州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)

《州級財政專(zhuān)項資金管理辦法》的通知

延州政發(fā)〔2018〕19 號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

現將《州級財政專(zhuān)項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　　　　　　延邊州人民政府

　　　　　　　2018 年 12 月 20 日

州級財政專(zhuān)項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范州級財政專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《吉林省預算審查監督條例》等法律、法規規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)州級財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指為支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現特定政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由州級財政性資金安排、在一定時(shí)期內具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。

專(zhuān)項資金包括用于州級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的支出和對縣（市）的專(zhuān)項轉移支付。

第三條 專(zhuān)項資金的設立、分配、執行和管理適用本辦法。

第四條 專(zhuān)項資金的管理應當遵循統籌兼顧、科學(xué)合理、安全規范、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。

第二章 管理職責

第五條 州級財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén)）在專(zhuān)項資金管理方面的主要職責：

（一）負責專(zhuān)項資金管理政策的研究制定，會(huì )同州級業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）建立健全專(zhuān)項資金具體管理制度；

（二）負責專(zhuān)項資金設立、調整和撤銷(xiāo)等事項的審核工作，并按規定程序報州政府審批；

（三）組織專(zhuān)項資金支出預算的編制和執行，審核批復專(zhuān)項資金預算；

（四）組織開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效管理工作；

（五）對專(zhuān)項資金支出實(shí)施財政監督；

（六）組織專(zhuān)項資金執行期滿(mǎn)或者被撤銷(xiāo)后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條 主管部門(mén)在專(zhuān)項資金管理方面的主要職責：

（一）負責本部門(mén)申請設立專(zhuān)項資金的前期論證和風(fēng)險評估，并提出績(jì)效目標；

（二）作為專(zhuān)項資金管理的主體和責任人，配合財政部門(mén)建立健全專(zhuān)項資金具體管理制度，制定管理流程，明確資金使用責任主體，完善管理機制；

（三）會(huì )同財政部門(mén)發(fā)布年度專(zhuān)項資金項目申報指南，做好申報項目的篩選、儲備和評審工作；

（四）按照預算管理的要求，提出年度專(zhuān)項資金預算安排和分配建議，提報專(zhuān)項資金支出計劃；

（五）執行已經(jīng)批復的專(zhuān)項資金支出預算；

（六）按照批復的績(jì)效目標對專(zhuān)項資金實(shí)施績(jì)效管理；

（七）對專(zhuān)項資金使用情況進(jìn)行調度統計和日常跟蹤檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，對本部門(mén)直接使用的專(zhuān)項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算；

（八）按照規定向財政部門(mén)報送專(zhuān)項資金使用情況，做好專(zhuān)項資金信息公開(kāi)工作；

（九）法律、法規、規章規定的其他職責。

第三章 設立、調整和撤銷(xiāo)

第七條 專(zhuān)項資金應當按照法律、法規、規章以及國家和省州有關(guān)政策規定設立，符合公共財政投入方向，重點(diǎn)滿(mǎn)足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

第八條 嚴格控制專(zhuān)項資金的種類(lèi)。專(zhuān)項資金不得重復設立，不得增設與現有專(zhuān)項資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專(zhuān)項資金。對于臨時(shí)性或階段性的工作和任務(wù)所需資金，按照“一事一議”的原則，在現有專(zhuān)項資金中統籌安排或通過(guò)年度項目支出預算安排，不單獨設立專(zhuān)項資金。

第九條 主管部門(mén)申請設立專(zhuān)項資金時(shí)，應當提報可行性研究報告、風(fēng)險評估報告，并提報績(jì)效目標，由財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對專(zhuān)項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績(jì)效目標進(jìn)行論證。

第十條 嚴格履行設立審批程序。設立專(zhuān)項資金時(shí)，由主管部門(mén)按照預算編制程序和時(shí)間要求提出申請，經(jīng)財政部門(mén)審核后，報州政府黨組會(huì )議審議、常務(wù)會(huì )議審批，重大項目報州委常委會(huì )決定，并向州人大常委會(huì )報告。

第十一條 專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后，由財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)制定具體管理制度和績(jì)效管理辦法。專(zhuān)項資金管理制度應當明確專(zhuān)項資金的用途、使用范圍、管理職責、執行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責任追究等主要內容。專(zhuān)項資金管理制度除涉及國家秘密的內容外，要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。

第十二條 專(zhuān)項資金應當明確執行期限，一般為 3 年，最長(cháng)不超過(guò) 5 年。專(zhuān)項資金執行到期后，由財政部門(mén)及時(shí)撤銷(xiāo)收回。

第十三條 專(zhuān)項資金在執行期間需要調整使用范圍或者金額的，應由主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)財政部門(mén)審核后報州政府批準。

第十四條 專(zhuān)項資金執行期滿(mǎn)確需延期的，應當在執行期滿(mǎn)前一年編制年度預算時(shí)重新申請設立，按照新增設專(zhuān)項資金審批程序辦理。

第十五條 專(zhuān)項資金在執行期內有下列情形之一的，由財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)，或者由財政部門(mén)直接報請州政府調整或者撤銷(xiāo)該專(zhuān)項資金：

（一）客觀(guān)情況發(fā)生變化，專(zhuān)項資金繼續保留失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)結束的；

（二）專(zhuān)項資金的使用績(jì)效達不到主要預期目標的；

（三）專(zhuān)項資金的管理、使用存在違法違紀問(wèn)題，情節嚴重或者經(jīng)整改無(wú)效的；

（四）專(zhuān)項資金執行進(jìn)度慢，連續 2 年逾期下達且無(wú)正當理由的。

第十六條 財政部門(mén)在編制年度預算時(shí)，應當對專(zhuān)項資金的設立、調整和撤銷(xiāo)情況進(jìn)行梳理，并將梳理結果報州政府審批。

第四章 預算管理和分配使用

第十七條 專(zhuān)項資金預算實(shí)行項目化管理。編制年度專(zhuān)項資金預算時(shí)，年初細化落實(shí)到具體項目和使用單位的部分，原則上不低于專(zhuān)項資金總額的 70％。

第十八條 專(zhuān)項資金預算編制審批流程：

（一）報州政府審批專(zhuān)項資金的分配方案，由主管部門(mén)在 10月底前將下一年度專(zhuān)項資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、額度分配、重點(diǎn)項目安排建議等提報財政部門(mén)。經(jīng)財政部門(mén)審核會(huì )簽，聯(lián)合行文報資金主管部門(mén)分管副州長(cháng)和分管財政工作的副州長(cháng)審定后，由財政部門(mén)集中統一提交州人民政府黨組會(huì )議審議、常務(wù)會(huì )議審批。資金主管部門(mén)根據會(huì )議需要確定列席會(huì )議。

（二）財政部門(mén)根據州人民政府黨組會(huì )議審議、常務(wù)會(huì )議審批結果，對各主管部門(mén)提報的專(zhuān)項資金預算審核匯總后，提出安排意見(jiàn)，編入州級預算草案。

（三）正式下達資金審批。州人民代表大會(huì )批準州級預算后40 日內，資金主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)將專(zhuān)項資金正式分配方案報資金主管部門(mén)分管副州長(cháng)和分管財政工作的副州長(cháng)審定。州人民代表大會(huì )批準州級預算后 50 日內，財政部門(mén)將匯報材料及各項資金正式分配方案提交州人民政府黨組會(huì )議審議、常務(wù)會(huì )議審批。州人民代表大會(huì )批準州級預算后 60 日內，財政部門(mén)按照州人民政府黨組會(huì )議審議、常務(wù)會(huì )議審批的分配方案正式下達資金。

第十九條 編制專(zhuān)項資金預算時(shí)，用于解決年度預算執行中新發(fā)生的專(zhuān)項資金支持范圍內支出的部分，原則上不高于專(zhuān)項資金總額的 30％。在具體使用時(shí)，主管部門(mén)提出安排建議，經(jīng)財政部門(mén)審核后報請州政府審定。

專(zhuān)項資金執行中下達的比例按照州政府各年度預算編制政策執行。

第二十條 專(zhuān)項資金的分配使用要堅持公平、公正、公開(kāi)，按照集中財力辦大事、重點(diǎn)扶持、績(jì)效優(yōu)先的原則選擇確定使用項目，注重發(fā)揮專(zhuān)項資金的引導和杠桿作用。

第二十一條 根據專(zhuān)項資金性質(zhì)、項目性質(zhì)和特點(diǎn)、政府宏觀(guān)調控政策需要，專(zhuān)項資金使用時(shí)，可采取財政直接投入、補助、貼息、資本金注入、設立投資引導基金和“事后獎補”等方式。

第二十二條 支持經(jīng)濟發(fā)展方面的專(zhuān)項資金，要盡量減少直接補助的范圍和比例，更多地運用貼息、股權投資、設立投資引導基金、“事后獎補”等間接方式支持項目發(fā)展，放大專(zhuān)項資金使用效果。具體要求按照州政府各年度預算編制政策執行。

健全完善財政與銀行金融機構對接機制，財政部門(mén)根據銀行金融機構實(shí)際發(fā)放貼息貸款情況，直接將貼息資金撥付給銀行金融機構。

支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)方面支出，要結合推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，創(chuàng )新和完善資金使用方式方法。

第二十三條 健全完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，專(zhuān)項資金中用于企業(yè)和項目資本金的投入，逐步實(shí)行規范的股權管理模式。

第二十四條 鼓勵設立投資引導基金，通過(guò)財政資金注入吸引帶動(dòng)社會(huì )資金的跟進(jìn)，逐步建立專(zhuān)項資金“投入—回收—再投入”的循環(huán)使用管理模式。

第二十五條 專(zhuān)項資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，量財辦事。

第二十六條 主管部門(mén)、財政部門(mén)和縣（市）政府應當按照規定組織專(zhuān)項資金使用項目的申報工作。

專(zhuān)項資金使用項目的申報單位和個(gè)人應當保證申報材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專(zhuān)項資金。主管部門(mén)和縣（市）政府要對申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，對申報材料的真實(shí)性和合法性負責。

第二十七條 財政部門(mén)要會(huì )同主管部門(mén)健全完善專(zhuān)項資金按因素法和項目法分配機制，加強項目審核論證和投資評審，增強專(zhuān)項資金分配使用的科學(xué)性和規范性。

第二十八條 主管部門(mén)、財政部門(mén)要建立專(zhuān)項資金項目庫，實(shí)行項目庫滾動(dòng)管理；健全集體議事機制和論證評議制度，提高專(zhuān)項資金預算編制的科學(xué)性、規范性。

第二十九條 專(zhuān)項資金的撥付按照財政國庫管理規定辦理。財政部門(mén)應當在規定的時(shí)間內撥付專(zhuān)項資金，不得無(wú)故滯留、拖延專(zhuān)項資金撥款。

第三十條 除國家和省州有特殊規定外，專(zhuān)項資金年初細化落實(shí)到具體項目和使用單位的部分，要在每年 9 月底前下達撥付。逾期未下達且無(wú)正當理由的，逾期未下達部分由財政部門(mén)收回總預算，以后年度不再恢復安排；連續 2 年逾期下達且無(wú)正當理由的，報請州政府批準撤銷(xiāo)該專(zhuān)項資金。

第三十一條 專(zhuān)項資金使用實(shí)行“事后獎補”的，財政部門(mén)可根據預算安排情況預撥部分資金，待項目完成并經(jīng)考核驗收后撥付剩余資金。對不符合獎補條件的，由財政部門(mén)收回預撥資金。

專(zhuān)項資金使用涉及基本建設投資的，按照基本建設投資管理相關(guān)規定執行。

第三十二條 主管部門(mén)和縣（市）政府應當嚴格執行專(zhuān)項資金支出預算，按照批準的專(zhuān)項資金使用項目計劃和內容組織實(shí)施；不得無(wú)故滯留、拖延專(zhuān)項資金撥款；不得擅自超預算調整工作任務(wù)，擴大開(kāi)支范圍。

第三十三條 任何單位和個(gè)人應當按規定用途使用專(zhuān)項資金，未經(jīng)批準，不得變更項目?jì)热莼蛘哒{整預算。確需變更項目?jì)热莼蛘哒{整預算的，應當按項目和資金管理權限逐級上報原審批部門(mén)，經(jīng)批準后方可變更。

第三十四條 審計、財政和主管部門(mén)要健全完善專(zhuān)項資金預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，全面跟蹤專(zhuān)項資金支付、使用、核算及清算。

第三十五條 撤銷(xiāo)或者調整支出預算形成的專(zhuān)項資金結余，財政部門(mén)應當及時(shí)收回。

第三十六條 專(zhuān)項資金支出按規定形成國有資產(chǎn)的，應當及時(shí)辦理決算驗收，進(jìn)行產(chǎn)權、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續，并按規定納入單位資產(chǎn)管理。

第五章 資金監督和責任追究

第三十七條 專(zhuān)項資金使用單位要建立健全內部控制制度，依據項目?jì)热?、開(kāi)支范圍和標準，合理、合規、節約使用資金，建立健全專(zhuān)項資金項目的立項、申報、審批、使用和績(jì)效管理等相關(guān)檔案，自覺(jué)接受審計、財政、主管部門(mén)和監察機關(guān)的監督檢查。

第三十八條 主管部門(mén)和縣（市）政府應當監督資金使用單位按規定用途使用專(zhuān)項資金。主管部門(mén)每年應當將專(zhuān)項資金執行情況向財政部門(mén)報告，并抄送審計部門(mén)。

第三十九條 審計、財政部門(mén)應當按照各自職責對專(zhuān)項資金的管理活動(dòng)進(jìn)行審計和監督，并依照相關(guān)法律、法規和規定對違規行為做出處理；涉嫌違紀的，提請監察機關(guān)處理。

第四十條 主管部門(mén)要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定，建立健全專(zhuān)項資金的申報、分配、使用等情況的信息公開(kāi)機制，不斷細化公開(kāi)內容，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第四十一條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，按其規定進(jìn)行處罰。

第四十二條 違反本辦法第十條、第十四條規定，未按照規定程序報批設立專(zhuān)項資金，或者未經(jīng)批準延長(cháng)專(zhuān)項資金執行期限的，財政部門(mén)在預算中不予安排。

第四十三條 違反本辦法第十三條、第二十六條、第三十二條、第三十三條規定，有下列行為之一的，由財政部門(mén)責令改正，調整有關(guān)會(huì )計賬目，追回有關(guān)專(zhuān)項資金；情節嚴重的，在一至三年內禁止申報該專(zhuān)項資金的使用項目，或者報請州政府批準撤銷(xiāo)該專(zhuān)項資金：

（一）未經(jīng)批準調整專(zhuān)項資金使用范圍或者金額的；

（二）以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專(zhuān)項資金的；

（三）未執行專(zhuān)項資金項目支出預算的；

（四）未經(jīng)批準變更項目?jì)热莼蛘哒{整預算的。

第四十四條 違反本辦法第三十六條規定，對專(zhuān)項資金形成的國有資產(chǎn)未按照規定納入國有資產(chǎn)管理的，由財政部門(mén)責令限期改正，對相關(guān)單位通報批評；情節嚴重、造成國有資產(chǎn)流失的，按照有關(guān)法律、法規規定處理。

第四十五條 國家機關(guān)工作人員在專(zhuān)項資金管理活動(dòng)中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照有關(guān)法律、法規及紀律規定按程序追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 專(zhuān)項資金的績(jì)效管理，按照國家和省州關(guān)于預算績(jì)效管理的相關(guān)規定執行。

第四十七條 納入州級預算管理的項目支出，按照項目支出相關(guān)管理規定執行。

第四十八條 縣（市）政府可參照本辦法規定，結合實(shí)際制定專(zhuān)項資金管理辦法?，F行州級各專(zhuān)項資金具體管理制度與本辦法不一致的，以本辦法為準，并按照本辦法進(jìn)行調整完善。

第四十九條 本辦法由州財政局負責解釋。

第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。