州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 

延邊州旅游業(yè)綜合改革實(shí)施方案的通知

延州政辦發(fā)〔2017〕14號 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

  《延邊州旅游業(yè)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)州委、州政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

延邊州人民政府辦公室

2017年5月26日

延邊州旅游業(yè)綜合改革實(shí)施方案 

    近年來(lái)，州委、州政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉全州之力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，我州旅游產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、實(shí)現創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的“強勁引擎”。為貫徹落實(shí)好國家旅游局《關(guān)于首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區工作方案》（旅發(fā)〔2015〕 270號）精神，切實(shí)做好我州旅游業(yè)綜合改革相關(guān)工作，真正將旅游業(yè)做大做強，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

    一、總體要求 

    按照國家旅游局要求，結合州第十一次黨代會(huì )對旅游業(yè)“生態(tài)健康型主導產(chǎn)業(yè)”的定位，延邊州作為首批旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區，以“創(chuàng )新統籌職能、創(chuàng )新政策措施、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)引導”為指引，以旅游業(yè)管理體制和旅游業(yè)發(fā)展機制為內容，以打造東北亞旅游目的地為發(fā)展目標，加快構建“331”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，打響“美麗中國·鮮到延邊”品牌，推動(dòng)延邊旅游業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量高于全國平均水平，為建設經(jīng)濟強州做出貢獻。 

    二、基本原則                              

    （一）堅持問(wèn)題導向。破解旅游業(yè)發(fā)展中的障礙和突出矛盾，堅持從延邊旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力研究解決具體問(wèn)題。 

    （二）堅持改革創(chuàng )新。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快綠色轉型發(fā)展，以“創(chuàng )新”推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉型升級。 

    （三）堅持因地制宜。在推動(dòng)形成旅游業(yè)改革創(chuàng )新成果的過(guò)程中，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，結合各縣（市）、各部門(mén)實(shí)際情況，因地制宜深化改革。 

    三、主要任務(wù) 

    （一）成立延邊州旅游發(fā)展委員會(huì ) 

    國家旅游局“515戰略”將延邊州確定為東北三省唯一首批旅游改革創(chuàng )新先行區。按照吉林省旅游發(fā)展委員會(huì )要求，根據我州實(shí)際情況，參照省旅發(fā)委模式，在現有旅游局職能機構的基礎上，成立延邊州旅游發(fā)展委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“州旅發(fā)委”）。 

    1．州旅發(fā)委職能 

    一是貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于旅游方面的法律、法規、規章和政策；起草全州旅游地方性法規、規章和規范性文件草案并組織實(shí)施。 

    二是負責制定全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、政策、措施并組織實(shí)施，促進(jìn)旅游與相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展，指導培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；負責全州旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)旅游綜合改革；指導培育旅游“龍頭”、壯大經(jīng)濟、富民強州、擴大就業(yè)和建設新型鄉村休閑度假旅游村鎮、實(shí)現縣域經(jīng)濟突破；指導協(xié)調假日旅游和紅色旅游工作。 

    三是會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、計劃并組織實(shí)施；指導全州旅游目的地、重點(diǎn)旅游區域、旅游線(xiàn)路的規劃和開(kāi)發(fā)；參與重大旅游項目建設的論證、指導和推進(jìn)工作；統籌全州旅游資源規劃、開(kāi)發(fā)、整合、利用，協(xié)調有關(guān)部門(mén)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；負責制定全州旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰略并組織實(shí)施；組織全州旅游形象推廣和重大旅游宣傳活動(dòng)；負責對外交流與合作，推動(dòng)旅游區域合作；組織推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游合作區建設，統籌旅游要素國際化改造；指導協(xié)調全州旅游節慶活動(dòng)相關(guān)工作。 

    四是負責推動(dòng)旅游國際交流與合作；負責落實(shí)出國（境）旅游相關(guān)政策的實(shí)施；依法申報經(jīng)營(yíng)國內旅游、入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，依法審核經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；承擔特種旅游的相關(guān)工作。 

    五是負責協(xié)調推進(jìn)全州旅游公共服務(wù)體系建設和管理，指導建立全州智慧旅游、旅游集散、旅游公共信息和咨詢(xún)平臺體系；監測全州旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行，負責旅游統計和行業(yè)信息發(fā)布工作；牽頭負責全州旅游航線(xiàn)開(kāi)發(fā)工作。 

    六是負責規范全州旅游市場(chǎng)秩序、監督管理服務(wù)質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，建立旅游違法行為查處信息共享機制；負責旅游行業(yè)標準化工作。 

    七是負責旅游安全的綜合協(xié)調和監督管理，指導應急救援工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度；指導全州旅游行業(yè)精神文明建設和誠信體系建設；指導行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作。 

    八是制定并組織實(shí)施全州旅游人才規劃，指導旅游人才開(kāi)發(fā)和旅游崗位培訓工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施旅游從業(yè)人員職業(yè)資格標準和等級標準。 

    九是承辦州政府交辦的其他工作。 

    2．州旅發(fā)委內設機構 

    一是辦公室（機關(guān)黨總支，專(zhuān)職副書(shū)記職數另行核定）；二是規劃發(fā)展處；三是市場(chǎng)推廣處；四是監督管理處（安全應急指揮處）；五是綜合協(xié)調處（開(kāi)發(fā)促進(jìn)處）。下屬事業(yè)單位2個(gè)：一是旅游發(fā)展服務(wù)中心（信息中心），二是旅游質(zhì)量監督管理所（旅游監察支隊）。 

    （二）實(shí)行“1+3”旅游綜合監管改革 

    按照國家旅游局提出的“推進(jìn)全域旅游要圍繞全域統籌規劃，全域整合資源，全要素綜合配置，全社會(huì )共治共管、共建共享”的目標，實(shí)行“1+3”（旅發(fā)委+旅游警察、旅游巡回法庭、工商行政管理局旅游市場(chǎng)監管分局）旅游綜合監管改革，更好地依法快速審理旅游糾紛，保障游客合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)旅游業(yè)良性健康發(fā)展。 

    1．搭建“1+3”旅游綜合監管工作運行平臺 

    州旅發(fā)委依托延邊旅游發(fā)展服務(wù)中心，構建協(xié)調一致、溝通順暢的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)綜合工作平臺，統籌推進(jìn)“1+3”旅游綜合監管工作。 

工作職責：受理、協(xié)調旅游投訴案件辦理工作；協(xié)調公安、工商、法院等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)；保障旅游綜合監管工作運行等。 

    2．設立旅游警察 

    州和縣（市）公安局治安管理部門(mén)承擔維護旅游治安秩序職能。州及縣（市）公安局成立領(lǐng)導小組，辦公室分別設在州公安局治安支隊和縣（市）公安局治安大隊。延吉、琿春、敦化、和龍、安圖作為全域旅游示范城市，結合屬地治安部門(mén)警力和旅游發(fā)展環(huán)境成立工作小組，切實(shí)開(kāi)展維護旅游治安秩序工作。 

工作職責：查處涉及旅游活動(dòng)參與者人身財產(chǎn)安全和破壞旅游市場(chǎng)秩序的違法犯罪案件，凈化旅游市場(chǎng)治安環(huán)境；配合旅游、工商等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監管和聯(lián)合執法工作，維護旅游市場(chǎng)秩序；指導、監督景區景點(diǎn)安全保衛工作，協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)處理游客投訴、舉報等問(wèn)題，維護旅游市場(chǎng)秩序。 

    3．設立旅游巡回法庭 

    州人民法院對全州旅游巡回法庭的設立進(jìn)行總體部署，由民一庭具體負責，對基層人民法院旅游法庭工作進(jìn)行指導。在重點(diǎn)旅游景區所在地基層人民法院設立旅游巡回法庭，延吉高新區內設立旅游巡回法庭，與原交通法庭合署；敦化市人民法院旅游巡回法庭掛靠在敦城法庭，專(zhuān)門(mén)組成合議庭審理旅游糾紛案件；琿春市人民法院設立旅游巡回法庭工作領(lǐng)導小組，指導旅游巡回法庭相關(guān)工作；和龍市人民法院在民二庭設立旅游巡回法庭，負責旅游糾紛案件審理；安圖縣人民法院將二道人民法庭更名為“長(cháng)白山旅游法庭”。 

旅游法庭將定期在黃金周期間和旅游旺季在景區內巡回辦案，在景區、景點(diǎn)內公布聯(lián)系電話(huà)，有旅游糾紛起訴時(shí)，旅游巡回法庭負責現場(chǎng)調處，及時(shí)化解矛盾、定紛止爭，維護旅游者的合法權益，保障旅游市場(chǎng)的正常秩序。 

    工作職責：依法審理發(fā)生在本轄區范圍內的旅游合同糾紛；指導旅游主管部門(mén)對本轄區旅游合同糾紛的調解工作；堅持“調解為主、調判結合”的原則，化解矛盾，定紛止爭，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，維護旅游市場(chǎng)秩序；為旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者提供方便、快捷的法律服務(wù)，充分保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的訴訟權利；開(kāi)展巡回審判活動(dòng)，就近就地巡回審理；為各相關(guān)部門(mén)及游客提供法律咨詢(xún)和指導，促進(jìn)旅游市場(chǎng)依法、健康、有序發(fā)展。 

    4．成立工商行政管理局旅游市場(chǎng)監管分局 

    成立延邊州工商行政管理局旅游市場(chǎng)監管分局，同時(shí)撤銷(xiāo)延邊州工商行政管理局生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理分局。州工商行政管理局生產(chǎn)要素市場(chǎng)管理分局人員編制、領(lǐng)導職數一并劃轉到延邊州工商行政管理局旅游市場(chǎng)監管分局，指導縣（市）市場(chǎng)局開(kāi)展旅游市場(chǎng)監管工作。各縣（市）工商和市場(chǎng)監管部門(mén)根據編制情況設立相應機構。 

    工作職責：依法查處虛假違法旅游服務(wù)廣告；依法查處旅游市場(chǎng)中的商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為；依法查處旅游市場(chǎng)中的壟斷行為；負責旅游市場(chǎng)中的商品質(zhì)量監管和消費者權益保護，依法查處銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為；負責旅游市場(chǎng)商標注冊和保護，依法查處侵犯注冊商標專(zhuān)用權的違法行為；依法對旅游市場(chǎng)中的合同違法行為進(jìn)行監督處理，查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益的案件，配合出臺旅游合同示范文本；積極開(kāi)展旅游市場(chǎng)專(zhuān)項整治活動(dòng)。 

    四、工作要求 

    （一）加強領(lǐng)導，建立機制。各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要將推動(dòng)旅游綜合改革相關(guān)工作納入重要日程，統一思想、提高認識，建立健全工作領(lǐng)導和統籌協(xié)調機制，加快推進(jìn)工作開(kāi)展。 

    （二）細化方案，強化落實(shí)。各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施方案，制定具體實(shí)施方案，明確工作方向和目標，確保工作落實(shí)。 

    （三）明確責任，敢于擔當。在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入黃金期、改革進(jìn)入深水期期間，要抓改革創(chuàng )新，并且堅持原則、不留情面，切實(shí)做到層層抓、反復抓，強化責任擔當。