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延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作實(shí)施方案的通知
延州政辦發(fā)〔2019〕2號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現將《支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2019年3月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作實(shí)施方案
為促進(jìn)全州個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據《吉林省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)的意見(jiàn)》(吉政發(fā)[2018]22號)精神,結合我州實(shí)際,制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指引,認真貫徹國家和省州關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,完善個(gè)體工商戶(hù)轉型升級扶持政策,大力支持具有一定規模的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉企”),進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結構,促進(jìn)全州民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1.政策引導,主體自愿。 廣泛開(kāi)展“個(gè)轉企”政策宣傳,優(yōu)化審批服務(wù),切實(shí)尊重主體意愿,充分調動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)自主轉型、自求發(fā)展的積極性。
2.科學(xué)指導,分類(lèi)實(shí)施。 遵循市場(chǎng)規律,緊密結合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和主體實(shí)際情況,按照規劃一批,培育一批,壯大一批、升級一批的工作思路,因類(lèi)因需科學(xué)施策,有序推進(jìn)“個(gè)轉企”。工作,不斷優(yōu)化市場(chǎng)主體結構和經(jīng)濟結構。
3.政府主導,部門(mén)聯(lián)動(dòng)。 各級政府統一領(lǐng)導,相關(guān)部門(mén)各司其職,分工協(xié)作,積極落實(shí)政策措施, 協(xié)調解決主體轉型困難和問(wèn)題,推動(dòng) “個(gè)轉企” 工作順利實(shí)施。
二、有關(guān)標準
(一)將符合小型企業(yè)劃型標準下限的個(gè)體工商戶(hù)列為支持對象,推動(dòng)轉型升級為企業(yè)。
(二)將稅務(wù)部門(mén)登記為一般納稅人的個(gè)體工商戶(hù)列為支持對象,推動(dòng)轉型升級為企業(yè)。
(三)法律法規規定特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)應具備企業(yè)組織形式但目前登記為個(gè)體工商戶(hù)的,應當依法轉型升級為企業(yè)。
(四)將達到或超過(guò)微型企業(yè)劃型標準上限50%,稅務(wù)部門(mén)核定為小規模納稅人的個(gè)體工商戶(hù)列為重點(diǎn)培育對象,引導其加快轉型為企業(yè)。
(五)屬非重點(diǎn)對象個(gè)體工商戶(hù)但自愿轉型為企業(yè)的,大力支持其轉型為企業(yè)。
(六)個(gè)體工商戶(hù)根據自身情況和意愿,可申請轉型為公司制企業(yè),個(gè)人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)。
(七)除國家限制行業(yè)外,個(gè)體工商戶(hù)成立1年及以上并轉型為企業(yè)的,可享受本方案支持政策。
對上述情形涉及的小型企業(yè)、微型企業(yè),劃型標準以《中小企業(yè)劃型標準規定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)為準。
三、工作目標
未來(lái)3至5年時(shí)間,努力實(shí)現全州 500戶(hù)具備條件的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè),整體實(shí)現小微企業(yè)數量增加、質(zhì)量提升、實(shí)力增強的目標,促進(jìn)州民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量、高層次,高水平發(fā)展。
各縣(市)人民政府推進(jìn)“個(gè)轉企” 工作納入州人民政府年度績(jì)效考評內容,具體目標任務(wù)按年度另行下達(根據省人民政府下達的目標數任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調整)。
四、工作措施
(一)稅費方面
1.對“個(gè)轉企” 后符合條件小型微利企業(yè),其年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅; 年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責任單位:州稅務(wù)局)
2.對“個(gè)轉企” 后經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,彌補虧損年限由5年延長(cháng)為10年。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規定據實(shí)扣除的基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除;上述期間形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。(責任單位:州稅務(wù)局)
3.對“個(gè)轉企”后按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元(按季度納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元)的繳納義務(wù)人,免征教育費附加,地方教育附加。對“個(gè)轉企” 后在職職工總數30人(含)以下的小微企業(yè),自工商注冊登記之日起3年內免征殘疾人就業(yè)保障金。對會(huì )員不足25人的小微企業(yè)繳納的工會(huì )經(jīng)費實(shí)行“先繳后返”(依法全額繳納工會(huì )經(jīng)費后全額返還至企業(yè)工會(huì )賬戶(hù))。(責任單位:州總工會(huì ),州稅務(wù)局)
4.對同一自然人與其設立的個(gè)人獨資企業(yè),一人有限責任公司之間劃轉土地、 房屋權屬,免征契稅。(責任單位: 州稅務(wù)局)
5.對符合減免稅條件且納稅確有困難的 “個(gè)轉企”企業(yè),報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準后可減免其房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。(責任單位:州稅務(wù)局)
6.對“個(gè)轉企” 企業(yè)取得的固定資產(chǎn)計提折舊,按照企業(yè)所得稅法相關(guān)規定準予扣除。(責任單位: 州稅務(wù)局)
7.個(gè)體工商戶(hù)轉型為個(gè)人獨資企業(yè)的,按照稅法的相關(guān)規定繳納個(gè)人所得稅。(責任單位: 州稅務(wù)局)
8.企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過(guò)工資薪金總額8%的部分,準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除; 超過(guò)部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。(責任單位:州稅務(wù)局)
(二)財政方面
9.對符合相關(guān)條件的 “個(gè)轉企” 企業(yè),按規定向省級申報,幫助申請省級中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金支持。(責任單位:州工信局,州財政局,各縣〔市〕人民政府)
10.對新增的“個(gè)轉企”服務(wù)業(yè)一般納稅人企業(yè),按規定向省級申報,幫助申請省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金一次性補助。(責任單位:州發(fā)改委、州市場(chǎng)監管局,州財政局,州稅務(wù)局,各縣〔市〕人民政府)
11.“個(gè)轉企”服務(wù)業(yè)企業(yè)的建設項目,符合相關(guān)條件的,按規定向省級申報,幫助申請省級服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金支持。(責任單位:州發(fā)改委、州財政局,各縣〔市〕人民政府)
12.對“個(gè)轉企”企業(yè)從事生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)建設、“雙創(chuàng )”示范基地和“雙創(chuàng )” 平臺建設并符合相關(guān)條件的項目,按規定向省級申報,幫助申請省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新專(zhuān)項資金支持。(責任單位:州發(fā)改委,州科技局、州工信局,州人社局,各縣〔市〕人民政府)
13.商貿流通“個(gè)轉企”企業(yè)可申報省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目,對符合相關(guān)條件的,幫助申請資金支持。(責任單位:州商務(wù)局,州財政局,各縣〔市〕人民政府)
14.符合條件的“個(gè)轉企”企業(yè),可申報吉林省科技小巨人企業(yè),被認定后,可申請研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費投入補貼、貸款貼息,上市融資獎勵,貸款擔保等政策支持。(責任單位:州科技局、州工信局,州財政局,各縣〔市〕人民政府)
15.州,縣(市)級財政可視本地實(shí)際和財力狀況對“個(gè)轉企”企業(yè)及其所在鄉鎮(街道)給予財政資金支持。 個(gè)體工商戶(hù)轉型為規模以上工業(yè)企業(yè)的,州工業(yè)和信息化局按照省州有關(guān)規定給予一次性的獎補資金;符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《吉林省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導目錄(試行)》并取得技術(shù)改造投資項目備案證、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè),可申請技術(shù)改造普惠性事后獎補。 獲得國家省、市(州)級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺等單位人才培訓,投融資,技術(shù)創(chuàng )新,管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)的,給予補助。(責任單位: 州工信局,州財政局,各縣〔市〕人民政府)
16.各縣(市)視實(shí)際和財力狀況,通過(guò)委托第三方記賬專(zhuān)業(yè)機構的方式為 “個(gè)轉企” 企業(yè)提供一定期限的代賬服務(wù),幫助其建立財務(wù)制度。(責任單位: 州財政局,各縣〔市〕人民政府)
(三)金融方面
17.鼓勵各金融機構、類(lèi)金融機構在依法合規前提下,對持《個(gè)體工商戶(hù)轉型證明》的 “個(gè)轉企” 企業(yè)積極給予貸款支持,并根據其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求、現金流等特點(diǎn)合理確定利率水平和貸款期限,合理確定抵押擔保物范圍,創(chuàng )新金融產(chǎn)品和還款方式,進(jìn)一步規范服務(wù)收費,加強綜合金融服務(wù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小型微利企業(yè),合理進(jìn)行貸款定價(jià),貸款利率盡量少上浮。(責任單位:人民銀行延邊中支,延邊銀保監分局)
18.鼓勵銀行業(yè)金融機構與政府出資的擔保和再擔保機構合作,支持“個(gè)轉企”小微企業(yè)融資需求。在小微企業(yè)名錄系統(吉林)開(kāi)設小微企業(yè)金融服務(wù)項目,向“個(gè)轉企” 企業(yè)提供合作的銀行業(yè)金融機構的小微企業(yè)金融信貸信息,并協(xié)助相關(guān)企業(yè)查找與其需求相匹配的信息,條件成熟的企業(yè)可直接進(jìn)入線(xiàn)上申貸系統提交貸款申請。(責任單位:人民銀行延邊中支、州市場(chǎng)監管局、州金融辦,延邊銀保監分局)
19.符合中小微企業(yè)標準的“個(gè)轉企”企業(yè),當年新招用符合條件人員達到規定比例并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,可按規定申請不超過(guò)400萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。 鼓勵金融機構優(yōu)先為“個(gè)轉企” 企業(yè)提供商標貸、信用貸等融資服務(wù),支持其擴大經(jīng)營(yíng)。(責任單位:人民銀行延邊中支、州財政局、州人社局,各縣〔市〕人民政府)
(四)準入便捷支持舉措
20.允許“個(gè)轉企”企業(yè)依法繼續使用原字號和保留行業(yè)特點(diǎn)。不改變住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的,無(wú)需提交企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)使用證明材料; 轉型后企業(yè)入駐各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)基地改變住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的,試行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)報備制,免于提交場(chǎng)地使用證明?！皞€(gè)轉企”的個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)登記和企業(yè)設立登記通過(guò)工商登記全程電子化系統一并辦理,對其中材料齊全、符合法定形式的快速核準登記; 對原個(gè)體工商戶(hù)與其轉為企業(yè)后的登記檔案合并歸檔,保持主體檔案延續性。 市場(chǎng)監管部門(mén)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執照時(shí)一并出具《個(gè)體工商戶(hù)轉型證明》。(責任單位:各縣〔市〕人民政府)
21.相關(guān)部門(mén)依據《個(gè)體工商戶(hù)轉型證明》等有關(guān)材料對審批“個(gè)轉企”相關(guān)事項提供便利?！皞€(gè)轉企”涉及的審批事項和過(guò)戶(hù)手續,各部門(mén)采取變更程序辦理。。(責任單位:州直有關(guān)部門(mén),各縣〔市〕人民政府)
22.全州行政審批中心要優(yōu)化行政審批服務(wù)措施,開(kāi)辟“綠色通道”,為“個(gè)轉企”經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先辦理登記注冊手續,督促落實(shí)各類(lèi)行政審批費用減免措施。(責任單位:各縣〔市〕人民政府)
(五)不動(dòng)產(chǎn)登記,社保等支持舉措
23.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。對申請不動(dòng)產(chǎn)登記的“個(gè)轉企”小微企業(yè),免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(含第一本不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)工本費)?！皞€(gè)轉企”企業(yè)可依法申請變更登記或轉移登記,不動(dòng)產(chǎn)登記機構應大力支持并提供高效登記服務(wù)。(責任單位:各縣〔市〕人民政府,州自然資源局)
24.由“個(gè)轉企”企業(yè)提出申請,自轉企當年起設3年過(guò)渡期,過(guò)渡期內比照個(gè)體工商戶(hù)政策繳納養老保險費,并以上年度本企業(yè)全部職工繳費基數之和作為基本養老保險費單位繳費基數; 職工比照個(gè)體工商戶(hù)雇工繳納養老保險費,并可在當地上年度職工平均工資的60%至300%之間自主選擇繳費基數。(責任單位:州人社局,各縣〔市〕人民政府)
25.“個(gè)轉企”后原則上可保留轉企前獲得的各種榮譽(yù)稱(chēng)號,榮譽(yù)授予部門(mén)應予認可。 加強對原個(gè)體工商戶(hù)享有的專(zhuān)利權、商標權,名稱(chēng)權等的權益保護,支持順利轉移至轉型企業(yè)名下;支持“個(gè)轉企”企業(yè)就近申請商標注冊,為其所涉及的商標權轉讓、變更,續展業(yè)務(wù)辦理提供便利。(責任單位:州市場(chǎng)監管局,各縣〔市〕人民政府)
26.符合條件的“個(gè)轉企”企業(yè),可申報每年度吉林省科技發(fā)展計劃項目指南中的相關(guān)項目。(責任單位: 州科技局)
五、實(shí)施步驟
(一)部署落實(shí)階段。2019年3月,研究制定“個(gè)轉企”實(shí)施方案,成立推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導小組,負責“個(gè)轉企”相關(guān)工作的組織實(shí)施。 各縣(市)要制定務(wù)實(shí)管用的舉措,推進(jìn)工作落地見(jiàn)效。
(二)推進(jìn)督促階段。 今后3至5年,州推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導小組開(kāi)展定期調度和通報全州 “個(gè)轉企”工作進(jìn)展情況。
(三)考核驗收階段。 今后3至5年,每年12月1日至12月15日,州人民政府對各縣(市)“個(gè)轉企” 工作任務(wù)完成情況進(jìn)行工作考評。
六、工作要求
(一)強化主體責任。領(lǐng)導小組各成員單位要遵照本實(shí)施方案精神,立足各自職能抓緊制定支持“個(gè)轉企” 配套措施及辦事指引,進(jìn)一步加大政策支持力度,搞好轉前、轉中、轉后保障服務(wù);加強對“個(gè)轉企”涉及的法律法規、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓,增強其依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的能力; 采取多種形式廣泛宣傳,充分解讀政策,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。各縣(市)人民政府要切實(shí)履行主體責任,建立政府領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制。
(二)加強政策保障。加強政策銜接,扶持服務(wù)和統計監測,大力抓好政策措施落實(shí)。 未來(lái)5年內,原則上全州各級政府及有關(guān)部門(mén)對于“個(gè)轉企”的政策支持只能加大不能減小、“個(gè)轉企”企業(yè)的制度性成本較原個(gè)體工商戶(hù)只能降低不能增加。 州推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)領(lǐng)導小組根據各縣(市)個(gè)體工商戶(hù)現有總量、產(chǎn)業(yè)結構等實(shí)際情況,定期開(kāi)展督導檢查,通報工作情況,不斷推進(jìn)“個(gè)轉企”工作有效落實(shí)。
附件: 延邊州推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導小組人員名單
附件
延邊州推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)工作領(lǐng)導小組人員名單
組 長(cháng)：周金星 州人民政府副州長(cháng)
副組長(cháng)：南成根 州人民政府副秘書(shū)長(cháng)
王秋菊 州市場(chǎng)監管局局長(cháng)
成 員：宋 艷 州總工會(huì )副主席
高 淳 州發(fā)改委副主任
方金鐵 州科技局副局長(cháng)
滕魁軍 州司法局副局長(cháng)
崔龍山 州財政局副局長(cháng)
金明珠 州人社局副局長(cháng)
李廣發(fā) 州自然資源局副局長(cháng)
王金平 州商務(wù)局副局長(cháng)
侯春忠 州市場(chǎng)監管局副局長(cháng)
張振赫 州金融辦副主任
樸承官 州稅務(wù)局副局長(cháng)
沈 哲 州工信局黨組成員
金春元 州統計局副調研員
李占偉 人民銀行延邊中支工會(huì )主任
溫少杰 延邊銀保監分局監管二處處長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在州市場(chǎng)監管局，辦公室主任由侯春忠兼任。