延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州落實(shí)應對新冠肺炎疫情沖擊支持服務(wù)業(yè)企業(yè)
恢復增長(cháng)
相關(guān)政策措施工作方案的通知
延州政明電〔2022〕1號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊州落實(shí)應對新冠肺炎疫情沖擊支持服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復增長(cháng)相關(guān)政策措施工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府
2022年6月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州落實(shí)應對新冠肺炎疫情沖擊支持服務(wù)業(yè)企業(yè)
恢復增長(cháng)相關(guān)政策措施工作方案
為貫徹落實(shí)好《吉林省進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（吉政明電〔2022〕2號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于應對新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干政策措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕7號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情進(jìn)一步促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟平穩發(fā)展若干措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕8號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應對疫情影響促進(jìn)消費回補和潛力釋放若干措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕15號）精神，統籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快恢復增長(cháng)，結合我州實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控重要講話(huà)、重要批示精神和孫春蘭副總理部署要求，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極落實(shí)稅費減免政策，強化財政、金融支持，有效降低企業(yè)成本負擔，切實(shí)將助企紓困政策落實(shí)到位，采取有力措施，推動(dòng)復工復產(chǎn)、復商復市，切實(shí)幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展、渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，確保全州經(jīng)濟運行在合理區間，為順利實(shí)現全年目標任務(wù)奠定良好基礎。
二、主要任務(wù)
（一）強化地方財力支持，助力企業(yè)抗疫
1.給予企業(yè)防疫支出補貼。鼓勵有條件的縣（市），對批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線(xiàn)上平臺企業(yè)等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員，按照防疫要求定期開(kāi)展核酸檢測的費用，給予適當補貼；對機場(chǎng)、口岸和冷鏈相關(guān)企業(yè)人員的核酸檢測費用給予適當補貼；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線(xiàn)上平臺企業(yè)，用于商品及包裝、環(huán)境和運輸工具防疫消殺的支出給予補貼支持。（州商務(wù)局、州交通運輸局、州住建局、州財政局等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
2.減免房屋租金。2022年對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免3個(gè)月租金；位于新冠肺炎疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的延長(cháng)至6個(gè)月。對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年納稅確有困難的按規定減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jì)的，在出資企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中考慮予以支持。（州財政局、州稅務(wù)局等按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
3.幫助旅游企業(yè)紓困。鼓勵州內各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體將符合規定的黨建、工會(huì )、會(huì )議、展會(huì )展覽等活動(dòng)委托州內旅行社承接，適當提高預付金比例，并按照合同約定及時(shí)支付資金。（州文廣旅局、州體育局、延邊銀保監分局、州直機關(guān)工委、州總工會(huì )等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
（二）加大降本減負力度，讓利市場(chǎng)主體
4.落實(shí)減稅降費政策。加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，對中小微企業(yè)2022年度內新購置的設備器具，按折舊年限分批次、分比例扣除。延長(cháng)階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續實(shí)施6個(gè)月。2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進(jìn)項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額，免征公交客運、出租汽車(chē)、長(cháng)途客運、班車(chē)等公共交通運輸服務(wù)增值稅。（州稅務(wù)局及各縣〔市〕人民政府負責）（政策依據：吉政明電〔2022〕2號、吉政辦明電〔2022〕7號、8號）
5.擴大“六稅兩費”減免范圍。全面落實(shí)國家和省稅收減免政策，擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。2022年至2024年，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城市土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育附加、地方教育附加。（州財政局、州稅務(wù)局及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政明電〔2022〕2號、吉政辦明電〔2022〕7號、8號）
6.扶持交通運輸業(yè)發(fā)展。2022年航空和鐵路運輸企業(yè)分支機構暫停預繳增值稅一年。2022年免征公交客運、出租汽車(chē)、長(cháng)途客運、班車(chē)等公共交通運輸服務(wù)增值稅。2022年對符合要求的新能源公交車(chē)，繼續按照既定標準給予購置補貼。（州稅務(wù)局牽頭負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
7.落實(shí)大規模增值稅留抵退稅政策。對小微企業(yè)存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。（州財政局、州稅務(wù)局等按職責分工負責）（政策依據：吉政明電〔2022〕2號、吉政辦明電〔2022〕7號）
8.降低用水用電用氣成本。對受疫情影響，2022年3月、4月欠費的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)不停水、不停電、不停氣，經(jīng)申請審核通過(guò)后，減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金，欠費交納期限延長(cháng)至2022年5月底。落實(shí)差別化電價(jià)政策，制定完善年度有序用電預案，做好民生及重點(diǎn)用戶(hù)電力保供。（州住建局、州工信局、州發(fā)改委、延邊供電公司等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
（三）增加金融信貸供給，保障融資需求
9.加大融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時(shí)履行代償責任。對中小微企業(yè)保持較低擔保費率，政府性融資擔保機構的費用減免不低于20%，引導政府性融資擔保機構減少或取消抵押、質(zhì)押反擔保要求。（州財政局、州金融辦、延邊銀保監分局等按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
10.實(shí)施困難企業(yè)貼息政策。運用國家和省相關(guān)專(zhuān)項資金，對受疫情影響較大的困難企業(yè)，由相關(guān)主管部門(mén)確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對其2022年新增貸款給予貼息支持。（州交通運輸局、州商務(wù)局、州文廣旅局、州財政局等按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
11.加大信貸投放資金力度。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)，對春耕備耕、禽畜養殖等“三農”領(lǐng)域和外貿企業(yè)以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，各金融機構要根據政策要求，通過(guò)優(yōu)化授信流程、下放審批權限等方式，保障和提升金融供給能力。各金融機構要針對不同類(lèi)型企業(yè)，給予疫情防控、復工復產(chǎn)的企業(yè)關(guān)于融資、信貸、讓利等方面的政策支持。定期梳理穩增長(cháng)重點(diǎn)企業(yè)和項目融資需求清單，做好銀企對接服務(wù)。（州金融辦、人行延邊中支、延邊銀保監分局、州工信局等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
12.推進(jìn)州級“信易貸”平臺建設。積極引導市場(chǎng)主體和金融機構入駐“信易貸”平臺，不斷提升信用貸款規模和質(zhì)量。積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展信用修復工作。各金融機構合理調整逾期信用記錄報送，對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀(guān)察人員和參加疫情防控工作人員，受疫情影響未能及時(shí)還款的，經(jīng)接入機構認定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調整；對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和企業(yè)，可依據調整后的還款安排，報送信用記錄。（州政務(wù)數字局、人行延邊中支及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
（四）擴大消費挖潛規模，促進(jìn)市場(chǎng)回暖
13.組織“與民同樂(lè )”大型惠民消費券促銷(xiāo)活動(dòng)。在延邊州70周年州慶來(lái)臨之際，在全州范圍內組織開(kāi)展大型迎州慶惠民消費促銷(xiāo)專(zhuān)項活動(dòng)，慶祝延邊州成立70周年促進(jìn)居民消費。加大省級消費券獎補資金爭取力度，州財政按照縣（市）消費券促銷(xiāo)活動(dòng)開(kāi)展情況予以補助。（州財政局、州商務(wù)局及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政明電〔2022〕2號）
14.持續開(kāi)展消費券促銷(xiāo)活動(dòng)。支持各縣（市）依托消費拉動(dòng)作用突出的限上企業(yè)，聚焦客單量大、銷(xiāo)售占比高的汽車(chē)（二手車(chē)）、家電、家具建材等重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)，加大非剛需消費券投放力度。采取大額和小額消費券相結合的方式，刺激居民“改善型”消費。（責任部門(mén)：州商務(wù)局、州財政局及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕15號）
15.鼓勵企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。策劃舉辦“9?8”消費節、千企促銷(xiāo)等主題促銷(xiāo)活動(dòng)，重點(diǎn)扶持農博會(huì )、家博會(huì )、美食節、汽車(chē)博覽會(huì )等，打造常態(tài)化地產(chǎn)品展示展銷(xiāo)平臺。鼓勵有條件的縣（市）對促銷(xiāo)效果好的大型商貿企業(yè)、電商平臺企業(yè)、展銷(xiāo)平臺企業(yè)，給予資金支持。（責任部門(mén)：州商務(wù)局、州財政局及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕15號）
16.大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)。引導主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設深夜營(yíng)業(yè)專(zhuān)區、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場(chǎng)景和文旅消費集聚區，活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)。（責任部門(mén)：州商務(wù)局、州文廣旅局、州住建局、州市場(chǎng)監管局等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕15號）
17.有效激活農村消費。引導商貿流通企業(yè)、電商平臺和現代服務(wù)企業(yè)等向農村延伸，推動(dòng)品牌消費、品質(zhì)消費進(jìn)農村。爭取中央財政資金，開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設行動(dòng)，重點(diǎn)支持優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施布局、完善縣鄉村三級物流配送體系、發(fā)展縣域現代流通服務(wù)體系、促進(jìn)縣城一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的縣域商業(yè)體系。（責任部門(mén)：州商務(wù)局、州交通運輸局、州財政局、州農業(yè)農村局等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕8號、15號）
18.拓展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道。鼓勵和引導傳統企業(yè)運用“傳統企業(yè)+電商”“傳統企業(yè)+網(wǎng)紅”“傳統企業(yè)+電商+網(wǎng)紅”等模式，開(kāi)展電商直播、短視頻宣傳，拓展網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售新渠道。（州商務(wù)局，各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政明電〔2022〕2號）
19.發(fā)放住房租賃補貼。2022年按計劃發(fā)放6560戶(hù)住房租賃補貼，城鎮“雙困”家庭基本實(shí)現應保盡保。（州財政局、州住建局及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政明電〔2022〕2號）
（五）做好援企穩崗工作，穩定就業(yè)水平
20.發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依托公共招聘平臺，為用人單位和求職者提供精準服務(wù)，高效促進(jìn)人崗匹配。將新就業(yè)形態(tài)用人單位和從業(yè)人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，向新就業(yè)形態(tài)用人單位提供用工指導、政策咨詢(xún)、招聘用人等服務(wù)；向求職人員提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)。落實(shí)靈活就業(yè)社會(huì )保障政策。加強工會(huì )對勞動(dòng)者的服務(wù)保障和關(guān)心關(guān)愛(ài)，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者互助保障計劃，切實(shí)維護和諧勞動(dòng)關(guān)系。（州人社局牽頭負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
21.實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。2022年延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，2022年度服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上。（州人社局及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號、8號）
22.階段性緩繳失業(yè)保險、工傷保險。零售、餐飲和旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費。由符合條件的企業(yè)提出申請并經(jīng)批準后，緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費，緩繳期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。（州人社局、州稅務(wù)局等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
23.階段性緩繳養老保險費。對2022年因疫情防控實(shí)施封閉管理的州和縣級行政區域內的用人單位，未能按時(shí)辦理養老保險參保繳費業(yè)務(wù)的，在封閉管理期間可以緩繳養老保險費，緩繳期間免收滯納金。（州人社局、州稅務(wù)局等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號）
（六）加大企業(yè)獎補力度，推動(dòng)企業(yè)穩定運營(yíng)
24.保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“一企一策”分類(lèi)差異化防疫措施，加大精準服務(wù)力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決人員到崗、物資運輸、疫情防控等問(wèn)題。建立交通運輸保障重點(diǎn)企業(yè)和人員“白名單”制度，協(xié)調解決貨物跨州運輸問(wèn)題。加強各類(lèi)風(fēng)險隱患監測、排查和治理，著(zhù)力保障交通、電力、燃氣、供水、通信網(wǎng)絡(luò )、物業(yè)服務(wù)等有序運行。（州發(fā)改委、州工信局、州農業(yè)農村局、州交通運輸局、州住建局、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州衛健委、州通信辦、延邊供電公司等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）（政策依據：吉政辦明電〔2022〕7號、8號）
25.鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)入統入規。按照《延邊州服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（延州政辦發(fā)〔2017〕9號），對2021年度新增規上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性獎補，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)入統入規，提振企業(yè)信心，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。（州發(fā)改委、州商務(wù)局、州財政局、州統計局等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
26.引導州外企業(yè)轉延。對總部在外省的非法人企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（或營(yíng)業(yè)收入）達到規上（限上）服務(wù)業(yè)入統標準，并在延邊州新成立或新登記服務(wù)業(yè)法人的州外企業(yè)（外埠法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位），在企業(yè)入庫入統后的次年，給予一次性獎補。（州市場(chǎng)監管局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州統計局、州財政局等部門(mén)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化責任落實(shí)。各縣（市）、各部門(mén)要按照職責分工，細化工作舉措，明確工作時(shí)限，簡(jiǎn)化工作流程，將各項支持政策落實(shí)到位，指導幫助企業(yè)用足用好政策措施。
（二）強化政策宣傳。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)加強政策宣傳解讀，宣傳政策事項辦理途徑和方法，擴大政策知曉度，確保政策直達企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體，打通政策落地的“最后一公里”。
（三）強化督導檢查。各縣（市）、各部門(mén)要進(jìn)行重點(diǎn)督查和專(zhuān)項督查，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，全力推動(dòng)各地措施落地、問(wèn)題解決、工作提升。對履職盡責不到位，不作為、慢作為、亂作為，甚至弄虛作假、失職瀆職的，依法依規依紀嚴肅追責問(wèn)責。
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