延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
《延邊州碳達峰工作實(shí)施方案》的通知
延州政發(fā)〔2023〕7號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊州碳達峰工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府
2023年8月4日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州碳達峰工作實(shí)施方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，穩妥有序推進(jìn)延邊州碳達峰工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察吉林視察延邊重要講話(huà)重要指示精神，深入落實(shí)吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略，強化國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和東部綠色發(fā)展示范區定位，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強州”戰略，扎實(shí)推進(jìn)綠色轉型，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，統籌穩增長(cháng)和調結構，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域、深層次、全過(guò)程，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，力爭2030年前實(shí)現碳達峰目標。
（二）工作原則
系統謀劃、分類(lèi)施策。堅持全面統籌、系統謀劃，推進(jìn)整體和各領(lǐng)域的碳達峰工作協(xié)同部署。加強各部門(mén)、各縣（市）、各領(lǐng)域分類(lèi)實(shí)施以及協(xié)調工作，科學(xué)合理落實(shí)目標任務(wù)。
整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)能源結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，樹(shù)立良好的生產(chǎn)方式和生活方式，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力，推進(jìn)碳減排在各個(gè)領(lǐng)域完成既定目標任務(wù)。
雙輪驅動(dòng)、多元共治。積極發(fā)揮政府推動(dòng)改革創(chuàng )新的引導作用，明確各部門(mén)單位的目標職責。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)化機制，形成有效激勵約束。
循序漸進(jìn)、安全降碳。以保障地區經(jīng)濟發(fā)展為基礎，穩妥有序推進(jìn)新能源的替代，促進(jìn)低碳轉型平穩過(guò)渡，全面加強資源節約工作，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達峰碳中和。
二、主要目標
“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構更加優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)能源利用效率力爭達到標桿水平，煤炭消費繼續減少，大力發(fā)展和推進(jìn)新能源項目建設，不斷延伸壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，積極倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。到2025年，非化石能源消費比重達到17%左右，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗下降14%，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%，為2030年前碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得顯著(zhù)成果，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達到先進(jìn)水平，現代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)取得創(chuàng )新突破，綠色節能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，力爭2030年前實(shí)現碳達峰。
三、重點(diǎn)任務(wù)
將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施能源低碳轉型發(fā)展行動(dòng)、節能降碳改造行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)、城鄉建設綠色低碳行動(dòng)、交通運輸領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)、加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)、提升林草碳匯能力行動(dòng)、全民綠色低碳行動(dòng)、綠色低碳試點(diǎn)創(chuàng )建行動(dòng)等“碳達峰十大行動(dòng)”。
（一）能源低碳轉型發(fā)展行動(dòng)。堅持發(fā)展可再生能源與高效清潔利用化石能源并舉，加快提升太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源消費占比，逐步降低煤炭消費比重，構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.大力發(fā)展可再生能源。堅持集中式與分布式并重，以鄉村振興為突破，全面推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，在延吉、敦化、汪清等地實(shí)施一批“光伏+”工程，擇優(yōu)開(kāi)發(fā)風(fēng)電場(chǎng)址，在和龍、圖們、敦化等地建設風(fēng)電項目，充分利用礦產(chǎn)采區土地資源謀劃一批光伏項目。積極開(kāi)發(fā)水電資源，提高應急調峰保障能力，推進(jìn)水電站技改增效工作，重點(diǎn)推進(jìn)安圖安北、和龍臥龍等水電站項目，在安圖、和龍、圖們、汪清等地謀劃一批水電站建設項目。充分利用秸稈、林下剩余物，因地制宜發(fā)展秸稈直燃供暖，加快完善生活垃圾收儲運體系，推動(dòng)生活垃圾焚燒處理設施項目建設。根據地熱能資源分布，合理推廣淺層地熱能供暖制冷，積極探索中深層地熱能高效梯級利用。到2025年，非化石能源裝機比重提高到50%以上。到2030年，非化石能源裝機比重提高到65%以上?！藏熑尾块T(mén)：州發(fā)改委、州自然資源局、州機關(guān)事務(wù)局、州住建局、州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職責分工負責，各縣（市）人民政府負責落實(shí)。以下各項任務(wù)均需各縣（市）人民政府落實(shí)，不再逐條列出〕
2.嚴格煤炭消費總量控制。嚴格落實(shí)煤炭減量替代政策，嚴控新上耗煤項目。深入開(kāi)展煤電機組超低排放改造，推進(jìn)煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。全領(lǐng)域、全過(guò)程壓減工業(yè)燃煤，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。建立完善散煤監管體系，加大分散燃煤鍋爐整合力度。推進(jìn)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程，優(yōu)先考慮生物質(zhì)成型燃料替代，有序推進(jìn)散煤替代。嚴控新建燃煤鍋爐，縣（市）城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2025年底前，全州65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐（含電力）實(shí)現超低排放?！笆奈濉睍r(shí)期，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，全州各年度煤炭消費量均控制在569.16萬(wàn)噸?！笆逦濉睍r(shí)期逐步減少。（責任部門(mén)：州應急局、州發(fā)改委、州工信局、州住建局、州市場(chǎng)監管局、州生態(tài)環(huán)境局）
3.合理控制油氣消費。加快推進(jìn)油品升級工作，提升燃油油品利用效率，推動(dòng)先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統燃油。推進(jìn)“氣化吉林”惠民工程，以“榆樹(shù)—延吉—琿春”天然氣輸送主干網(wǎng)為軸線(xiàn)，大力推進(jìn)實(shí)施縣際支線(xiàn)管道工程。加快實(shí)施“榆樹(shù)—敦化”連接線(xiàn)、“延吉—龍井—和龍”和延吉至汪清段等天然氣管道項目建設。有序引導消費，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展。結合氣代煤工程，建設完善天然氣儲氣調峰設施。重點(diǎn)推進(jìn)琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區清潔能源進(jìn)口平臺中轉站項目、長(cháng)春燃氣（延吉）有限公司燃氣綜合利用工程等項目建設。推進(jìn)琿春建設國家重點(diǎn)能源進(jìn)口口岸，加大與俄羅斯清潔能源合作。到2025年，實(shí)現天然氣用氣量達到5億立方米。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局、州住建局）
4.積極探索氫能利用。利用全省推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展契機，重點(diǎn)發(fā)展氫氣制儲運技術(shù)裝備、氫燃料電池、氫能化工等產(chǎn)業(yè)。以東北亞制氫中心站為依托，推進(jìn)延吉綠色制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設，發(fā)展水電解制氫、分布式可再生能源制氫與高純氫制備、液氫儲運、液氫加氫槍等技術(shù)裝備。依托延邊國泰新能源汽車(chē)整車(chē)制造項目，探索氫燃料電池技術(shù)，構建氫燃料電池產(chǎn)業(yè)體系。積極開(kāi)展氫能工業(yè)利用示范工程，推進(jìn)延吉國際空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區氫能產(chǎn)業(yè)示范項目，努力打造延吉國家級氫能產(chǎn)業(yè)示范區。深入落實(shí)“氫動(dòng)吉林”行動(dòng)，推動(dòng)延邊氫能貿易一體化示范基地建設。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局）
5.打造新型電力系統。著(zhù)力優(yōu)化電源布局，全面提升配電網(wǎng)智能裝備水平，增強系統調節能力，加快構建清潔低碳、安全高效的電網(wǎng)體系。加強延邊州骨干電網(wǎng)、配電網(wǎng)項目建設，實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級。推動(dòng)智能電網(wǎng)與其他能源網(wǎng)絡(luò )深度融合協(xié)調運行。做好并網(wǎng)型微電網(wǎng)接入服務(wù)，打造以專(zhuān)業(yè)充電設施為主、公用充電設施為輔的電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展“新能源+儲能”，依托工業(yè)園區，在礦產(chǎn)、加工、制造等工業(yè)負荷大的行業(yè)謀劃源網(wǎng)荷儲一體化項目，重點(diǎn)推進(jìn)琿春中石化清潔能源轉儲基地項目。以“山水蓄能三峽工程”建設為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)汪清前河、敦化塔拉河和大溝河、安圖大沙河、和龍臥龍湖等納入國家“十四五”規劃實(shí)施的抽水蓄能電站建設。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局、延邊供電公司）
（二）節能降碳改造行動(dòng)。堅持節約優(yōu)先，落實(shí)能源消費強度和總量雙控制度，實(shí)施重點(diǎn)節能工程，推動(dòng)重點(diǎn)用能設備、新型基礎設施能效水平提升。
1.全面提升節能管理能力。嚴格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，加強能耗雙控政策與雙碳目標銜接。實(shí)行用能預算管理，對標先進(jìn)水平，進(jìn)一步提高項目能效準入門(mén)檻，嚴控高于全州能耗強度控制目標的項目審批。加強重點(diǎn)用能單位能源消耗在線(xiàn)監測系統建設，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心，強化重點(diǎn)用能單位節能管理和目標責任評價(jià)考核，引導企業(yè)有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造。加強節能監察能力建設，建立健全州、縣兩級節能監察體系，探索建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價(jià)等手段，增強節能監察約束力。持續開(kāi)展節能監察、節能診斷和能效評估。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局、州市場(chǎng)監管局）
2.實(shí)施節能降碳升級工程。以“旅游興州”戰略為契機，開(kāi)展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展，因地制宜推進(jìn)全州可再生能源建筑應用示范項目建設，實(shí)施城市節能降碳工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區集聚，加快集中供熱、污水處理、中水回用等基礎設施建設，推動(dòng)能源系統整體優(yōu)化和梯級利用，打造節能低碳園區。組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程，全面開(kāi)展節能診斷，嚴格能效約束，重點(diǎn)實(shí)施電力、水泥、建材、有色金屬等行業(yè)工藝系統升級、能量系統優(yōu)化、裝置能效提升、余熱余壓利用等節能降碳改造工程。加快新型能源技術(shù)和低碳技術(shù)示范應用和推廣，實(shí)施節能降碳技術(shù)示范工程。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局、州住建局、州交通運輸局、州機關(guān)事務(wù)局）
3.促進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。對標重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平，推廣應用高效電機、風(fēng)機、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備，進(jìn)一步提升能效標準。建立健全能效激勵約束機制，鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理，優(yōu)先選用先進(jìn)水平能效產(chǎn)品設備，引導重點(diǎn)用能單位實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品設備更新?lián)Q代和改造升級。嚴把節能審查關(guān)，加大質(zhì)量監管力度，強化節能監察，加強重點(diǎn)用能設備全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實(shí)能效標準和節能要求。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局、州市場(chǎng)監管局）
4.加強新型基礎設施節能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，全面實(shí)施新基建“761”工程，圍繞“兩新一重”完善新型基礎設施體系，加快推進(jìn)5G基站、5G網(wǎng)絡(luò )、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎設施建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”、氫燃料電池備用電源等技術(shù)，探索多樣化的能源供應。推動(dòng)既有新型基礎設施綠色低碳升級改造，對標通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，加快淘汰落后設備和技術(shù)，提高設施能效水平。積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，推動(dòng)現有設施綠色低碳升級改造。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心全部納入重點(diǎn)用能單位在線(xiàn)監測系統。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局、州交通運輸局、州自然資源局、州政數局、州市場(chǎng)監管局）
（三）工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)。發(fā)揮區位獨特、政策集成、環(huán)境優(yōu)良等比較優(yōu)勢，堅持走綠色發(fā)展之路，以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，聚焦碳排放重點(diǎn)行業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節能降碳發(fā)展。緊緊抓住新一輪?wèn)|北振興、西部大開(kāi)發(fā)等歷史性機遇，推進(jìn)延邊地區與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經(jīng)濟帶，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在吉林東部地區率先實(shí)現綠色轉型發(fā)展。強化“一核、兩極、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)食品（煙草）、醫藥、旅游等三大主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)紡織服裝、裝備制造、能源礦產(chǎn)、木制品加工等傳統行業(yè)綠色低碳改造。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游合作，建成東北地區氫燃料電池汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)制造基地。以創(chuàng )建全省綠色轉型創(chuàng )新發(fā)展示范區為統領(lǐng)，加快敦化市醫藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、機械制造、能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進(jìn)工業(yè)綠色智能化轉型。努力推進(jìn)安圖縣長(cháng)白山綠色轉型發(fā)展示范區建設。促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，推行以氣代煤、以電代煤，提升工業(yè)電氣化水平。深入實(shí)施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠(chǎng)和綠色工業(yè)園區。聚焦能源礦產(chǎn)、有色金屬、裝備制造等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年降低13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會(huì )下降幅度，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。（責任部門(mén)：州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州科技局）
2.推動(dòng)能源礦產(chǎn)行業(yè)碳達峰。支持能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。統籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護，繼續推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電，積極支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局，加強礦產(chǎn)資源勘探和儲備，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)吉林乾清建材安山巖生產(chǎn)項目、敦化市大石河鉬礦開(kāi)采項目、和龍偉良礦業(yè)和安河金礦采選項目、安圖縣石材綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、安圖新華龍礦業(yè)鉬銅礦選礦廠(chǎng)技術(shù)改造項目、天池集團和龍官地鐵礦開(kāi)采項目等，推進(jìn)礦業(yè)行業(yè)改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規模，促進(jìn)礦產(chǎn)工業(yè)不斷向高加工化、高技術(shù)化、綠色化方向發(fā)展。（責任部門(mén)：州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局）
3.推動(dòng)建材行業(yè)綠色低碳。強化總量控制，嚴格執行產(chǎn)能置換，加快低效產(chǎn)能退出，嚴控新增產(chǎn)能，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。加強原料、燃料替代，鼓勵企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，推動(dòng)衍生燃料、有熱值固廢垃圾替代燃煤，提升水泥窯協(xié)同處置危險廢棄物、城市污泥、生活垃圾能力。加大綠色建材、裝配式建筑推廣應用力度，推動(dòng)綠色建材評價(jià)認證，提升綠色建材應用比例。推廣節能技術(shù)設備，開(kāi)展能源管理體系建設，實(shí)現節能增效，減少生產(chǎn)過(guò)程碳排放。（責任部門(mén)：州工信局、州住建局、州發(fā)改委）
4.積極布局培育新興低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與工業(yè)的深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”應用為主的企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建立和完善工業(yè)云服務(wù)應用平臺，推動(dòng)工業(yè)數字化、平臺化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展5G基站、兩化融合試點(diǎn)企業(yè)、制造業(yè)服務(wù)化、工業(yè)控制系統信息安全及“延邊城市大腦”等項目建設。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，以東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園為平臺，聚焦氫燃料電池汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，建成我國東北地區氫燃料電池汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)制造的重要基地。圍繞制氫、儲運、加注及車(chē)載儲氫等環(huán)節，有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設，加快推進(jìn)延吉空港區制氫、加氫、充電一體化項目建設。依托礦產(chǎn)資源、生物質(zhì)等特色資源優(yōu)勢，積極發(fā)展先進(jìn)復合材料、高性能結構材料、新型儲能材料、無(wú)機非金屬材料等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)敦化零碳儲能高端制造產(chǎn)業(yè)園、圖們鋰電新材料產(chǎn)業(yè)園項目建設，培育百億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。以延吉、琿春、和龍為重點(diǎn)，以跨境電商綜試區、保稅物流中心（B型）、延吉快件監管中心為支撐，加快跨境電商與線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)鏈建設。扎實(shí)推進(jìn)琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，積極培育發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以周邊海洋資源為依托，大力發(fā)展陸海聯(lián)運物流、臨港經(jīng)濟、國際貿易、海洋旅游、涉海金融等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設琿春海洋經(jīng)濟科技孵化園、琿春海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、琿春清潔能源進(jìn)口平臺中轉站等項目，形成高質(zhì)量海洋產(chǎn)業(yè)集聚區。（責任部門(mén)：州科技局、州工信局、州發(fā)改委）
5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對高耗能高排放項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)，加強固定資產(chǎn)投資項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)，嚴格項目審批、備案和核準。全面排查在建項目，對不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目按有關(guān)規定停工整改?？茖W(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)要按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)要按照國家布局和審批備案等要求對標國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平提高準入標準。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局）
（四）城鄉建設綠色低碳行動(dòng)。根據吉林省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰工作方案要求，提升城鄉生態(tài)化水平，推動(dòng)城鄉建設綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)城鄉建設能源消費清潔化、節約化。
1.推動(dòng)城鄉建設綠色轉型發(fā)展。按照新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展要求，構建“一核兩極、網(wǎng)絡(luò )布局”的城鄉融合發(fā)展格局。將生態(tài)文明理念全面融入城鎮發(fā)展，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。加大城市和森林生態(tài)城鎮園林綠化建設力度。加強老城改造，完善老城區內的綠地系統。結合現有河流水系，保留生態(tài)綠地空間。以“綠美延吉”行動(dòng)為引領(lǐng)，積極開(kāi)展“綠美縣城”、“綠色社區”和“美麗新林區”等創(chuàng )建活動(dòng)，加強單位、居民小區綠化建設。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快綠色建材規模應用與循環(huán)利用。加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，持續推動(dòng)裝配式建筑向好發(fā)展。加快推進(jìn)城市地下綜合管廊、供熱管網(wǎng)、城鎮污水管網(wǎng)等基礎設施建設，提高運行質(zhì)量和效率。合理布局鄉村建設，保護鄉村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。（責任部門(mén)：州自然資源局、州住建局）
2.大力發(fā)展綠色建筑。嚴格落實(shí)建筑節能、綠色建筑等國家和省相關(guān)標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、社會(huì )投資建筑面積2萬(wàn)平方米及以上的大型公共建筑，應按照一星級及以上綠色建筑標準設計建設。鼓勵建設超低能耗、低碳建筑、近零能耗建筑。積極推廣節能型施工設備，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制。推進(jìn)吉林延吉國際空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園項目建設。持續推進(jìn)公共建筑、老舊小區等既有建筑和老舊供熱、供水、供氣等市政基礎設施節能降碳改造。增量建筑重點(diǎn)落實(shí)建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部品節能性能要求，推廣地區適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統。加快推進(jìn)居住建筑供熱計量收費，推動(dòng)公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實(shí)施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。加強空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備運行調適，提升設備能效。到2025年，全州城鎮新建綠色建筑占新建民用建筑比重達到100%；裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上；到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%。（責任部門(mén)：州住建局、州市場(chǎng)監管局、州發(fā)改委、州機關(guān)事務(wù)局）
3.加快建筑用能結構調整。持續推進(jìn)全州可再生能源建筑應用示范項目建設，深化水源、土壤源、空氣源熱泵等可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。推動(dòng)建筑熱源端低碳化，通過(guò)熱源建設、超低排放改造、生物質(zhì)改造、供熱管網(wǎng)外延等項目建設，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；瘧?，因地制宜推行電力、生物質(zhì)、地熱能、太陽(yáng)能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。探索新建公共建筑全電氣化設計、建筑群整體參與電力需求響應試點(diǎn)，實(shí)現建筑用能與電力供給的智慧響應。（責任部門(mén)：州住建局、州發(fā)改委、州機關(guān)事務(wù)局）
4.推進(jìn)低碳農村建設。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)回收利用、農光互補、“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。引導新建農房執行節能及綠色建筑標準，鼓勵既有農房節能改造，推廣太陽(yáng)能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。大力推動(dòng)農房屋頂、院落空地、農業(yè)設施加裝太陽(yáng)能光伏系統。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，推動(dòng)鄉村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽(yáng)能光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽(yáng)能灶等設備。推進(jìn)低碳農業(yè)建設，發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚，積極推廣應用高效、節能、環(huán)保、智能型農機裝備，引領(lǐng)全州農機裝備轉型升級和結構優(yōu)化。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委）
（五）交通運輸領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)。加快構建綠色高效交通運輸系統，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。
1.構建綠色高效交通運輸體系。持續優(yōu)化運輸結構，統籌推進(jìn)鐵路、公路和航空網(wǎng)絡(luò )建設，打造立體互聯(lián)、多種運輸方式銜接順暢、高度融合的綜合交通運輸體系。建設“二橫三縱”高效通達公路網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)琿春至圈河、牡延高速（汪清段）等高速公路建設。構建“十”字形高速鐵路骨架，以長(cháng)吉琿高速鐵路為基礎，加快推進(jìn)敦化—牡丹江高速鐵路項目建設，鞏固完善“雙通道”。完善旅游交通設施，加快推進(jìn)沿邊開(kāi)放旅游大通道建設。加快推進(jìn)延吉軍民合用機場(chǎng)遷建工程，實(shí)施長(cháng)圖線(xiàn)延吉站遷建工程。建設琿春物流運輸樞紐，以鐵路、公路、港口為依托，建設琿春國際港。加快智能物流發(fā)展，加強聯(lián)程聯(lián)運、智能管理、公共信息等系統建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。加快構建以公共交通為主體的綠色出行體系城市機動(dòng)化出行系統，建設延吉市快速公共交通專(zhuān)用道系統。鼓勵發(fā)展共乘交通方式，扶持和鼓勵提供班車(chē)、校車(chē)服務(wù)。完善城市慢行交通系統，構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系。開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，提高城市綠色出行比例。到2025年，城區常住人口綠色出行比例不低于50%。（責任部門(mén)：州交通運輸局、州發(fā)改委、州文廣旅局）
2.推動(dòng)運輸工具裝備低碳轉型。推進(jìn)城市交通運載工具低碳轉型，加快推進(jìn)城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣應用。推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代，開(kāi)展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建工作。鼓勵開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)應用，推廣以重卡為主的氫能物流車(chē)。推動(dòng)對外交通運載工具低碳發(fā)展，提升鐵路系統電氣化水平，實(shí)施鐵路提速、擴能和電氣化改造等工程。完善水上旅游配套基礎設施建設，鼓勵企業(yè)淘汰老舊客船，推廣更新新能源客船，推進(jìn)船舶靠港使用岸電，探索開(kāi)展內河綠色智能船舶示范應用。到2025年，營(yíng)運車(chē)輛單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降5%，當年新增或更新新能源出租汽車(chē)占比達到35%。到2030年，營(yíng)運車(chē)輛單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降8.5%左右，當年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達到40%左右，城區常駐人口綠色出行比例達到20%。（責任部門(mén)：州交通運輸局、州工信局、州發(fā)改委）
3.加快低碳交通基礎設施建設。深化綠色低碳公路建設，推進(jìn)新開(kāi)工的高速公路全面落實(shí)綠色公路建設要求，鼓勵普通國省干線(xiàn)公路按照綠色公路要求建設，農村公路參照綠色公路要求協(xié)同推進(jìn)“四好農村路”建設。推動(dòng)交通基礎設施標準化、智能化、工業(yè)化建造，強化永臨結合施工，推進(jìn)建養一體化，降低全生命周期資源消耗?？茖W(xué)布局新能源汽車(chē)基礎設施，有序推進(jìn)安圖、延吉、琿春等充電樁、換電站、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。推動(dòng)公路服務(wù)區、客運樞紐等區域充（換）電設施建設，推進(jìn)公路沿線(xiàn)、服務(wù)區等適宜區域合理布局光伏發(fā)電設施。在物流集散地建設充電樁和換電站。到2025年，高速公路及普通國省干線(xiàn)公路可綠化里程綠化率達到85%以上，全州力爭建成充（換）電站51座、充電樁數量達到940個(gè)。（責任部門(mén)：州交通運輸局、州發(fā)改委、州自然資源局、州住建局）
（六）綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)。緊抓資源利用源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化資源利用方式，健全資源利用機制，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協(xié)同作用。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，構建園區循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，深入開(kāi)展園區循環(huán)化改造，積極推進(jìn)延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區循環(huán)化改造，推動(dòng)園區企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。圍繞空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng )新等方面，組織園區企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實(shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。搭建園區公共信息服務(wù)平臺，加強園區物質(zhì)流管理。嚴格落實(shí)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》，將二氧化碳排放量增長(cháng)率等指標納入國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核評價(jià)。到2030年，省級及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局）
2.加強固體廢物綜合利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，研發(fā)推廣大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)，促進(jìn)固體廢棄物減量和循環(huán)利用。拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域利用規模。推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和凝膠回填利用。推動(dòng)農作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農林廢棄物高效利用。加快眾誠秸稈生產(chǎn)生物天然氣和有機肥料、安圖石材綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州工信局、州自然資源局、州農業(yè)農村局）
3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收與生活垃圾分類(lèi)“兩網(wǎng)融合”，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，規范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。完善鄉村回收網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。加強再生資源回收、拆解利用、企業(yè)規范管理和環(huán)境監管。探索退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片、儲能系統等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式，推動(dòng)再生資源規范化、規?；?、清潔化利用。促進(jìn)汽車(chē)零部件、裝備制造等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強再制造產(chǎn)品推廣應用。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)加快建立逆向物流回收體系。鼓勵有條件的園區和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng )建“無(wú)廢城市”“無(wú)廢園區”“無(wú)廢企業(yè)”。加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)責任主體主動(dòng)參與回收。支持鄉鎮集中開(kāi)展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具等廢舊農用物資回收體系。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州商務(wù)局、州工信局、州農業(yè)農村局）
4.推進(jìn)生活垃圾資源化利用。加強生活垃圾分類(lèi)管理，加快建立覆蓋全社會(huì )的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理?？茖W(xué)評估垃圾處理需求增長(cháng)和處理能力之間的關(guān)系。到2023年底，基本實(shí)現原生活垃圾“零填埋”。推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠(chǎng)污泥等低值有機廢物的統籌協(xié)同處置。合理推進(jìn)塑料源頭減量、末端回收和再生利用，加大塑料廢棄物能源資源化利用力度，健全塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節監管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產(chǎn)生量，推進(jìn)安圖縣農業(yè)生產(chǎn)廢棄物生產(chǎn)生物沼氣項目建設。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到63%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到68%。到2030年，城鎮生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（責任部門(mén)：州住建局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局、州市場(chǎng)監管局）
（七）加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新行動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科技成果轉化效率，加快構建支撐綠色低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng )新體系。
1.構建綠色科技創(chuàng )新體系。編制科技支撐碳達峰碳中和實(shí)施方案，統籌推進(jìn)延邊州綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新。強化政府的戰略主導作用和企業(yè)的主體作用，整合企業(yè)、高校、科研機構等研發(fā)人才資源，形成技術(shù)創(chuàng )新智庫。優(yōu)化區域低碳創(chuàng )新體系，依托延龍圖科技資源優(yōu)勢和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、吉林延邊國家農業(yè)科技園區，推進(jìn)科技成果轉移轉化政策和制度創(chuàng )新，聚集東北亞科技創(chuàng )新資源，全力打造延龍圖區域科技創(chuàng )新高地。強化敦化市綠色轉型創(chuàng )新發(fā)展，重點(diǎn)支持汪清縣清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和龍綠色食品加工、能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)龍井綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任部門(mén)：州科技局、州發(fā)改委、州人社局、州財政局、州市場(chǎng)監管局）
2.推進(jìn)科技創(chuàng )新基礎能力建設。依托州內高?？蒲袡C構、高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，打造一批科技創(chuàng )新平臺。深化與中科院、清華大學(xué)、吉林大學(xué)等國內院所高校戰略合作，建設一批能源科技裝備領(lǐng)域國家級和省級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，組建集研究、推廣、試點(diǎn)實(shí)施為一體的綜合性研究智庫。積極參與和融入“一帶一路”建設，利用科技大市場(chǎng)、國家國際科技合作基地等國際合作平臺，加強與俄羅斯、韓國、日本等周邊國家在能源、醫藥、光電、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)延邊大學(xué)科技園區和東北亞（延邊）科技大市場(chǎng)升級為國家國際技術(shù)轉移示范機構。加快完善科技成果轉移轉化平臺體系，加強東北亞（延邊）科技大市場(chǎng)、省技術(shù)轉移示范機構建設，重點(diǎn)推進(jìn)吉林大學(xué)技術(shù)轉移中心延邊分中心建設。（責任部門(mén)：州科技局、州發(fā)改委、州人社局）
3.實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)。結合產(chǎn)業(yè)及地區實(shí)際，加快碳減排、碳零排和碳負排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，依托全州醫藥健康、食品加工、文化旅游三大主導產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、能源礦產(chǎn)、裝備制造、木制品加工四大傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)攀登和醫藥健康高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。推進(jìn)能源礦產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展，統籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電，支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加強礦產(chǎn)資源勘探和儲備，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。聚焦氫燃料電池汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)施氫能和燃料電池技術(shù)攻關(guān)。圍繞農產(chǎn)品生產(chǎn)攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展黑土地保護技術(shù)、秸稈還田關(guān)鍵技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用、大田智能施肥技術(shù)體系等技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新。圍繞生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展大氣水體污染治理、農田污染治理、新型固體廢棄物處理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉化。（責任部門(mén)：州科技局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局）
（八）提升林草碳匯能力行動(dòng)。推進(jìn)森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統一體化保護和系統治理，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，提升生態(tài)系統碳匯增量。
1.提升生態(tài)系統固碳作用。以延邊州資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性為基礎，按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區定位要求，統籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鄉等功能空間，在州域層面劃定農田保護區、生態(tài)保護區、生態(tài)控制區、城鎮發(fā)展區、鄉村發(fā)展區和礦產(chǎn)能源發(fā)展區，實(shí)行差異化分區管制。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制建設和“生態(tài)立州”戰略實(shí)施。嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，嚴格實(shí)行天然林、基本草原、濕地資源總量管控制度，保持現有自然河湖水系格局，建立以東北虎豹國家公園為主體、各級各類(lèi)自然保護區為基礎、各級各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系，加速東北虎豹公園核心區域工礦企業(yè)清理退出。嚴格執行土地使用標準，推廣節地技術(shù)和節地模式。（責任部門(mén)：州自然資源局、州林草局、州農業(yè)農村局、州工信局）
2.實(shí)施林草生態(tài)系統碳匯。優(yōu)化森林資源布局，在琿春市、汪清縣等地建設天然林、生態(tài)公益林等基本林地集中保護區。加強森林資源保護和合理利用，持續實(shí)施十年綠化美化吉林行動(dòng)，實(shí)施天然林保護、國家儲備林建設、草原生態(tài)保護修復等重大生態(tài)工程建設，提升林草生態(tài)資源固碳能力，深入開(kāi)展國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程建設，提高森林生態(tài)系統生產(chǎn)力。合理利用天然牧草地和人工牧草地，適度開(kāi)發(fā)其他草地。落實(shí)林長(cháng)制，嚴格控制林地、草地轉為建設用地，加強森林草原資源監測監管，推進(jìn)東北虎豹國家公園自然資源監測體系試點(diǎn)建設。建好森林碳庫，建立林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)機制，建設區域碳匯交易體系，開(kāi)展機制創(chuàng )新、模式探索，系統推進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展。到2025年，全州森林覆蓋率達到80.65%，森林蓄積量達到4.95億立方米。（責任部門(mén)：州自然資源局、州林草局、州發(fā)改委）
3.增強河湖濕地碳匯。重點(diǎn)針對二道松花江、牡丹江、圖們江、海蘭江、琿春河等流域中的重點(diǎn)江河、湖庫，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖的生態(tài)修復，加快河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，提高水系連通性，改善河道生態(tài)功能。嚴格落實(shí)地表水源保護區、地下水源涵養區等各類(lèi)水源保護區管控要求。嚴格執行濕地用途管制制度，禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，全面保護琿春市敬信、敦化市雁鳴湖、黃泥河等天然濕地。防治水土流失，增強河湖濕地碳匯儲碳能力。（責任部門(mén)：州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州水利局）
4.推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞處于二階地、三階地和熔巖臺地的白漿土，實(shí)施黑土地保護利用工程，開(kāi)展固土保肥，擴大保護性耕作，應用生物防治、秸稈深耕、統防統治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，著(zhù)力改善黑土地質(zhì)量和土壤生態(tài)環(huán)境，提升土壤有機碳儲量。開(kāi)展推廣測土配方施肥、推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式，提高化肥、農藥利用效率。加強農作物秸稈綜合利用，推進(jìn)以玉米秸稈為重點(diǎn)的秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用。加快規?；笄蒺B殖場(chǎng)區糞污處理設施建設，加強畜禽糞污資源化利用。到2025年，全州高標準農田面積達到26.7萬(wàn)公頃，保護性耕作面積達到8.3萬(wàn)公頃，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。（責任部門(mén)：州自然資源局、州農業(yè)農村局、州發(fā)改委）
（九）全民綠色低碳行動(dòng)。加強宣傳教育，通過(guò)政府帶領(lǐng)、企業(yè)表率、示范引領(lǐng)等方式，增強社會(huì )公眾綠色低碳意識，引導參與綠色低碳行動(dòng)。
1.加強綠色低碳宣傳教育。構建以學(xué)校教育為基礎、覆蓋全社會(huì )的生態(tài)文明教育體系。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，組織開(kāi)展節能宣傳周和“低碳日”“世界環(huán)境日”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳節能低碳知識，增強社會(huì )公眾綠色低碳意識。充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )、手機客戶(hù)端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。（責任部門(mén)：協(xié)調州委宣傳部，州發(fā)改委、州教育局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局）
2.倡導綠色低碳生活方式。在全州倡導節約用能，深入推進(jìn)節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，推行綠色消費，深入推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”，倡導簡(jiǎn)約適度的生活方式，營(yíng)造綠色低碳的社會(huì )風(fēng)尚。引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類(lèi)等綠色低碳行動(dòng)。開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，將延吉市、琿春市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗向全州推廣。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件的商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州教育局、州住建局、州交通運輸局、州商務(wù)局、州機關(guān)事務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州財政局）
3.強化企業(yè)綠色低碳意識。引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創(chuàng )新水平。重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)，特別是國有企業(yè)，要制訂實(shí)施碳達峰行動(dòng)方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制訂節能減碳工作方案，推進(jìn)節能降碳改造和管理水平提升。積極鼓勵企業(yè)和公眾通過(guò)捐資造林增匯、保林固碳，展現企業(yè)社會(huì )責任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)協(xié)會(huì )、公益組織作用，支持節能減排公益事業(yè)。（責任部門(mén)：州工信局、州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局，協(xié)調延邊銀保監分局等）
4.提升領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)能力。把碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，分階段、分層次對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展專(zhuān)題培訓，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰碳中和重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導干部要提升專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力，掌握碳達峰碳中和方針政策、基礎知識、實(shí)現路徑和工作要求，切實(shí)增強推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（責任部門(mén)：州能源安全暨碳達峰碳中和領(lǐng)導小組成員單位）
（十）綠色低碳試點(diǎn)創(chuàng )建行動(dòng)。堅持試點(diǎn)先行，開(kāi)展城市、區域、園區、重點(diǎn)領(lǐng)域等多層次、多領(lǐng)域試點(diǎn)創(chuàng )建工程，加快實(shí)現綠色低碳轉型，提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
1.推進(jìn)國家林草碳匯試點(diǎn)。積極開(kāi)展國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，以全州為主體，持續推進(jìn)林業(yè)固碳增匯行動(dòng)，大力發(fā)展林業(yè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)碳匯科研推廣，加強固碳增匯技術(shù)、碳匯造林樹(shù)種培育、森林碳匯方法等關(guān)鍵領(lǐng)域集中攻關(guān)，探索區域性森林碳匯交易機制，打造區域性林業(yè)碳匯收儲交易平臺。爭取享受?chē)覍υ圏c(diǎn)工作統籌協(xié)調和指導，獲得財稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。（責任部門(mén)：州林草局、州發(fā)改委、州金融辦，協(xié)調州稅務(wù)局等）
2.開(kāi)展近零碳排放區域創(chuàng )建。推進(jìn)開(kāi)展近零碳排放區域試點(diǎn)建設，重點(diǎn)選取規劃建設完善、低碳基礎較好、減碳空間較大、示范帶動(dòng)作用明顯的城區、園區、景區、社區等單位開(kāi)展。以區域碳排放趨近于零為主要目標，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結構，發(fā)展低碳技術(shù)和經(jīng)濟，加強低碳管理和生態(tài)建設，倡導綠色低碳生活理念，形成體系完備的區域近零碳排放發(fā)展模式。積極探索總結具有延邊特色的“近零碳”建設路徑，以試點(diǎn)為引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )加快綠色低碳轉型。在試點(diǎn)建設基礎上，制訂統一規范的近零碳排放區域示范評價(jià)指標體系，為省內其他地區樹(shù)立樣板示范。（責任部門(mén)：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州文廣旅局等）
3.創(chuàng )建低碳工業(yè)園區試點(diǎn)。選擇具備條件的工業(yè)園區組織開(kāi)展低碳零碳園區試點(diǎn)建設。試點(diǎn)園區按照要求制訂園區低碳零碳改造技術(shù)方案，通過(guò)“橫向耦合、縱向延伸”，構建園區內綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)能源資源綜合利用，實(shí)施園區“綠電倍增”工程，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱利用，創(chuàng )新低碳管理模式和管理體系，促進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)、能源、基礎設施、運營(yíng)管理的全方位低碳化。以延吉高新區創(chuàng )建國家級低碳工業(yè)園區為試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的碳達峰優(yōu)秀經(jīng)驗和案例。（責任部門(mén)：州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州發(fā)改委等）
4.創(chuàng )建低碳零碳建筑試點(diǎn)。遴選若干個(gè)減排潛力較大或低碳基礎較好的建筑物開(kāi)展低碳零碳排放建筑試點(diǎn)建設。以單位建筑面積碳排放量和碳排放總量穩步下降為主要目標，引導開(kāi)展建設超低能耗建筑、近零能耗建筑，著(zhù)力提升建筑節能水平，實(shí)施可再生能源替代，開(kāi)展綠色運營(yíng)，引導購買(mǎi)核證自愿減排量，降低建筑碳排放。（責任部門(mén)：州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委等）
四、保障措施
（一）推進(jìn)碳排放統計核算體系建設。建立完善碳排放統計核算體系，組織開(kāi)展全州重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)碳排放統計、溫室氣體排放清單編制、碳排放核查、碳排放權交易等工作。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高統計核算能力和水平。探索開(kāi)展森林、濕地等碳匯計量監測研究。（責任部門(mén)：協(xié)調州統計局，州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州市場(chǎng)監管局）
（二）爭取財稅、價(jià)格、金融政策支持。各級財政要統籌財政資金，加大對碳達峰碳中和相關(guān)工作的支持力度。支持金融機構開(kāi)發(fā)節能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，多元化籌措資金，保證各項資金落實(shí)，加快推動(dòng)節能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目建設和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步落實(shí)階梯電價(jià)、差別電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。完善支持社會(huì )資本參與政策，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任部門(mén)：州財政局，協(xié)調州稅務(wù)局，州發(fā)改委、州金融辦，協(xié)調人行延邊州中心支行、延邊銀保監分局）
（三）開(kāi)展碳匯市場(chǎng)化交易。推動(dòng)碳排放權市場(chǎng)化交易，做好交易對象核查復核、碳排放權配額發(fā)放等工作，指導參與碳排放權交易的企業(yè)進(jìn)行碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易、配額清繳履約等。積極引導重點(diǎn)排放企業(yè)參與碳市場(chǎng)能力建設，做好碳排放報告，加強相關(guān)的碳交易知識培訓工作。按照國家、省統一部署，適時(shí)開(kāi)展用能權交易工作，推進(jìn)用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。（責任部門(mén)：州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州市場(chǎng)監管局）
（四）建設雙碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。借助專(zhuān)業(yè)機構力量，建立集產(chǎn)業(yè)分析規劃、企業(yè)清單、項目清單、項目碳排放評價(jià)與管理于一體的綜合性雙碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。結合全州產(chǎn)業(yè)布局及企業(yè)分布特點(diǎn)，構建雙碳產(chǎn)業(yè)集群圖譜，挖掘分析重點(diǎn)企業(yè)潛在并購方向，建立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正負面清單，開(kāi)展“碳預算”制度設計，開(kāi)展項目碳排放評價(jià)制度設計。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局）
五、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。州碳達峰碳中和領(lǐng)導小組對碳達峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn)，統籌研究重要事項、制定重大政策。州碳達峰碳中和領(lǐng)導小組成員單位貫徹落實(shí)國家和省、州決策部署，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。州碳達峰碳中和領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，定期對各縣（市）和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。
（二）明確目標責任。各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實(shí)扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。各有關(guān)部門(mén)要加強與省對口廳（局）請示溝通，加快制訂重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施方案和保障方案。各相關(guān)單位、社會(huì )組織要對照州委、州人民政府有關(guān)要求，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
（三）強化監督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加考核權重，加強指標約束。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的縣（市）、部門(mén)和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的縣（市）和部門(mén)依法依規實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。
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