州市政策

加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品 

生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區保護實(shí)施方案 

    為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區保護的指導意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2019〕2號）精神，切實(shí)加強對糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區（簡(jiǎn)稱(chēng)“三區”）保護利用，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農業(yè)綠色可持續發(fā)展，現結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

    一、目標任務(wù) 

    ——糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區：到2021年末基本完成351.98萬(wàn)畝建設任務(wù)，其中水稻生產(chǎn)功能區55.98萬(wàn)畝、玉米生產(chǎn)功能區82萬(wàn)畝、大豆生產(chǎn)保護區214萬(wàn)畝，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位的現代化生產(chǎn)格局，全州糧食安全基礎更加穩固，重要農產(chǎn)品有效供給水平穩定提高，農業(yè)生產(chǎn)安全顯著(zhù)增強。 

    ——特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區：編制實(shí)施《延邊州特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃》，積極開(kāi)展國家級、省級、州級“特優(yōu)區”創(chuàng )建活動(dòng)。到2022年，圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類(lèi)，力爭創(chuàng )建國家級“特優(yōu)區”2個(gè)、省級“特優(yōu)區”4個(gè)、州級“特優(yōu)區”8個(gè)。打造6個(gè)國內知名區域公用品牌，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農產(chǎn)品供給能力，持續帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。 

    二、主要任務(wù) 

    （一）落實(shí)劃定建設任務(wù)。全面落實(shí)國家主體功能區戰略，加快建設糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。其中，敦化市完成138.38萬(wàn)畝、延吉市完成10.39萬(wàn)畝、圖們市完成8.41萬(wàn)畝、琿春市完成31.84萬(wàn)畝、龍井市完成30.21萬(wàn)畝、和龍市完成35.47萬(wàn)畝、汪清縣完成52.27萬(wàn)畝、安圖縣完成45.01萬(wàn)畝。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局） 

    （二）保護永久基本農田。完成永久基本農田劃定，并落實(shí)到土地利用總體規劃中，記載到農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上，做到上圖入庫、落地到戶(hù)。糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區范圍內的耕地優(yōu)先劃入永久基本農田，實(shí)行重點(diǎn)保護。嚴格落實(shí)和完善耕地占補平衡制度，控制未利用土地開(kāi)墾。到2022年，確保永久基本農田數量不減少、質(zhì)量不降低。（責任部門(mén)：州自然資源局、州農業(yè)農村局） 

    （三）推進(jìn)高標準農田建設。開(kāi)展高標準農田建設工程，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區開(kāi)展高標準農田建設，配套完善相關(guān)設施。各縣（市）要落實(shí)管護責任和經(jīng)費，切實(shí)做好工程后期管護。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局） 

    （四）加強耕地保護和質(zhì)量提升。優(yōu)先將黑土區劃入糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。嚴格落實(shí)耕作層土壤剝離利用工作，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用。大力推廣水稻秸稈全量還田、玉米秸稈覆蓋還田、免耕播種等技術(shù)。實(shí)施耕地質(zhì)量監測和等級評價(jià)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者耕地保護主體責任，確保耕地質(zhì)量不下降。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州自然資源局） 

    （五）加強農田水利設施建設。加強中小型農田水利設施建設，積極推進(jìn)小型農田水利工程建設。大力發(fā)展節水農業(yè)，加快現有灌區續建配套節水改造和現代化建設，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)。力爭到2022年，新增和改善農田灌溉面積分別達到2.4萬(wàn)畝和48萬(wàn)畝。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州水利局） 

    （六）加強資源用途管控。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等資源的用途管控，嚴控濫墾濫占等不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對資源環(huán)境的破壞。各縣（市）要針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確種植業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度。（責任部門(mén)：州自然資源局、州林草局、州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局） 

    （七）發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)人參種植業(yè)結構調整，由伐林栽參向林下參、非林地栽參等多種模式轉變。加快“長(cháng)白山人參”品牌產(chǎn)品和原料基地創(chuàng )建工作，推進(jìn)以人參產(chǎn)業(yè)園區為主的人參產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。到2022年，全州非林地栽參面積達2000公頃，林下參留存面積達2萬(wàn)公頃，人參留存面積保持在3500公頃以上，“長(cháng)白山人參”品牌產(chǎn)品企業(yè)達到15戶(hù)、品牌原料基地達到30個(gè)。積極探索食用菌產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)和可持續發(fā)展途徑，加快食用菌產(chǎn)業(yè)規?；?、工廠(chǎng)化、標準化進(jìn)程，實(shí)施品牌化、精品化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益。到2022年，食用菌生產(chǎn)規模達到17億袋、產(chǎn)值55億元。積極培育扶持天佛指山松茸、青溝子西洋參、江源鎮貝母等新興特色產(chǎn)業(yè)。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州林草局） 

    （八）培育農產(chǎn)品品牌。建立品牌目錄管理制度，培育、推介延邊特色產(chǎn)品，打造一批區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。到2022年，重點(diǎn)培育6個(gè)以上區域公用品牌、10個(gè)以上企業(yè)品牌、30個(gè)以上產(chǎn)品品牌。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州市場(chǎng)監管局） 

    （九）提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。突出農產(chǎn)品源頭監管，建立農產(chǎn)品質(zhì)量分級和產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度，建立健全從農田到餐桌全程質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測預警和緊急處置機制。到2022年，綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志認證產(chǎn)品總量達到300個(gè)，認證農產(chǎn)品產(chǎn)量占農產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達到40%，國家級和省級以上農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣達到50%，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到99%。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州市場(chǎng)監管局） 

    （十）推進(jìn)全程農業(yè)機械化。重點(diǎn)在糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區實(shí)現玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化。推廣秸稈還田、免耕播種、深松整地等保護性耕作和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。到2022年，全州農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局） 

    （十一）推進(jìn)數字農業(yè)建設。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，健全完善“益農信息社”服務(wù)職能,普遍建立農村社區網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。到2022年，每個(gè)行政村至少培養出1名合格的農村信息員，實(shí)現具備條件的行政村益農信息社全覆蓋。加快建設“精準、及時(shí)、快捷、有效”的氣象為農服務(wù)現代化體系。到2022年，“三區”智慧農業(yè)服務(wù)實(shí)現全覆蓋，氣象災害預報預警信息公眾覆蓋率達95%以上。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州商務(wù)局、州氣象局） 

    （十二）推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。加大測土配方施肥技術(shù)手機信息服務(wù)宣傳力度，鼓勵農戶(hù)施用農家肥、有機肥和有機無(wú)機復合肥。引導農戶(hù)科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農藥和先進(jìn)施藥機械，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治。到2022年，全州主要農作物化肥農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)，化肥、農藥利用率均達到42%以上，測土配方施肥覆蓋率力爭達到95%以上，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率力爭達到32%以上，主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到45%以上。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局） 

    （十三）加強畜禽糞污資源化利用。支持規?；B殖場(chǎng)建設改造糞污處理設施，集成推廣資源化利用技術(shù)模式。到2022年，畜禽糞污資源化利用率達到80%。完善病死畜禽無(wú)害化處理體系建設，開(kāi)展病死畜禽集中處理。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局） 

    （十四）加強廢舊地膜和包裝廢棄物回收利用。積極開(kāi)展農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)。引導各縣（市）、回收企業(yè)建立廢舊地膜儲運模式，完善相應的收儲運網(wǎng)絡(luò )體系，設置農藥包裝廢棄物回收點(diǎn)。到2022年，全州各類(lèi)農藥廢棄包裝物回收率力爭達到70%以上，回收農藥廢棄包裝物無(wú)害化處理率達到100%。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局） 

    （十五）加大農業(yè)支持保護力度。落實(shí)以綠色發(fā)展為導向的補貼政策，逐步形成穩定的新型農業(yè)投入機制。完善農機購置補貼政策，實(shí)行敞開(kāi)普惠農機購置補貼政策，提高農機化水平。落實(shí)國家玉米、大豆、水稻生產(chǎn)者補貼政策，調動(dòng)農戶(hù)種糧積極性。加大 “三區”建設金融支持力度，創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品，加大對“三區”的信貸支持。在“三區”積極開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種，支持農業(yè)保險經(jīng)辦機構開(kāi)展水稻、玉米完全成本保險和收入保險產(chǎn)品。（責任部門(mén)：州農業(yè)農村局、州金融辦、州財政局）

    三、相關(guān)要求 

    （一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市）人民政府要切實(shí)擔負起“三區”保護的主體責任，結合工作實(shí)際，細化目標任務(wù)，建立健全目標責任制，確?！叭齾^”保護目標全面落實(shí)。州農業(yè)農村局要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，其他有關(guān)部門(mén)要按照分工，密切協(xié)作，形成合力。 

    （二）加大宣傳引導。各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種渠道，開(kāi)展“三區”保護宣傳活動(dòng)，及時(shí)交流、宣傳、總結工作中的好經(jīng)驗、好典型和好政策，引導社會(huì )公眾關(guān)注了解“三區”保護的重要意義，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。 

    （三）加強督促指導。各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區管理有關(guān)規定，建立健全“三區”保護體制機制，層層分解保護任務(wù)，完善監管制度，落實(shí)保護責任，推動(dòng)“三區”保護工作落到實(shí)處。