延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）的通知
延州政發(fā)〔2022〕12號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊州全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府
2022年8月1日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）
為貫徹落實(shí)全民健身國家戰略，推進(jìn)體育強州建設，進(jìn)一步提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕61 號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)〈吉林省全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）〉的通知》（吉政發(fā)〔2021〕26號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（吉政發(fā)〔2021〕7號）、《中共延邊州委辦公室 延邊州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快體育強州建設的實(shí)施方案〉的通知》（延州辦發(fā)〔2021〕2號）部署，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元體育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì )力量，構建智慧化全民健身公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，深化科學(xué)健身內涵，擴大健身產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，推動(dòng)全民健身協(xié)調融合發(fā)展，推進(jìn)全民健身標準化建設，發(fā)揮體育在健康生活方式引導方面的重要作用，為提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展作出積極貢獻。
二、發(fā)展目標
到2025年，建立與延邊州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的體育發(fā)展新格局，全民健身公共服務(wù)體系標準化水平不斷提升。體育器材設施城鄉覆蓋率達到100%，人均體育場(chǎng)地面積達到3平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到42%以上，每千人擁有社會(huì )體育指導員3名。各縣（市）國民體質(zhì)監測中心（站）建設不斷加強，城鄉居民健康狀況明顯改善?！绑w育+”“+體育”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不斷加大，體教融合協(xié)調發(fā)展，體育服務(wù)日益豐富，體育消費需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。繁榮體育文化，弘揚體育精神，引領(lǐng)體育道德風(fēng)尚。
三、主要任務(wù)
（一）提升全民健身公共服務(wù)供給水平
1.完善全民健身場(chǎng)地設施。堅持州級功能優(yōu)化、提檔升級，縣（市）級達標建設、突出特色，鄉鎮（街道）級公平均等、便捷普惠，社區（村）級配套完善、實(shí)用適用的原則，統籌體育場(chǎng)館設施規劃布局，落實(shí)居住區和社區體育場(chǎng)館設施用地標準，實(shí)現大型體育設施與中小型體育設施、公共場(chǎng)地設施與經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放，打造居民“15分鐘健身圈”。鼓勵社會(huì )力量參與體育場(chǎng)地設施建設，加強城市綠道、健身步道、自行車(chē)道、全民健身中心、體育健身公園、社區健身廣場(chǎng)以及足球、冰雪運動(dòng)等場(chǎng)地設施建設，與住宅、商業(yè)、文化、娛樂(lè )等商業(yè)綜合體建設項目的開(kāi)發(fā)和改造相結合，充分利用公園綠地、地下空間、廢舊廠(chǎng)房等空間資源，改建體育場(chǎng)地設施。到2025年，全州新建9個(gè)以上智能健身館、80個(gè)以上第二代健身路徑、5個(gè)以上健身廣場(chǎng)、2個(gè)以上體育公園、10條以上健身步道、20個(gè)以上籠式足球場(chǎng)、8個(gè)以上輪滑場(chǎng)、15個(gè)以上人工制冷和可移動(dòng)自然冰場(chǎng)。
2.優(yōu)化健身設施運營(yíng)管理方式。強化公共體育場(chǎng)館在重大疫情防控、避險避災方面功能，統籌考慮應急避難場(chǎng)所必須的交通、供水、供電、排污、醫療、物資儲備等設施設備建設，提升場(chǎng)館使用效率。落實(shí)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放政策，有序推進(jìn)學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位等各類(lèi)體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放，為老年人、殘疾人等特殊人群健身提供便利條件，鼓勵社會(huì )力量參與公共體育設施的管理運營(yíng)。
3.提升科學(xué)健身指導服務(wù)水平。制定科學(xué)健身活動(dòng)指南，宣傳推廣科學(xué)健身方法，開(kāi)展國家體育鍛煉標準達標測驗活動(dòng)。打造體質(zhì)監測、運動(dòng)健康服務(wù)及科學(xué)健身指導相結合的健康服務(wù)體系，提高健身與健康指導服務(wù)水平，完善運動(dòng)健康智能數據采集系統。加強州、縣（市）兩級國民體質(zhì)監測站（點(diǎn)）建設，為增強國民體質(zhì)提供科學(xué)依據。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，優(yōu)化社會(huì )體育指導員年齡結構、等級結構，大幅提高社會(huì )體育指導員的指導率，增強全民感受度。
（二）廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)
1.打造品牌健身賽事。大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)賽事項目，定期舉辦州、縣（市）、鄉鎮（街道）全民健身類(lèi)活動(dòng)和比賽。鼓勵各級體育總會(huì )、單項體育協(xié)會(huì )、行業(yè)體育協(xié)會(huì )、體育俱樂(lè )部等體育社會(huì )組織，結合各自特點(diǎn)，組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，形成覆蓋全面、項目多樣、分級舉辦、參與便利的群眾賽事活動(dòng)服務(wù)體系。持續開(kāi)展“一縣（市）一品” 品牌賽事活動(dòng)，支持、培育提檔升級為州、省、國家級品牌賽事。支持各縣（市）打造具有延邊山水資源、民族特色、區域優(yōu)勢及行業(yè)特點(diǎn)的全民健身品牌活動(dòng)。
2.推動(dòng)“線(xiàn)上線(xiàn)下”互動(dòng)賽事發(fā)展。運用現代互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，探索舉辦全民健身賽事活動(dòng)新形式。將傳統賽事活動(dòng)與線(xiàn)上賽事活動(dòng)結合，打破傳統線(xiàn)下競賽時(shí)間與地點(diǎn)的限制，拓寬覆蓋人群，形成全民健身線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式。
3.推廣特色健身項目。打造具有延邊鮮明特點(diǎn)的全民健身系列品牌項目。大力開(kāi)展“爽動(dòng)盛夏”“樂(lè )動(dòng)冰雪”全民健身系列活動(dòng)。加大民族摔跤、秋千、跳板等民族、民間、民俗傳統體育項目的推廣扶持力度。持續提升中國·延邊東北亞國際青少年足球邀請賽、和龍國際半程馬拉松邀請賽、延吉國際冰雪汽車(chē)運動(dòng)嘉年華、敦化國際冬泳邀請賽、汪清國際大眾速滑邀請賽、安圖“四山一湖”全國越野挑戰賽、龍井“朱德海杯”民族式摔跤比賽等品牌賽事的影響力。支持舉辦適合老年人、殘疾人參與的全民健身活動(dòng)。加大冰雪運動(dòng)普及力度，進(jìn)一步推動(dòng)“三億人參與冰雪運動(dòng)”。
4.開(kāi)展社區健身活動(dòng)。按照因地制宜、小型多樣、就近就便的原則，以鄉鎮（街道）、社區（村）為單位，以社會(huì )體育指導員及健身群眾為骨干，舉辦社區運動(dòng)會(huì )、健身技能交流展示等活動(dòng)，發(fā)揮社區賽事活動(dòng)的健身功能、交際功能、娛樂(lè )功能，促進(jìn)鄰里和睦，推動(dòng)社區體育健身活動(dòng)常態(tài)化。
（三）提高全民健身智慧化服務(wù)水平
推進(jìn)延邊智慧體育建設，運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場(chǎng)館預訂、賽事信息發(fā)布、科學(xué)健身指導、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統計等整合應用。推進(jìn)體育場(chǎng)館、健身路徑、健身步道、體育公園的智慧化全民健身公共服務(wù)平臺建設，實(shí)現資源整合、數據共享、互聯(lián)互通。提高群眾體育智能管理水平，實(shí)現全民健身技術(shù)手段創(chuàng )新，對活動(dòng)開(kāi)展、設施維護、體質(zhì)監測、群眾健身進(jìn)行科學(xué)指導、跟蹤服務(wù)。
（四）深化全民健身跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展
1.深化“體教”融合。堅持健康第一的理念，加強學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。開(kāi)齊開(kāi)足上好體育課，開(kāi)展青少年體育技能培訓，幫助每個(gè)青少年掌握1—2項體育運動(dòng)技能，養成良好的體育鍛煉習慣。構建學(xué)校、家庭、社區相結合的青少年體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮青少年體育競賽的杠桿作用，進(jìn)一步建立健全面向所有適齡青少年分學(xué)段（小學(xué)、初中、高中）、跨區域（州、縣〔市〕）的體育賽事體系。全面加強體育傳統（特色）學(xué)校建設。積極構建青少年體育社會(huì )組織管理和支持體系，激發(fā)社會(huì )與市場(chǎng)活力，大力扶持青少年體育社會(huì )組織發(fā)展。
2.推動(dòng)“體衛”融合。深化“體衛”融合，推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康新模式，加強運動(dòng)促進(jìn)健康、運動(dòng)傷病預防、體質(zhì)健康的干預和指導。推廣智能化體質(zhì)健康測定、健身咨詢(xún)及運動(dòng)處方制定等科學(xué)健身服務(wù)，統籌整合體育和醫療資源，構建運動(dòng)傷病預防、治療與急救體系，推進(jìn)“體衛”深度融合。
3.促進(jìn)“體旅”融合。充分利用山水、文化資源，著(zhù)力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育旅游”，打造兼具體育、旅游和文化特色的新業(yè)態(tài)、新模式。大力開(kāi)發(fā)智慧冰雪景區、冰雪娛樂(lè )項目，推進(jìn)龍井海蘭江足球文化小鎮、延吉夢(mèng)都美滑雪場(chǎng)、龍井海蘭江滑雪場(chǎng)建設升級，加快和龍仙峰滑雪場(chǎng)建設。打造冰雪運動(dòng)、溫泉養生等獨具延邊特色的冰雪體旅融合產(chǎn)品，培育一批國家體育旅游精品線(xiàn)路、精品賽事和示范基地，推動(dòng)延邊體育旅游融合發(fā)展。
（五）激發(fā)全民健身消費潛力
1.擴大體育消費。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)和品牌賽事，增強體育消費粘性。拓展體育健身、體育觀(guān)摩、賽事培訓、體育旅游等消費新空間，豐富節假日體育賽事供給。加大線(xiàn)上線(xiàn)下體育消費產(chǎn)品宣傳力度，激發(fā)大眾體育消費需求和健身愛(ài)好者消費熱情。培育體育消費人口，開(kāi)展冬夏令營(yíng)等青少年體育技能培訓，鼓勵體育、教育、文旅等部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，為大中小學(xué)生開(kāi)展身體鍛煉提供支持。創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品，建立及時(shí)、高效的消費需求反饋機制，提高體驗消費品質(zhì)。完善體育市場(chǎng)監管體制，推進(jìn)行政綜合執法。
2.完善健身消費機制。創(chuàng )新體育消費支付產(chǎn)品，推動(dòng)體育消費數字化，提高體驗消費品質(zhì)。積極培育體育保險市場(chǎng)，引導保險公司根據不同運動(dòng)項目特點(diǎn)及不同人群，開(kāi)發(fā)場(chǎng)地責任險種、運動(dòng)意外傷害險種等多樣化保險產(chǎn)品。
（六）培育全民健身多元主體
1.鼓勵社會(huì )力量參與。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善相關(guān)規劃和資金投入等引導政策，形成吸引全社會(huì )參與的制度環(huán)境，構建全民健身多元融資、籌資格局，推進(jìn)體育健身組織市場(chǎng)化，促進(jìn)健康發(fā)展。落實(shí)體育行業(yè)涉及的稅費、土地、金融信貸、招商引資等方面優(yōu)惠政策，完善扶持措施，吸引社會(huì )力量參與全民健身服務(wù)體系建設。
2.引導體育企業(yè)健康發(fā)展。堅持政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運作，激活體育產(chǎn)業(yè)要素，激發(fā)體育企業(yè)主體活力，建立覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的行業(yè)信用體系，推動(dòng)健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介服務(wù)、體育用品制造與銷(xiāo)售等體育企業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨界融合。培育主業(yè)突出、市場(chǎng)競爭力強的綜合性體育龍頭企業(yè)，鼓勵 “專(zhuān)精特新”中小微體育企業(yè)做強，創(chuàng )新自主品牌，豐富產(chǎn)品供給，提供多元化、個(gè)性化服務(wù)，擴大體育消費群體，做大體育市場(chǎng)規模。
（七）推進(jìn)全民健身標準化建設
落實(shí)國民體質(zhì)監測、國家體育鍛煉標準，推行運動(dòng)水平等級評定制度。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館標準化建設。鼓勵、扶持各縣（市）積極開(kāi)展全民健身運動(dòng)模范縣（市）創(chuàng )建工作。
（八）健全完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò )
推動(dòng)州、縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）體育組織健康發(fā)展。發(fā)揮各級體育總會(huì )、單項體育協(xié)會(huì )綜合性、樞紐性作用，提升體育社會(huì )組織服務(wù)水平，形成覆蓋城鄉、規范有序、富有活力的全民健身組織體系。鼓勵政府向體育社會(huì )組織購買(mǎi)全民健身公共服務(wù)，提升體育社會(huì )組織能力和承載力。鼓勵體育社會(huì )組織參與社會(huì )組織等級評定。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立州、縣（市）人民政府全民健身工作聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)完善政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。將全民健身事業(yè)納入州、縣（市）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將全民健身公共服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系。各縣（市）切實(shí)加強全民健身的組織領(lǐng)導，研究制定本轄區《全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》，并認真組織實(shí)施。
（二）加大全民健身資金投入。州、縣（市）將全民健身工作經(jīng)費納入財政預算，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導政策，推動(dòng)落實(shí)財稅等優(yōu)惠政策。鼓勵和引導社會(huì )組織、機構、個(gè)人對全民健身事業(yè)的資助捐贈，企業(yè)或個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )組織、縣級以上人民政府及其部門(mén)等國家機關(guān)，用于符合法律規定的公益慈善事業(yè)捐贈支出，準予按稅法規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。
（三）建立全民健身評價(jià)激勵機制。將全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況納入文明城市、文明村鎮、文明校園和文明家庭創(chuàng )建的內容。鼓勵開(kāi)發(fā)和運用體育社會(huì )組織、體育場(chǎng)館、全民健身品牌賽事、活動(dòng)名稱(chēng)、標識等無(wú)形資產(chǎn)，提高附加值。將支持和參與全民健身、在實(shí)施全民健身計劃中做出突出貢獻的單位和個(gè)人納入表彰獎勵范圍。
（四）加強全民健身人才隊伍建設。健全全民健身人才培養機制。依托延邊大學(xué)及各級全民健身機構，加強社會(huì )體育指導員培養培訓基地建設。鼓勵和扶持具備條件的單項體育社會(huì )組織和俱樂(lè )部建立社會(huì )體育指導員專(zhuān)項技能培訓基地。
（五）健全全民健身法治和監督機制。加強全民健身法治建設，將全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)與消費發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。建立健全全民健身實(shí)施計劃績(jì)效評估考核機制。
延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
