延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)
《延邊州支持民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》的通知
延州政發(fā)〔2023〕8號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊州支持民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2023年8月25日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州支持民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措
為深入貫徹習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)《交通強國建設綱要》《吉林省人民政府關(guān)于推動(dòng)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快推動(dòng)延邊州民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的高質(zhì)量運輸服務(wù)需求，支撐延邊州深度開(kāi)發(fā)開(kāi)放，強化區域協(xié)同合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，助力社會(huì )主義現代化新延邊建設，制定以下舉措。
一、加快機場(chǎng)建設，完善基礎設施配套
（一）加快推進(jìn)機場(chǎng)建設。積極爭取國家發(fā)改委、軍委后勤保障部、中國民航局支持，加快解決延吉機場(chǎng)遷建工程前期項目審批、資金籌措等問(wèn)題，全力推進(jìn)項目前期工作進(jìn)程，爭取盡快開(kāi)工。強化和龍金達萊機場(chǎng)建設要素保障，推動(dòng)項目盡早投用。（州延吉新機場(chǎng)建設辦、州發(fā)改委、延吉市人民政府、和龍市人民政府按職責分工負責）
（二）提升延吉機場(chǎng)競爭力。增加自助值機設備，增開(kāi)安檢通道，推動(dòng)安檢設備迭代升級更新改造，進(jìn)一步優(yōu)化航班時(shí)刻和航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提高延吉機場(chǎng)整體保障水平、運輸服務(wù)質(zhì)量、機場(chǎng)運行效率和通達能力，提升延吉機場(chǎng)在國內、國際機場(chǎng)中的競爭力。爭取到“十四五”時(shí)期末，延吉機場(chǎng)年旅客吞吐量突破218萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量突破8090噸，國際通航點(diǎn)達到8個(gè)，國內通航點(diǎn)不少于17個(gè)。到2035年，延吉機場(chǎng)綜合保障能力大幅提高，發(fā)展成為服務(wù)全國重點(diǎn)地區，輻射日、韓、俄的東北亞區域重要門(mén)戶(hù)機場(chǎng)。（州發(fā)改委、州財政局、州自然資源局、州文廣旅局、延吉市人民政府、和龍市人民政府，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司按職責分工負責）
（三）著(zhù)力打造“四型機場(chǎng)”。在機場(chǎng)規劃、設計、建設和運營(yíng)管理的全過(guò)程中，充分體現平安、綠色、智慧、人文理念。加大安全能力投入，加強安全生產(chǎn)防控，強化應急處置能力，持續提升延邊州民航安全總體水平。全面推進(jìn)應用節能產(chǎn)品和節能技術(shù)，統籌推進(jìn)環(huán)境友好型機場(chǎng)建設。綜合運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)機場(chǎng)數據共享、協(xié)同高效、智能運行。充分體現人文關(guān)懷，逐步提升機場(chǎng)人文品位，持續提高服務(wù)品質(zhì)。（州政數局、州應急局、州自然資源局，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司，延吉市人民政府、和龍市人民政府按職責分工負責）
（四）優(yōu)化綜合交通體系。按照應聯(lián)盡聯(lián)原則，加強規劃銜接，優(yōu)化接口設計，合理設置多種交通方式的?？奎c(diǎn)，統籌構建機場(chǎng)與長(cháng)琿城際鐵路、長(cháng)圖鐵路及琿烏、鶴大、延長(cháng)高速公路等陸路交通線(xiàn)有機連接，形成空地相互呼應的交通方式、協(xié)調聯(lián)運的交通體系，為機場(chǎng)客貨集疏運提供高品質(zhì)聯(lián)運服務(wù)。（州發(fā)改委、州延吉新機場(chǎng)建設辦、州交通運輸局、州自然資源局，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司，延吉市人民政府按職責分工負責）
（五）支持配套建設公路相關(guān)基礎設施。統籌考慮公路與機場(chǎng)布局，規劃建設與機場(chǎng)、臨空經(jīng)濟區連接的公路項目。積極組織開(kāi)通公共交通服務(wù)，圍繞302國道、機場(chǎng)線(xiàn)、延吉市中環(huán)路四期等交通路網(wǎng)做好設計，加強機場(chǎng)、臨空經(jīng)濟區與外部聯(lián)系?！仓萁煌ㄟ\輸局、州住建局及相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（六）持續加大朝陽(yáng)川機場(chǎng)投入力度。繼續對朝陽(yáng)川機場(chǎng)進(jìn)行投入，實(shí)現新老機場(chǎng)有序接替，保證在過(guò)渡期內民航事業(yè)發(fā)展不受沖擊、平穩上升。加快解決機場(chǎng)國際貨運監管庫問(wèn)題，積極籌措資金、啟動(dòng)建設，確保符合海關(guān)監管要求。（協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司，州發(fā)改委、州財政局，協(xié)調延吉海關(guān)，延吉市人民政府按職責分工負責）
二、優(yōu)化航線(xiàn)結構，提升運輸服務(wù)能力
（七）科學(xué)開(kāi)發(fā)國際國內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。堅持國際國內兩張網(wǎng)并行并重，加強與相關(guān)航空公司的合作，提升延吉機場(chǎng)覆蓋能力?？茖W(xué)培育國際航線(xiàn)，以首爾、清州、釜山、大阪、符拉迪沃斯托克等重點(diǎn)城市為節點(diǎn)，進(jìn)一步拓展延吉至日本、韓國及俄羅斯遠東地區的新通航點(diǎn)，加快恢復延吉機場(chǎng)國際貨運功能，積極發(fā)展延吉至東北亞周邊各國的國際貨運包機航線(xiàn)，爭取開(kāi)通全貨運包機。持續擴大國內客運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)開(kāi)通延吉至西南、西北、東南、中原地區國內重點(diǎn)城市的航線(xiàn)，加快恢復延吉至寧波、成都等航線(xiàn)，力爭每年新增國內、國際航線(xiàn)2條以上。（州文廣旅局、州商務(wù)局、延吉市人民政府，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司按職責分工負責）
（八）積極增加航空運力保障。積極引進(jìn)戰略性航司，加強與相關(guān)航空公司的協(xié)調，持續引進(jìn)過(guò)夜運力，改造現有機型，根據航空公司布局戰略，在遷建延吉機場(chǎng)前引進(jìn)1家基地航空公司，5年內爭取引入第2家基地航空公司，提高延邊州航空運力保障數量。深化與航空公司戰略合作，通過(guò)調整航班起降頻率、優(yōu)化航班時(shí)刻等方式，進(jìn)一步優(yōu)化運力結構。（州文廣旅局、州商務(wù)局、延吉市人民政府，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司按職責分工負責）
三、多元創(chuàng )新發(fā)展，壯大臨空經(jīng)濟規模
（九）壯大發(fā)展臨空經(jīng)濟區。立足區位、資源優(yōu)勢，按照“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展導向，吸引跨國公司、世界500強企業(yè)入駐，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、跨境電商、對外貿易、國際旅游、醫療美容等產(chǎn)業(yè)。積極利用延吉保稅物流中心（B型）、RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）延邊跨境進(jìn)出口中心，加強與長(cháng)春臨空經(jīng)濟區、吉林臨空經(jīng)濟區互動(dòng)發(fā)展。積極爭取國家相關(guān)部委的支持，推動(dòng)國家批準設立延吉重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、延吉綜合保稅區等對外新平臺，推動(dòng)建設琿春臨空經(jīng)濟區。支持延吉臨空經(jīng)濟區因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策。力爭到“十四五”時(shí)期末，延吉空港經(jīng)濟區固定資產(chǎn)投資達到60億元以上、招商引資到位資金達到80億元以上，引入各類(lèi)企業(yè)100戶(hù)以上?！仓萆虅?wù)局、州工信局、州發(fā)改委，協(xié)調延吉海關(guān)，相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十）加快推進(jìn)航空物流樞紐建設。依托延吉空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，謀劃建設國際貿易貨物集散中心和輻射東北及東北亞地區的區域分拔中心。加快建設口岸物流園區，培育一批多式聯(lián)運型物流企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施延吉現代綜合物流園、琿春鐵路國際物流園等一批大宗資源商品綜合物流園區、冷鏈物流園區和跨境海產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)物流中心項目，打造東北亞地區的重要物流樞紐。加強延吉機場(chǎng)貨站、倉儲等設施建設，早日完成國際貨站建設，提高貨運保障能力，適時(shí)啟動(dòng)冰鮮水產(chǎn)品監管場(chǎng)所前期工作。積極引入國內、國際快遞龍頭企業(yè)在延吉設立分公司或運營(yíng)基地，建設航空快遞專(zhuān)艙及集散分撥中心，構建規?；?、網(wǎng)絡(luò )化航空快遞服務(wù)體系?！仓莅l(fā)改委、州商務(wù)局及相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十一）謀劃“航空+”多式聯(lián)運體系建設。探索鐵路貨站、公路貨站、機場(chǎng)貨站和交易市場(chǎng)貨站“四站合一”模式。積極打造“航空+航空”（干線(xiàn)+支線(xiàn)）、“航空+普通鐵路”、“航空+貨運公路專(zhuān)線(xiàn)+口岸”的聯(lián)運體系。謀劃鐵路和貨運公路專(zhuān)線(xiàn)直接進(jìn)入到機場(chǎng)區的交易市場(chǎng)，創(chuàng )建鐵路貨站、公路貨站、機場(chǎng)貨站和交易貨站，站站融合相連，貨物“入港—交易—出港”全流程無(wú)縫對接的多式聯(lián)運體系。（州交通運輸局、州發(fā)改委、州商務(wù)局，協(xié)調延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、延吉機場(chǎng)分公司按職責分工負責）
四、拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育打造新動(dòng)能
（十二）全面拓展通用航空業(yè)務(wù)。支持運輸機場(chǎng)規劃建設通用航空運營(yíng)基礎設施，開(kāi)通通用航空業(yè)務(wù)。深度挖潛通用航空在農林噴灑、電力巡線(xiàn)巡塔、遙感測繪等方面傳統業(yè)務(wù)，繼續擴大應急救援、搶險救災、醫療救助、人工影響天氣、遙感測繪、環(huán)境監測、航空攝影等服務(wù)范圍，積極發(fā)展航空運動(dòng)、警務(wù)飛行、飛機維修、飛機托管及公務(wù)機、通用航空培訓等新興通用航空服務(wù)?！仓莅l(fā)改委、州農業(yè)農村局、州文廣旅局、州體育局、州公安局、州商務(wù)局、州民政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州衛健委、州應急局、州教育局，協(xié)調州氣象局、州郵政管理局、延吉機場(chǎng)分公司，相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十三）推動(dòng)航空、旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。研究推出“機票+酒店+景區門(mén)票+旅游服務(wù)鏈條其他相關(guān)資源”優(yōu)惠活動(dòng)，結合“通用航空+旅游觀(guān)光”模式，推出一批空中游覽飛行觀(guān)光路線(xiàn)，促進(jìn)通用航空業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。針對省內及東北市場(chǎng)打造“航空+落地自駕”系列產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)“延吉+長(cháng)白山+虎豹公園”“延邊+朝俄邊境城市”旅游環(huán)線(xiàn)，以機場(chǎng)為集散樞紐，進(jìn)一步盤(pán)活整合州內各縣（市）的自然、文化、民俗、紅色旅游資源，將主要景區景點(diǎn)穿珠成串，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應。積極參加國內外大型旅游交易活動(dòng)，爭取延吉機場(chǎng)實(shí)施144小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動(dòng)在和龍、安圖等縣（市）設立跨境或邊境旅游試驗區。著(zhù)重推出“航空文化游”等系列精品線(xiàn)路，鼓勵有條件的4A級及以上旅游景區建設航空飛行營(yíng)地，開(kāi)展航空觀(guān)光、低空娛樂(lè )飛行等項目?；I劃“飛越景區”特技飛行表演，依法依規支持具有資質(zhì)的企業(yè)推出滑翔傘、三角翼、固定翼、高空跳傘、熱氣球等精品飛行體驗項目。支持發(fā)展航空攝影、商務(wù)飛行等“通航+”特色產(chǎn)業(yè)?！仓菸膹V旅局、州外事辦、州公安局、州體育局，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司，相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十四）推動(dòng)航空食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接國內航空公司，組織開(kāi)展民族食品推介會(huì )，按照航空食品采購標準，支持州內食品企業(yè)配套建設加工、包裝生產(chǎn)線(xiàn)，爭取將打糕、牛板筋、韓式拌飯等特色民族食品進(jìn)入航空食品采購目錄?！仓菸膹V旅局、州商務(wù)局、州工信局、州發(fā)改委、州市場(chǎng)監管局，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司及，相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十五）策劃“航空+地產(chǎn)”發(fā)展模式。依托延邊州資源優(yōu)勢，針對航空旅客高凈值特點(diǎn)，謀劃推出“航空+康養+避暑+地產(chǎn)”模式，促進(jìn)康養、避暑游、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有序招引康養地產(chǎn)企業(yè)、險資企業(yè)及各類(lèi)社會(huì )資本來(lái)延投資布局，開(kāi)發(fā)康養特色小鎮、頤養社區、老年公寓等產(chǎn)品，支持國有投資平臺參與康養地產(chǎn)項目建設運營(yíng)。積極拓展閑置房源，按小區集中連片開(kāi)發(fā)，瞄準重點(diǎn)客源地走出去宣傳推介，借助航線(xiàn)將房交會(huì )開(kāi)到北上廣深等一線(xiàn)城市，吸引優(yōu)質(zhì)客源到延邊旅游購房，推動(dòng)形成夏季到延邊避暑、冬季回南方過(guò)冬、第三方托管服務(wù)的成熟商業(yè)模式。引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)與醫療、養老機構密切協(xié)作，提供便利服務(wù)?！仓葑〗ň?、州文廣旅局、州衛健委、州民政局、州商務(wù)局，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司，相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十六）支持航空社會(huì )事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展通航知識進(jìn)校園、通航夏令營(yíng)、航空嘉年華等宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的通航發(fā)展氛圍。謀劃建設航空科普教育基地、通航小鎮、飛行營(yíng)地和康養中心。推動(dòng)各級通航類(lèi)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部和社團等社會(huì )組織發(fā)展。支持舉辦各類(lèi)展會(huì )、競賽、營(yíng)地等活動(dòng)，拓展體驗式航空運動(dòng)服務(wù)?！仓萁逃?、州發(fā)改委、州文廣旅局、州體育局、州公安局、州民政局、州衛健委，協(xié)調延吉機場(chǎng)分公司，相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
五、提供政策支撐，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
（十七）強化資金支持。研究設立民航發(fā)展專(zhuān)項資金，積極申報爭取中央預算內專(zhuān)項資金、民航發(fā)展基金及省級機場(chǎng)建設、航線(xiàn)開(kāi)發(fā)等補助資金，用于基礎設施建設補助、航線(xiàn)補貼、物流類(lèi)補貼、通關(guān)能力類(lèi)補貼，增強航空業(yè)競爭力。發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項資金作用，依法依規切實(shí)加大對航空相關(guān)企業(yè)的支持力度，特別是對航空公司恢復及新增航班航線(xiàn)、投放過(guò)夜運力等方面的支持力度。引導銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、遵循市場(chǎng)化原則的前提下加大對機場(chǎng)建設和航空經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持力度?！仓莅l(fā)改委、州財政局、州金融辦、州文廣旅局，協(xié)調中國人民銀行延邊朝鮮族自治州分行（國家外匯管理局延邊朝鮮族自治州分局）、國家金融監督管理總局延邊分局，相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十八）提供有力土地保障。對納入國家和省人民政府重大項目清單的機場(chǎng)建設項目用地、不涉及違法用地的，統籌保障用地計劃指標。對納入國家重大項目清單的機場(chǎng)建設項目中控制工期的單體工程，以及確需動(dòng)工建設的其他工程可依法報批先行用地。對列入國家機場(chǎng)建設規劃的機場(chǎng)項目，納入省人民政府重大項目用地服務(wù)清單，安排專(zhuān)人負責，定期調度，加快推進(jìn)項目用地組卷報批?！仓葑匀毁Y源局及相關(guān)縣（市）人民政府按職責分工負責〕
（十九）給予稅收政策支持。按照分級負擔的原則，合理確定州、延吉市與延吉國際空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區收入劃分政策，提高延吉國際空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區地方稅費分成比例，對符合要求并經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國內航空運輸企業(yè)在機場(chǎng)新增設立基地子公司或分公司運營(yíng)，落實(shí)辦公用地和用房及新建機組酒店等優(yōu)惠政策。（協(xié)調州稅務(wù)局，延吉市人民政府按職責分工負責）
（二十）強化人才保障。加強科技創(chuàng )新人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能型人才引進(jìn)，合理利用好現有人才政策，對符合條件的機場(chǎng)和航空公司運營(yíng)、航空經(jīng)濟、通用航空高級管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等引進(jìn)給予優(yōu)惠政策。加強與各類(lèi)院校交流合作，做好人才儲備工作。（州人社局、州教育局按職責分工負責）
六、強化工作保障，推動(dòng)政策及早見(jiàn)效
（二十一）強化責任落實(shí)。相關(guān)縣（市）人民政府要切實(shí)擔負起屬地主體責任，將民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程，積極謀劃、加快推進(jìn)機場(chǎng)建設和航空經(jīng)濟發(fā)展。州直有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，細化目標任務(wù)，充實(shí)工作力量，主動(dòng)作為形成工作合力。
（二十二）強化溝通協(xié)調。研究在沈陽(yáng)設立專(zhuān)門(mén)機構，負責協(xié)調民航、鐵路等相關(guān)部門(mén)。加強與航空公司的戰略合作，大力開(kāi)展招商引資，引進(jìn)客貨運輸、制造與維修、旅游與物流等國內相關(guān)航空企業(yè)及投資公司參與支持我延邊州民航業(yè)發(fā)展。
（二十三）強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò )新媒體，發(fā)揮全域旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺作用，依托長(cháng)春航空展等大型展會(huì )，大力宣傳延邊民航業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、規劃布局、支持政策、重大項目和發(fā)展成績(jì)，進(jìn)一步擴大延邊州民航業(yè)影響力，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
