延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕9號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊足球改革發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2022年5月18日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊足球改革發(fā)展實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和吉林省足球改革發(fā)展決策部署，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于足球改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2019〕14號）、《體育總局關(guān)于開(kāi)展全國足球發(fā)展重點(diǎn)城市建設工作的指導意見(jiàn)》（體青字〔2021〕30號）、《中共延邊州委辦公室 延邊州人民政府辦公室關(guān)于加快建設體育強州的實(shí)施方案》（延州辦發(fā)〔2021〕2號），結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于足球工作的系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，以建設體育強州為目標，以創(chuàng )建足球重點(diǎn)城市為載體，深化改革，優(yōu)化結構，加強行風(fēng)和隊伍建設，走出延邊特色足球發(fā)展之路。
（二）基本原則
立足州情與借鑒外部經(jīng)驗相結合、創(chuàng )建特色與普及提高相結合、堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合，整合資源，全面發(fā)動(dòng)，調動(dòng)全社會(huì )力量，加強足球后備人才培養體系建設，提高參與足球運動(dòng)的人口數量與質(zhì)量，推進(jìn)足球運動(dòng)場(chǎng)館建設，促進(jìn)我州足球事業(yè)發(fā)展。
（三）總體目標
近期目標（2021—2025年）：到2025年，我州職業(yè)足球聯(lián)賽組織和競賽水平保持全國一流行列，足球競賽水平明顯提升，擁有1支以上職業(yè)足球俱樂(lè )部；青少年足球普及廣泛，全州青少年足球人口占比顯著(zhù)提高；體教融合成效顯著(zhù)，青少年成長(cháng)渠道暢通；足球社會(huì )組織發(fā)展迅速，活動(dòng)內容豐富、形式多樣；足球場(chǎng)地數量和利用率有較大提升，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達到1.4塊以上，足球產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步擴大，足球發(fā)展的基本指標位居全國前列。
中期目標（2026—2030年）：我州足球改革發(fā)展初見(jiàn)成效，足球管理體制機制更加健全，足球基礎設施更加完善，職業(yè)足球、專(zhuān)業(yè)足球、校園足球、社會(huì )足球規模水平全面提升。不斷向國家隊輸送更多的優(yōu)秀足球運動(dòng)員，做強足球人才培養“北延邊”基地。
遠期目標（2031—2050年）：我州“足球之鄉”品牌在國內外聲名顯赫。足球運動(dòng)全面發(fā)展，足球人口全面普及，足球人才基礎雄厚，足球文化氛圍濃厚，足球產(chǎn)業(yè)規模強大。
二、主要任務(wù)
（一）改革足球發(fā)展體制機制
1.調整延邊足球協(xié)會(huì )。按照國家和吉林省足球協(xié)會(huì )改革模式，以政社分開(kāi)、權責明確、依法自治原則調整延邊足球協(xié)會(huì )。調整后的延邊足球協(xié)會(huì )與行政部門(mén)脫鉤，不設行政級別。延邊足球協(xié)會(huì )是代表我州參加中國足球協(xié)會(huì )的唯一合法機構，受政府委托承擔社會(huì )公共管理職能。負責團結聯(lián)系全州足球力量，推廣足球運動(dòng)，培養足球人才，發(fā)展完善全州足球競賽體系，建設管理州級專(zhuān)業(yè)足球隊，推動(dòng)全州足球事業(yè)發(fā)展。負責制定明確的會(huì )員入會(huì )標準，擴大會(huì )員數量，逐步提高各縣（市）及行業(yè)足球協(xié)會(huì )代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì )人士和專(zhuān)家代表等比重。各縣（市）足球協(xié)會(huì )和行業(yè)足球協(xié)會(huì )理順足球管理體制和運行機制，以會(huì )員名義加入延邊足球協(xié)會(huì )，接受延邊足球協(xié)會(huì )行業(yè)指導和管理，積極推進(jìn)本協(xié)會(huì )調整組建工作。
2.理順足球協(xié)會(huì )與體育行政部門(mén)的關(guān)系。體育行政部門(mén)把職能轉到宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)上來(lái)，對足球協(xié)會(huì )接得住、管得好的事項，逐步交由其承擔，加強對足球協(xié)會(huì )必要的業(yè)務(wù)指導和監督管理。全州各級足球協(xié)會(huì )按照社團法人機制組建和運行，在內部機構設置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國內外專(zhuān)業(yè)交流等方面擁有自主權；實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，接受審計和監督；全面貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于體育工作的路線(xiàn)、方針、政策，承接并完成政府交辦的各項任務(wù)；健全法人治理結構，完善協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )、理事會(huì )、專(zhuān)項委員會(huì )會(huì )議制度，規范權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的機制。到2025年，形成覆蓋全州、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現代足球管理運營(yíng)需要的協(xié)會(huì )管理體系。
3.完善足球競賽體系設計。建立州、縣（市）兩級足球競賽體系，將全州青少年各年齡組比賽細化至單年齡組。建立校園足球競賽體系，構建班級、校級、縣（市）級、州級四級競賽模式，完善小學(xué)、初中、高中三級聯(lián)賽體系，形成“校內有比賽、校際有聯(lián)賽、縣（市）有選拔”的校園足球競賽活動(dòng)新格局。健全社會(huì )足球聯(lián)賽體系，積極倡導和組織行業(yè)、社區、企事業(yè)單位等涵蓋四季、傳統、多賽制的各年齡段社會(huì )足球賽事活動(dòng)，創(chuàng )建具有延邊特色的品牌賽事。
4.完善足球競賽獎勵制度。根據現有政策，建立多級別、多檔次的榮譽(yù)體系，制定符合足球項目特點(diǎn)的獎勵標準。采取物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合的方式，完善足球競賽發(fā)展的激勵制度。
5.加強足球競賽管理。建立全州足球數據庫，實(shí)現足球人才、足球組織、足球賽事活動(dòng)和足球場(chǎng)地數據化、模塊化管理；完善運動(dòng)員注冊機制，開(kāi)展職業(yè)足球、專(zhuān)業(yè)足球、校園足球、社會(huì )足球運動(dòng)員的注冊工作；堅持公平競賽，完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制；制定競賽組織、安保、醫療、交通、志愿者等服務(wù)保障標準，完善足球賽事公共服務(wù)機制；加強球迷協(xié)會(huì )組織建設和引導，推動(dòng)文明觀(guān)賽，樹(shù)立良好的社會(huì )形象。
6.開(kāi)展足球交流。加強與國內外足球組織的聯(lián)絡(luò )交流，強化與東北亞周邊國家城市間的足球賽事交流，不斷拓展對外交流的廣度和深度。積極承辦、承接高水平足球賽事，打造具有國內、國際影響力的延邊足球品牌賽事。
（二）提升職業(yè)足球發(fā)展水平
1.創(chuàng )造良好的職業(yè)足球俱樂(lè )部發(fā)展環(huán)境。提高職業(yè)足球俱樂(lè )部的社會(huì )責任感，確立職業(yè)俱樂(lè )部在我州足球改革發(fā)展工作中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，在政策導向、比賽場(chǎng)館、安全保衛、賽事轉播、人才培養等方面支持俱樂(lè )部發(fā)展。加強俱樂(lè )部企業(yè)文化、足球文化建設，重建和發(fā)展穩定的球迷群體和球迷文化。
2.促進(jìn)職業(yè)足球可持續發(fā)展。引導職業(yè)足球俱樂(lè )部加強自身建設，遵守行業(yè)規則，健全規章制度，強化規范管理，接受社會(huì )監督。指導完善俱樂(lè )部法人治理結構，加快現代企業(yè)制度建設，立足長(cháng)遠，系統規劃，廣泛吸納優(yōu)秀人才，持續提升競技水平，打造具有國際影響力的品牌足球俱樂(lè )部。加大政策扶持力度，支持職業(yè)足球俱樂(lè )部訓練基地等基礎設施建設。
3.助推職業(yè)足球俱樂(lè )部市場(chǎng)化運作。堅持政府引導，企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)及各類(lèi)民間資本投資或參股組建職業(yè)足球俱樂(lè )部，鼓勵俱樂(lè )部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，推動(dòng)俱樂(lè )部實(shí)現市場(chǎng)化運作。扶持一批成長(cháng)型足球小微企業(yè)，支持其進(jìn)入各類(lèi)創(chuàng )業(yè)平臺和孵化基地，提供足球運營(yíng)、足球培訓、足球宣傳和社區平臺等服務(wù)。鼓勵組建由制造企業(yè)、服務(wù)供應商、職業(yè)足球俱樂(lè )部等組成的足球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
（三）全面推進(jìn)青少年足球發(fā)展
1.加強足球青少年精英后備人才培養。建立校園、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)、社會(huì )“四位一體”的足球人才培養體系，發(fā)揮政府主導作用，加強整體規劃，深化體教融合，在政策銜接、人員交流、信息共享、激勵約束等方面加大融合力度。健全以職業(yè)足球俱樂(lè )部為引領(lǐng)，以州、縣（市）體校為龍頭，以社會(huì )力量為補充，以校園足球為基礎的訓練體系，打造多元化后備人才培養模式。
2.促進(jìn)校園足球普及推廣。各級學(xué)校把足球運動(dòng)列入體育課教學(xué)內容，增加學(xué)時(shí)比重。加大足球傳統特色學(xué)校建設力度，以扶持特色帶動(dòng)普及。支持具備條件的縣（市）和學(xué)校組建女子足球隊。
3.擴大足球師資隊伍規模。整合體育、教育資源，逐步為學(xué)校配齊配強足球專(zhuān)業(yè)教師和教練員。加大足球師資力量培養、培訓力度，強化足球特色學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師培養，鼓勵足球特色學(xué)校的體育教師參加體育專(zhuān)業(yè)機構等級教練員培訓。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動(dòng)員經(jīng)過(guò)培訓后擔任學(xué)校的足球教練或教師。開(kāi)展各類(lèi)足球職業(yè)教育和培訓，多渠道培養以足球為主的復合型體育人才，不斷提高足球教學(xué)、訓練和管理水平。
4.支持社會(huì )足球資源進(jìn)校園。州、縣（市）足協(xié)主動(dòng)承擔校園足球師資培養、訓練指導、比賽組織等專(zhuān)業(yè)事項；鼓勵社會(huì )力量通過(guò)共建學(xué)校足球隊、派駐專(zhuān)職足球教練員支教、舉辦足球訓練營(yíng)等方式，支持校園足球發(fā)展；鼓勵社會(huì )資源參與校園足球場(chǎng)館建設和器材配備工作。
5.推動(dòng)社會(huì )青訓機構發(fā)展。加強行業(yè)指導和監督，健全行業(yè)標準，推動(dòng)社會(huì )青訓機構標準化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)示范作用的社會(huì )足球品牌青訓機構。
6.做強州及縣（市）體校。加大對體校建設的投入力度，配齊配強足球教練員隊伍，提升體校培養足球競技人才能力，為我州競技足球可持續發(fā)展提供保障；加強校企合作，共建完備的后備人才梯隊；做好與高等院校的銜接，為青少年創(chuàng )造升學(xué)深造機會(huì )；支持教練員參與校園足球教學(xué)和課外足球活動(dòng)，提供足球專(zhuān)項技能培訓服務(wù)。
（四）推動(dòng)社會(huì )足球發(fā)展
1.加強對社會(huì )足球的指導。充分發(fā)揮州、縣（市）足球協(xié)會(huì )的優(yōu)勢，加強對社會(huì )足球在賽事組織、人才培訓、裁判監督、紀律仲裁等方面的支持、指導和服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量參與社會(huì )足球組織建設，加強足球社會(huì )指導員隊伍建設。
2.擴大社會(huì )足球發(fā)展的規模。鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位及人民團體等自發(fā)組建各行業(yè)業(yè)余足球隊，因地制宜舉辦形式多樣的社會(huì )足球賽事活動(dòng)，推動(dòng)業(yè)余足球隊、基層足球組織和足球人口穩步增長(cháng)。
3.推進(jìn)社會(huì )足球發(fā)展示范點(diǎn)建設。打造街道、社區示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導，形成符合實(shí)際、各具特色、優(yōu)勢突出的社會(huì )足球發(fā)展氛圍。
（五）加快足球專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設
1.完善專(zhuān)業(yè)足球運動(dòng)員保障政策。統籌市場(chǎng)機制和政策引導，為專(zhuān)業(yè)足球運動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺。鼓勵優(yōu)秀足球運動(dòng)員退役后參加公務(wù)員公開(kāi)錄用考試、事業(yè)單位公開(kāi)招聘和國有企業(yè)招聘。支持退役運動(dòng)員通過(guò)必要的培訓和考核，進(jìn)入足球社會(huì )組織，從事足球管理、服務(wù)和教練員、裁判員、講師等工作，成為社會(huì )足球活動(dòng)骨干力量。
2.加強足球專(zhuān)業(yè)人才培養。按照分級、分類(lèi)的原則，構建科學(xué)有效的足球專(zhuān)業(yè)人才培訓管理體系；發(fā)揮州、縣（市）足協(xié)、專(zhuān)業(yè)院校、職業(yè)足球俱樂(lè )部和社會(huì )培訓機構的作用，構建常態(tài)化、規?；嘤枡C制，每萬(wàn)人擁有的足球教練員、裁判員等專(zhuān)業(yè)人才數量位居全國前列。
3.實(shí)施“請進(jìn)來(lái)、走出去”的人才培養戰略。加強國際交流與合作，邀請或選聘高水平外籍足球專(zhuān)業(yè)講師來(lái)延授課，支持優(yōu)秀足球教練員、裁判員、管理人員到足球發(fā)達國家深造。
（六）加強足球場(chǎng)地建設
1.擴大社會(huì )足球場(chǎng)地數量。將足球場(chǎng)地設施建設納入城鎮化和新農村建設及校區建設總體規劃。各縣（市）在規劃配建足球場(chǎng)地時(shí)，可利用存量建設用地及未利用地建設和預留足球場(chǎng)地，也可在休閑體育用地、廣場(chǎng)等用地中，采取“見(jiàn)縫插針”的形式進(jìn)行建設。對社會(huì )資本投入足球場(chǎng)地建設，落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵建設室內足球場(chǎng)，以滿(mǎn)足冬季足球訓練和開(kāi)展足球賽事活動(dòng)需要。
2.加大足球場(chǎng)地開(kāi)放利用力度。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織和企業(yè)管理運營(yíng)公共足球場(chǎng)。支持街道（鄉鎮）、社區（行政村）等基層組織依托公共足球場(chǎng)地，開(kāi)展經(jīng)常性足球活動(dòng)。在確保正常教學(xué)秩序和校園安全的前提下，推動(dòng)校園足球場(chǎng)地在課余時(shí)間向社會(huì )開(kāi)放，建立學(xué)校和社區足球場(chǎng)地資源共享機制，顯著(zhù)提高校園足球場(chǎng)地綜合利用率。
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立延邊州足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由州人民政府主要負責同志擔任，副組長(cháng)由州人民政府分管體育、教育的負責同志擔任，成員由州體育局、州委組織部、州委宣傳部、州委網(wǎng)信辦、州總工會(huì )、共青團延邊州委、州婦聯(lián)、州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州公安局、州民政局、州財政局、州人社局、州自然資源局、州住建局、州文廣旅局、州衛健委、州外事辦、州市場(chǎng)監管局、州金融辦、州稅務(wù)局、延邊廣播電視臺等部門(mén)單位負責同志組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在州體育局。建立延邊州足球改革發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室主任由州體育局主要負責同志擔任，日常工作由延邊足球協(xié)會(huì )承擔。領(lǐng)導小組負責全州足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀(guān)指導；對縣（市）足球改革發(fā)展情況每年進(jìn)行評估考核；及時(shí)研究解決延邊足球改革發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。領(lǐng)導小組各成員單位各司其職、各負其責、協(xié)同配合，共同推進(jìn)延邊足球改革發(fā)展各項工作。各縣（市）人民政府建立完善足球改革發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調機制，定期研究，推進(jìn)本級足球改革發(fā)展。
（二）加大財稅金融扶持力度
建立公共財政對足球事業(yè)改革發(fā)展的投入機制，加大對足球領(lǐng)域的投入，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持足球運動(dòng)發(fā)展。各縣（市）人民政府加大對足球事業(yè)的投入。體育、教育等部門(mén)在安排相關(guān)經(jīng)費時(shí)，應當對足球改革發(fā)展給予傾斜。符合減免稅條件的足球場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規定享受房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。足球領(lǐng)域的社會(huì )組織，經(jīng)認定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。足球俱樂(lè )部和相關(guān)企業(yè)發(fā)生的廣告費支出以及企業(yè)和社會(huì )力量捐贈的足球運動(dòng)服和器材裝備，符合稅法規定條件的，可在計算應納稅所得額時(shí)扣除。足球場(chǎng)地設施的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標準執行。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上拓展足球領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。
（三）鼓勵社會(huì )力量發(fā)展足球
鼓勵各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )力量和個(gè)人捐贈投入足球發(fā)展，對符合條件的捐贈，可依法在計算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。引導有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資足球俱樂(lè )部，贊助足球賽事和公益項目，資助青少年足球發(fā)展。鼓勵足球俱樂(lè )部、企業(yè)和其他社會(huì )力量選派優(yōu)秀青少年足球運動(dòng)員到足球發(fā)達國家接受培訓，并給予政策支持。
（四）加強規劃和土地政策保障
將足球場(chǎng)地設施建設納入各縣（市）國土空間規劃和年度用地計劃，統籌規劃足球活動(dòng)場(chǎng)地，優(yōu)先給予用地支持。
（五）加強輿論宣傳
深入挖掘延邊足球起源地文化內涵，充分利用各類(lèi)媒體和平臺，全方位、多渠道講述延邊足球好故事、傳播延邊足球好聲音、樹(shù)立延邊足球好形象，提升延邊足球在國內外的知名度與影響力。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工表
| 序號
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工作任務(wù)
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負責單位
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| 1
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調整延邊足球協(xié)會(huì )，與體育行政部門(mén)脫鉤，完成社團法人治理結構建設
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牽頭部門(mén)：州體育局
配合部門(mén)：州民政局、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室
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| 2
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完善競賽體系，制定獎勵制度，規范競賽管理，開(kāi)展對外足球交流
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牽頭部門(mén)：部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室
配合部門(mén)：州足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位、各縣（市）人民政府
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| 3
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推動(dòng)職業(yè)足球發(fā)展
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牽頭部門(mén)：州體育局
配合部門(mén)：州足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室、各縣（市）人民政府
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| 4
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加強足球青少年精英后備人才培養
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牽頭部門(mén)：州體育局
配合部門(mén)：州教育局、州財政局、州委宣傳部、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室、各縣（市）人民政府
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| 5
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促進(jìn)校園足球普及推廣
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牽頭部門(mén)：州教育局
配合部門(mén)：州體育局、州發(fā)改委、州財政局、州委宣傳部、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室、各縣（市）人民政府
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| 6
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推動(dòng)社會(huì )足球發(fā)展
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牽頭部門(mén)：部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室
配合部門(mén)：州足球改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位
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| 7
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加快足球專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設
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牽頭部門(mén)：州體育局
配合部門(mén)：州教育局、州委組織部、州人社局、州科技局、州外事辦、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室
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| 8
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加強足球場(chǎng)地建設
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牽頭部門(mén)：州體育局
配合部門(mén)：州發(fā)改委、州教育局、州財政局、州自然資源局、州住建局、州稅務(wù)局、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室、各縣（市）人民政府
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| 9
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加大財稅金融扶持力度
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牽頭部門(mén)：州財政局、州金融辦、州稅務(wù)局、州發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)各負其責
配合部門(mén)：州體育局、州教育局、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室、各縣（市）人民政府
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| 10
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營(yíng)造良好輿論環(huán)境
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牽頭部門(mén)：州委宣傳部
配合部門(mén)：州委網(wǎng)信辦、州文廣旅局、州體育局、州教育局、延邊廣播電視臺、延邊日報等州內各媒體、部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室
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