中共延邊州委 延邊州人民政府
關(guān)于2021年度法治政府建設情況的報告
2021年，延邊州堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞建設更高水平法治延邊總體要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設各項工作取得新成效。
一、法治政府建設基本情況
（一）依法全面履行政府職能情況。一是深化推進(jìn)“放管服”改革。梳理政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”清單6358項，行政許可事項辦理時(shí)限比法定時(shí)限提高50%以上；深入推進(jìn) “看病不麻煩”“退休不多跑”“開(kāi)店不求人”“辦事不出村”等民生領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作。二是推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。印發(fā)《街道（鄉鎮）職責清單（參考目錄）》，明確了鄉鎮職責事項157項，街道職責事項125項；完成全州基層政府政務(wù)公開(kāi)標準目錄編制工作及10032項縣（市）公開(kāi)事項、4064項鄉鎮（街道）政府政務(wù)公開(kāi)事項查詢(xún)系統錄入工作。三是持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。在21個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展“信易+”工作，與長(cháng)春市建立了跨區“信易+”守信激勵聯(lián)動(dòng)機制，556戶(hù)企業(yè)被列入嚴重違法失信名單。四是全面推進(jìn)行政復議體制改革工作。制定印發(fā)《延邊朝鮮族自治州行政復議體制改革方案》，圓滿(mǎn)完成行政復議體制改革工作。
（二）完善依法行政制度體系情況。一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。印發(fā)《2021年度州人民政府立法計劃》，完成了《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》《延邊朝鮮族自治州文明行為促進(jìn)條例（草案）》和《延邊朝鮮族自治州學(xué)前教育條例（草案）》起草工作；開(kāi)展了《延邊朝鮮族自治州民族團結進(jìn)步條例》立法調研；啟動(dòng)了《延邊朝鮮族自治州法律援助條例》廢止程序。二是落實(shí)立法工作機制。嚴格落實(shí)《州人民政府重大事項合法性審核流程》，全年受理165件合法性審核件，其中，單行條例3件。三是加強行政規范性文件制定監督管理。印發(fā)《全面推行行政規范性文件合法性審核機制實(shí)施方案的通知》和《進(jìn)一步核查清理現行有效的州人民政府行政規范性文件的通知》，全面清理以州人民政府或州人民政府辦公室名義出臺的行政規范性文件。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策情況。一是健全重大行政決策合法性審核平臺。安排法律顧問(wèn)共同參與政府立法、行政規范性文件、重大行政決策、會(huì )議議題和政府文件的合法性審查工作。全年派遣法律顧問(wèn)列席州政府黨組會(huì )議和常務(wù)會(huì )議11次。二是嚴格落實(shí)決策法定程序。認真落實(shí)《延邊州關(guān)于貫徹〈吉林省重大行政決策程序暫行規定〉的通知》各項要求，基本實(shí)現履行程序與保障效率相平衡。全年制定出臺18部重大行政決策文件。三是建立行政決策執行考評機制。將決策程序落實(shí)情況納入法治政府建設督查和年度依法治州績(jì)效考評范圍，強化重大行政決策法定程序的剛性約束。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法情況。一是推動(dòng)行政執法制度有效落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省委依法治省辦〈關(guān)于深入推行包容審慎監管執法“四張清單”的工作方案〉的通知》，及時(shí)組織行政執法部門(mén)修訂和完善“四張清單”內容，建立配套的“一案三書(shū)”工作制度。二是建立健全和拓寬監督方式方法。將法治政府建設督查工作和行政執法監督工作一并納入到州政府“12345”熱線(xiàn)平臺，形成開(kāi)通運行了法治與監督一體化的工作機制。三是加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法監管。印發(fā)《州委依法治州辦關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于開(kāi)展涉環(huán)保督察行政強拆違法行為專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》，開(kāi)展了為期5個(gè)月的涉環(huán)保督察行政強拆違法行為專(zhuān)項整治活動(dòng)；開(kāi)展2021年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃審核工作，共審核通過(guò)抽查任務(wù)803項，其中部門(mén)內抽查任務(wù)456項；開(kāi)展 “國家食品安全示范城市”創(chuàng )建工作，完成食品監督抽檢14429批次，合格率達98.8%；開(kāi)展落實(shí)電商平臺主體責任專(zhuān)項治理百日行動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )交易監管“網(wǎng)劍”專(zhuān)項行動(dòng)，責令整改電商平臺13個(gè)次；開(kāi)展校外培訓機構清理規范工作，檢查校外培訓機構497家，約談培訓機構58家，責令整改1家；完成了全州疾控機構和預防接種單位疫苗信息化追溯體系建設，在全省率先推行購買(mǎi)含麻制劑等特殊管理藥品電子化實(shí)名制登記，藥品智能監管平臺實(shí)現藥店全覆蓋。四是強化行政執法人員管理。采取全程線(xiàn)上操作的方式，組織開(kāi)展了全州行政執法人員培訓考試、信息采集和審核確認工作。全州共有4689人考試合格并通過(guò)行政執法綜合管理監督信息系統審核確認。五是掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成效明顯。加強案件處置工作，確保完成“黑財清底”任務(wù)。全州查處涉黑惡案件共計76件，其中涉黑案件38件，涉惡案件38件。
（五）強化對行政權力的制約監督情況。一是自覺(jué)接受人大和政協(xié)監督。全年辦理州人大代表建議83件、政協(xié)委員提案106件，辦復率達到100%。其中，代表滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率均達到98%以上。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。認真落實(shí)《延邊州政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》，全面推行決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)。三是健全行政機關(guān)內部監督機制。保障和支持審計、監察等部門(mén)依法獨立行使監督權，全年共完成審計項目23項。自覺(jué)接受、配合紀檢監察部門(mén)的紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督。對人民法院提出的44件司法建議、人民檢察院提出的3件檢察建議均做到了及時(shí)反饋和落實(shí)。
（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛情況。一是開(kāi)展行政復議和行政應訴工作。全州新收行政復議申請330件，經(jīng)審查符合依法受理307件，審結256件（含上年度結轉16件）。全州一審訴訟案件367件（含舊存案件53件），已結319件，結案率87%。二是建立新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機制。州仲裁委與州中級人民法院、州司法局簽署了《聯(lián)合建立“延邊東北亞區域國際商事?tīng)幎私鉀Q中心”合作框架協(xié)議》，全年共受理仲裁案件253起，已結案198起，涉案標的總額3億余元；州中級人民法院與州司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于健全訴調對接工作機制的意見(jiàn)》，形成了“多元化解在先、法院訴訟在后”的多元解紛大格局，委派調解案件6090件，調解成功5557件；兩級行政爭議協(xié)調化解中心共接收案件180件，協(xié)調化解95件，協(xié)調化解率為52.77%；加強基層調解組織能力建設，全州各級調解委員會(huì )共調解糾紛20454件。三是大力開(kāi)展信訪(fǎng)積案化解工作。有效化解中央信聯(lián)辦交辦第一批706件重復信訪(fǎng)事項中的705件，化解率為99.85%；及時(shí)化解中央信聯(lián)辦交辦第二批193件重復信訪(fǎng)事項中的73件，化解率為37.82%，實(shí)現了省信聯(lián)辦提出的化解30%的目標。四是嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。各級行政機關(guān)組織開(kāi)展法律宣傳3400余場(chǎng)次，開(kāi)展法治文藝演出98場(chǎng)次，開(kāi)展憲法法律知識競賽13場(chǎng)次，發(fā)放宣傳品38萬(wàn)余件，發(fā)放宣傳書(shū)籍23萬(wàn)余冊。
（七）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，把《憲法》《民法典》和《習近平法治思想》等內容納入政府常務(wù)會(huì )議學(xué)習內容，列入黨校培訓必修課。堅持把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察和使用干部的重要內容。開(kāi)展以“深入學(xué)習宣傳習近平法治思想，大力弘揚憲法精神”為主題的憲法宣傳周活動(dòng)，制作下發(fā)《習近平法治思想折頁(yè)》10000冊，并以州委全面依法治州委員會(huì )辦公室的名義為宣傳主體，分別在高速入口處和公交車(chē)上對學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和行政執法監督工作進(jìn)行了廣泛宣傳。
（八）完善法治政府建設組織保障和落實(shí)機制情況。完成法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，州本級和8個(gè)縣（市）人民政府均被評為省級法治政府建設達標創(chuàng )建州和縣（市）。對州直部門(mén)和8個(gè)縣（市）落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》《州委全面依法治州委員會(huì )2021年度工作要點(diǎn)》和《關(guān)于認真學(xué)習貫徹習近平法治思想深入推進(jìn)全面依法治州的實(shí)施細則》情況進(jìn)行了全面督查。堅持把法治政府建設列入部門(mén)績(jì)效考核內容，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要標準，切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部依法治理能力。
二、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人和加強法治政府建設的有關(guān)情況
州委、州政府主要負責同志能夠全面貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于法治建設的重大決策部署，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，扎實(shí)推進(jìn)法治建設各項工作取得新成效。2021年3月31日召開(kāi)了全面依法治州工作會(huì )議，省委常委、州委書(shū)記、州委全面依法治州委員會(huì )主任田錦塵同志圍繞牢牢把握我州全面依法治州的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等方面，對習近平法治思想進(jìn)行了深入解讀，對深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作了再動(dòng)員、再部署。州委常委會(huì )先后8次研究法治建設相關(guān)工作，州委主要負責同志對法治建設工作作出5次重要批示，州政府主要負責同志先后3次組織召開(kāi)常務(wù)會(huì )議研究法治政府建設事宜。
三、存在問(wèn)題及下步工作安排
一年來(lái)，延邊州法治政府建設雖然取得了一定成效，但與省委省政府的要求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要、人民群眾的期望相比仍有一定差距，主要表現在：司法執法部門(mén)協(xié)同機制還不夠健全；開(kāi)展普法宣傳教育的措施和方法還不夠豐富；履行法院行政訴訟案件生效裁判還不夠及時(shí)，行政案件敗訴率偏高。
2022年，延邊州將堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，突出抓好地方立法、依法行政、公正司法、全面普法守法、法治隊伍建設等重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)法治延邊、法治政府、法治社會(huì )一體建設，為全面建設社會(huì )主義現代化新延邊提供法治保障。
中共延邊州委
延邊州人民政府
2022年3月8日
延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
