州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展 

延邊特色現代職業(yè)教育的實(shí)施方案的通知 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　現將《延邊州人民政府關(guān)于加快發(fā)展延邊特色現代職業(yè)教育的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月25日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州人民政府關(guān)于加快發(fā)展 

延邊特色現代職業(yè)教育的實(shí)施方案 

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2014〕22號）精神，加快發(fā)展我州現代職業(yè)教育，制定本實(shí)施方案。 

　　一、指導思想 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和人的全面發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)為導向，適應技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì )公共服務(wù)的需要。創(chuàng )新體制機制，統籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，加快建設延邊特色現代職業(yè)教育體系，建立公益性農民培訓制度，大力培養新型職業(yè)農民。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養數量充足、結構合理的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，為推動(dòng)我州綠色轉型發(fā)展，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，實(shí)現“五個(gè)延邊”建設奮斗目標提供人才支撐。 

　　二、基本原則 

　　（一）堅持政府推動(dòng)、統籌發(fā)展。牢固確立職業(yè)教育在人才培養體系中的重要地位，強化政府營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規劃、改善辦學(xué)條件、加強規范管理等職責。統籌發(fā)展學(xué)校教育和職業(yè)培訓，加強部門(mén)配合和行業(yè)指導，推動(dòng)公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。 

　　（二）堅持服務(wù)需求、就業(yè)導向。面向社會(huì )需求辦學(xué)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習對接，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。 

　　（三）堅持系統培養、特色辦學(xué)。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強化校企協(xié)同育人。 

　　三、主要目標 

　　到2020年，全州中職教育和高職教育在校生規模分別達到15000名和6000名。延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區建成，全州職業(yè)院校全部達到國家辦學(xué)標準。2所國家中職示范校辦成國內名校，3所中職校進(jìn)入省級示范校行列，職業(yè)院校發(fā)展有效對接全州產(chǎn)業(yè)布局。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達到95％以上，中職升入高職院校、中職和高職升入應用型本科院校的比例分別達到20％和30％。建成25個(gè)省級示范專(zhuān)業(yè)、10個(gè)州級特色專(zhuān)業(yè)和3－5個(gè)民族文化傳承創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)，建成2個(gè)省級職業(yè)教育示范性實(shí)習實(shí)訓基地?！半p師型”教師占專(zhuān)業(yè)教師的比例達到60％以上。有就業(yè)和培訓需求的勞動(dòng)者至少得到一次培訓，勞動(dòng)者終身培訓體系基本形成?，F代職業(yè)教育體制機制健全，保障體系進(jìn)一步完善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展的貢獻力大幅度提升，形成與延邊現代產(chǎn)業(yè)體系相匹配，中職與高職有機銜接，結構合理、特色鮮明、開(kāi)放融合，學(xué)校教育與職業(yè)培訓協(xié)調發(fā)展的延邊特色現代職業(yè)教育體系，服務(wù)綠色轉型發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)，全州職業(yè)教育綜合發(fā)展水平顯著(zhù)提高。 

　　四、重點(diǎn)任務(wù) 

　　（一）統籌發(fā)展各級各類(lèi)職業(yè)教育。 

　　1．提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平。強化中職教育在發(fā)展現代職業(yè)教育中的基礎作用，大力培養技術(shù)技能人才和現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。加強政府主導，推動(dòng)延龍圖區域中職教育一體化發(fā)展，支持2所國家示范中職學(xué)校擴大辦學(xué)規模，促進(jìn)琿春中職學(xué)校加快形成國際合作示范區建設的人才培養能力，形成以延吉為核心、敦化、琿春為支撐、其他縣（市）為特色職教基地的現代職業(yè)教育布局，使職業(yè)教育有效對接全州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵行業(yè)企業(yè)與縣市政府合作將本縣（市）職教中心辦成混合所有制中職學(xué)校，支持現有民辦中職學(xué)校通過(guò)合資、合作等形式提升辦學(xué)實(shí)力。加強高中階段教育招生統籌，嚴格普高招生計劃，積極引導應屆初中畢業(yè)生向中職教育分流。加大中職學(xué)校招收往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生、退役軍人、青年農民等群體力度。 

　　2．加快高等職業(yè)教育發(fā)展步伐。發(fā)揮高等職業(yè)教育在建設延邊現代職教體系中的引領(lǐng)作用，大力培養高層次技術(shù)技能人才。規劃和建設延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區。統籌各方力量、集成政策優(yōu)勢、創(chuàng )新體制機制，引導行業(yè)企業(yè)參與建設、支持發(fā)展，將延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成東北東部重要職業(yè)技術(shù)教育基地。支持延邊大學(xué)師范分院辦成具有民族特色的師范院校。在2所國家示范中職學(xué)校建立延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院。統籌實(shí)施州內中高職銜接，擴大“2＋3”“5年一貫制”培養規模。 

　　3．拓寬技術(shù)技能人才成長(cháng)通道。爭取省里支持，擴大我州職業(yè)院校進(jìn)入全省中職和高職“2＋3”、中職和本科“3＋4”、高職和本科“3＋2”銜接招生范圍。將高職本科銜接培養項目納入州政府與延邊大學(xué)校地合作內容，形成支撐我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品研發(fā)到成果轉化應用的技能人才培養鏈條。建立中高職協(xié)調發(fā)展的教學(xué)管理和質(zhì)量評價(jià)制度。按照高等職業(yè)教育升學(xué)考試辦法，做好政策宣傳、分類(lèi)指導和教育教學(xué)改革等各項工作。通過(guò)政策支持，推動(dòng)實(shí)施工（農）學(xué)交替、現代學(xué)徒制、遠程教育等學(xué)習方式。支持縣（市）農廣校、職教中心采取半農半學(xué)等彈性學(xué)制開(kāi)展新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育，不斷提高務(wù)農農民的職業(yè)技能。普通教育學(xué)校要為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)輔導教育。開(kāi)展高中段職普融通試點(diǎn)，為普通高中在校學(xué)生接受職業(yè)教育創(chuàng )造條件。 

　　4．大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓。完善以職業(yè)院校、企業(yè)和各類(lèi)培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系，面向城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能、崗位培訓、創(chuàng )業(yè)能力和農業(yè)實(shí)用技術(shù)等培訓。支持職業(yè)院校取得培訓資質(zhì)，在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所（站）。支持發(fā)展社會(huì )化職業(yè)培訓機構。鼓勵職業(yè)院校面向社會(huì )開(kāi)展各類(lèi)培訓，與街道、社區合作開(kāi)展社區公益性培訓。 

　　（二）轉變職業(yè)教育發(fā)展方式。 

　　5．引導社會(huì )力量興辦職業(yè)教育。鼓勵社會(huì )力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，允許機構和個(gè)人以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。鼓勵行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校以股份制形式舉辦分校（專(zhuān)業(yè)）、實(shí)習實(shí)訓基地和研發(fā)中心。 

　　6．推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。建立職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，引導發(fā)展中高職多層次銜接、產(chǎn)學(xué)研多主體聯(lián)合的職業(yè)教育集團以及支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全州產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。積極探索職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區、支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作舉辦職業(yè)院校。支持通過(guò)股份制合作等形式，引企入校、校辦企業(yè)等多樣化校企合作模式，鼓勵學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建校內教學(xué)生產(chǎn)型實(shí)訓基地。推動(dòng)規模企業(yè)對接職業(yè)院校，設立學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐崗位。組建由教育和行業(yè)主管部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )構成的行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，定期發(fā)布行業(yè)人才需求信息，提出行業(yè)人才規格和質(zhì)量標準，指導職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設和教育教學(xué)改革。 

　　7．加強交流與合作。支持州內縣（市）之間職業(yè)院校通過(guò)專(zhuān)業(yè)共建、師資互派、資源共享等多種方式開(kāi)展合作辦學(xué)。采取政府推動(dòng)，創(chuàng )新合作機制，全面推動(dòng)延龍圖區域中職教育一體化發(fā)展。支持以延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以專(zhuān)業(yè)為紐帶，覆蓋州內中職學(xué)校的教學(xué)聯(lián)盟。建立圍繞長(cháng)吉圖先導區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持與長(cháng)吉兩市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校開(kāi)展跨區域合作辦學(xué)。依托我州多邊、雙邊國際產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，對接特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項目，引進(jìn)國際先進(jìn)專(zhuān)業(yè)標準和課程體系，吸引國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校到州內辦學(xué)。 

　　8．完善現代職業(yè)學(xué)校制度。高職院校根據核定辦學(xué)規模自主制定招生方案、調節招生比例、設置專(zhuān)業(yè)，在編制結構標準及機構設置限額內自主設置內設機構，按照有關(guān)規定公開(kāi)招聘、自主選用碩士以上教師和高技能人才，自主評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)（技能）職務(wù)。擴大中職學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設置調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。職業(yè)院校依法制定體現職業(yè)教育特色的章程和制度，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與骨干教師相互兼職（任職）制度。完善職業(yè)院校內部績(jì)效考核分配機制。 

　　（三）全面提高人才培養質(zhì)量。 

　　9．改革人才培養模式。堅持德育為先，把中國特色社會(huì )主義理論體系和中國夢(mèng)的基本內容、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的基本要求融入人才培養全過(guò)程。加強課程體系建設，對接職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規范，更新課程內容，調整課程結構，深化多種模式的課程改革，完善全州職業(yè)院校技能大賽制度，落實(shí)“雙證書(shū)”制度。建立按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)成立的州級專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )。加大實(shí)習實(shí)訓的比重，2020年實(shí)習實(shí)訓在中職和高職教學(xué)中的比重分別達到70％和50％左右。保證頂崗實(shí)習的崗位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)面向的崗位基本一致。推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)等教學(xué)方法。探索在加工制造和現代服務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)。定期開(kāi)展技能抽查、學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價(jià)。 

　　10．優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局結構。統籌規劃全州中高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設，建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。職業(yè)教育對接支撐全州百億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，統籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設，圍繞州內支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，確定一批中高職教育銜接培養專(zhuān)業(yè)，形成學(xué)校間定位準確、錯位競爭、有序發(fā)展的專(zhuān)業(yè)建設體系。延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院和2所國家示范中職校要在專(zhuān)業(yè)建設上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。 

　　11．加強教師隊伍建設。制定師資隊伍建設規劃，落實(shí)教師專(zhuān)業(yè)建設標準。學(xué)?？站幹饕a充緊缺專(zhuān)業(yè)教師，文化課教師補充通過(guò)調劑解決。對專(zhuān)業(yè)性強、實(shí)訓技能要求高的崗位，可以按規定采取專(zhuān)項招聘方式。建立一批教師企業(yè)實(shí)踐基地，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度。支持職業(yè)院校按照不超過(guò)編制總數20％的數量，聘用企業(yè)工程技術(shù)人員和社會(huì )高技能人才擔任兼職教師，所需費用從高職院校在新增生均撥款中統籌解決，中職學(xué)校由財政另行核發(fā)。圍繞重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)群和特色專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，打造一批省、州級領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀教學(xué)團隊。加強教師培訓和教科研工作，組建專(zhuān)兼結合的職教研究和培訓隊伍。依托延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立全州中職師資教研和培訓基地，賦予延邊大學(xué)師范分院對中職學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的教學(xué)指導職能，爭取延邊大學(xué)對職教師資培養培訓的支持。中職學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘指標單列。 

　　12．提高信息化水平。加快推進(jìn)職業(yè)院校信息化基礎設施建設，提升職業(yè)院校信息技術(shù)裝備水平，2016年完成全州職業(yè)院校數字化校園建設。提高教師信息技術(shù)應用能力，提高學(xué)校管理和教學(xué)信息化應用水平。利用信息技術(shù)手段，加強優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，逐步實(shí)現全覆蓋。加快現代信息技術(shù)改造傳統教育教學(xué)步伐，推廣應用遠程教學(xué)等信息化教學(xué)方式，促進(jìn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)互動(dòng)。充分利用信息技術(shù)開(kāi)展人才市場(chǎng)需求信息分析，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)調整與人才培養貼近經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。州和縣（市）政府承擔發(fā)展現代職業(yè)教育的主要責任，要完善政府統籌、部門(mén)協(xié)調、社會(huì )參與的管理體制，做到職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃，人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步協(xié)調推進(jìn)，教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。加快政府職能轉變，減少部門(mén)職責交叉和分散，減少對學(xué)校具體事務(wù)干預。落實(shí)部門(mén)職教工作職責，完善并發(fā)揮部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，形成加快發(fā)展現代職業(yè)教育的合力。適時(shí)修訂《延邊職業(yè)教育條例》。 

　　（二）健全政府投入機制。州和縣（市）政府逐步提高財政性教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，教育費附加、地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％。州和縣（市）繼續提高職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項資金投入，足額落實(shí)應負擔的免學(xué)費和助學(xué)金經(jīng)費，足額落實(shí)中職學(xué)費補差。2015年起，公辦中職學(xué)校財政生均公用經(jīng)費撥款標準不低于3000元（含免學(xué)費補助），并隨財力增長(cháng)逐步提高。高職院校按照省制定的2015年專(zhuān)科高職院校生均1．2萬(wàn)元以上撥款標準，核定財政高職院校經(jīng)費，并于2017年達到本科院校標準。教育、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)，要爭取省級職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項資金，落實(shí)我州職業(yè)教育發(fā)展項目，爭取國家和省支持民族地區職業(yè)教育發(fā)展。整合各行業(yè)部門(mén)培訓項目和資金，提高資金使用效益。 

　　（三）強化考評督導。制定職業(yè)教育工作考核評價(jià)體系，將州直有關(guān)部門(mén)、各縣市履職情況納入政府績(jì)效管理考評內容。完善職業(yè)教育督導評估辦法，實(shí)行督導結果公布制度，將督導情況作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。 

　　（四）營(yíng)造良好環(huán)境。認真執行就業(yè)準入制度。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。促進(jìn)企業(yè)提高技能人才薪酬水平，建立相應的職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。建立職業(yè)教育工作定期表彰制度。大力宣傳職業(yè)教育政策、典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡和重要貢獻，引導全社會(huì )形成“崇尚一技之長(cháng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì )氛圍。