州市政策

政 府 工 作 報 告

——2020年1月7日在延邊朝鮮族自治州第十五屆

人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上

州人民政府州長(cháng)　金壽浩

一、2019年工作回顧

過(guò)去的一年，面對錯綜復雜的外部形勢、持續下行的經(jīng)濟壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導下，守正創(chuàng )新，破難前行，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持總體平穩。預計，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)4%，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)10%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)5.5%、6.5%。一般公共預算收入下降2.1%（剔除減稅降費因素，按可比口徑計算增長(cháng)4.5%）。

（一）積極實(shí)施穩增長(cháng)舉措，發(fā)展動(dòng)能得到釋放。重大項目建設取得新成效。實(shí)施5000萬(wàn)元以上項目232個(gè)。重大產(chǎn)業(yè)項目101個(gè)。延吉國泰新能源汽車(chē)正式下線(xiàn)。敦化凱萊英醫藥中間體、金賽醫藥一期，汪清桃源小木耳等項目竣工投產(chǎn)?，q春中冠生物醫藥、龍井四環(huán)澳康二期等項目開(kāi)復工。重大基礎設施項目60個(gè)。敦白高鐵完成總投資的48%，龍蒲高速完成總工作量的75%，國道丹阿線(xiàn)一期完成總工作量的58%，琿春防川至圈河公路投入使用。敦化香水水利樞紐試運行，汪清西大坡水利樞紐主體完工，安圖長(cháng)興水利樞紐開(kāi)工建設。重大項目前期工作取得新進(jìn)展。延吉機場(chǎng)遷建項目預可研進(jìn)入國家審批階段。和龍明巖水利樞紐修編可研?，q春150萬(wàn)噸LNG省級應急儲備一期項目列入省儲氣建設發(fā)展方案。市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。出臺更優(yōu)惠更具吸引力的招商引資政策，組織參加“進(jìn)博會(huì )”“東博會(huì )”“全球吉商大會(huì )”等經(jīng)貿交流活動(dòng)，招商引資入統項目125個(gè)，到位資金198.2億元，增長(cháng)31.55%。開(kāi)展“千人助千企”行動(dòng)，幫助570家企業(yè)融資42.6億元。吉林煙草工業(yè)公司長(cháng)白山卷煙州內市場(chǎng)占有率提升3個(gè)百分點(diǎn)，達到33%。和龍天池礦業(yè)等17家企業(yè)復產(chǎn)。全社會(huì )用電量增長(cháng)5.16%。1-11月，全州金融機構本外幣存貸款余額分別增長(cháng)4.1%和8.57%?，q春紫金銅業(yè)、敦化寶利祥蜂業(yè)躋身省綠色制造示范項目榜。新增高新技術(shù)企業(yè)35家、科技小巨人企業(yè)13家。開(kāi)展校地科技合作項目16個(gè)。市場(chǎng)主體突破19萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)3.89%。

（二）協(xié)同打好攻堅戰役，發(fā)展質(zhì)量穩步提高。有效防控重大風(fēng)險。采取壓縮一般性支出、處置閑置資產(chǎn)等多種方式保障“三?！敝С?。償還政府債務(wù)本息15.7億元。強化擴面征繳，有效防范養老保險基金支付風(fēng)險。加大防范打擊非法集資力度，破案50起。清退小額貸款公司19家，引導35家P2P網(wǎng)貸公司良性退出。脫貧攻堅完成預期目標。龍井、和龍、圖們順利摘帽，汪清、安圖完成州級摘帽初審，53個(gè)貧困村出列，6286名貧困人口脫貧。投資21.22億元，實(shí)施扶貧項目517個(gè)。解決15.4萬(wàn)農村居民飲水安全和432戶(hù)貧困群眾住房保障問(wèn)題，貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助實(shí)現全覆蓋，貧困家庭子女義務(wù)教育階段適齡兒童無(wú)一輟學(xué)。新增“一張網(wǎng)”兜底3525人，累計為2.93萬(wàn)農村建檔立卡貧困人口解決養老保障問(wèn)題。選聘2425名貧困人口有償擔任生態(tài)護林員。中央專(zhuān)項巡視、國家成效考核和國務(wù)院脫貧攻堅巡查反饋問(wèn)題有效整改。東西部扶貧協(xié)作和對口合作成效顯著(zhù)，落實(shí)財政援建資金2.83億元，實(shí)施項目89個(gè)；到位社會(huì )幫扶資金5257萬(wàn)元，物資折價(jià)2443萬(wàn)元；22家企業(yè)落戶(hù)延邊，實(shí)際到位資金19.2億元；延邊農特產(chǎn)品在寧波銷(xiāo)售1.78億元。4家中央定點(diǎn)扶貧單位落實(shí)幫扶資金5.62億元。污染防治取得明顯成效。全面打響“藍天、碧水、青山、耕地質(zhì)量、草原濕地”五大保衛戰。中央環(huán)保督察及“回頭看”“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題扎實(shí)整改。延吉市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數超過(guò)345天。有效落實(shí)河湖長(cháng)制，整治水生態(tài)難點(diǎn)問(wèn)題134個(gè)。改造污水管網(wǎng)62.5公里。提標改造8個(gè)城市生活污水處理廠(chǎng)。完成11個(gè)地表型集中式飲用水水源地整改任務(wù)，取水達標率100%。重點(diǎn)流域10個(gè)國省考核斷面達到年度水質(zhì)目標。在全省率先探索林長(cháng)制試點(diǎn)，更新造林3.4萬(wàn)公頃，森林撫育11.9萬(wàn)公頃。嚴格落實(shí)耕地保護制度，耕地保有量37.07萬(wàn)公頃，基本農田保護面積29.47萬(wàn)公頃。劃定敬信濕地起步區264.8公頃，全州自然濕地保護率達33%。高標準完成第二次全國污染源普查。國家水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設通過(guò)驗收。

（三）加快實(shí)施興州戰略，轉型發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。“旅游興州”邁出新步伐。延吉恐龍博物館試開(kāi)館，龍井琵巖山文化旅游風(fēng)景區獲批國家4A級景區，圖們日光山旅游觀(guān)光項目積極推進(jìn)?，q春開(kāi)通圖們江跨江游，防川民俗村投入運營(yíng)。和龍仙峰滑雪場(chǎng)項目完成可研修編。敦化老白山雪村、汪清蘭家大峽谷等旅游項目完成基礎設施改造。和龍金達萊村、光東村入選全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄。選樹(shù)敦化小山村、安圖松花村等7個(gè)鄉村旅游示范村并給予3500萬(wàn)元獎勵。參加央視《魅力中國城》競演，獲選優(yōu)秀魅力城市。成功舉辦“東北亞（中國?延邊）文化旅游美食周”等系列活動(dòng)。旅游業(yè)接待人次和總收入分別增長(cháng)13.1%、17.4%。鄉村振興深入推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量152萬(wàn)噸。非林地人參留存面積2000公頃。食（藥）用菌產(chǎn)值60.6億元，占全省50%。規模經(jīng)營(yíng)土地面積占比64%，提高2個(gè)百分點(diǎn)，居全國前列。主要糧食作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到88.1%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。州級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到355家。農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入314.3億元，增長(cháng)6.6%。農村電商網(wǎng)絡(luò )零售額實(shí)現90億元，居全省第一。大力整治農村人居環(huán)境，6個(gè)縣（市）建成農村生活垃圾收運處理體系，拆除危舊房屋、殘垣斷壁等1.1萬(wàn)處，加大農廁改造力度，鄉村面貌明顯改善。推進(jìn)“四好農村路”建設，全面完成“暢返不暢”公路改造任務(wù)，建制村全部通班車(chē)。69個(gè)村被評為省級以上美麗鄉村，敦化腰甸村、圖們水南村獲“中國美麗休閑鄉村”稱(chēng)號?！皵底盅舆叀狈€步實(shí)施。設立州數據共享交換平臺，在全省率先整合開(kāi)通12345 政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，群眾訴求辦理滿(mǎn)意度達到91.4%。搭建全州信用信息平臺，完成政府網(wǎng)站集約化建設任務(wù)。推進(jìn)“企業(yè)上云”工程，59家企業(yè)入駐華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和浪潮云平臺。聯(lián)通云計算中心投入運營(yíng)。完成邊境4G網(wǎng)絡(luò )基站和防川首個(gè)5G基站建設。大石頭森林巡護等7個(gè)森林資源數字監管系統投入運行?！百|(zhì)量興州”扎實(shí)開(kāi)展。收錄和制定181個(gè)標準，推動(dòng)和龍金達萊村通過(guò)全國農村綜合改革標準化試點(diǎn)驗收。新注冊商標3543件，增長(cháng)50%，新增“延邊黑木耳”“安圖藍莓”等3件中國地理標志證明商標。申請專(zhuān)利648件，增長(cháng)27.6%。非林地人參栽培技術(shù)獲省農業(yè)技術(shù)推廣一等獎。吉林華康藥業(yè)技術(shù)攻關(guān)成果獲第二十一屆中國專(zhuān)利優(yōu)秀獎和吉林省專(zhuān)利金獎。

（四）縱深推動(dòng)改革開(kāi)放，區域活力日漸增強。各項改革全面推進(jìn)。實(shí)施政府系統改革81項。機構改革順利完成，行政職能進(jìn)一步優(yōu)化。深化農村土地“三權分置”。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，清理核實(shí)村集體資產(chǎn)38.8億元，733個(gè)村簽訂“冊外地”有償使用合同，盤(pán)活農村閑置宅基地200套。醫藥衛生體制改革持續推進(jìn)，縣鄉村醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善。啟動(dòng)公立醫院藥品跨區域聯(lián)盟采購和琿春“長(cháng)護險”試點(diǎn)工作。持續推進(jìn)東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)和國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)工作。推動(dòng)延吉高新區與工業(yè)集中區、空港區與新興工業(yè)集中區整合。林業(yè)、教育、司法等相關(guān)改革統籌推進(jìn)。對外開(kāi)放不斷擴大?，q春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區創(chuàng )建工作納入國家重點(diǎn)支持范圍。龍井三合口岸綜合監管區、琿春圈河口岸聯(lián)檢樓、圖們邊防檢查站聯(lián)檢樓項目基本完工。和龍邊合區投產(chǎn)企業(yè)達到20家，琿春出口加工區升級為綜合保稅區。延吉空港保稅物流中心（B型）封關(guān)運行。延邊（圖們）國際物流中心保稅倉庫獲批?，q春列入中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區，跨境電商實(shí)現“9610”“1239”全模式進(jìn)出口?，q春國際港揭牌運行，“長(cháng)琿歐”貨運班列、琿春海產(chǎn)品班列試運行，琿春經(jīng)扎魯比諾至寧波內貿外運航線(xiàn)實(shí)現雙向運輸?！翱罩凶呃取奔铀偻貙?，新開(kāi)延吉至寧波、威海等6條國內航線(xiàn)，延吉至韓國大邱、務(wù)安2條國際航線(xiàn)，延吉至韓國首爾臨時(shí)貨運包機航線(xiàn)；加密延吉至韓國首爾、釜山航班?？崭勐每屯掏铝窟_166萬(wàn)人次，增長(cháng)9.87%；國際旅客占比43%，居全國支線(xiàn)機場(chǎng)首位。

（五）持續增進(jìn)民生福祉，社會(huì )大局和諧穩定。民生實(shí)事有效落實(shí)。投資73億元，實(shí)施“十大民生工程”和“百件惠民實(shí)事”。城鎮新增就業(yè)3.09萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款1.58億元。城鄉居民醫保補助標準提高到520元。發(fā)放殘疾人兩項補貼6533萬(wàn)元。截至11月末，為困難群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補貼2057萬(wàn)元。建筑領(lǐng)域工人工資當期支付率100%。新增社會(huì )養老機構12家，邊境農村居家養老服務(wù)大院實(shí)現全覆蓋。改擴建城市道路40.4萬(wàn)平方米，更新市政管網(wǎng)177公里，增加城市綠地78.4公頃，改造老舊小區101萬(wàn)平方米、棚戶(hù)區2036套，完成“無(wú)籍房”登記4.17萬(wàn)戶(hù)，解決棚改逾期未安置1201戶(hù)。發(fā)放住房公積金貸款19.67億元，支持6420名職工購房68.74萬(wàn)平方米。社會(huì )事業(yè)統籌發(fā)展。延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷入新址。新增3所城區獨立公辦幼兒園。開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)，惠及學(xué)生2.76萬(wàn)人。完成延邊廣播電視臺譯制中心、演播中心建設。延邊工人文化藝術(shù)中心項目開(kāi)工。原創(chuàng )朝鮮族舞蹈《心歸云處》入圍中國舞蹈“荷花獎”。新增省級文化遺產(chǎn)傳承保護項目2項。全面落實(shí)“先診療、后付費”和“一站式”結算。村衛生室全部完成標準化建設，新聘村醫60人，行政村基本醫療衛生服務(wù)實(shí)現全覆蓋。成功舉辦州第二十一屆運動(dòng)會(huì )和首屆中國?延邊東北亞國際青少年足球邀請賽。參加第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，獲一等獎4個(gè)。婦女兒童、紅十字、朝鮮語(yǔ)言文字、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì )保持安定團結。民族團結進(jìn)步成果持續鞏固，9個(gè)集體、9名個(gè)人獲全國民族團結進(jìn)步表彰?！按蟀踩?、大應急、大減災”工作體系基本形成，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。扎實(shí)做好防汛抗旱救災工作，成功應對“利奇馬”“羅莎”強臺風(fēng)影響。連續39年無(wú)重大森林火災。強化食品藥品安全監管，未發(fā)生區域性、系統性重大食品藥品安全事件。深化“平安延邊”建設，“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭、信訪(fǎng)矛盾化解取得明顯成效。圓滿(mǎn)完成國慶70周年安保任務(wù)。依法管理宗教事務(wù)，全力開(kāi)展擁軍優(yōu)撫工作，深化黨政軍警民合力治邊，邊疆保持和諧穩定。

（六）加強政府自身建設，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序決策重大事項。推進(jìn)“放管服”改革，梳理權責清單2212項、政務(wù)服務(wù)事項621項，70%以上實(shí)現“一窗受理、集成服務(wù)”，水電氣暖等民生服務(wù)事項進(jìn)駐縣（市）政務(wù)大廳，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。深化商事制度改革，涉企證照事項進(jìn)一步簡(jiǎn)化。大力減輕企業(yè)負擔，減稅降費15億元，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款7.5億元。行政許可、行政處罰信息實(shí)行雙公示。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，辦理人大代表建議99件、政協(xié)委員提案160件，辦復率100%。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進(jìn)干部“守初心、擔使命，找差距、抓落實(shí)”。切實(shí)整治形式主義、官僚主義和“文山會(huì )?！钡韧怀鰡?wèn)題。深入推進(jìn)廉政建設，強化審計監督，加強公共資源交易管理，執政為民能力進(jìn)一步提升。全州各縣（市）、各部門(mén)獲得省級工作部門(mén)以上榮譽(yù)110多項。

以上成績(jì)的取得，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導的結果，是州人大、州政協(xié)監督支持以及全州各族干部群眾凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，駐延中省直單位、解放軍官兵，對口幫扶城市和定點(diǎn)幫扶單位，以及所有關(guān)心支持延邊發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

與此同時(shí)，我們也清醒看到工作中存在的問(wèn)題。一是項目總量小、儲備不足，尤其缺少重大工業(yè)項目支撐。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不快，生態(tài)潛力釋放不充分。三是開(kāi)放視野局限于地緣空間，合作范圍和領(lǐng)域不寬。四是農業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，農民增收渠道不多，農村人居環(huán)境有待改善。五是城市規劃特色不突出、功能不完善、管理不精細。六是財政收支矛盾突出，社會(huì )民生領(lǐng)域還有短板，困難群體保障能力有待提升。七是部分干部思路不開(kāi)闊，主動(dòng)擔當不夠，工作落實(shí)不力。這些問(wèn)題既有外部環(huán)境的影響，也有思想觀(guān)念的制約；既有長(cháng)期矛盾的積累，也有短期因素的疊加。對此，我們將高度重視，強化問(wèn)題導向，采取針對性措施加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)4%-5%，一般公共預算收入增長(cháng)2.6%（剔除減稅降費因素，按可比口徑計算增長(cháng)4.4%），固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)5%左右，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)5%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)5%、6%左右。

（一）全力打好打贏(yíng)攻堅戰役，確保全面建成小康社會(huì )。堅持把三大攻堅戰作為必須完成的底線(xiàn)任務(wù)，咬定目標，決戰決勝。全面完成脫貧攻堅任務(wù)。確保實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，汪清、安圖脫貧摘帽。持續加大攻堅力度，爭取投入資金18億元以上，實(shí)施扶貧項目480個(gè)以上。不斷深化東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)扶貧工作，組織動(dòng)員社會(huì )力量參與脫貧攻堅。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，聚焦防貧保穩，探索建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，擴大生態(tài)扶貧覆蓋面，統籌就業(yè)、教育、健康等綜合扶貧措施，鞏固拓展脫貧成果。堅持扶貧同扶智扶志相結合，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力。加大污染防治攻堅力度。打好打贏(yíng)“五大保衛戰”。持續推動(dòng)中央環(huán)保督察及“回頭看”“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)、省級環(huán)保督察等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。強化20蒸噸及以上大型燃煤鍋爐監管，確保污染物達標排放。嚴格管控秸稈焚燒，提高秸稈“五化”綜合利用水平。延吉市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到90%以上。深入推行河湖長(cháng)制，整治96個(gè)入河排污口。高質(zhì)量運行9個(gè)城市污水處理廠(chǎng)，達到一級A排放標準。完成10個(gè)建制鎮污水處理設施建設，確保10個(gè)國省考核斷面優(yōu)良水體比例達標、9個(gè)在用城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)水體標準。加強森林資源保護，更新造林2.91萬(wàn)公頃，森林撫育11.1萬(wàn)公頃。深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，壓減農作物化肥、農藥使用量。統籌推進(jìn)草原濕地保護修復，自然濕地保護率達到35%以上。防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險。完善各類(lèi)風(fēng)險防控機制。繼續做好交易場(chǎng)所清理整頓，化降地方法人銀行業(yè)機構風(fēng)險，加強“7+4”地方金融業(yè)態(tài)監管，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資、傳銷(xiāo)等行為，堅決守住風(fēng)險底線(xiàn)。積極化解政府存量債務(wù)，對專(zhuān)項債務(wù)限額規模實(shí)行全額管理。做好養老保險基金支付風(fēng)險防范工作。

（二）推動(dòng)項目建設提速，夯實(shí)振興發(fā)展基礎。堅持把有效投資作為穩增長(cháng)的關(guān)鍵舉措，實(shí)施5000萬(wàn)元以上項目200個(gè)。加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設。確保敦化抽水蓄能電站首臺機組發(fā)電，延吉國泰新能源汽車(chē)、敦化金賽醫藥二期、汪清吉天然肉牛養殖基地三期、圖們汽車(chē)電線(xiàn)束三期、浙拖奔野（安圖）拖拉機等項目投產(chǎn)達效。完成敦化敖東延邊藥業(yè)口服液智能車(chē)間、草還丹工業(yè)園一期等項目主體工程。爭取琿春年產(chǎn)50萬(wàn)噸檸檬酸、150萬(wàn)噸LNG省級應急儲備一期和敦化健芝寧醫藥、龍井草仙藥業(yè)五維賴(lài)氨酸、安圖康乃爾礦泉水、圖們60萬(wàn)噸生物柴油一期、阿爾本（和龍）服裝等重大項目開(kāi)工建設。加快重大基礎設施建設。全面啟動(dòng)延吉機場(chǎng)遷建工程。推動(dòng)龍蒲高速建成通車(chē)，國道丹阿線(xiàn)一期基本完工。加快敦白高鐵、延龍圖新區基礎設施等項目進(jìn)程。改造302國道延吉至安圖段。敦化香水水利樞紐開(kāi)閘供水，汪清西大坡水利樞紐完成蓄水。加快招商引資項目落地。聚焦環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角地區和韓國、日本等國家，擴大招商引資優(yōu)惠政策宣傳，高質(zhì)量辦好第十三屆“圖洽會(huì )”，圍繞旅游、醫藥、食品等領(lǐng)域，突出抓好精準招商、以商招商、集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭入統項目到位資金增長(cháng)10%左右。加快謀劃包裝重大項目。圍繞國家政策導向和“十四五”規劃編制，推進(jìn)敦化至牡丹江高鐵、國道丹阿線(xiàn)二期等項目前期工作，謀劃琿春至東寧高鐵、高等級公路項目，力爭汪清至牡丹江高速公路項目列入國家公路網(wǎng)規劃、和龍明巖水利樞紐項目列入國家水利“十四五”規劃。謀劃延吉新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、安圖抽水蓄能電站等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。力爭全年謀劃億元以上項目140個(gè)，轉化率達30%以上。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型提效，增強經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持高質(zhì)量發(fā)展目標不動(dòng)搖，打好轉型升級“組合拳”。調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化種植業(yè)、養殖業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆10萬(wàn)公頃、優(yōu)質(zhì)水稻4萬(wàn)公頃、春小麥和雜糧雜豆等作物1.3萬(wàn)公頃以上。發(fā)展芍藥、油用牡丹、元寶楓、非林地人參等特色經(jīng)濟作物5000公頃。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加快恢復生豬生產(chǎn)，保障重要農產(chǎn)品供給。大力發(fā)展延邊黃牛、長(cháng)白山中華蜂和梅花鹿等特色養殖業(yè)。壯大農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體。新增農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、農民專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)、家庭農場(chǎng)100個(gè)，創(chuàng )建州級以上現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區3個(gè)。鼓勵推廣由專(zhuān)業(yè)合作社、村集體組織開(kāi)展的代耕代種代收等新型生產(chǎn)模式。深化農產(chǎn)品加工。推進(jìn)人參、黑木耳、靈芝、桑黃等特色產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。確保汪清好記有機醬油、延吉檀君紅參加工等項目投產(chǎn)達效。農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入增長(cháng)7%。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快延吉人參交易市場(chǎng)、汪清黑木耳交易市場(chǎng)等農特產(chǎn)品流通平臺建設，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)吉林煙草工業(yè)公司優(yōu)化產(chǎn)品結構、提高經(jīng)濟效益，穩定工業(yè)轉型基礎。實(shí)施敦化凱萊英綠色制藥、安圖伊利長(cháng)白山礦泉飲品等73個(gè)轉型升級項目。全面啟動(dòng)5G建設，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持中小企業(yè)數字化改造，推動(dòng)100家以上企業(yè)與華為等技術(shù)企業(yè)合作，為工業(yè)轉型升級賦能。加快和龍雙昊、敦化亞聯(lián)機械等裝備制造企業(yè)建設智能車(chē)間。引導海產(chǎn)品加工企業(yè)利用寧波智能化交易平臺開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。組建木制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升地產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。做大以鴻鼎電子、宇達光電等企業(yè)為支撐的琿春光電子產(chǎn)業(yè)園。加大對敦化敖東藥業(yè)、琿春紫金銅業(yè)等50家重點(diǎn)企業(yè)幫扶力度。提高“延邊州民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)平臺”運營(yíng)水平，著(zhù)力解決企業(yè)融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、項目對接等難題。抓好“微進(jìn)小”和“小進(jìn)規”，新增規上企業(yè)10家以上。弘揚勞模精神、工匠精神，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。加強校地合作，推動(dòng)科技成果轉化。爭取省級以上科技計劃項目30個(gè)。組織10家企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定，新增省級創(chuàng )業(yè)孵化基地2個(gè)以上。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。豐富消費業(yè)態(tài)，強化商圈消費，打造“夜經(jīng)濟”載體，提高服務(wù)配套水平。圍繞發(fā)展“會(huì )展經(jīng)濟”“節慶經(jīng)濟”，大力開(kāi)展“促消費、穩增長(cháng)”攻堅活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)消費市場(chǎng)活力。推進(jìn)延吉杉杉城、華盛綜合體等項目建設，開(kāi)工建設敦化中信美來(lái)城市廣場(chǎng)。加強與阿里巴巴、京東等電商平臺戰略合作，扶持域內電商平臺建設。創(chuàng )新跨境電商發(fā)展模式，推進(jìn)琿春綜保區、延吉保稅物流中心（B型）與長(cháng)春跨境電商綜試區互聯(lián)互通。加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字技術(shù)與金融服務(wù)、智慧社區、衛生健康等行業(yè)融合發(fā)展。

（四）推動(dòng)全域旅游提標，壯大發(fā)展動(dòng)力引擎。堅持產(chǎn)品多元化、內涵品質(zhì)化、服務(wù)標準化，高水平發(fā)展全域旅游。力爭旅游業(yè)接待人次和總收入分別增長(cháng)8%、10%左右。豐富旅游載體。圍繞“四三一”工程建設，推進(jìn)延吉恐龍文博苑和博物館、龍井琵巖山溫泉和梨花谷小鎮、圖們日光山主峰旅游觀(guān)光等項目建設；加快敦化老白山、琿春防川景區擴容升級；謀劃建設圖們江跨江游玻璃橋，拓展圖們江出海游、中俄朝三國陸海環(huán)線(xiàn)游；推動(dòng)敦化六鼎山溫泉公園和商務(wù)酒店群建設；啟動(dòng)和龍仙峰滑雪場(chǎng)建設。深化文旅融合。大力弘揚民俗文化，加快文藝精品創(chuàng )作，推動(dòng)歌舞展演市場(chǎng)化進(jìn)程。整合抗聯(lián)歷史資源，推出一批紅色研學(xué)精品線(xiàn)路。依托長(cháng)白山生態(tài)文化，推廣森林康養、體驗等旅游項目。發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢，構建冰雪與旅游、體育、文化相融合的產(chǎn)業(yè)鏈。舉辦2020東北亞（中國?延邊）國際文化旅游節、中國?延邊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演等大型活動(dòng)。打好“清爽延邊?22℃的夏天”“溫情相約?冬季到延邊來(lái)玩雪”兩張牌，增強“美麗中國?鮮到延邊”品牌吸引力。提升服務(wù)水平。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)景區道路、停車(chē)場(chǎng)、公共網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，加強重點(diǎn)區域旅游咨詢(xún)服務(wù)。推進(jìn)“智慧旅游”，啟動(dòng)“一部手機游延邊”平臺建設。加強旅游市場(chǎng)綜合監管，推動(dòng)重點(diǎn)旅游服務(wù)場(chǎng)所改造升級，選樹(shù)一批餐飲、住宿等名店，提升游客的體驗感、安全感和滿(mǎn)意度。

（五）推動(dòng)改革開(kāi)放提檔，激發(fā)區域發(fā)展活力。堅持向改革要動(dòng)力、向開(kāi)放要活力，破除發(fā)展瓶頸制約。持續深化改革。推進(jìn)農村土地“三權分置”，抓好農村集體產(chǎn)權制度改革，強化“冊外地”有償使用，深化農村閑置宅基地盤(pán)活利用工作。加快國有林區社會(huì )職能剝離移交進(jìn)程。爭取東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)和國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)通過(guò)國家驗收。全面啟動(dòng)自然保護地整合優(yōu)化。穩步推進(jìn)事業(yè)單位改革和廠(chǎng)辦大集體改革。進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，激發(fā)開(kāi)發(fā)區發(fā)展活力。針對群眾美好生活需求，在養老、社區治理等方面再推出一批改革舉措。拓展對外通道。積極融入“一帶一路”，加強互聯(lián)互通基礎設施建設，促進(jìn)通關(guān)便利化。穩定運營(yíng)琿春經(jīng)扎魯比諾至寧波航線(xiàn)、至釜山航線(xiàn)，力爭開(kāi)辟至青島航線(xiàn)，實(shí)現至束草航線(xiàn)復航。加快建設琿春圈河口岸、圖們鐵路口岸、和龍南坪口岸業(yè)務(wù)用房及附屬設施工程，推進(jìn)龍井開(kāi)山、三合口岸大橋重建，推動(dòng)安圖雙目峰公務(wù)通道升級為國家級口岸。圍繞打造東北亞門(mén)戶(hù)機場(chǎng)次樞紐目標，拓展“空中走廊”。鞏固延吉至韓國航線(xiàn)，加密延吉至俄羅斯、日本航線(xiàn)，推動(dòng)延吉至韓國首爾臨時(shí)貨運包機改成正班，新增延吉至日本貨運包機航線(xiàn)，爭取恢復延吉至朝鮮平壤航線(xiàn)，力爭空港旅客吞吐量達200萬(wàn)人次。完善開(kāi)放平臺。推動(dòng)琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區盡快獲批，打造對外開(kāi)放新前沿和沿邊開(kāi)放型中等城市。擴大中俄互市貿易規模。謀劃中俄琿春-哈?？缇辰?jīng)濟合作區。申請設立中國（吉林）自由貿易試驗區延邊片區、延吉重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等重點(diǎn)平臺。完成和龍邊合區企業(yè)孵化器二期工程。爭取龍井和圖們省級邊合區獲批、汪清工業(yè)集中區晉升為省級經(jīng)開(kāi)區。擴大經(jīng)貿交流。加深與長(cháng)吉腹地對接合作，拓寬與寧波對口合作。推動(dòng)吉港澳中醫藥健康產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵州內企業(yè)積極參加“進(jìn)博會(huì )”等大型展銷(xiāo)會(huì )。深化圖們江區域國際合作，拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家及友好城市交往，加強文旅、體育、教育等領(lǐng)域交流，擴大多邊合作成果。

（六）推動(dòng)城鄉環(huán)境提優(yōu)，共建共享美麗延邊。堅持以群眾需求為導向，全力打造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境。以精細化管理打造宜居城市。統籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，將民族特色、歷史文脈、自然風(fēng)光等融入城市規劃各個(gè)環(huán)節。大力推進(jìn)城市基礎設施建設，改造老舊小區280萬(wàn)平方米、棚戶(hù)區900套，改擴建城市道路40萬(wàn)平方米，更新改造供水、排水、燃氣、供熱管網(wǎng)123公里，推動(dòng)城市綠道和公園建設，新增綠地20公頃。提請出臺《延邊朝鮮族自治州城市管理條例》，促進(jìn)城市管理效能提升。規范物業(yè)管理，開(kāi)展星級物業(yè)企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。在全州公共機構和延吉、琿春開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。全力整治城市交通擁堵、環(huán)境臟亂、停車(chē)難等問(wèn)題。以常態(tài)化整治打造美麗鄉村。繼續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，加快圖們、和龍農村人居環(huán)境整治一類(lèi)縣和6個(gè)二類(lèi)縣達標建設。畜禽規模養殖場(chǎng)糞污綜合利用率達到75%以上，糞污處理設施配套率達到95%以上。完善生活垃圾收運處理體系建設，力爭覆蓋90%以上行政村。有效治理常住人口1萬(wàn)人以上鄉鎮生活污水，基本消除農村黑臭水體。全力爭創(chuàng )“四好農村路”省級示范縣。因地制宜改造農廁，加強后續管理，確保農民用得起、用得上、用得好。加強實(shí)用性村莊規劃編制，推動(dòng)各類(lèi)規劃在村域層面多規合一。突出少數民族特色村寨建設。打造省級示范鄉村84個(gè)，創(chuàng )建“美麗庭院、干凈人家”1萬(wàn)戶(hù)。

（七）推動(dòng)民生改善提質(zhì)，維護邊疆安全穩定。堅持對民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入只增加不減少，切實(shí)把群眾的小事當作政府的大事來(lái)辦。全力落實(shí)惠民舉措。實(shí)施“延邊州2020年民生行動(dòng)計劃”。做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，城鎮新增就業(yè)2.2萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。加大?chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策改革創(chuàng )新力度，吸引和鼓勵在外務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)。實(shí)施全州統一的城鄉居民基本醫保制度。推進(jìn)國家組織藥品集中采購和使用、藥品跨區域聯(lián)盟采購及取消醫用耗材加成，降低群眾醫療負擔。完成剩余“無(wú)籍房”登記和棚改逾期未安置任務(wù)。加大對孤兒、留守兒童關(guān)懷和教育力度，增強城鄉困難群體保障服務(wù)能力。開(kāi)展居家和社區養老政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)試點(diǎn)工作，開(kāi)通運營(yíng)“智慧健康養老綜合服務(wù)信息平臺”。全力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。完成三年新增20所城區獨立公辦幼兒園建設任務(wù)。推行中小學(xué)生課后服務(wù)。提升中高職“3+2”培養質(zhì)量，促進(jìn)延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生人數增長(cháng)15%。支持延邊大學(xué)“雙一流”建設。加快延邊工人文化藝術(shù)中心項目進(jìn)度。全面推進(jìn)縣域醫共體建設。促進(jìn)朝醫藥在內的中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。組織參加全國第十四屆冬季運動(dòng)會(huì )，大力開(kāi)展群眾性健身品牌賽事活動(dòng)。加強退役軍人管理服務(wù)。全力維護安全穩定。鞏固民族團結進(jìn)步局面，啟動(dòng)民族團結進(jìn)步延邊陳列館建設。壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化風(fēng)險隱患管控，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善應急管理體系建設，提升綜合防災減災救災能力。強化食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。依法管理宗教事務(wù)。加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務(wù)體系?？v深推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭，強化信訪(fǎng)矛盾化解，依法打擊信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，深化“平安延邊”建設。強化黨政軍警民合力治邊，全力維護國家安全和邊疆穩定。

（八）推動(dòng)治理能力提升，促進(jìn)政府廉潔高效。堅持依憲治政、依法行政，建設人民滿(mǎn)意的法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。提升依法行政能力。完善行政決策、執行、組織、監督機制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，全面提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。強化審計監督，加大公共資金、國有資產(chǎn)監管力度，規范公共資源交易管理。對法治政府建設情況進(jìn)行全面督查。提升政務(wù)服務(wù)效能?？v深推進(jìn)“放管服”改革，堅持全流程、清單制、標準化，促進(jìn)權力瘦身、監管增效、服務(wù)提質(zhì)。網(wǎng)上辦理事項比例達到75%以上，百件高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。在政務(wù)大廳設立項目中心，為各類(lèi)項目提供協(xié)同、全程服務(wù)，政府投資類(lèi)項目審批由255個(gè)工作日壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?，社?huì )投資類(lèi)項目審批由245個(gè)工作日壓縮至70個(gè)工作日以?xún)?。在鄉鎮、街道設立便民綜合服務(wù)中心，實(shí)現“一個(gè)窗口管服務(wù)”。搭建“祥云延邊大數據平臺”，加快各類(lèi)數據庫建設，健全政務(wù)數據采集和匯聚管理的長(cháng)效機制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，建設“市場(chǎng)監管智慧平臺”，重點(diǎn)加強網(wǎng)絡(luò )訂餐和特種設備數字化監管。逐步完成空氣、水質(zhì)、自然保護區等環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )建設。提升政府公信力。全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。鞏固和拓展減稅降費成效，完成清理拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款任務(wù)。持續開(kāi)展涉企“四亂”、招商引資違約失信等專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大違法失信行為懲戒力度。加強政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。強化12345 政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)和州長(cháng)信箱辦理時(shí)效，著(zhù)力解決群眾最操心、最煩心、最揪心的具體問(wèn)題。提升作風(fēng)建設水平。把全面從嚴治黨要求貫穿政府自身建設始終，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”。加強黨風(fēng)廉政建設，嚴厲整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。大力整治形式主義、官僚主義，讓干部從“文山會(huì )?！?、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái)。堅持嚴管厚愛(ài)、激勵約束并重，鼓勵干部敢于擔當、履職盡責，努力干出無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jì)。

各位代表，推動(dòng)延邊全面振興全方位振興，是全州各族人民的期盼，更是我們光榮的使命與責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導下，堅定信心，銳意進(jìn)取，堅決奪取全面建成小康社會(huì )偉大勝利！