2022年度法治政府建設情況報告
2022年，延邊州政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》目標任務(wù)為牽引，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各項工作，法治政府建設取得新成效。
一、法治政府建設基本情況
（一）健全政府機構職能體系情況。一是推進(jìn)城鄉基層管理體制改革。認真落實(shí)鄉鎮（街道）管理體制改革三年工作計劃，印發(fā)21項專(zhuān)項工作重點(diǎn)任務(wù)清單和14項重點(diǎn)問(wèn)題解決措施清單；疏理州本級行政審批前置中介服務(wù)事項101項、權責清單2268項。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。印發(fā)21項“放管服”改革重點(diǎn)工作任務(wù)分解表，疏理州級以下行政許可事項394項，推進(jìn)行政檢查執法備案7788次。目前，州本級政務(wù)服務(wù)事項共1342項，其中州本級“零跑動(dòng)”和“最多跑一次”事項1331項，占全部政務(wù)服務(wù)事項的98.96%。三是持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。認真落實(shí)“延邊州四級書(shū)記抓營(yíng)商環(huán)境工作機制”，大力開(kāi)展“州級領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”和“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)。全年為小微企業(yè)進(jìn)行法律體檢85次，為企業(yè)提出法律建議68件，助力企業(yè)復工復產(chǎn)公證155件。
?。ǘ┘訌娨幏扼w系建設情況。一是嚴格落實(shí)立法工作機制。制定《延邊州人民政府2022年立法工作計劃》，起草《延邊朝鮮族自治州人民政府規章制定程序規定（征求意見(jiàn)稿）》，嚴格執行《州人民政府重大事項合法性審核流程》，確?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法。二是立法工作重點(diǎn)突出延邊州民族區域特色。參與《延邊朝鮮族自治州自治條例》和《延邊朝鮮族自治州發(fā)展朝醫藥條例》等條例修訂工作，為加強民族團結、朝鮮族文化傳承和邊境安全提供了法治保障。三是嚴格落實(shí)重大行政決策程序。認真執行《重大行政決策程序暫行條例》和《吉林省重大行政決策程序規定》，進(jìn)一步規范重大行政決策程序，確?？茖W(xué)決策、民主決策和依法決策。安排法律顧問(wèn)參與政府立法、行政規范性文件、重大行政決策、政府協(xié)議的合法性審核審查工作。四是嚴格落實(shí)合法性審核制度。全年承辦合法性審核審查件159件，其中，單行條例草案1件、地方性法規草案1件、行政規范性文件草案6件，其他州政府黨組會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議議題145件。
（三）健全行政執法工作體系情況。一是推進(jìn)鄉鎮（街道）綜合行政執法改革工作。完成鄉鎮綜合行政執法事項清單編制工作，指導鄉鎮（街道）建立健全行政執法各項制度，對鄉鎮（街道）行政執法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，有效提高了行政執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。全年檢查進(jìn)口冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位12207戶(hù)次，查驗監管倉進(jìn)貨2.48萬(wàn)噸，消毒128萬(wàn)件，食品核酸檢測樣品949批次31萬(wàn)件。三是推行包容審慎監管執法。修訂完善“四張清單”；對行政執法部門(mén)落實(shí)行政執法“三項制度”、推行包容審慎監管執法情況進(jìn)行了監督檢查；開(kāi)展全州行政執法監督檢查工作，印發(fā)《關(guān)于對全州行政執法工作監督檢查情況的通報》；加強行政執法人員資格管理，2022年州級行政執法部門(mén)共有91人考試合格并通過(guò)行政執法綜合管理監督信息系統審核確認。
（四）健全突發(fā)事件應對體系情況。一是加強應對突發(fā)事件工作的規范化、制度化、法制化建設。全年共制定各級各類(lèi)應急預案4104部，并健全完善突發(fā)事件的監測預警、信息報告、應急響應、調查評估機制。二是建立健全預警預防、應急聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處置機制。建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通；協(xié)調推進(jìn)公安、應急管理、醫療急救、鐵路等部門(mén)共同做好突發(fā)事件預警防范處置工作。四是持續提升應對重大突發(fā)事件能力。組織應對重大突發(fā)事件工作脫產(chǎn)培訓班8期、網(wǎng)絡(luò )培訓班5期、為基層培訓50余場(chǎng)。開(kāi)展各類(lèi)應急演練共3433次，參演人數多達18.3萬(wàn)人次。
（五）健全社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系情況。一是加強行政調解工作。印發(fā)《延邊州關(guān)于加強行政調解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導行政部門(mén)規范行政調解范圍和程序，提升行政調解水平。全州71個(gè)行政調解委員會(huì )，受理行政調解案件1020件，調解成功847件，成功率達83%。二是發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。組織聽(tīng)證27次、實(shí)地調查核實(shí)證據12次、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)37次、集體議案53次，受理行政復議案件93件，審結80件。注重行政復議實(shí)效，受理前與申請人充分溝通、釋法說(shuō)理；審理中堅持“應調盡調”；結案后強化事后引導，努力實(shí)現“案結事了、定紛止爭”。三是落實(shí)矛盾糾紛多元化解機制。全州各級人民調解組織開(kāi)展矛盾糾紛排查18569次，排查發(fā)現矛盾糾紛7044件，預防糾紛3454件；延邊仲裁委員會(huì )共受理案件113起，現已結案53起。四是開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng )建工作。全州共有903個(gè)民主法治示范村，其中國家級民主法治示范村12個(gè)、省級民主法治示范村74個(gè)。
（六）健全行政權力制約和監督體系情況。一是自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀檢監察和檢察監督。嚴格落實(shí)人大代表和政協(xié)委員全程列席州政府常務(wù)會(huì )制度；及時(shí)向州人大及其常委會(huì )報告法治政府建設情況，提交屬于州人大及其常委會(huì )討論決定的重大事項；認真研究辦理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)、人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，辦復率均達到100%；自覺(jué)接受紀檢監察部門(mén)的紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督，及時(shí)反饋和落實(shí)紀檢監察部門(mén)提出的紀檢監察建議和檢察院提出的檢察建議。二是推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化。梳理了涉及31個(gè)領(lǐng)域的基層政務(wù)公開(kāi)目錄一級事項1400項，二級事項11070項；涉及95個(gè)街道、鄉鎮的基層政務(wù)公開(kāi)目錄一級事項4925項，二級事項14167項，全面實(shí)現決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。三是加強對行政執法制約和監督。強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，制定年度部門(mén)內抽查計劃472項、跨部門(mén)聯(lián)合抽查計劃363項，檢查結果均通過(guò)《國家企業(yè)信用信息公示系統》進(jìn)行了公示。
（七）健全法治政府建設科技保障體系情況。一是加快推進(jìn)信息化平臺建設。全州共建立380余個(gè)公共法律服務(wù)微信群，形成了層級交叉、資源共享、信息互通的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。二是加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享。第二批證照分離改革達到“56證合一”，實(shí)現“一次采集、一檔管理、一網(wǎng)共享”?！癳窗通系統”企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓縮至1天之內。疫情期間，通過(guò)利用全省大數據共享交換平臺進(jìn)行大數據的分析研判，形成了《延邊州核酸檢測現狀與數據分析報告》。三是“推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和健全涉企信息歸集工作。全州認領(lǐng)上級目錄清單合計4385條，制定檢查實(shí)施清單4431條，清單制定率99.11%；列入經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體344323戶(hù)次信息，共移出經(jīng)營(yíng)異常市場(chǎng)主體269812戶(hù)。
（八）完善法治政府建設推進(jìn)機制情況。一是將法治政府建設納入年度發(fā)展總體規劃和工作計劃。堅持把習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習重點(diǎn)內容和全體黨員干部年度必修課。二是建立健全干部學(xué)法用法機制。將領(lǐng)導干部任前法律知識培訓納入干部主體培訓班課程，將法律知識培訓作為領(lǐng)導干部任前培訓必學(xué)內容；牢固樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。三是加強法治建設督查。按照《2022年度法治建設督查計劃》安排，分別對落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》和推進(jìn)法治政府建設情況進(jìn)行全面督查；對縣（市）和州直部門(mén)的法治建設情況進(jìn)行年度績(jì)效考評；對全州國旗升掛和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。四是加強理論研究和輿論宣傳。開(kāi)展民法典宣傳月活動(dòng)，組織各類(lèi)線(xiàn)上法治宣傳活動(dòng)500余次，在公眾號上刊登普法視頻31期，在延邊晨報刊登“以案釋法”15期。做好國家安全教育日、《反有組織犯罪法》、《信訪(fǎng)工作條例》等法律法規的宣傳工作。
二、存在的不足
2022年，盡管我州法治政府建設取得了一定成績(jì)，但也存在著(zhù)不足和短板。一是鄉鎮（街道）部分行政執法人員缺乏執法經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)法律知識。二是縣（市）行政復議機構工作人員力量相對比較薄弱。三是法治宣傳力度有待提高。
三、下步工作打算
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，以更大決心、更強力度縱深推進(jìn)法治政府建設工作。一是加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治政府建設的全過(guò)程各方面，不斷推進(jìn)法治政府建設向縱深發(fā)展。二是健全依法行政制度體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步拓寬社會(huì )參與立法的渠道，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率。三是推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，不斷提升行政執法效能。四是健全突發(fā)事件處置機制。嚴格依法實(shí)施應急舉措，不斷在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設工作。五是積極預防和化解社會(huì )矛盾。加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，不斷推動(dòng)更多法治力量向引導端和疏導端發(fā)力。
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