州市政策

延邊州人民政府關(guān)于 

建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn) 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2015〕3號），解決我州行政區域內城鄉居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題，現就建立我州臨時(shí)救助制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 

    一、基本原則和責任主體 

    臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性救助。 

    （一）基本原則。 

    1.堅持應救盡救。確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規定得到及時(shí)救助。 

    2.堅持適度救助。著(zhù)眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既盡力而為，又量力而行。 

    3.堅持公開(kāi)公正。做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正。 

    4.堅持制度銜接。加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。 

    5.堅持資源統籌。政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。 

    （二）責任主體。 

    臨時(shí)救助制度實(shí)行縣級以上各級政府負責制。 

    1.縣級以上政府應加強組織領(lǐng)導，切實(shí)擔負起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，將臨時(shí)救助工作列入政府績(jì)效考核體系和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系并合理確定權重，考核結果納入政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。 

    2.縣級以上民政部門(mén)要切實(shí)做好臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作，切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)要做好臨時(shí)救助資金的籌措保障工作，提高資金使用效益，確保資金及時(shí)撥付、及時(shí)到位；衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按照各自職責做好相關(guān)工作。 

    3.鄉鎮政府（街道辦事處）負責臨時(shí)救助的政策咨詢(xún)、申請受理（主動(dòng)發(fā)現）、資格審查、日常監管等工作。村（居）民委員會(huì )受鄉鎮政府（街道辦事處）委托，承擔臨時(shí)救助方面的困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。 

    二、救助對象 

    救助對象包括家庭對象和個(gè)人對象。 

    （一）家庭對象。包括急難型困難家庭、支出型困難家庭、困境低保家庭、特殊困難家庭和其他困難家庭。 

    1.“急難型困難家庭”指因火災、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難，依靠自身能力無(wú)法解決的家庭； 

    2.“支出型困難家庭”指因醫療必需支出超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難，依靠自身能力無(wú)法解決的困難家庭； 

    3.“困境低保家庭”指因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的低保家庭； 

    4.“特殊困難家庭”指因需要照顧家庭成員中重病、重殘人員，家庭主要勞動(dòng)力短時(shí)間內無(wú)法就業(yè)導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的低收入家庭；因子女上學(xué)（不含自費生）導致基本生活陷入困境的，主要勞動(dòng)力因病暫時(shí)無(wú)勞動(dòng)能力或單親的低收入家庭。 

    5.“其他困難家庭”指當地縣級以上政府規定的遭遇其他困難的家庭。 

    （二）個(gè)人對象。指因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病，刑滿(mǎn)釋放后無(wú)業(yè)可就、無(wú)家可歸、無(wú)親可投等困難或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（市）政府相關(guān)救助管理機構（救助管理站、未成年人救助保護中心等，下同）按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。 

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。 

    三、申請受理及審核審批 

    （一）申請受理。包括依申請受理和主動(dòng)發(fā)現受理。 

    1.依申請受理。 

    (1)凡認為符合救助條件的申請人（指城鄉居民家庭或個(gè)人，下同）均可以向所在地鄉鎮政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請。受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。無(wú)正當理由，鄉鎮政府（街道辦事處）不得拒絕受理。 

    (2)對具有當地戶(hù)籍及非當地戶(hù)籍持有當地暫住證或居住證的，由當地鄉鎮政府（街道辦事處）受理。對非當地戶(hù)籍、未辦理當地暫住證或居住證的，當地鄉鎮政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣（市）政府設立的救助管理機構申請救助。 

    (3)申請臨時(shí)救助應提交當地縣級以上政府規定的相關(guān)證明材料。證明材料主要包括： 

    ①《臨時(shí)救助申請書(shū)》、《家庭收入、財產(chǎn)狀況授權核查書(shū)》和遭遇困難情況證明； 

    ②戶(hù)口簿、居民身份證、暫住證或居住證等身份情況證明； 

    ③收入、財產(chǎn)情況證明； 

    ④贍（扶、撫）養義務(wù)關(guān)聯(lián)人收入、財產(chǎn)情況證明； 

    ⑤當地縣級以上政府要求提供的其他證明材料。 

    2.主動(dòng)發(fā)現受理。 

    (1)鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )是主動(dòng)發(fā)現困難家庭或個(gè)人的責任主體，應及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。 

    (2)公安、城管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。 

    (3)鄉鎮政府（街道辦事處）或縣級民政部門(mén)、救助管理機構在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后，應主動(dòng)核查情況，符合臨時(shí)救助條件的，協(xié)助其申請救助并受理。 

    （二）審核審批。包括一般程序和緊急程序?？h級民政部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）是臨時(shí)救助的管理審批機關(guān)。 

    1.一般程序。 

    (1)鄉鎮政府（街道辦事處）受理救助申請后，應當于15個(gè)工作日內，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等逐一調查，組織民主評議，提出初審意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（居）民委員會(huì )張榜公示5日后，提出最終審核意見(jiàn)，報縣級民政部門(mén)審批。對申請臨時(shí)救助的非本地戶(hù)籍居民在戶(hù)籍地的收入、財產(chǎn)及家庭成員狀況等，鄉鎮政府（街道辦事處）可通過(guò)縣級民政部門(mén)委托戶(hù)籍地縣級民政部門(mén)協(xié)助調查核實(shí)，戶(hù)籍地縣級民政部門(mén)應根據居住地縣級民政部門(mén)正式信函要求，對調查核實(shí)情況加蓋公章予以反饋。州內不超過(guò)10個(gè)工作日，州外不超過(guò)30個(gè)工作日。 

    (2)縣級民政部門(mén)根據鄉鎮政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內作出審批決定。 

    (3)縣級民政部門(mén)可以委托鄉鎮政府（街道辦事處）審批救助金額度在1000元以下（含1000元）的臨時(shí)救助事項。審批結束后，鄉鎮政府（街道辦事處）必須將審批事項的全部資料原件報縣級民政部門(mén)存檔備案。如確有需要，鄉鎮政府（街道辦事處）可復印一份資料留存備查。 

    (4)對符合臨時(shí)救助條件的，管理審批機關(guān)應及時(shí)予以批準，并按照合規方式發(fā)放救助款（物）或提供心理疏導等服務(wù)；不符合條件的，管理審批機關(guān)不予批準，并由縣級民政部門(mén)委托鄉鎮政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予救助。 

    (5)對經(jīng)批準后給予臨時(shí)救助的困難對象，縣級民政部門(mén)要按戶(hù)建立紙質(zhì)檔案和電子檔案。電子檔案要與紙質(zhì)檔案的內容相一致。紙質(zhì)檔案由縣級民政部門(mén)統一保存，電子檔案供鄉鎮政府（街道辦事處）日常管理使用。 

    (6)對未辦理當地暫住證或居住證的非本地戶(hù)籍人員申請臨時(shí)救助的，縣級救助管理機構可以按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定審核審批，提供相應救助。 

    2.緊急程序。 

    對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的，鄉鎮政府（街道辦事處）、縣級相關(guān)救助管理機構應與縣市民政部門(mén)溝通之后應先行救助。鄉鎮政府（街道辦事處）審批之前，上報電子檔案或電話(huà)溝通等方式與縣（市）民政部門(mén)聯(lián)系之后給予審批。緊急情況解除后，再按照一般程序規定要求補齊審核審批手續。 

    四、救助方式 

    對符合條件的救助對象，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物救助和轉介服務(wù)三種方式予以救助。 

    （一）發(fā)放救助金是臨時(shí)救助的基本方式。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，由民政部門(mén)從臨時(shí)救助專(zhuān)戶(hù)將臨時(shí)救助金直接撥付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)，確保救助金足額、及時(shí)到位。對不具備社會(huì )化發(fā)放條件，或者確有必要的，結合本地實(shí)際情況可直接發(fā)放現金。但要健全臨時(shí)救助金發(fā)放制度，明確發(fā)放責任，規范發(fā)放手續，建立包括救助對象姓名、居住地址、公民身份證號碼、聯(lián)系電話(huà)、困難類(lèi)型、救助時(shí)間、救助金額、經(jīng)辦責任人等信息的發(fā)放臺賬。 

    （二）實(shí)物救助是臨時(shí)救助的輔助方式。既可以單獨使用，也可以與發(fā)放救助金并用。救助對象因遭受火災等意外事件，暫時(shí)無(wú)處可住、無(wú)衣物、食品等而確有需要的，可適度采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等生活必需品或提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對發(fā)放的衣物、食品和飲用水等生活必需品，縣級民政部門(mén)可利用慈善超市等平臺，嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規定進(jìn)行采購，并確保其符合國家質(zhì)量安全和衛生標準。要建立實(shí)物發(fā)放統計臺賬，安排專(zhuān)人負責登記、保管和發(fā)放。提供的臨時(shí)住所，由縣級政府通過(guò)公租房予以解決；情況緊急的，由縣級政府救助管理機構提供短期住宿。 

    （三）轉介服務(wù)是臨時(shí)救助的補充方式。對給予資金救助、實(shí)物救助后，仍有困難的，可分情況提供轉介服務(wù)。 

    1.對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的，要及時(shí)轉介到相關(guān)職能部門(mén)并協(xié)助其申請； 

    2.對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介到有救助意愿的相關(guān)社會(huì )團體、社會(huì )組織和社會(huì )工作服務(wù)機構。 

    五、救助資金和救助標準 

    （一）救助資金。 

    1.臨時(shí)救助資金應多渠道籌集，主要包括上級財政補助資金（中央下?lián)苜Y金和省財政補助資金）、本級財政預算安排資金、低保結余資金、慈善“雙日捐”資金和社會(huì )捐助資金等。低保結余資金只能用于對低保對象的臨時(shí)救助。 

    2.縣級以上政府要將臨時(shí)救助資金列入財政預算，按照行政區域人口數量和上年度本行政區域內臨時(shí)救助發(fā)生情況等因素安排臨時(shí)救助專(zhuān)項資金?？h（市）城鄉低保資金有結余的地方，可安排部分資金用于低保對象的臨時(shí)救助支出。 

    3.縣級民政部門(mén)應設立臨時(shí)救助專(zhuān)戶(hù)，統籌管理使用本級臨時(shí)救助專(zhuān)項資金，便于開(kāi)展急難救助。臨時(shí)救助資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，年度結余資金可結轉下年使用，不得挪作他用。 

    （二）救助標準。 

    臨時(shí)救助標準由縣（市）政府確定、公開(kāi)發(fā)布并適時(shí)調整。 

    1.一般事件對象的救助按1-3個(gè)月掌握，最多不超過(guò)6個(gè)月。具體公式為： 

    臨時(shí)救助標準（每人）＝當地當期城市低保標準×相應月數?！跋鄳聰怠币话惆?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1-3個(gè)月掌握，最多不超過(guò)6個(gè)月。 

    2.對特殊事件、特殊對象的救助，采取一事一議的方式，由縣級政府社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議召集人召集相關(guān)救助管理部門(mén)負責人共同會(huì )商確定綜合救助方式和救助標準，報同級政府批準后執行。 

    六、相關(guān)要求 

    （一）健全工作機制。 

    1.建立健全“政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )力量參與”的社會(huì )救助工作機制，確保臨時(shí)救助工作扎實(shí)推進(jìn)。 

    2.在鄉鎮政府（街道辦事處）設立社會(huì )救助申請受理窗口，落實(shí)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，建立受理、轉介、結果反饋工作流程，建立社會(huì )救助熱線(xiàn)，提升基層為民服務(wù)水平。 

    3.進(jìn)一步完善“居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺”，健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，提高救助對象認定的準確性。 

    4.建立救助對象需求與社會(huì )救助資源對接機制，發(fā)揮社會(huì )力量在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面的優(yōu)勢，探索通過(guò)委托、承包、采購等方式支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專(zhuān)項公益基金，在民政部門(mén)的統籌協(xié)調下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的，按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。 

    （二）強化能力建設。 

    1.縣級以上政府要加強社會(huì )救助基層經(jīng)辦能力建設，充實(shí)基層社會(huì )救助經(jīng)辦隊伍，確?；鶎优R時(shí)救助工作事有人管、責有人負。 

    2.縣級以上政府要加強經(jīng)費保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費納入社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮，列入地方各級財政預算。 

    3.縣級以上民政部門(mén)要定期組織人員培訓，不斷加強社會(huì )救助隊伍建設，提高社會(huì )救助管理服務(wù)水平。要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等途徑和形式，不斷加大臨時(shí)救助政策宣傳普及力度。 

    （三）落實(shí)責任追究。 

    1.縣級以上政府要健全完善社會(huì )救助責任追究制度，明確責任追究對象、方式和程序，加大行政問(wèn)責力度，對因責任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴重后果的單位和個(gè)人，要依法依紀追究責任。要將社會(huì )救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。 

    2.縣級以上民政、財政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要切實(shí)履行各項工作職責，財政、審計、監察部門(mén)要加強對社會(huì )救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違法違紀現象發(fā)生。 

    3.各地社會(huì )救助實(shí)施情況要定期向社會(huì )公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，對公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結果；對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì )信用體系中予以記錄。 

    4.有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀追究責任： 

    (1)對符合申請條件的救助申請不予受理的； 

    (2)對符合救助條件的救助申請不予批準或對不符合救助條件的救助申請予以批準的； 

    (3)泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的； 

    (4)丟失、篡改接受社會(huì )救助款物、服務(wù)記錄等數據的； 

    (5)不按規定發(fā)放社會(huì )救助資金、物資或提供相關(guān)服務(wù)的； 

    (6)在履行社會(huì )救助職責過(guò)程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 

    5.對截留、擠占、挪用、私分社會(huì )救助資金、物資的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)責令追回，并按《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）相關(guān)規定予以處罰。 

延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 　 2015年6月15日

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