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州人民政府關(guān)于印發(fā)《延邊州
安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規劃》的通知
延州政發(fā)〔2012〕6號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《延邊州安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規劃》已經(jīng)州政府13屆49次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。
二○一二年五月十七日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊州安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規劃
“十二五”時(shí)期是我國實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標的重要時(shí)期，也是實(shí)現國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現根本性好轉”目標的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和安全發(fā)展理念，全面做好“十二五”期間我州安全生產(chǎn)工作，維護各族群眾生命財產(chǎn)安全，根據《延邊州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，依照國家和吉林省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規劃，結合我州實(shí)際，制定本規劃。
一、“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作基本回顧
（一）取得的主要成績(jì)
“十一五”期間，全州各級黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和廣大企業(yè)堅持安全發(fā)展理念，貫徹安全生產(chǎn)方針，不斷健全安全生產(chǎn)責任體系；以開(kāi)展執法行動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)安全監管執法；以隱患排查治理為重點(diǎn)，不斷深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治；以“科技興安”為先導，不斷提高安全保障能力；以宣傳教育行動(dòng)為手段，不斷增強全社會(huì )安全意識。全州安全生產(chǎn)規劃目標基本實(shí)現，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了堅實(shí)基礎。
1.初步確立了安全生產(chǎn)工作管理體制，安全生產(chǎn)責任制得到進(jìn)一步落實(shí)。
——與經(jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)工作管理體制在不斷的調整完善。在全州范圍內建立起了以政府、部門(mén)、企業(yè)主要領(lǐng)導為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作責任到人、重大問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導負責解決的局面基本形成。
——各級政府、各有關(guān)部門(mén)采取有效措施，每年將安全生產(chǎn)控制指標層層分解到基層。認真抓好安全生產(chǎn)控制指標的監控。
——在加強對安全生產(chǎn)控制指標監控的同時(shí)，嚴格執行安全生產(chǎn)責任制考核制度，對安全生產(chǎn)責任的落實(shí)情況進(jìn)行全面考核。通過(guò)考核，有力地推動(dòng)了各級安全生產(chǎn)責任制的進(jìn)一步落實(shí)。
2.加強安全生產(chǎn)法制建設，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監管制度。
——從我州實(shí)際出發(fā)，制定并頒布了《延邊朝鮮族自治州安全生產(chǎn)條例》。這對進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》提供了具體可操作的法律法規依據。
——制定出臺了規范性文件。根據國家、省的法律法規和規范性文件，結合我州安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，積極探索建立適應我州實(shí)際的安全生產(chǎn)監管長(cháng)效機制。制定出臺了《延邊州安全生產(chǎn)監督管理局事故調查處理審核辦法》和《延邊州安全生產(chǎn)監督管理局行政執法責任制度》等40多部規范性文件，對加強和完善綜合監管工作機制，提高綜合監管工作效率起到了積極作用。
3.嚴肅安全生產(chǎn)行政許可行為，加強源頭控制。積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可。目前，全州持有煤炭生產(chǎn)許可證企業(yè)33戶(hù)、非煤礦山生產(chǎn)許可證企業(yè)53戶(hù)，危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)8戶(hù)、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)580戶(hù)，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)12戶(hù)，高危行業(yè)安全源頭管理得到有效控制。
4.積極開(kāi)展專(zhuān)項整治，重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。按照國家和省的統一部署，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)整治煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路運輸等高危行業(yè)領(lǐng)域。各部門(mén)認真履行安全生產(chǎn)監管職責，建立健全聯(lián)合執法機制，認真開(kāi)展聯(lián)合大型執法行動(dòng)，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為，使我州安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
5.加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，初步形成了安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
——與新聞媒體密切配合，面向社會(huì )公眾進(jìn)行普法宣傳。利用主流新聞媒體，傳遞政策法規信息，推廣安全管理經(jīng)驗，報道分析典型案例，深入開(kāi)展輿論宣傳。在《延邊晨報》開(kāi)辦“安全生產(chǎn)專(zhuān)欄”；在《延邊日報》開(kāi)辦“安全生產(chǎn)專(zhuān)版”；開(kāi)辦安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)報，及時(shí)反映安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況。
——積極組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)知識競賽活動(dòng)。通過(guò)舉辦安全生產(chǎn)知識競賽活動(dòng)，提高企業(yè)和廣大員工的安全意識，增強了全社會(huì )的安全意識，促進(jìn)了安全生產(chǎn)各項工作。
——加強社會(huì )宣傳力度。舉辦以“生命呼喚”為題的安全生產(chǎn)事故大型圖片展，并刻制宣傳光碟，發(fā)放到各縣（市）、州直有關(guān)部門(mén)和企業(yè)；編輯出版了《延邊州公民公共安全手冊》，發(fā)放到基層和學(xué)校，通過(guò)宣傳教育工作普及了安全知識，提高了全民的安全意識，安全文化促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。
——積極組織開(kāi)展全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。通過(guò)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全生產(chǎn)監管責任，提高全民的安全意識和素養，推動(dòng)社會(huì )安全發(fā)展。
——積極開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓教育。充分發(fā)揮州安全生產(chǎn)培訓中心三級培訓基地的作用，加強自身建設，加強師資力量，改進(jìn)工作方法，提高教育質(zhì)量，采取聯(lián)合辦班、就地辦班等多種形式，加大培訓力度。
6.安全生產(chǎn)監管隊伍得到了加強。初步建立起安全生產(chǎn)三級監管網(wǎng)絡(luò )和監管隊伍。在全州92個(gè)鄉（鎮）、街道中，建立基層安監站48個(gè)，配置專(zhuān)（兼）職安監員，全州三級安全監管網(wǎng)絡(luò )初步形成。安全生產(chǎn)監管隊伍得到加強。據統計，全州安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)的安全監察人員由2005年的不到100人，增加到目前的252多人。州和縣（市）都成立了安全生產(chǎn)執法監察隊伍。
7.切實(shí)抓好應急管理和預案編制工作，提高預警防范和處置事故災難的能力。
——州和各縣（市）都制定了應急救援預案，全州縱向到底、橫向到邊、相互銜接的預案體系初步建立，預案的科學(xué)性、針對性和可操作性日趨完善。
——在加強各類(lèi)事故以及可能危及安全生產(chǎn)的自然災害的預測、預報、預警、預防工作的同時(shí)，進(jìn)一步強化應急救援隊伍的管理，建立應急值班制度，提高突發(fā)事故處置能力。
“十一五”期間，安全生產(chǎn)各項指標呈下降趨勢。
----從絕對指標來(lái)看，一是安全事故死亡人數大幅下降，2006年到2010年共死亡1172人，平均每年死亡234人，比2005年減少84人，下降26.4%。二是工礦商貿企業(yè)事故死亡人數，2006年到2010年共死亡190人，平均每年死亡38人，比2005年增加3人，增長(cháng)8.6%。三是道路交通事故死亡人數，2006年到2010年共死亡876人，平均每年死亡175人，比2005年減少91人，下降34.2%。
----從相對指標來(lái)看，一是億元GDP死亡率指標逐年下降。2010年為0.299，比2005年下降80.0%。二是工礦商貿10萬(wàn)人死亡率指標逐年下降。2010年為3.89，比2005年下降49.1%。三是煤礦百萬(wàn)噸死亡率指標逐年下降。2010年為0.59，比2005年下降81.4%。四是道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率指標有明顯下降。2010年為4.08，比2005年下降71.2%。
（二）存在的主要問(wèn)題
“十一五”期間，我州的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較大的成績(jì)，但是，全州安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)工作主要存在許多問(wèn)題。
1.一些政府部門(mén)和企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立正確的安全發(fā)展意識。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，未把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和企業(yè)總體規劃?！鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。從業(yè)人員安全素質(zhì)差，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律的現象大量存在。
2.安全生產(chǎn)基礎總體比較薄弱。安全生產(chǎn)長(cháng)期投入不足，累積欠賬嚴重。一些企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備落后，管理水平低；有的企業(yè)仍然使用已經(jīng)退役、淘汰的設備，缺少安全設施、防護用品和安全培訓等方面的必要投入，對存在的隱患無(wú)力整改。尚未建立起對重大危險源監控和對重大事故預防控制的有效工作體系；對各族群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。
3.安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，違法違規現象還大量存在。政府的綜合管理和有關(guān)部門(mén)的行業(yè)管理體制尚不完善，有的領(lǐng)導干部和管理人員安全生產(chǎn)意識不強，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。
4.安全生產(chǎn)監管監察還存在薄弱環(huán)節。部分縣（市）安全生產(chǎn)監管監察機構、執法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監管監察力量薄弱。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，存在組織不健全、監管監察手段落后等問(wèn)題。安全生產(chǎn)綜合監管缺乏有效的途徑和方法，導致安全生產(chǎn)綜合監管缺乏權威性和有效性。部門(mén)安全生產(chǎn)聯(lián)合執法、協(xié)調機制尚不完善，未能形成合力。
5.安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全。安全生產(chǎn)法規制度和標準化建設起步較晚，還存在不全面、不完善；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全州統一的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科技成果推廣應用率低；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構還未建立起來(lái)；應急救援體系不健全，救援裝備不足，應急預案缺乏可操作性，應急演練未實(shí)現制度化。
總之，我州安全生產(chǎn)水平與全國、全省相比還有很大的差距。我州億元GDP死亡率指標0.299，是全國（0.201）的1.49倍，全?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">0.22）的1.36倍；工礦商貿企業(yè)10萬(wàn)人死亡率我州為3.89，是全國（2.13）的1.83倍，全?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3.03）的1.28倍；煤炭百萬(wàn)噸死亡率我州為0.59，是全國0.749的0.79倍，全?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1.78）的0.33倍；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率我州為4.08，是全國（3.2）的1.28倍，全?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4.07）的1.002倍。
二、“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的機遇與挑戰
（一）安全生產(chǎn)工作面臨的發(fā)展機遇
“十二五”時(shí)期是延邊實(shí)現科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。按照以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn)的基本要求，確立了新的發(fā)展目標、發(fā)展思路和重要舉措，為安全生產(chǎn)工作帶來(lái)難得的機遇。
一是州委、州政府提出搶抓圖們江區域合作開(kāi)發(fā)的歷史性機遇，全力實(shí)施開(kāi)放先導、項目帶動(dòng)、城鄉統籌、文化引領(lǐng)、和諧保障發(fā)展戰略和一系列新舉措，解決我州安全發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題。
二是堅持科學(xué)發(fā)展為安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步指明了方向，安全發(fā)展理念深入人心，逐步形成各級黨委和政府關(guān)注生命、關(guān)注安全的氛圍，為做好安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想保證。
四是隨著(zhù)我州綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，為安全生產(chǎn)提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎，為加大安全投入、提升安全保障能力提供保證。
五是“十一五”期間，全州安全生產(chǎn)法制體制機制不斷完善，主體責任進(jìn)一步落實(shí)，技術(shù)支撐體系初步建立，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項整治取得階段性成效，全民安全意識不斷增強。
（二）安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰
現階段我州生產(chǎn)力水平總體較低，安全生產(chǎn)基礎依然薄弱，各縣（市）、行業(yè)以及企業(yè)之間差異較大，安全生產(chǎn)的體制性障礙尚未破除。同時(shí)，礦業(yè)經(jīng)濟的加速發(fā)展，農業(yè)機械、交通運輸等需求增加，職業(yè)危害范圍擴大等因素為安全生產(chǎn)帶來(lái)新的壓力。
一是粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾突出。經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式短時(shí)間內難以根本改變，能源、原材料和交通運輸市場(chǎng)需求旺盛，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和交通運輸等高危行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低，安全生產(chǎn)工作稍有疏忽，就可能出現大問(wèn)題，發(fā)生大事故。
二是安全生產(chǎn)投入不足與經(jīng)濟快速發(fā)展不適應的問(wèn)題突出。我州“十二五”期間將建設一批新的工程項目，煤、電、油等能源供應緊張局面也將進(jìn)一步加劇，安全保障能力不足，煤炭等基礎產(chǎn)業(yè)超能力、超負荷生產(chǎn)的問(wèn)題將日益突出，安全生產(chǎn)將面臨新的考驗。
三是經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展對安全生產(chǎn)監管能力提出更高的要求。隨著(zhù)核心城市建設和城市化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)監管監察范圍不斷擴大，安全生產(chǎn)監管對象不斷增多，要求安全生產(chǎn)監管及其保障能力與之同步快速發(fā)展。
四是全社會(huì )安全期望值不斷提升為安全監管帶來(lái)新的考驗。隨著(zhù)社會(huì )的文明與進(jìn)步、人民群眾生活水平的不斷提高，公眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，社會(huì )對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，現有的安全保障能力若得不到同步快速提升，安全保障能力與人們日益增強的安全需求的矛盾將更加凸顯。
五是從業(yè)人員結構變化增加安全培訓難度。我州正處在城鎮化快速發(fā)展階段，大量農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移，給農民工職業(yè)技能和崗位培訓帶來(lái)很大壓力。
三、安全生產(chǎn)工作的總體思路
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監管，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全州安全生產(chǎn)狀況根本好轉，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定提供有力的安全保障。
（二）基本原則
——堅持以人為本，確保人民群眾生命安全權益的原則。
——堅持強化政府主導強化企業(yè)主體責任的原則。推動(dòng)安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任全面落實(shí)，實(shí)現政府監管責任與企業(yè)主體責任的有機統一。
——堅持突出重點(diǎn)的原則。堅持突出重點(diǎn)，兼顧一般，通過(guò)解決和糾正重點(diǎn)難點(diǎn)安全發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)整體工作水平的提升，實(shí)現點(diǎn)面工作的有機統一。
——堅持預防為主的原則。堅持“關(guān)口前移、重心下移”，強化事前預防，注重有效監管，實(shí)現預防與監管的有機統一。
——堅持科技興安的原則。把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障、安全發(fā)展能力。
——堅持創(chuàng )新的原則。把創(chuàng )新作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作發(fā)展的重要動(dòng)力，在充分利用現有研究成果的基礎上，以改革的精神、創(chuàng )新的思路、科學(xué)的辦法去解決安全生產(chǎn)工作中出現的新情況新問(wèn)題，實(shí)現繼承與創(chuàng )新的有機統一。
——堅持協(xié)作的原則。加強各部門(mén)之間的溝通和了解，增進(jìn)部門(mén)之間的信任和協(xié)作，改善聯(lián)合工作機制，努力形成工作合力，實(shí)現行業(yè)監管與齊抓共管的有機統一。
——堅持服務(wù)的原則。堅持執法與服務(wù)并重，既要嚴格準入、嚴格管理、嚴格執法，又要全力服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)，實(shí)現執法與服務(wù)的有機統一。
（三）總體目標
到2015年，事故風(fēng)險防控水平進(jìn)一步提高，企業(yè)安全保障能力和政府安全監管能力、技術(shù)支撐能力和事故應急處置能力進(jìn)一步增強，公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，努力減少一般事故，事故總量、死亡人數進(jìn)一步下降，職業(yè)危害得到有效治理，全州安全生產(chǎn)形勢保持持續穩定好轉態(tài)勢。
相對指標：
1.億元GDP死亡率下降40%以上；
2.工礦商貿就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上；
3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降3.4%以上；
4.道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降32%以上；
5.特種設備萬(wàn)臺死亡率與“十一五”期間持平；
6.火災(消防)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以?xún)龋?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
7.職業(yè)危害申報率80%以上；
絕對指標：
1.各類(lèi)事故死亡人數下降8%以上；
2.工礦商貿事故死亡人數下降12.5%以上；
3.煤礦事故死亡人數控制在每年8人以?xún)龋?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
4.金屬與非金屬事故死亡人數控制在每年3人以?xún)龋?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
5.危險化學(xué)品事故死亡人數控制在零死亡；
6.煙花爆竹事故死亡人數控制在零死亡；
7.建筑施工事故死亡人數下降14.3%以上；
8.冶金機械等8個(gè)工貿行業(yè)事故死亡人數下降7%以上；
9.道路交通事故死亡人數下降7%以上；
10.火災事故死亡人數控制在每年3人以?xún)龋?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
11.鐵路交通(含路外)事故死亡人數下降9%以上；
12.農業(yè)機械事故死亡人數控制在零死亡。
四、安全生產(chǎn)主要任務(wù)
（一）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生
1.煤礦：（1）大力推進(jìn)瓦斯治理。（2）強化事故隱患排查治理。（3）推進(jìn)安全基礎管理。（4）以防大事故為重點(diǎn)全面加強安全監管力度。（5）繼續深入推進(jìn)整頓關(guān)閉和資源整合。（6）推進(jìn)水害治理工程。（7）建設完善井下安全避險工程。
2.金屬與非金屬礦山：（1）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴格礦山及從業(yè)人員的安全資格準入制度，嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規定。（2）推進(jìn)非煤礦山安全專(zhuān)項整治。對重大隱患督促企業(yè)及時(shí)整治，做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實(shí)”，打擊非法開(kāi)采、非法轉讓、超層越界開(kāi)采等非法違法及違規行為。（3）推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。繼續實(shí)施尾礦庫危、險、病庫專(zhuān)項治理，三等以上尾礦庫均完成在線(xiàn)安全監控系統安裝與使用。
3.危險化學(xué)品：（1）建立完善的安全生產(chǎn)教育培訓體系和應急救援體系。（2）合理規劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局,推進(jìn)各級園區建設。（3）建立?；鹿蕿暮︻A警機制。（4）實(shí)施化工生產(chǎn)裝置及儲存設施自動(dòng)化改造專(zhuān)項行動(dòng)，提高裝置本質(zhì)安全化水平。2011年底前，所有采用危險工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險化工儲存裝置全部實(shí)施自動(dòng)化改造。（5）全面開(kāi)展化工企業(yè)安全標準化工作。
4.煙花爆竹：（1）加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的打擊力度。（2）通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導、政府扶持，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出。堅決執行省政府的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策，逐步退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。（3）進(jìn)一步提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)（批發(fā)）準入門(mén)檻，各縣（市）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)數量，不得突破規劃要求，原則上不再審批新的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)。（4）現有的經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)安全標準化全部達到二級標準。
5.地下開(kāi)采企業(yè)安全避險“六大系統”建設：嚴格按照國發(fā)〔2010〕23號文件精神，在規定的時(shí)限內完成煤礦、非煤礦山地下開(kāi)采企業(yè)的監控監測系統建設、井下人員定位系統建設、緊急避險系統建設、壓風(fēng)自救系統建設、供水施救系統建設、井下通信聯(lián)絡(luò )系統建設等安全避險“六大系統”建設。2011年底前，所有煤礦要完成井下人員定位系統的建設完善工作；2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作；到2013年底所有煤礦要完成“六大系統”建設工作。
6.建筑施工：（1）積極開(kāi)展高處墜落、施工坍塌、起重傷害等多發(fā)事故的專(zhuān)項整治工作。（2）健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。（3）督促和檢查建筑施工三級安全教育，加強對建筑施工項目負責人、建筑工人的安全教育培訓。督促和檢查三類(lèi)人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度。督促和檢查重點(diǎn)工程各項安全措施的制定與落實(shí)。
7.道路交通：（1）落實(shí)企業(yè)主體責任。（2）加大科技投入，提高信息化、智能化管理水平。（3）深入開(kāi)展文明交通行動(dòng)計劃活動(dòng)，提高交通參與者的交通文明素質(zhì)。（4）強化重點(diǎn)車(chē)輛管理，消除道路安全隱患，解決機動(dòng)車(chē)和駕駛人管理存在的問(wèn)題，切實(shí)提高源頭管理水平。（5）建立事故及時(shí)救助傷亡人員體系。
8.消防安全：提高社會(huì )單位檢查消除火災隱患能力、提高組織撲救初起火災能力、提高疏散逃生能力、提高消防宣傳教育培訓能力。督促各地建立多種形式的消防隊伍，提高消防隊伍裝備水平。建立社區火災隱患排查長(cháng)效機制。推動(dòng)實(shí)施城鄉消防安全規劃，加強公共消防安全基礎設施、消防安全裝備和消防安全力量建設。
9.特種設備：建立動(dòng)態(tài)安全監管體系，構建安全技術(shù)評價(jià)體系。嚴把安全準入關(guān)。繼續開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車(chē)、起重機械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設備的專(zhuān)項整治。提升安全檢驗檢測能力。制定各級安全監管部門(mén)應急救援預案，完善應急救援體系。
10.民用爆破器材：認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格規章制度，強化安全監管。嚴禁“三違”，嚴厲打擊“四超”等違法違規行為。實(shí)施“科技興安”戰略，加大安全投入，鼓勵和支持企業(yè)應用新工藝，新設備、新技術(shù)，改變傳統落后生產(chǎn)方式，不斷提高優(yōu)化民爆器材產(chǎn)品結構和生產(chǎn)布局，進(jìn)一步加強生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)重大危險源管理，規范民爆器材生產(chǎn)、倉儲設施外部安全區域管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
11.農業(yè)機械：加強農業(yè)機械操作人員的安全規范管理和培訓，加強農機監理隊伍建設，創(chuàng )新監理方式，繼續開(kāi)展“平安農機”活動(dòng)。
12.鐵路運輸：建立健全機車(chē)車(chē)輛、危險品和特種貨物運輸安全監控網(wǎng)絡(luò )，加強鐵路施工安全管理，實(shí)施鐵路沿線(xiàn)安全綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，深化鐵路貨運安全專(zhuān)項整治，開(kāi)展路外安全宣傳教育入戶(hù)活動(dòng)，規范鐵路交通事故報送及調查處理程序，加快實(shí)施鐵路道口平改立工程，到2015年危險性較大的鐵路與公路平交道口均得到改造。
13.冶金機械等行業(yè)：全面落實(shí)有關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系和各項安全生產(chǎn)規章制度，按照標準成立安全管理機構并配備專(zhuān)（兼）職安全監管人員。全面落實(shí)安全監管部門(mén)和工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)安全監管職責，形成各司其職、合力攻堅的工作格局。建立非高危行業(yè)建設項目安全設施“三同時(shí)”工作機制，強化建設項目源頭安全管理。建立危及安全生產(chǎn)的落后工藝和裝備淘汰制度。
（二）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任
1.落實(shí)政府責任制。各級政府要把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及總體戰略布局，與經(jīng)濟和社會(huì )穩定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結、同時(shí)考核，建立事故控制指標體系和監督考核機制，加大投入，組織實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和應急救援工作。要把安全生產(chǎn)工作情況作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。各縣（市）、鄉鎮（街道）主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對轄區的安全生產(chǎn)負全面責任，其他負責人對分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任，形成領(lǐng)導班子齊抓共管的合力。
2.落實(shí)部門(mén)責任制。各級政府有關(guān)部門(mén)具體負責本部門(mén)職責范圍內的安全生產(chǎn)監管工作，認真履行法律法規賦予的監管職能。各具有行業(yè)管理職能的部門(mén)要設立或明確負責安全生產(chǎn)管理的機構，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。各部門(mén)行政一把手是本部門(mén)、本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，要切實(shí)承擔起本部門(mén)、本行業(yè)安全生產(chǎn)監管職責，確保各項安全生產(chǎn)法律法規、措施制度和投入落到實(shí)處；要掌握本部門(mén)、本系統、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)的安全狀況，引導和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，開(kāi)展不同層次安全知識培訓，不斷深化和推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎工作。
3.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，法人代表是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負責，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員；要制訂完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度，層層落實(shí)到車(chē)間、班組、崗位和每一位員工；要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監控和整治，及時(shí)消除事故隱患；要制訂事故搶險預案，并定期組織模擬演習，提高企業(yè)和職工搶險能力；要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權益，充分調動(dòng)職工群眾參與、監督安全生產(chǎn)的積極性。
（三）健全安全生產(chǎn)法律法規體系，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制
1.加強安全生產(chǎn)法制建設。加快制定有利于安全生產(chǎn)形勢穩定，適應安全生產(chǎn)監管工作需要，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)的法規規章和政策性文件，重點(diǎn)加強安全生產(chǎn)責任制、重大危險源監控、安全生產(chǎn)培訓教育、安全生產(chǎn)責任保險、建設項目安全設施“三同時(shí)”等法規規章制度建設。
2.建立健全安全生產(chǎn)工作機制。建立完善安全生產(chǎn)投入機制。建立企業(yè)負責、行業(yè)領(lǐng)域監管（管理）、綜合監督管理相結合的綜合協(xié)調機制。逐步建立重特大生產(chǎn)安全事故預警系統和全州重特大事故預防控制體系。建立完善事故查處和責任追究機制。建立和完善安全生產(chǎn)目標責任考核機制。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度和誠信等級評估標準，建成誠信評估體系和誠信數據庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機制。建立健全安全生產(chǎn)監督機制。要建立社會(huì )第三方組織參與企業(yè)安全管理的市場(chǎng)機制。建立健全事故和隱患舉報、重大危險源公示等社會(huì )監督機制。建立和實(shí)行企業(yè)風(fēng)險等級的分級監察機制。建立安全生產(chǎn)基礎工作考核、安全生產(chǎn)監管執法人員執業(yè)資格考核評議機制。健全完善隱患分級監管，重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估以及安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價(jià)機制。
3.完善安全生產(chǎn)監督管理工作體制。加強安全生產(chǎn)監管機構建設。健全各級安全生產(chǎn)監督管理組織體系和執法監察體系，切實(shí)強化基層安全監管機構建設，做到機構、人員、經(jīng)費、裝備“四落實(shí)”。加強安全生產(chǎn)執法隊伍建設，充實(shí)安全生產(chǎn)執法監察力量，不斷提高執法監察權威和執法水平，依法嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規行為，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要加強完善基層安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )。
(四)建立安全科技支撐體系，提升安全生產(chǎn)科技保障能力
1.實(shí)施“科技興安”戰略，逐步建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的安全科學(xué)技術(shù)支撐體系。
2.實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)，協(xié)助中小企業(yè)建立起自主安全管理體系。
3.積極推廣國家立項的重大安全生產(chǎn)科研成果，保障安全生產(chǎn)效能。
4.建立完善省、州、縣三級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍，加強高層次專(zhuān)業(yè)化的人才隊伍建設，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，提高對安全生產(chǎn)的智力支持。
（五）強化基層基礎工作，提高安全生產(chǎn)監管水平
實(shí)施“人才強安”工程，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、開(kāi)展學(xué)歷教育等方式，加快安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)中高級人才隊伍建設。鼓勵安全監管監察人員和企業(yè)相關(guān)人員參加國家安全評價(jià)師和注冊安全工程師資格考試。
加強企業(yè)領(lǐng)導者、管理者和從業(yè)人員的安全培訓，強化高危行業(yè)農民工安全技能培訓。
建設安全生產(chǎn)教育基地，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，重點(diǎn)提高社會(huì )民眾的安全生產(chǎn)意識。
加強重大危險源監控和重大事故隱患排查治理，對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度。
大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)施先進(jìn)適用技術(shù)裝備強行推行制度，實(shí)現企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本質(zhì)安全。
加強企業(yè)安全文化建設，開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，增強企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。
堅持重心下移、關(guān)口前移，將安全生產(chǎn)管理所需人才、資金、裝備重點(diǎn)向基層傾斜。加大基層執法力度。全面落實(shí)基層安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核。
落實(shí)州、縣（市）、鄉（鎮）、街道安監員、社區（村）協(xié)管員工作職責，推動(dòng)安全監管規范化、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格化、事故隱患治理信息化。
（六）加強職業(yè)危害監管，改善職業(yè)健康作業(yè)環(huán)境
1.嚴格實(shí)施職業(yè)危害申報制度，到2015年用人單位取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)職業(yè)危害項目申報率達到100%以上。
2.實(shí)行職業(yè)衛生安全許可證制度。
3.強化對職業(yè)危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要負責人、職業(yè)健康監督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識培訓，到2015年培訓率達90%以上。
4.企業(yè)職業(yè)健康管理機構設置率80%以上，個(gè)人防護用品配備和使用率80%以上。
5.工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知，認真履行危險因素告知義務(wù)，設置作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害告知和警示標識，到2015年達到90%以上。
6.加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監測、評價(jià)與控制，積極開(kāi)展職業(yè)病防治與康復工作。到2015年監測率達到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監測合格率達到80%以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)危害項目預評價(jià)率達60%以上、控制效果評價(jià)率達65%以上。
7.從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上。工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監測率達到70%以上。
8.加大職業(yè)危害治理，職業(yè)衛生監管裝備配備率70%以上，嚴重職業(yè)危害案件查處率達到100%；到2015年職業(yè)性塵肺病爭取控制在2010年實(shí)際申報數的水平，新發(fā)塵肺病病例年均增長(cháng)率控制在5%以下；硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故以2010年實(shí)際申報數為基數每年下降20%。
（七）完善應急救援體系，提升事故預防、應急和處置能力
加強應急管理法制、監測預警系統、應急預案體系、應急救援指揮系統、應急救援隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障能力、科技支撐體系、培訓與演練體系建設。
加強安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建設項目，實(shí)現對生產(chǎn)安全事故災難的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、調度指揮、輔助決策，最大限度地減少人民生命和財產(chǎn)損失。
加快推動(dòng)應急救援基地建設和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，充實(shí)基礎設施、裝備、技術(shù)、人員，提高應急救援救護能力，預防和減少我州高危企業(yè)事故造成的損失。完善我州已有的兩支煤礦應急救護隊伍（琿春礦務(wù)局救護大隊、和龍海青救護中隊）；盡快建立非煤礦山應急救護隊伍，汪清縣、安圖縣、龍井市區域內建設三支救護中隊，以保障非煤礦山的應急救援工作；依托公安消防應急救援隊伍，健全危險化學(xué)品應急救援隊伍。
制定《延邊州重大危險源監測監控管理制度》，建立完善各級各部門(mén)重大危險源監管職責，認真開(kāi)展重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監控以及應急預案制定等工作。2011年完成全州重大危險源分布圖的繪制。到2015年，全州重大危險源100%的進(jìn)入監測監控系統，實(shí)現對重大危險源的動(dòng)態(tài)監管。
（八）推進(jìn)“科技興安”，提升技術(shù)支撐能力
繼續實(shí)施“科技興安”戰略，強化科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。
逐步建立和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的安全科學(xué)技術(shù)支撐體系。
加快州、縣（市）兩級中介、技術(shù)服務(wù)機構和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程，協(xié)助中小企業(yè)建立起自主安全管理體系。引導安全培訓機構加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)開(kāi)展安全培訓工作的指導和幫助。
加強信息化建設，重點(diǎn)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全生產(chǎn)監管領(lǐng)域的應用，實(shí)現監管方式“變檢查為監控”的根本性轉變。
采取政府注入引導資金，企業(yè)投入主要資金的方式,大力開(kāi)展安全生產(chǎn)的科技推廣工作。鼓勵和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。應用現代科技特別是信息化手段，了解掌握安全科技動(dòng)態(tài)，加快安全科技新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應用，提高企業(yè)安全裝備水平，安全管理水平，淘汰落后的技術(shù)和工藝。
加快安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫的建設，成立安全生產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì )，負責制定完善專(zhuān)家參與的應急工作機制，并定期開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )商、研制、培訓和演練等活動(dòng)，積極發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域專(zhuān)家的咨詢(xún)與決策作用，提高安全生產(chǎn)監管工作的科學(xué)水平；加強對我州注冊安全工程師業(yè)務(wù)指導和管理工作，強制推行重點(diǎn)企業(yè)注冊安全工程師聘用制度，到2015年非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)注冊安全工程師配備（聘用）率達100%；煤礦按企業(yè)生產(chǎn)規模配備注冊安全工程師。
（九）創(chuàng )新監管模式，提升監察執法能力
堅持監管與服務(wù)相結合，在監管中體現服務(wù)，在服務(wù)中提升監管。認真執行企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險等級評估標準，開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險等級評價(jià)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級監管機制，將大量基礎性的安全生產(chǎn)管理工作交由企業(yè)和中介組織負責，實(shí)現企業(yè)主動(dòng)自我接受監督、社會(huì )化管理與政府監管相結合的“三位一體”的監督模式，優(yōu)化政府監管資源配置，提升監察執法效率。
加強各級政府和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監管監察機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產(chǎn)監管監察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。推進(jìn)州、縣（市）、鄉鎮（街道）三級安全生產(chǎn)監管隊伍的建設。
完善安全生產(chǎn)監管執法人員選拔與培養機制，分級分類(lèi)建立安全監管執法人員崗位能力評價(jià)體系，實(shí)施安全監管人員培訓工程。
（十）健全教育培訓體系，提升從業(yè)人員素質(zhì)與安全意識
逐步建立健全專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì )宣傳教育等全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，積極推進(jìn)注冊安全工程師執業(yè)資格制度。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規納入全民普法計劃范圍，把普及安全知識教育納入中、小學(xué)生教育的重要內容。
建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地，加強企業(yè)“三類(lèi)人員”的持證教育培訓。加強企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員崗前、崗上教育培訓。加強企業(yè)管理人員安全培訓，培養一批安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的專(zhuān)業(yè)人才。
積極辦好《延邊日報》專(zhuān)版和《延邊晨報》專(zhuān)欄，推動(dòng)在《延邊電視臺》、《延邊日報》設立駐州安全監管局記者站建設，辦好安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報；繼續推廣宣傳《延邊州公民公共安全手冊》。
建立完善各級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )和新聞發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布安全事故的責任追究落實(shí)情況，每半年定期向全社會(huì )公布安全生產(chǎn)形勢，保障公民對安全生產(chǎn)的知情權、參與權和監督權，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)中的違法行為，在全社會(huì )形成濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
五、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程
在“十二五”期間，啟動(dòng)并逐步實(shí)施安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程，為“十二五”時(shí)期乃至更長(cháng)時(shí)期的安全生產(chǎn)監管工作打下堅實(shí)的基礎。
（一）安全生產(chǎn)監督管理物聯(lián)網(wǎng)應用建設工程
利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng )新，提升安全生產(chǎn)保障能力。建立完善的企業(yè)安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)監控、遠程安全監察執法、行政許可辦理、移動(dòng)視頻會(huì )議、應急救援指揮等系統，實(shí)現人員現場(chǎng)作業(yè)、設備運行狀況、工作環(huán)境安全設施“全方位、全天候、全因素、全過(guò)程”適時(shí)監控和智能處理。重點(diǎn)在“智能礦山安全”、“危險化學(xué)品安全”、“職業(yè)危害預測預報”、“ 物聯(lián)網(wǎng)的遠程安全監管監察與事故應急處置系統”、“隱患排查治理信息”和“應急救援指揮信息”等領(lǐng)域推廣應用。利用現代通訊、網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)技術(shù)，建設覆蓋州、市（縣）、重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監管信息網(wǎng)絡(luò )（內網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)和廣域網(wǎng)），實(shí)現各級安全生產(chǎn)監管機構以及州安委會(huì )成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。建立重點(diǎn)企業(yè)基礎信息、重大隱患及危險源、應急救援、重大事故仿真、安全生產(chǎn)專(zhuān)家、中介機構等綜合數據庫群，為安全監管工作提供科學(xué)可靠的決策依據和管理手段。
（二）安全生產(chǎn)應急救援能力建設工程
——建設州、縣（市）兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，構建州、縣（市）及礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、交通、消防、建筑和特種設備等專(zhuān)業(yè)安全應急救援指揮平臺，完善應急救援裝備，提升專(zhuān)業(yè)化水平，建立健全消防、衛生、公安等相關(guān)部門(mén)的統一協(xié)調機制，形成統一領(lǐng)導、分級負責的安全生產(chǎn)應急管理和協(xié)調指揮機制。
——加強龍井市、安圖縣、汪清縣等3大區域救援基地建設，健全覆蓋全州的應急救援網(wǎng)絡(luò )體系。
——健全完善州、縣(市)、鄉鎮（街道）、企業(yè)四級應急管理組織體系，落實(shí)常態(tài)下的應急管理工作。
——積極開(kāi)展應急預案培訓、制定、演練及完善工作，注重上下級政府之間、行業(yè)部門(mén)之間、企業(yè)之間的預案銜接，進(jìn)一步提高預案的科學(xué)性、系統性和可操作性，提高管理人員和從業(yè)人員的協(xié)同能力和應急處置能力。
——建立州安全生產(chǎn)應急救援綜合培訓演練基地，整合現有資源，建設一批綜合性、專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍。加強應急救援物資、裝備的配備和儲備，完善安全生產(chǎn)應急技術(shù)支撐、物資儲備等保障系統。
——開(kāi)展重大危險源普查工作，建立重大危險源資料庫和重大危險源動(dòng)態(tài)監管及監控預警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監控工作的監督檢查和指導工作。開(kāi)發(fā)利用適用于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重大危險源監控裝備和系統。
（三）安全生產(chǎn)教育培訓基地建設工程
——加快安全生產(chǎn)培訓教育基地建設，配備能夠滿(mǎn)足培訓需求的教學(xué)以及生活設施，擁有一定數量的特種作業(yè)人員培訓設備、設施和場(chǎng)地。并配有學(xué)員教學(xué)所需的教室、電教室、實(shí)驗室、閱覽室、資料室、檔案室，學(xué)員后勤管理所需的宿舍、食堂，力爭建立一個(gè)標準化、正規化、現代化的安全生產(chǎn)培訓教育基地。
——通過(guò)加強培訓基地制度和師資建設、安全生產(chǎn)培訓教材建設等手段，創(chuàng )新安全培訓形式，加大培訓力度，規范培訓市場(chǎng)，加大對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和安全監管人員的教育與培訓，保證所培訓人員具備與本單位所從事的工作相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
——進(jìn)一步落實(shí)依法培訓、規范培訓。一是推進(jìn)安全培訓機構建設的市場(chǎng)化和合理化，從企業(yè)需要出發(fā)，有效落實(shí)培訓機構建設。二是加大企業(yè)三類(lèi)崗位人員培訓考核力度，使持證率達到100%。加大從業(yè)人員培訓力度，督促企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員培訓制度，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后持證上崗。
——依托延邊大學(xué)組建延邊州安全職業(yè)技術(shù)培訓中心，全面培養安全生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和管理人才以及職業(yè)健康管理人才。培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，規范和提高安全生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)水平。
（四）職業(yè)病防治與職業(yè)危害檢測中心建設工程
——依托延邊大學(xué)和州職業(yè)病防治中心技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)家團隊等優(yōu)勢，組建延邊州職業(yè)病防治與職業(yè)危害檢測中心，采用國內外先進(jìn)技術(shù)裝備，建立相關(guān)實(shí)驗室，積極開(kāi)展職業(yè)病研究等工作，減輕職業(yè)病人的痛苦，加快職業(yè)病人的康復。
——盡快建立起職業(yè)健康技術(shù)支撐服務(wù)體系、職業(yè)危害事故應急救援體系和職業(yè)健康培訓師資隊伍建設。
——對我州存在職業(yè)危害的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行普查、分級、登記。
——加強對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工以及建材、輕工、紡織等職業(yè)危害嚴重行業(yè)的監督檢查。
——強化對粉塵、毒物等有害物質(zhì)的監測監控，督促指導企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治與整改措施，鼓勵支持企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系等先進(jìn)管理方法，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)衛生落后的狀況得到明顯改善。
（五）生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定中心建設工程
建設延邊州生產(chǎn)安全事故鑒定中心，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調查處理中所需的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析工作。根據事故調查處理相關(guān)規定，接受委托并獨立進(jìn)行事故鑒定調查或協(xié)助事故調查組參與調查，為生產(chǎn)安全事故調查報告與行政處理提供具有法律效力的參考依據，減輕相關(guān)部門(mén)職能負擔，提高事故鑒定的獨立性與權威性。創(chuàng )建生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定實(shí)驗室，提供事故調查所需要的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析報告。
（六）安全生產(chǎn)技術(shù)保障建設工程
——危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成溫控壓控連鎖監控報警系統和自動(dòng)化集散控制改造。所有新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須配備安裝集散控制自動(dòng)化系統;投入生產(chǎn)的危險化學(xué)品企業(yè)要在“十二五”期間完成集散控制自動(dòng)化系統改造;凡是生產(chǎn)和使用有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要在“十二五”期間必須安裝溫控壓控自動(dòng)連鎖報警控制系統。
——在露天非煤礦山推行中深孔爆破和液壓錘二次破碎技術(shù)。
——在建筑施工企業(yè)的塔吊安裝安全監控系統，適時(shí)對運行中的塔吊重量、扭矩及提升高度進(jìn)行全程監控。
——所有的大型商場(chǎng)、高層和地下建筑全部強制安裝消防監控系統和自動(dòng)噴淋系統。
——所有的粉塵高毒場(chǎng)所必須安裝配置防塵毒設施，配備塵毒監控裝置，并依法進(jìn)行檢測檢驗，塵毒防治設施完好運行率要達到90%以上。
（七）安全生產(chǎn)標準化建設工程
積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準普及工作，強化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、交通運輸等行業(yè)的安全生產(chǎn)標準的執行力度。
全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，特別在煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹和建筑施工等行業(yè)加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標情況的督促檢查力度。使各生產(chǎn)環(huán)節符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和標準、規范化要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續改進(jìn)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化建設。
——煤礦企業(yè)。到2011年底前，所有煤礦要達到三級煤礦安全質(zhì)量標準化等級標準，到2015年有50%的煤礦達到二級煤礦安全質(zhì)量標準化等級標準，有30%的煤礦達到一級煤礦安全質(zhì)量標準化等級標準。
——金屬與非金屬礦山企業(yè)。在2012年底前，所有企業(yè)安全標準化都要達到五級以上水平。
——危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)制藥企業(yè)。到2015年前，涉及有毒有害氣體、易燃易爆、劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品從業(yè)單位達到標準化二級以上水平，其他危險化學(xué)品從業(yè)單位達標準化三級水平。
——煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。到2011年，100%達到二級標準化要求，到2015年，全州要有10%的煙花爆竹企業(yè)達到一級標準化。
——開(kāi)展職業(yè)健康示范企業(yè)試點(diǎn)建設，推進(jìn)職業(yè)健康標準化達標工作。
——冶金機械等行業(yè)，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標準化分級考核評價(jià)，考評結果向社會(huì )公開(kāi)，并向金融、保險等主管部門(mén)通報，將此作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。2015年，規模以上重點(diǎn)冶金機械企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達到三級以上。
——建筑施工企業(yè)。利用1～2年時(shí)間建設2～3家企業(yè)安全生產(chǎn)標準化示范工程。
（八）交通運輸治理工程
將劇毒、爆炸等危險化學(xué)品專(zhuān)用運輸車(chē)輛強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和旅游包車(chē)強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；交通安全管理裝備投入，縣以上城市增設各種交通安全設施和交通標志、標線(xiàn)，主要街路設電子警察等監控設備。
（九）公共消防基礎設施建設工程
各級政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，特別是要加強消防站、公共消防基礎設施建設?！笆濉逼陂g，全州要按照有關(guān)要求配齊配全消火栓、消防水鶴。各縣（市）按照本地缺少的市政消防水源數量，制定建設規劃，按照每年補建缺少數量的20%做為硬性指標來(lái)完成。
（十）城市安全評價(jià)和城市安全規劃示范工程
實(shí)施城市安全評價(jià)，編制《延邊州安全綜合評價(jià)報告》，建立城市安全評價(jià)長(cháng)效機制。在安全評價(jià)的基礎上，開(kāi)展城市安全規劃布局，編制《延邊州安全發(fā)展城市總體規劃》，將城市安全規劃納入城市總體規劃布局。
上述10項重點(diǎn)建設項目（工程）是一個(gè)龐大的系統工程，需要國家、省和地方政府資金或政策支持，在實(shí)施前應根據本規劃編制具體項目（工程）建議書(shū)，提出建設目標、建設內容、進(jìn)度安排，以及國家、地方各級政府、企業(yè)三方分別承擔的資金籌措方案，報安全監管或有關(guān)部門(mén)審批，做好建設工作，確保實(shí)現目標和任務(wù)。
六、安全生產(chǎn)保障措施
（一）加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導
各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來(lái)。建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導和協(xié)調管理機制，保障安全生產(chǎn)監管機構、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監管工作中出現的重大問(wèn)題。
（二）加強安全生產(chǎn)責任體系建設
強化政府部門(mén)行政負責人安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)政府承擔的安全生產(chǎn)監管主體職責，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，納入各級領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系。各級政府要將安全生產(chǎn)列入政府的重要工作，建立強有力的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導和協(xié)調管理機制，切實(shí)保障安全生產(chǎn)監管機構、人員、經(jīng)費、設施和裝備的“五到位”，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監管工作中出現的重大問(wèn)題。健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監督機制。嚴格安全生產(chǎn)控制目標考核。嚴格執行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。落實(shí)《延邊州人民政府工作部門(mén)安全監管（管理）職責》，各政府部門(mén)和出資人機構，應將安全生產(chǎn)納入本部門(mén)發(fā)展規劃，并在各自職責范圍內對本行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監督管理工作負責。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的職責，確保各項安全防范措施到位。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，推行安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”和企業(yè)負責人責任事故任職資格終身否決制度。
（三）加強安全生產(chǎn)法規制度建設
積極實(shí)施《延邊州安全生產(chǎn)條例》，結合實(shí)際完善安全生產(chǎn)行政、行業(yè)和社會(huì )監督機制，暢通信息反饋渠道。建立相對獨立的安全生產(chǎn)績(jì)效評估機制，為制度的貫徹實(shí)施提供科學(xué)依據。加強行政救濟和行政違法行為處罰制度建設，規范監管執法行為。加快制定各種配套的地方性法規、規章、實(shí)施辦法以及制度，形成較為完善的安全生產(chǎn)政策法規體系。
（四）建立多元化安全生產(chǎn)投入機制
建立企業(yè)、政府和社會(huì )共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制。利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。
按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全監管部門(mén)及支撐機構工作條件建設基本配置標準的通知》（安監總規劃〔2012〕9號）、《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監局關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)監管系統基層基礎建設工作意見(jiàn)的通知》（吉政辦明電〔2008〕29號）和《吉林省安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金管理暫行辦法》的通知（吉財建〔2011〕864號）要求，建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金并納入年度財政預算，專(zhuān)項資金不少于每年財政收入的1‰，用于消除公共安全隱患、公共安全基礎設施建設、生產(chǎn)安全應急救援、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項目、安全生產(chǎn)監管工作等公益性和公共安全服務(wù)體系投入。
實(shí)行有利于企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項基金，規范安全生產(chǎn)資金提取、使用和管理制度。
拓展安全生產(chǎn)融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與的安全生產(chǎn)投入融資體系。建立政府調控與市場(chǎng)激勵相結合、法規約束與政策扶持相結合、政府投入帶動(dòng)社會(huì )投入、政策調動(dòng)市場(chǎng)資源的政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)的安全生產(chǎn)投入機制。
全面推進(jìn)企業(yè)特別是高危企業(yè)參加工傷保險、安全生產(chǎn)責任險、安全生產(chǎn)費用的提取和使用、風(fēng)險抵押金制度。
（五）加大源頭控制，嚴把安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入關(guān)
根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和企業(yè)安全準入條件，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、工藝和設備。
針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴格執行《安全生產(chǎn)許可證》申報程序，認真落實(shí)建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、備案制度。
加強重大危險源管理，要保證重大危險源安全管理與監控所必需的資金投入，定期進(jìn)行檢查維護。
（六）強化安全生產(chǎn)監管隊伍建設
建立政府引導、企業(yè)投入、院校支撐的三方合作機制，培養一批有技術(shù)、懂管理的高素質(zhì)實(shí)用人才。加強對政府監管人員的業(yè)務(wù)培訓。強化高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監督檢查。加強礦山、危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)的農民工安全知識和技能培訓。
加強執法隊伍的基礎建設，完善一支集煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、職業(yè)衛生等為一體的執法監察隊伍。提高執法隊伍綜合素質(zhì)和執法水平，在行政執法中要堅持公正無(wú)私、秉公執法、文明執法，樹(shù)立行政執法隊伍良好的社會(huì )形象。加強安全生產(chǎn)監管機構、執法隊伍和執法能力建設，按照安全生產(chǎn)監管系統基層基礎建設規劃要求，保障安全生產(chǎn)監管監察機構、人員、經(jīng)費、設施、裝備落實(shí)到位，提高安全生產(chǎn)監督執法水平、作業(yè)場(chǎng)所監督檢查執法和重大事故應急處置能力。鄉鎮、街道要創(chuàng )造條件配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，并要建立安全生產(chǎn)監督管理站。
加大對安全執法技術(shù)裝備的投入，為各職能部門(mén)和監管機構配齊安全監察監測專(zhuān)用設備、個(gè)體防護裝備、應急指揮通訊設備和專(zhuān)用執法交通工具等，實(shí)現科學(xué)化、信息化、現代化安全監管。
著(zhù)力推進(jìn)監管監察方式創(chuàng )新，從防范性執法向服務(wù)性執法，從粗放型執法向精細化執法，從單獨執法向合力執法轉變，進(jìn)一步提高監管監察執法能力和水平。
利用“金安”工程應用系統開(kāi)展安全監管監察和調度統計等業(yè)務(wù)工作，建立系統、規范的安全監管監察基礎數據庫和業(yè)務(wù)數據庫，提高安全監管監察工作的信息化和科學(xué)化水平。利用事故管理、事故快報和統計、行政執法統計等系統開(kāi)展信息的收集、整理、匯總、分析等工作。利用安全評價(jià)、法律法規以及安全生產(chǎn)專(zhuān)家等查詢(xún)系統提高辦公效率。利用安全生產(chǎn)許可證管理、審批、發(fā)證系統和建設項目“三同時(shí)”等系統，抓好源頭控制。
（七）加強安全生產(chǎn)監督檢查執法力度
加強綜合監管與行業(yè)監管的溝通協(xié)調，進(jìn)一步明確職責和權力，避免監管缺位、越位和推諉。
強化安全生產(chǎn)監管部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，形成安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管指導相結合的工作機制。
加大對企業(yè)違法行為的處罰力度，對守法企業(yè)給予適當的獎勵和政策支持，打擊非法和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
嚴格執行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監管、無(wú)視生命安全的違法行為。提高安全生產(chǎn)監管人員素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點(diǎn)監管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現場(chǎng)監管和技術(shù)指導。
規范安全生產(chǎn)行政執法行為，提高監管執法水平，建立一支高素質(zhì)的執法隊伍，建設一套完善的安全執法監管體系。制定科學(xué)合理詳實(shí)的年度安全生產(chǎn)執法計劃，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)執法活動(dòng)。建立政府統一領(lǐng)導、政府各有關(guān)部門(mén)、公檢法和紀檢監察機關(guān)等單位共同參與的聯(lián)合執法工作機制。
嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析制度以及企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員輪流現場(chǎng)帶班制度、遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人的有關(guān)規定，尤其是煤礦、金屬非金屬礦山企業(yè)還要堅持落實(shí)礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井的管理制度。規范企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員輪流帶隊定期開(kāi)展重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節事故隱患的排查活動(dòng)。
建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監管跟蹤機制，加強對建設項目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”跟蹤督查，嚴肅查處違法違規建設項目。隱患整改責任單位必須制定隱患整治實(shí)施方案。隱患整改責任單位要建立隱患整改檔案，及時(shí)記錄整改工作檢查情況及整改進(jìn)展情況，整改工作全過(guò)程要做到有據可查。重大事故隱患整改完成后，須經(jīng)有關(guān)監管部門(mén)或隱患所在地縣級以上人民政府驗收。驗收合格的，履行該隱患整治監督管理職責的部門(mén)或牽頭負責驗收工作的隱患單位所在地縣級以上人民政府應當及時(shí)予以書(shū)面確認，并將有關(guān)資料報安全生產(chǎn)委員會(huì )，由安全生產(chǎn)委員會(huì )對重大事故隱患銷(xiāo)號。驗收不合格的，責令重新制定整治方案，繼續整治。
（八）加強對城市公共安全的監督檢查
加強對城市公共安全的監督檢查，建立社會(huì )應急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，用科學(xué)的管理機制應對城市公共安全危機。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門(mén)職責，完善城市各級公共安全管理機構。各級地方政府和有關(guān)部門(mén)應編制和實(shí)施城市公共安全規劃，及時(shí)對城市重大事故隱患進(jìn)行治理。加強對城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線(xiàn)”設施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監督檢查。促進(jìn)城市公共安全監測預警系統的建立。
（九）改善安全生產(chǎn)文化環(huán)境
通過(guò)各種新聞媒介和區域性公益廣告加強安全生產(chǎn)文化宣傳。積極開(kāi)展安全法制教育進(jìn)“機關(guān)、農村、企業(yè)、社區、學(xué)校、家庭”等“法制六進(jìn)”活動(dòng)，定期舉辦展覽、講座等安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)文化環(huán)境。
進(jìn)一步加強企業(yè)安全文化建設，將安全文化作為企業(yè)章程和文化的重要組成部分，樹(shù)立企業(yè)員工的安全生產(chǎn)主動(dòng)參與意識。
積極開(kāi)展“安全文化建設示范企業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng)。從2011年開(kāi)始，州、縣（市）安全監管部門(mén)要根據國家安全監管總局制定的《企業(yè)安全文化建設導則》和《安全文化建設示范評價(jià)標準》要求，指導企業(yè)深入開(kāi)展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。使“安全文化建設示范企業(yè)”成為落實(shí)安全生產(chǎn)責任、完善安全管理體系、普及安全生產(chǎn)宣傳教育、遵守安全生產(chǎn)法規、整治事故隱患、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件、實(shí)現安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩定好轉。
積極開(kāi)展“安全社區”建設創(chuàng )建活動(dòng)。將“安全社區”建設與事故災難、自然災害、社區治安、公共衛生等事故預防體系建設和應急救援體系建設相結合，整合各類(lèi)資源，建立全員參與機制、社區應急聯(lián)動(dòng)機制和社區安全保障體系。
（十）加強群眾性的安全生產(chǎn)監督
加強工會(huì )組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產(chǎn)工作的監督。充分發(fā)揮各級工會(huì )組織和群眾的參與和監督作用。鼓勵任何單位和個(gè)人對安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行監督舉報。