州市政策

中共延邊州委 延邊州人民政府

關(guān)于2020年度法治政府建設情況的報告

2020年，延邊州堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于依法治省、建設法治政府的決策部署，強化組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調推動(dòng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，法治政府建設取得新成效?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、2020年度法治政府建設基本情況

（一）依法全面履行政府職能情況。全面深化行政審批制度改革，完成鄉鎮（街道）機構改革任務(wù)，取消各類(lèi)“責任狀”13項、“一票否決”事項14項。州本級編制公開(kāi)權責清單2268項，梳理政務(wù)服務(wù)事項主項452項、子項 224項、業(yè)務(wù)辦理事項1208項，實(shí)現了與國家、省名稱(chēng)一致、編碼一致、類(lèi)型一致、依據一致?；就瓿伞耙淮笆芾?、集成服務(wù)”改革任務(wù)，窗口由56個(gè)減少到14個(gè)，在廳可辦理政務(wù)服務(wù)事項由661項增加到1096項，“百件高頻事項”實(shí)現“最多跑一次”。開(kāi)展“看病不麻煩”“退休不多跑”“開(kāi)店不求人”“辦事不出村”等民生領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作。持續精簡(jiǎn)行政許可，組織39個(gè)中省州直有關(guān)部門(mén)復用政務(wù)服務(wù)事項1226項，其中行政許可類(lèi)事項745項，基本做到橫向可比對、縱向可銜接。穩步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，建立各類(lèi)政務(wù)云平臺整合工程，構建互聯(lián)互通、穩定可控的信息網(wǎng)絡(luò )支撐體系。州、縣（市）兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審、全程網(wǎng)辦事項均占進(jìn)廳總事項80%以上。

（二）完善依法行政制度體系情況。完成《延邊朝鮮族自治州養犬管理條例（草案）》起草工作，制定出臺《延邊州存量房（二手房）交易資金監管指導意見(jiàn)》等3部規范性文件。強化合法性審核和備案工作。印發(fā)《延邊州人民政府重大事項合法性審核流程》。全年審核州政府行政規范性文件（送審稿）11件、州政府重大行政決策8件，審查縣（市）政府和州直部門(mén)備案的規范性文件9次。開(kāi)展行政規范性文件清理工作，編制繼續執行的州政府行政規范性文件44件，需要廢止和失效的行政規范性文件58件，清理率為56.9%。對涉及《民法典》的行政規范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項清理。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策情況。健全重大行政決策合法性審核平臺，安排法律顧問(wèn)共同參與政府立法、行政規范性文件、重大行政決策、會(huì )議議題和政府文件的合法性審查工作。完善重大決策程序制度建設。印發(fā)《延邊州關(guān)于貫徹〈吉林省重大行政決策程序暫行規定〉的通知》，明確各縣（市）人民政府和州直部門(mén)嚴格執行法定程序制度，實(shí)現履行程序與保障效率相平衡。全年制定出臺3部重大行政決策文件。嚴格落實(shí)決策法定程序，將決策程序落實(shí)情況納入年度依法行政績(jì)效考評范圍，強化重大行政決策法定程序的剛性約束。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法情況。一是推動(dòng)行政執法制度有效落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于在推行“三項制度”中開(kāi)展公證參與行政執法事務(wù)的指導意見(jiàn)》，對行政執法如何引入公證法律服務(wù)、參與行政執法事務(wù)進(jìn)行指導和規范。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法監管。加強綜合監管執法，開(kāi)展“網(wǎng)劍”專(zhuān)項行動(dòng)，全面凈化網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)環(huán)境。強化合同監管，集中整治消費者反映的不公平合同條款。加強消費環(huán)境監管，推進(jìn)“放心消費在吉林”創(chuàng )建工程全覆蓋。加強食品藥品領(lǐng)域執法，實(shí)施食品生產(chǎn)加工小作坊三年整治計劃。對新冠肺炎病毒診斷試劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫療機構和疾病預防控制中心開(kāi)展聯(lián)合執法。加大“五大保衛戰”執法力度，聯(lián)合開(kāi)展“雷霆護水”“清廢行動(dòng)”等專(zhuān)項執法行動(dòng)，對破壞生態(tài)環(huán)境、侵占耕地、違法占地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治。三是掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成效明顯。全州累計受理群眾舉報線(xiàn)索2965條，核實(shí)具有違法犯罪嫌疑線(xiàn)索660條，立涉嫌黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪、涉嫌惡勢力犯罪團伙48個(gè)，抓獲網(wǎng)上逃犯139名，查封、扣押、凍結涉案資產(chǎn)總價(jià)值5.9億元，查處涉腐涉傘案件518件，清理受刑事處罰村“兩委”干部202人，制發(fā)“三書(shū)一函”408個(gè)，建立健全常態(tài)工作機制178個(gè)。四是深入開(kāi)展規范執法司法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整頓工作。組織開(kāi)展了《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)情況和企業(yè)復工復產(chǎn)及項目建設工作調研。舉辦了“完善涉外法律體系研究，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)延邊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第一屆“延邊法治論壇”；制定完成“四張清單”；印發(fā)《關(guān)于督促落實(shí)2019年被糾錯案件整改情況、2020年五項涉訴指標落實(shí)情況的通知》，推動(dòng)有關(guān)縣（市）與州直部門(mén)對號整改；把“雙評”工作列入《延邊州營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)辦法（試行）》重要內容，組織開(kāi)展了“雙評”工作；印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者輕微犯罪依法免責免罰清單〉的通知》，全州政法機關(guān)走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)1232家，參與化解涉企糾紛2694件。

（五）強化對行政權力的制約監督情況。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監督，全年辦理州人大代表建議68件、政協(xié)委員提案177件，辦復率達到100%。其中，代表滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率均達到98%以上。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。認真落實(shí)《延邊州政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》，全面推行決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)。健全行政機關(guān)內部監督機制，保障和支持審計、監察等部門(mén)依法獨立行使監督權。全年共完成審計項目78項，其中經(jīng)濟責任審計16項，審計領(lǐng)導干部16人次，針對存在的問(wèn)題，提出審計建議21條。加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督，支持人民法院依法受理和審理行政案件。全州法院發(fā)出行政機關(guān)負責人出庭通知221件，行政機關(guān)負責人出庭186件，出庭率84.16%。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛情況。一是開(kāi)展行政復議和行政應訴工作。全州新收行政復議申請160件，經(jīng)審查符合依法受理148件，審結140件（含上年度結轉20件）。全州一審訴訟案件377件（含舊存案件33件），已結344件，結案率91.98%。二是建立新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機制。穩步推進(jìn)“一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心”建設。全州法院利用調解平臺在線(xiàn)調解案件15689件，調解成功13404件，調解成功率為85.44%；開(kāi)展矛盾糾紛排查3184次，發(fā)現矛盾糾紛2007件，預防糾紛839件；農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處仲裁機構共受理并立案163件，其中調解162件，裁決1件；發(fā)揮“12338”婦女熱線(xiàn)作用，暢通婦女投訴和求助渠道；全州1821個(gè)調解委員會(huì )調處各類(lèi)糾紛近30508件，調解成功率99%。州仲裁委員會(huì )服務(wù)中心全年受理案件251起，涉案標的總額達5.1億元。我州勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)經(jīng)驗在吉林省勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作總結推進(jìn)會(huì )上進(jìn)行推介。三是依法規范信訪(fǎng)秩序。完善信訪(fǎng)事項受理甄別機制，厘清了信訪(fǎng)事項與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑的受理范圍。四是嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。全州各級行政機關(guān)堅持以憲法為核心內容，組織開(kāi)展法律宣傳3420余場(chǎng)次、法治文藝演出98場(chǎng)次、憲法法律知識競賽13場(chǎng)次，發(fā)放宣傳品38.56余萬(wàn)件、發(fā)放宣傳書(shū)籍23.08余萬(wàn)冊。五是建立完善府院聯(lián)動(dòng)機制。印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)機制的工作規則（試行）》和《行政爭議協(xié)調化解中心規則（試行）》，州、縣（市）成立了行政爭議協(xié)調化解中心，全年召開(kāi)兩級府院聯(lián)席會(huì )議及研討會(huì )共召開(kāi)67次。全州行政爭議協(xié)調化解中心共受理爭議152件，化解訴前爭議54件、訴訟中爭議23件。

（七）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，把《憲法》和《民法典》等內容納入政府常務(wù)會(huì )議學(xué)習內容，列入黨校培訓必修課。堅持把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察和使用干部的重要內容。

（八）完善法治政府建設組織保障和落實(shí)機制情況。開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，州、縣（市）政府完成了省級法治政府建設達標創(chuàng )建和綜合示范創(chuàng )建申報工作。對州直部門(mén)和8個(gè)縣（市）落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》和《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020）》情況進(jìn)行了督察。堅持把法治政府建設列入部門(mén)績(jì)效考核內容，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要標準。

二、2020年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人和加強法治政府建設的有關(guān)情況

州委、州政府主要負責人能夠全面貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于法治建設的重大決策部署，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，扎實(shí)推進(jìn)法治建設各項工作取得新成效。2020年7月2日，召開(kāi)了州委全面依法治州委員會(huì )第二次會(huì )議，會(huì )議審議通過(guò)了《州委全面依法治州委員會(huì )2019年工作總結報告》《州委依法治州委員會(huì )2020年工作要點(diǎn)》和《開(kāi)展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》等相關(guān)文件。州委常委會(huì )先后8次研究法治建設相關(guān)工作。州委主要領(lǐng)導對法治建設工作作出5次重要批示。州政府常務(wù)會(huì )議先后3次研究法治政府建設事宜。

三、2021年度推進(jìn)法治政府建設的總體安排

2021年，我州法治政府建設堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，著(zhù)重解決法治建設研究部署不及時(shí)和規范行政執法等問(wèn)題，突出抓好地方立法、依法行政、公正司法、全面普法守法、法治隊伍建設等重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)法治延邊、法治政府、法治社會(huì )一體建設，積極為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供法治保障。

            中共延邊州委

延邊州人民政府

2021 年1月29日