中共延邊州委辦公室 延邊州人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《延邊州規范村級組織工作事務(wù)、
機制牌子和證明事項實(shí)施方案》的通知
延州辦發(fā)〔2023〕15號
各縣、市黨委和人民政府，州委各部、委、室，州政府各委、辦、局，各人民團體：
《延邊州規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項實(shí)施方案》已經(jīng)州委、州政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共延邊州委辦公室
延邊州人民政府辦公室
2023年9月28日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州規范村級組織
工作事務(wù)、機制牌子和證明事項實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2022〕28號）和《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的若干措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2023〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《若干措施》）精神，健全完善基層減負常態(tài)化機制，進(jìn)一步激勵村級組織在全面推進(jìn)鄉村振興中擔當實(shí)干、奮發(fā)作為，不斷提高基層治理水平、提升基層治理效能，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“以人為本、權責明晰、機制優(yōu)化、精簡(jiǎn)高效、規范管理、依規便民”原則，以增強村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系整體效能為主線(xiàn)，以為村級組織和村干部松綁減負為目標，深化拓展基層減負工作成果，進(jìn)一步明晰規范各類(lèi)村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，推動(dòng)黨政機構、群團組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨政群機構”）工作思路和作風(fēng)務(wù)實(shí)轉變，推動(dòng)村級組織減負工作取得扎實(shí)成效，村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系整體戰斗力明顯增強，為全面推進(jìn)鄉村振興提供更加堅實(shí)的組織保證。
二、主要任務(wù)
（一）切實(shí)減輕村級組織工作事務(wù)負擔
1．明確村級組織工作事務(wù)。村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督組織和其他村級經(jīng)濟社會(huì )組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要力量。村級組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執行黨的理論路線(xiàn)和方針政策，黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府決策部署；加強村黨組織及其領(lǐng)導的村級組織自身建設，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，維護村民群眾合法權益，開(kāi)展村級社會(huì )治理，提供村級綜合服務(wù)等?？h（市）黨委和政府依法依規明確黨政群機構的職責范圍和履職方式，依法依規明確黨政群機構要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開(kāi)展工作事務(wù)的制度依據、職責范圍、運行流程。未經(jīng)縣（市）黨委和政府統一部署，黨政群機構不得將自身權責事項派交村級組織承擔。不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責任主體。黨政群機構要按照權隨責走、費隨事轉的要求提供必要的經(jīng)費和工作條件。村級組織協(xié)助開(kāi)展的工作事務(wù)，原則上只負責聯(lián)系村民、引導入戶(hù)、組織動(dòng)員、宣傳教育、說(shuō)服勸導以及非專(zhuān)業(yè)性工作的發(fā)現報告。對目錄外的事項，必須按程序征得村級組織同意。
2．改進(jìn)村級組織工作方式。建立健全黨組織全面領(lǐng)導、村級事務(wù)統一管理、責權利相匹配的工作機制。政府基本公共服務(wù)、村級公共事務(wù)、公益服務(wù)以及村民群眾個(gè)人事項，實(shí)行分類(lèi)辦理。探索以清單等方式規范公共服務(wù)事項，強化村級組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。鄉鎮黨委和政府對交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項提供必要工作條件；村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，可通過(guò)“一事一議”方式解決，村級組織難以承擔且群眾確有需要的，由鄉鎮黨委和政府協(xié)調解決。對于村民個(gè)人事項，由村級組織引導群眾自行解決、互助解決，確有難度的可通過(guò)領(lǐng)辦、代辦方式解決。對屬于政府職責范圍且適合市場(chǎng)化方式提供村級公共服務(wù)的事項，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，按規定由縣（市）、鄉鎮依法購買(mǎi)服務(wù)，對第三方服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估時(shí)，加大村級組織意見(jiàn)的評估權重。
3．提升基層組織服務(wù)效能。縣（市）黨委和政府負責整合黨政群機構要求村級組織填報的各類(lèi)表格，除緊急突發(fā)工作外，村級組織報表以月報、季報、年報為主，每年年初統一交由鄉鎮安排村級組織按規定頻次填報。未經(jīng)縣（市）黨委和政府統一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料。村級組織所涉人口、戶(hù)籍、土地面積等基礎信息，能由鄉鎮直接填報的，不得要求村級組織填報。鼓勵黨政群機構部門(mén)間信息共享，深化應用全國基層政權建設和社區治理信息系統，實(shí)現基層基礎數據動(dòng)態(tài)更新、資源共享。以縣（市）為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務(wù)APP，未經(jīng)州及縣（市）黨委和政府同意，黨政群機構新建業(yè)務(wù)應用系統不得向村級延伸。探索以縣（市）為單位推進(jìn)村級數據資源“一張表”建設，逐步實(shí)現村級組織工作數據綜合采集、統一管理、多方利用。
4．強化村級組織目標考評。建立健全重實(shí)績(jì)、重實(shí)干、科學(xué)有效的考核評價(jià)體系，落實(shí)崗位目標責任制和民主評議制，縣（市）黨委和政府組織各牽頭部門(mén)統一制定村級組織考核辦法，明確考核標準，強化考核實(shí)施和監督管理，取消對村級組織“一票否決”事項。由鄉鎮黨委和政府統一實(shí)施考核評估，未經(jīng)縣（市）黨委和政府同意，黨政群機構不再單獨組織考核評比?？己嗽u估不得以簡(jiǎn)單設機制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績(jì)等作為依據。探索開(kāi)展“雙向”評價(jià)，賦予村級組織對縣（市）黨政群機構的評議權。探索建立容錯糾錯工作機制，鼓勵基層干部擔當作為。建立縣（市）黨委和政府督導村級組織減負工作機制，常態(tài)化深入村級組織調研指導、監督檢查，推動(dòng)黨政群機構依規履行職能。
（二）大力精簡(jiǎn)村級工作機制和牌子
5．規范設立村級工作機制。縣（市）黨委和政府統籌開(kāi)展村級黨的建設、基層治理和服務(wù)群眾工作，按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，規范清理并有效整合黨政群機構設立的各類(lèi)村級工作機制（含各類(lèi)分支機構和中心、站、所等），建立村級工作機制準入制度，實(shí)行嚴格管理和總量控制，除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規明確規定外，未經(jīng)省委、省政府同意，黨政群機構不得新設立村級工作機制。建立健全村民委員會(huì )下屬委員會(huì )，對口部門(mén)要做好村級組織及其下屬委員會(huì )的業(yè)務(wù)指導?？捎纱妩h組織、基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專(zhuān)門(mén)工作機制或要求專(zhuān)人專(zhuān)崗，承擔相應職責的必要工作條件由縣（市）黨委和政府統籌予以保障。按規定設立村級工作機制或者專(zhuān)人專(zhuān)崗的，相應的黨政群機構應協(xié)調提供人員、經(jīng)費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給村級組織。
6．提升村級工作機制服務(wù)功能。優(yōu)化以村黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設施布局，規范設立便民服務(wù)站（大廳），村級公共服務(wù)事項實(shí)行“一站式”辦理，由縣（市）相關(guān)職能部門(mén)統一制定辦事指南和服務(wù)流程。完善村級綜合服務(wù)設施，面積一般應達到200平方米且每百戶(hù)村民擁有面積不低于30平方米，村民活動(dòng)區域面積不低于總建筑面積的60%。健全完善村級綜合服務(wù)功能，黨政群機構要對口加強村級服務(wù)設施提升和服務(wù)能力指導。整合優(yōu)化村級工作機制辦公場(chǎng)所，統籌黨政群服務(wù)活動(dòng)陣地，實(shí)行“一室多用”。以村民需求為導向，合理劃分功能區域，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐站。
7．全面開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。村級組織和工作機制的掛牌數量、名稱(chēng)和樣式應當符合省《若干措施》的統一要求，黨政群機構不得要求村級組織對口掛牌。以縣（市）為單位清理精簡(jiǎn)村級組織和工作機制的掛牌，對工作性質(zhì)相似、涵蓋內容相近、服務(wù)對象相同的進(jìn)行合并整合，對標識與功能不符、無(wú)實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)或者已經(jīng)失效的清理撤銷(xiāo)，對掛牌式樣、名稱(chēng)不符合省《若干措施》統一要求及《延邊朝鮮族自治州朝鮮語(yǔ)言文字工作條例實(shí)施細則》（延州政辦發(fā)〔2022〕16號）相關(guān)規定的應進(jìn)行規范替換。依托村務(wù)公開(kāi)欄張貼并定期更新有關(guān)信息，采取集中展陳形式展示村級組織獲得的各類(lèi)榮譽(yù)牌匾。
8．全面提升村級治理綜合能力。規范并整合黨政群機構設立的各類(lèi)村級工作機制崗位力量，將公益性崗位專(zhuān)干、鄉村振興專(zhuān)干等統一納入黨群服務(wù)中心管理，加強對基層治理工作力量的崗位培訓和服務(wù)能力提升，統籌開(kāi)展村級黨建、治理和服務(wù)等工作。完善村民委員會(huì )成員履職承諾和述職評議制度，強化制度執行。規范村級組織政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)提升為民服務(wù)實(shí)效。推動(dòng)衛生健康、醫療保障、就業(yè)和社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老、文化體育等職能部門(mén)服務(wù)功能落實(shí)到村，提升民生服務(wù)綜合水平，增強村級綜合服務(wù)供給能力。
（三）持續改進(jìn)村級組織出具證明工作
9．壓減村級組織出具證明事項。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，依法依規確定村級組織出具證明事項。對缺乏法律法規或國務(wù)院決定等依據的證明事項、民政部等六部委印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕20號）和省《若干措施》中已明確取消的證明事項，黨政群機構一律不得要求村級組織出具；縣（市）黨委和政府進(jìn)一步梳理本行政區域內要求村級組織出具的、雖有地方性法規或者政策文件依據但已經(jīng)不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、村級組織沒(méi)有能力核實(shí)的證明事項，適時(shí)按規定程序予以取消。黨政群機構采取網(wǎng)上核驗、主動(dòng)調查、告知承諾等方式能夠采信的，不得要求村級組織出具證明。
10．統一村級組織出具證明標準。縣（市）黨委和政府結合州級指導目錄，依法依規明確村級組織證明事項取消清單、保留清單，列入保留清單的證明事項，由需要證明事項的相關(guān)黨政群機構提供統一樣式的表單樣本，明確辦理程序和操作規范。推行簡(jiǎn)單證明當場(chǎng)辦結、復雜證明限時(shí)辦結制，符合出具證明條件的，村級組織依法及時(shí)出具。需要調查核實(shí)的，及時(shí)開(kāi)展調查核實(shí)工作并據實(shí)出具，最大限度縮短辦理時(shí)間，確保村民群眾辦事需要。對暫未列入保留事項清單的證明事項，但涉及村民群眾工作、學(xué)習、生活等仍需出具證明的，村級組織可本著(zhù)便利村民群眾辦事創(chuàng )業(yè)原則，對屬于自身職責范圍內且能夠核實(shí)的事項據實(shí)出具相關(guān)證明。對出具相關(guān)證明可能涉及法律風(fēng)險的，村級組織要認真調查核實(shí)情況，廣泛組織村民群眾議事協(xié)商，必要時(shí)召開(kāi)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議討論決定。
三、時(shí)間安排
（一）前期準備（2023年7月底前）。組織學(xué)習省《若干措施》，對村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項進(jìn)行全面摸排自查。（責任單位：州民政局、州委組織部、州委農辦、州司法局、州政數局，各縣市黨委、政府）
（二）組織實(shí)施（2023年10月底前）。各縣（市）依據省、州《指導目錄》制定本級目錄，建立準入制度和動(dòng)態(tài)調整制度。以縣（市）為單位按規定要求，對照目錄清單開(kāi)展集中清理。（責任單位：州民政局、州委組織部、州委農辦、州司法局、州政數局，各縣市黨委、政府）
（三）檢查評估（2023年12月底前）。由州民政局牽頭組織相關(guān)單位開(kāi)展檢查評估，檢驗工作成效，推動(dòng)問(wèn)題整改。（責任單位：州民政局、州委組織部、州委農辦、州司法局、州政數局）
（四）鞏固成果（2024年6月底前）。州及縣（市）深入開(kāi)展“回頭看”，鞏固工作成果，健全工作常態(tài)化機制。（責任單位：州民政局、州委組織部、州委農辦、州司法局、州政數局，各縣市黨委、政府）
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項全過(guò)程，納入州及縣（市）黨委和政府基層治理體系和治理能力現代化建設重要議事日程，納入城鄉社區治理和鄉村振興考核指標體系，納入各級黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)黨政群機構考核評價(jià)內容。民政、組織、黨委農辦要會(huì )同司法、政數等部門(mén)發(fā)揮職能作用，合力推進(jìn)規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作，強化分類(lèi)指導、資源整合和督促檢查，確保各項措施落地落實(shí)?？h（市）黨委和政府及州直相關(guān)部門(mén)要落實(shí)主體責任，確保組織到位、責任到位，上下貫通、精準施策、一抓到底、抓出成效。
（二）強化工作舉措。要詳細摸清村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項底數，全面深入進(jìn)行自查，集中開(kāi)展清理整治；要在省、州制定的《指導目錄》基礎上，結合實(shí)際動(dòng)態(tài)補充完善清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)審聯(lián)批，調整結果及時(shí)向社會(huì )公布?？h（市）黨委和政府制定的目錄清單，要及時(shí)向州民政局、州委組織部、州委農辦等部門(mén)備案。州級黨政群機構擬提請審議的地方性法規草案或擬以州委、州政府和部門(mén)名義印發(fā)涉及村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的文件，須提前征求州民政局、州委組織部、州委農辦意見(jiàn)。建立健全常態(tài)化監管機制，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，及時(shí)糾正不符合規定的行為。對典型問(wèn)題通報曝光，造成惡劣影響的按照有關(guān)規定予以問(wèn)責。
（三）強化成果轉化。黨政群機構要以村級組織減負工作為契機，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，依法規范履職行為，為村級組織開(kāi)展工作提供有力支持、指導和幫助。村級組織要加強相關(guān)政策法規學(xué)習，認真落實(shí)規范工作事務(wù)、機制牌子和證明事項有關(guān)要求，健全規范高效的工作運行機制，把減負成效轉化為干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為的動(dòng)力，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。加大宣傳力度，強化政策解讀，注重宣傳推廣村級組織減負工作中的經(jīng)驗做法，形成協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍，努力為村級組織松綁減負，增強村級組織體系整體效能。
州民政局、州委組織部、州委農辦、州司法局、州政數局在推進(jìn)規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作中，重要情況要及時(shí)向州委、州政府請示報告。各縣（市）規范社區組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項相關(guān)工作要同步推進(jìn)，參照廳字〔2022〕28號文件、省《若干措施》和本實(shí)施方案精神執行。
附件：1．村級組織工作事務(wù)指導目錄
2．村級組織機制牌子指導目錄
3．村級組織證明事項指導目錄
4．不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）
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