延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程實(shí)施方案的通知
延州政辦發(fā)〔2021〕12號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊州“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2021年12月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì )議精神，加快推進(jìn)“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程，推動(dòng)全州肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2021〕39號）要求，結合我州“四二一”工程，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以黨的十九屆五中、六中全會(huì )精神為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)和重要指示精神，貫徹落實(shí)省委、省政府工作要求，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，堅持市場(chǎng)主導，政府扶持；優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)；轉變方式，提升能力；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提質(zhì)增效；農牧循環(huán)，以地定畜的原則，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。到2025年，基本形成資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的新格局，肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著(zhù)提升，培育10個(gè)肉牛養殖大鄉鎮、100個(gè)專(zhuān)業(yè)村、1000個(gè)養殖大戶(hù)，其中5000頭規模的肉牛養殖基地5個(gè)，1000頭規模養殖基地20個(gè)，新型經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)，母牛繁育場(chǎng)30個(gè)，育肥牛場(chǎng)50個(gè)；規劃建設1—2個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)園區，培育一批億元以上肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造全國重要的肉牛種源供應基地、標準化養殖基地和精深加工基地，建設承載糧食及秸稈等副產(chǎn)物轉化增值的肉牛大產(chǎn)業(yè)。全州肉牛力爭發(fā)展到100萬(wàn)頭，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到225億元，飼料化利用秸稈123萬(wàn)噸，占秸稈總量的60%以上，肉牛良種程度達到98%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化區域布局。綜合我州資源稟賦、生產(chǎn)基礎和區位條件等要素，因地制宜、分區施策。支持龍井市國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造延邊黃牛品種保護、繁育、屠宰加工、現代營(yíng)銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵龍頭企業(yè)進(jìn)行精深加工，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值；推動(dòng)汪清縣、琿春市虎豹公園區域內黃牛養殖轉型，規劃建設黃牛養殖小區，發(fā)展集中飼養；支持和龍市發(fā)展規?；瘶藴驶a(chǎn)，增加養殖體量；支持敦化市發(fā)展適度規模養殖，大力推廣專(zhuān)業(yè)化育肥，提高母牛群體比重，加快擴群增量；支持延吉市開(kāi)展龍頭企業(yè)提升工程，依托交通、科技等優(yōu)勢，擴大企業(yè)輻射帶動(dòng)功能；鼓勵圖們市、安圖縣積極培育龍頭企業(yè)和養殖基地，擴大產(chǎn)能?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州發(fā)改委、州自然資源局及各縣（市）人民政府〕
（二）加強肉牛良種繁育體系建設。加強延邊黃牛品種資源保護基礎能力建設，建立資源保護管理責任制和公眾參與的品種資源保護監管聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行嚴格的品種資源保護制度。劃定延邊黃牛保護區、確定保種場(chǎng)、適時(shí)建立基因庫，加強對延邊黃牛品種資源的保護、開(kāi)發(fā)與利用，定期開(kāi)展延邊黃牛品種資源調查評價(jià)，建立資源檔案。依托延邊黃牛肉牛核心育種場(chǎng)、延邊種公牛站和延邊黃牛龍頭企業(yè)，吸引國內外研發(fā)力量，組建延邊黃牛種業(yè)創(chuàng )新工程中心，打造全國優(yōu)質(zhì)延邊黃牛種業(yè)生產(chǎn)供應基地。對新（改、擴）建種公牛站、肉牛核心育種場(chǎng)和隔離場(chǎng)，支持爭取國家和省級項目，享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息和基金股權投資支持。堅持品種保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，構建與現代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的良種繁育與良種推廣體系。全面啟動(dòng)延邊黃牛品種選育計劃，以“延邊大學(xué)東北寒區肉?？萍紕?chuàng )新教育部工程研究中心”“科技部、教育部中國延邊黃牛種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用學(xué)科創(chuàng )新引智基地”兩個(gè)平臺為核心，研究開(kāi)發(fā)超數排卵、活體采卵、精液性控、體外受精、胚胎冷凍、胚胎移植等新技術(shù)的工廠(chǎng)化生產(chǎn)與社會(huì )化應用，加速地方特色肉牛核心群的高效繁育；支持龍頭企業(yè)優(yōu)良品種引進(jìn)和更新，持續開(kāi)展良種繁育推廣，建立良種推廣應用登記制度，不斷提升良種化水平和良種覆蓋率?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、延吉海關(guān)及各縣（市）人民政府〕
（三）精準扶持中小養殖戶(hù)。各縣（市）要落實(shí)好銜接鄉村振興補助資金對建檔立卡脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)貼息補貼、貼息貸款，農業(yè)信貸擔保貸款貼息等支持政策，金融機構保證給予5萬(wàn)元以?xún)热耆~貼息貸款，所需貼息資金可按規定由創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息補助承擔，超出貼息政策的利息差額由省和州縣按8:2比例分擔，要按時(shí)足額兌現配套資金。加強對養殖肉牛數量20頭以下、擴大再生產(chǎn)貸款100萬(wàn)元以?xún)绒r戶(hù)的服務(wù)和引導，提升享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息支持比例，優(yōu)先推薦發(fā)展基礎母牛繁育農戶(hù)享受貸款貼息?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局及各縣（市）政府〕
（四）著(zhù)力抓好規模養殖和育肥體系建設。支持肉牛養殖大村退戶(hù)入園和集中舍飼育肥，加快建設肉牛養殖集中示范區。制定肉?？茖W(xué)飼喂標準，鼓勵舍飼育肥，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模。推進(jìn)畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。以延邊黃牛為重點(diǎn)，兼顧西門(mén)塔爾、利木贊、安格斯等品種，不斷提高標準化養殖規模。大力支持龍頭企業(yè)新建、擴建和升級，推進(jìn)千頭規模的肉牛養殖基地建設，積極培育規模養殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)支持母牛飼養擴繁，推進(jìn)母牛擴繁場(chǎng)建設。大力發(fā)展育肥牛養殖，建設一批育肥牛場(chǎng)，鼓勵自繁育肥和引進(jìn)架子牛育肥，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加收益。積極培育規?；概ｐB殖場(chǎng)和育肥牛養殖場(chǎng)，爭取省級對新建存欄500頭以上標準化基礎母牛養殖場(chǎng)、新建批次出欄1000頭以上育肥牛養殖場(chǎng)，運用政府預算內投資給予支持的政策?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局及各縣（市）人民政府〕
（五）加快提升肉牛屠宰加工能力。支持州內現有的大型屠宰企業(yè)擴能升級，堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰略，大力發(fā)展精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，加快肉牛產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。支持爭取省里對新建屠宰加工能力10萬(wàn)頭以上且完成固定資產(chǎn)投入超過(guò)1億元的企業(yè)，最高按照1億元的貸款額度給予一年度實(shí)際貸款利息的30%貼息補助政策。對擴大產(chǎn)能的屠宰企業(yè)，符合條件的可按規定申請基金股權投資支持。對屠宰加工企業(yè)年度擴產(chǎn)擴能和流動(dòng)資金貸款，符合條件的可享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。對引入肉牛屠宰加工企業(yè)，應繳納的土地出讓總價(jià)款可在一年內分兩期繳納，按照企業(yè)建設規模，由屬地政府采取“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州工信局、州財政局、州自然資源局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局及各縣（市）人民政府〕
（六）打造核心公共品牌。以地理標志產(chǎn)品和地理標志證明商標為核心，推動(dòng)政府引導、凝聚企業(yè)和社會(huì )合力，依托“旅游興州”“五大良種”“朝鮮族傳統文化”等特質(zhì)，突出延邊黃牛品牌質(zhì)量高度、深挖延邊黃牛品牌文化深度、拓展延邊黃牛品牌影響廣度，充分利用中央、省、州各級媒體和各類(lèi)平臺加大宣傳力度，大力發(fā)展觀(guān)光旅游、餐飲服務(wù)和展會(huì )經(jīng)濟，在州內景點(diǎn)景區、機場(chǎng)車(chē)站等窗口，體現延邊黃牛產(chǎn)品元素，打造延邊黃牛核心、公共品牌。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織積極開(kāi)展商標登記注冊，爭創(chuàng )馳名商標、知名品牌。鼓勵協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體按照統一飼養品種、統一飼養配方、統一技術(shù)服務(wù)、統一集中銷(xiāo)售模式，對規模養殖場(chǎng)提供技術(shù)支撐和必要的資金支持。開(kāi)展延邊黃牛養殖企業(yè)認定，建立可追溯體系，樹(shù)立品牌形象，建立延邊黃牛飼養、加工、高檔牛肉生產(chǎn)、肉質(zhì)分級等技術(shù)規程及標準，加大技術(shù)規程及標準的應用和推廣力度，增強競爭能力，打造核心公共品牌落實(shí)獎勵扶持政策，增強企業(yè)使用核心公共品牌、打造品牌的自覺(jué)性?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州鄉村振興局及各縣（市）人民政府〕
（七）拓寬銷(xiāo)售渠道。鼓勵開(kāi)辦延邊黃牛品牌專(zhuān)賣(mài)店、體驗店，鼓勵充分利用戶(hù)外廣告、網(wǎng)絡(luò )、報刊、廣播電視等媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。著(zhù)力開(kāi)發(fā)外部市場(chǎng)，支持以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合體等為主體，在北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市建立銷(xiāo)售新渠道，引導建立差異化銷(xiāo)售機制，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)，依托京東、天貓等電子商務(wù)平臺和脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（“832平臺”），建設“吉林肉牛網(wǎng)商市場(chǎng)”，與抖音和字節跳動(dòng)等網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨和預算單位采購相結合，拓展銷(xiāo)售渠道。加強市場(chǎng)基礎設施建設，突出抓好倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，推進(jìn)龍井市肉牛交易市場(chǎng)建設，提升輻射面和服務(wù)帶動(dòng)能力?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州供銷(xiāo)社、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州鄉村振興局及各縣（市）人民政府〕
（八）創(chuàng )新肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。壯大延邊黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )力量，支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭牧場(chǎng)組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵引導企業(yè)、合作社與養殖戶(hù)訂立育肥購銷(xiāo)合同，形成擔保貸款、托養分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結形式，讓更多有勞動(dòng)能力的農民實(shí)現就地、就近養殖增收。積極發(fā)展“屠宰廠(chǎng)+育肥牛場(chǎng)（戶(hù)）+母牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）”模式，符合條件的可通過(guò)農業(yè)擔保、風(fēng)險補償、貸款貼息政策予以支持。大力發(fā)展“村集體+養殖戶(hù)+種植戶(hù)+秸稈飼料企業(yè)”模式，由縣（市）人民政府負責統籌，依規利用銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，支持規模養殖圈舍（含配套設施）、青黃貯窖、屠宰加工廠(chǎng)、倉儲設施、智能化管理系統等項目建設。鼓勵發(fā)展“種公牛站+繁改站點(diǎn)+基礎母牛場(chǎng)（戶(hù)）”模式，對省內年推廣使用凍精100萬(wàn)劑以上的，由種公牛站領(lǐng)辦的合作社，積極爭取享受一次性補貼。支持龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)爭取省級鄉村振興評選授信。爭取省級大學(xué)畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，給予每人不超過(guò)20萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持政策，財政部門(mén)按規定給予貼息?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州人社局、州民政局、州鄉村振興局、人行延邊中支及各縣（市）人民政府〕
（九）加快構建秸稈粗飼料生產(chǎn)供應體系。支持在州內中、東、西三個(gè)區域建設秸稈飼料加工、存儲中心，推行“龍頭企業(yè)+養殖戶(hù)+農戶(hù)”的飼料生產(chǎn)供需模式。積極推進(jìn)種植業(yè)結構調整，利用國家“糧改飼”項目，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給。 對符合條件的新上年加工5萬(wàn)噸以上秸稈飼料企業(yè)，按固定資產(chǎn)投資貸款額度，可享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。落實(shí)農機購置補貼政策，按照農業(yè)農村部和財政部要求，將已列入《2021—2023年全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍》內的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、飼草料生產(chǎn)等農機產(chǎn)品按規定納入補貼范圍。加強草原生態(tài)保護修復，推動(dòng)草原高質(zhì)量發(fā)展，為畜牧業(yè)提供更加充足和高質(zhì)量牧草飼料?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局及各縣（市）人民政府〕
（十）積極打造產(chǎn)業(yè)園區。按照集中、集群、集約發(fā)展的要求，利用對口幫扶平臺，狠抓招商引資，著(zhù)力招大引強，爭取更多加工企業(yè)入駐我州。鼓勵延邊黃牛生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行規范化飼養、開(kāi)展精深加工、實(shí)施品牌戰略、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)延邊黃牛及產(chǎn)品國內外市場(chǎng)。對從事延邊黃牛飼養、生產(chǎn)加工及飼料生產(chǎn)加工業(yè)，特別是招商引資企業(yè)，在用地、用水、用電、辦照、稅收等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠。加快推進(jìn)龍井現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，進(jìn)一步完善肉牛品質(zhì)提升工程、科技創(chuàng )新與集成應用、綠色發(fā)展推進(jìn)、農產(chǎn)品認證與品牌培育、智慧畜牧業(yè)建設等五大工程、12個(gè)項目，保障資金投入足額完成。支持汪清等縣（市）爭創(chuàng )國家和省級肉牛產(chǎn)業(yè)園區。以肉牛產(chǎn)業(yè)園區為核心，加強延邊黃牛高端特色產(chǎn)品的精深加工開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品加工轉化率和附加值，充分發(fā)揮園區對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。根據延邊黃牛資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎條件，規劃建設延邊黃牛產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵和引導與延邊黃牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才、資金等向產(chǎn)業(yè)園區聚集，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)以及包裝、物流等配套服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工生產(chǎn)的集聚化?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州發(fā)改委及各縣（市）人民政府〕
（十一）加快構建糞污資源化利用體系。加強糞污收儲運體系建設，支持爭取國家、省畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)和農業(yè)生態(tài)保護等項目，推進(jìn)千頭肉牛專(zhuān)業(yè)村建設糞污集中收集點(diǎn)，強化村屯收集點(diǎn)管理，完善轉運利用措施，提升綜合處理能力。大力推廣糞污自然發(fā)酵就地處理、糞污生產(chǎn)有機肥還田利用模式，集成推廣投入成本低、可復制可推廣、養殖戶(hù)認可度高的新技術(shù)新模式，促進(jìn)糞污資源無(wú)害化處理和就地轉化、就近利用，變廢為寶。組建技術(shù)專(zhuān)家團隊，強化指導服務(wù)，落實(shí)規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責任，打通農牧循環(huán)通道。加強糞污治理，依法加強對畜禽養殖污染防治的監督管理，嚴格落實(shí)規模畜禽養殖項目環(huán)境影響評價(jià)制度。支持各地依法依規統籌利用黑土地保護利用、高標準農田建設等項目，促進(jìn)糞肥低成本就地就近還田利用?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局及各縣（市）人民政府〕
（十二）健全疫病防控和獸醫服務(wù)體系。強化免疫無(wú)口蹄疫區運行管理，健全完善強制免疫、監測預警、動(dòng)物衛生監督監管、應急管理四大體系。加快推進(jìn)無(wú)疫小區建設，提升生物安全水平。圍繞重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治，提升州、縣兩級獸醫實(shí)驗室基礎設施建設，完善冷鏈設施，加強種牛場(chǎng)防疫設施和防疫制度建設。貫徹落實(shí)《吉林省畜牧業(yè)管理局關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)獸醫社會(huì )化服務(wù)和“動(dòng)物防疫+保險”模式試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（吉牧醫發(fā)〔2020〕129號），推進(jìn)政府依托獸醫行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會(huì )組織、防疫服務(wù)隊等主體，扶持和培育第三方社會(huì )化服務(wù)體系，擴大流行病學(xué)調查覆蓋范圍，增加地方性牛易感病檢測病種，將免疫無(wú)口蹄疫區運行管理經(jīng)費納入財政預算，保障千萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局及各縣（市）人民政府〕
（十三）加強基礎技術(shù)保障和創(chuàng )新驅動(dòng)。健全壯大畜牧技術(shù)推廣機構，保障廣大養殖戶(hù)人工授精、飼料調制等基礎性技術(shù)需求，探索胚胎移植、性別控制、無(wú)抗養殖等先進(jìn)技術(shù)應用模式，提升延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量，實(shí)施基礎性技術(shù)保障和創(chuàng )新性技術(shù)引領(lǐng)雙核驅動(dòng)，把科技貫穿延邊黃牛養殖、加工、宣傳等工作全過(guò)程，通過(guò)科技進(jìn)步提質(zhì)、降本、增效。鼓勵基層畜牧獸醫事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為肉牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）提供有償技術(shù)服務(wù)，完善配種、防疫、診療、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)功能?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州科技局及各縣（市）人民政府〕
（十四）制訂出臺合理放牧、科學(xué)輪牧政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國森林法》《吉林省封山禁牧管理辦法》《延邊朝鮮族自治州黃牛管理條例》等法律法規，各縣（市）人民政府應明確禁牧區域、禁牧時(shí)限，并于封山禁牧前30日向社會(huì )公布。林草、農業(yè)農村等部門(mén)和有關(guān)森工企業(yè)應當建立聯(lián)席機制，編制放牧用地規劃，合理劃定牧業(yè)用地，科學(xué)規定放牧用地的合理載畜量，宣傳科學(xué)放牧知識，指導養殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行科學(xué)放牧，加強放牧管理，做到保護與發(fā)展兩不誤?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州林草局、長(cháng)白山森工集團及各縣（市）人民政府〕
（十五）加強肉牛強鄉強村建設。結合千村示范創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵支持有條件的縣（市），利用玉米、秸稈資源，整鄉整村發(fā)展肉牛養殖，突出抓好千頭村建設，打造出一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)效果顯著(zhù)的肉牛強鄉強村。推廣鄉村集中規模飼養模式，按照環(huán)保、防疫條件、人居環(huán)境整治等要求選址，建立完善的集中糞污處理設施設備。利用強鄉強村產(chǎn)生的糞污資源，大力發(fā)展人參、中藥材、瓜果、蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，打造現代棚膜園區，提升農業(yè)附加值。爭取中央、省財政扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟補助資金及國家和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目，著(zhù)力支持提升養殖基地、屠宰加工、倉儲保鮮等設施裝備水平，打造一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)效果顯著(zhù)的肉牛強鄉強村?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局、州鄉村振興局及各縣（市）人民政府〕
（十六）加快推進(jìn)信息化建設。支持政府引入畜產(chǎn)品流通等智慧化協(xié)會(huì )、企業(yè)，依托協(xié)會(huì )、企業(yè)建立集養殖、屠宰、交易、倉儲、冷鏈、物流于一體的交易平臺，突出品牌優(yōu)勢，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、智慧化發(fā)展。開(kāi)展智慧養牛試點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，對肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造。利用“數字吉林”建設專(zhuān)項資金，配合“吉牛云”大數據平臺，加強“黃牛網(wǎng)”建設，采用二維碼、射頻識別等技術(shù)，全程記錄養殖、屠宰、流通等環(huán)節信息，實(shí)現從養殖到餐桌的全程可追溯?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州供銷(xiāo)社、州政務(wù)數字局及各縣（市）人民政府〕
三、政策保障
（一）加大財政支持力度。發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，健全完善風(fēng)險分擔機制，提升政府性融資擔保機構服務(wù)效能，分層次、差異化支持肉牛經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。州及縣（市）財政設立肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持肉牛繁育、養殖、加工、銷(xiāo)售、飼料、獸藥、防疫和質(zhì)量安全體系建設，要充分發(fā)揮政策資金的方向引導能力，把政策和資金投向從保種環(huán)節、養殖環(huán)節向選育提高環(huán)節、產(chǎn)品精深加工環(huán)節轉化，采取“以獎代補”“以稅定獎”等措施，引導企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)造血功能，加強稅源企業(yè)培育。設立延邊黃牛品種資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將延邊黃牛品種資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費列入同級財政年度預算，保障品種資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作正常開(kāi)展。用好省級設立的“強牧貸”風(fēng)險補償金，通過(guò)信貸擔保、風(fēng)險補償等政策組合，打造“政府風(fēng)險補償基金+農擔公司保證擔保+保險保障+銀行信貸”模式，降低融資成本。繼續推進(jìn)脫貧縣和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣涉農資金整合，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金統籌力度，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全省“東黃、西紅、中改良”的肉牛產(chǎn)業(yè)布局，突出延邊黃牛品種保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目立項和基礎設施建設，爭取國家、省級產(chǎn)業(yè)集群和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，加快肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州人社局、延邊銀保監分局、州鄉村振興局、州金融辦及各縣（市）人民政府〕
（二）強化金融精準服務(wù)。建立金融機構與肉牛產(chǎn)業(yè)資金需求銜接機制，實(shí)施“政銀保擔”聯(lián)動(dòng)支牧，鼓勵金融機構、融資擔保機構開(kāi)展肉牛政策性保險和養殖圈舍、肉?；铙w抵押貸款，不斷擴大“吉牧陽(yáng)光貸”“吉牧e貸”等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品覆蓋面。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)肉牛融資新產(chǎn)品，開(kāi)展整村授信，將符合相應條件的育肥牛貸款期限延長(cháng)至2—3年、基礎母牛貸款期限延長(cháng)至3—5年。鼓勵縣（市）利用省級地方特色農業(yè)保險以獎代補試點(diǎn)政策，對開(kāi)展基礎母牛農業(yè)保險業(yè)務(wù)，爭取省財政獎補政策，各縣（市）按規定給予獎補支持。加大對延邊黃牛品種保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持力度，建立多元化融資渠道，引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本投資延邊黃牛品種保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持金融機構參與延邊黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保險、銀行等金融機構應當在保險條款、投保額度、信貸資金的投量、期限、費率等方面予以政策傾斜，創(chuàng )新增信手段，增加養殖信貸資金有效供給?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州財政局、州金融辦、延邊銀保監分局及各縣（市）人民政府〕
（三）利用專(zhuān)項債發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。支持縣（市）人民政府利用專(zhuān)項債券資金，建設一批符合要求的路、水、電、氣、網(wǎng)、舍等基礎設施齊備、收益能覆蓋本息的標準化養殖屠宰加工園區或小區，以“交鑰匙”工程形式租給企業(yè)或專(zhuān)業(yè)養殖戶(hù)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)回收租金實(shí)現收益?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州發(fā)改委、州財政局及各縣（市）人民政府〕
（四）做好用地保障。各縣（市）人民政府要加快編制國土空間規劃，明確肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，在縣域內統籌肉牛產(chǎn)業(yè)加工項目向縣域或有條件的鄉鎮園區及中心區集聚；在村莊規劃中整合宅基地、未利用地和低效閑置土地，劃定農業(yè)設施建設用地范圍，保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。對符合村莊規劃的，可直接申請辦理用地審批手續。在肉牛產(chǎn)業(yè)項目建設方面，各縣（市）人民政府可根據企業(yè)貢獻度對用地給予相應支持。對未損毀土地或損毀后復墾符合要求的肉牛養殖用地，不收取土地復墾費。保障延邊黃牛飼養場(chǎng)（戶(hù)）、保種場(chǎng)、種公牛站的飼料用地，建設圈舍、青（黃）貯窖、飼料間、獸醫室及相關(guān)場(chǎng)所用地，符合規定的享受設施農業(yè)用地政策。在主要生態(tài)功能區、幼齡林地、未成林造林地及封山禁牧區以外，對不改變地表形態(tài)、不壓占林地，利用林間林下土地資源開(kāi)展肉牛養殖的，可按原地類(lèi)管理?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州自然資源局、州林草局、州稅務(wù)局及各縣（市）人民政府〕
（五）壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊伍。依托高等院校、農民職業(yè)培訓機構、鄉土人才培養基地等資源開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下培訓，重點(diǎn)面向高素質(zhì)養殖技術(shù)人員、家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、肉牛產(chǎn)業(yè)合作社帶頭人、繁改員、防疫員、經(jīng)紀人等開(kāi)展定向委托培訓，減免培訓費用。探索開(kāi)展肉牛產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審，對包括從事肉牛養殖、科研、技術(shù)推廣等人才，評定畜牧師、獸醫師等職稱(chēng)。創(chuàng )新畜牧獸醫人員職稱(chēng)評價(jià)機制，突出業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻，向服務(wù)基層一線(xiàn)人才傾斜。對各級各類(lèi)企事業(yè)單位中專(zhuān)職從事肉牛良種繁育、秸稈粗飼料加工、糞污資源化利用和疫病防控的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績(jì)突出的，優(yōu)先推薦享受省級及以上人才稱(chēng)號直推直報、單獨評審等政策?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州人社局及各縣（市）人民政府〕
（六）強化科技支撐。圍繞肉牛良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節，組織實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)類(lèi)項目，采取“軍令狀”“揭榜掛帥”等方式，對關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持延邊大學(xué)、州農科院與省內相關(guān)企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化重組和建設一批省級重點(diǎn)實(shí)驗室。支持高等院校、科研單位、技術(shù)推廣等部門(mén)聯(lián)合延邊黃牛保護區、保種場(chǎng)、種公牛站、基因庫、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展胚胎移植、基因標記、良種繁育、高檔牛肉生產(chǎn)等高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與利用工作，促進(jìn)科技成果轉化。依托吉林省科技強牧聯(lián)盟延邊黃?？萍挤致?lián)盟，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，加速自主創(chuàng )新步伐，促進(jìn)科技成果轉化，有效地實(shí)現延邊黃牛產(chǎn)業(yè)的升級。在規?；瘶藴驶馀ｐB殖場(chǎng)，開(kāi)展肉牛精準化高效養殖及育種技術(shù)研究與示范推廣。探索創(chuàng )建“科技特派員+家庭牧場(chǎng)+科技服務(wù)”的成果轉化模式。依托國家和省各類(lèi)科技計劃、引智計劃，積極引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才和科研團隊?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州科技局及各縣（市）人民政府〕
（七）嚴格質(zhì)量安全監管。落實(shí)養殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強牛肉生產(chǎn)投入品監管，嚴厲打擊在養殖環(huán)節違法使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，規范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機牛肉產(chǎn)品生產(chǎn)，加大對延邊黃牛品牌專(zhuān)賣(mài)店、網(wǎng)絡(luò )交易平臺及市場(chǎng)上使用“延邊黃?！睒酥緩氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督、檢查力度，規范延邊黃牛品牌市場(chǎng)，加強屠宰加工環(huán)節監管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為，逐步推行可追溯體系，建立從“養殖到餐桌”的安全生產(chǎn)體系，切實(shí)保障牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全?！藏熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州市場(chǎng)監管局、州公安局及各縣（市）人民政府〕
四、組織領(lǐng)導
（一）加強組織領(lǐng)導。成立延邊州“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛工程領(lǐng)導小組，組建延邊州 “秸稈變肉” 暨千萬(wàn)頭肉牛工程領(lǐng)導小組辦公室和專(zhuān)家委員會(huì )，負責“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛工程的組織實(shí)施，促進(jìn)部門(mén)協(xié)調配合，發(fā)揮職能作用，統籌解決重大問(wèn)題，推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處，各縣（市）也要成立相應機構?！藏熑螁挝唬褐荨敖斩捵內狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設工程領(lǐng)導小組辦公室、延邊大學(xué)農學(xué)院及各縣（市）人民政府〕
（二）充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用。延邊州“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛工程專(zhuān)家委員會(huì )負責為全州肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、舉措、技術(shù)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。要加大對肉牛養殖技術(shù)培訓的支持力度，將中小肉牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）納入技術(shù)培訓范圍，通過(guò)送科技下鄉、結對幫扶和專(zhuān)家講座等形式，不斷提高科學(xué)養殖技術(shù)水平?！藏熑螁挝唬褐荨敖斩捵內狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設工程領(lǐng)導小組辦公室和專(zhuān)家委員會(huì )及各縣（市）人民政府〕
（三）建立大項目大企業(yè)包保責任制。實(shí)行省市縣三級聯(lián)動(dòng)，由政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)為成員單位，建立大項目包保和服務(wù)企業(yè)“直通車(chē)”制度，對企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，要列出清單、建立臺賬，按照“一企一策”原則進(jìn)行解決。建立“企業(yè)家評議政府”制度，每年開(kāi)展企業(yè)家對涉企職能部門(mén)和屬地政府的滿(mǎn)意度評價(jià)，倒逼工作落實(shí)?！藏熑螁挝唬褐荨敖斩捵內狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設工程領(lǐng)導小組辦公室及各縣（市）人民政府〕
（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針和政策措施，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與千萬(wàn)頭肉牛項目建設的濃厚氛圍。及時(shí)總結和推廣各縣（市）發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的典型做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷開(kāi)創(chuàng )肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。（責任單位：州農業(yè)農村局、州委宣傳部）
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