州市政策

中共延邊州委 延邊州人民政府

關(guān)于2019年度法治政府建設情況的報告

2019年，延邊州堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞國家和省法治建設各項決策部署，不斷完善依法行政體制機制，提升政府各項工作法治化、規范化水平，法治政府建設取得新進(jìn)展。有關(guān)工作情況報告如下：

一、全面落實(shí)法治政府建設工作責任

（一）黨政主要領(lǐng)導帶頭履行法治政府建設工作職責。延邊州委、州政府主要負責同志高度重視法治政府建設工作，將其作為推進(jìn)延邊全面振興、保持改革發(fā)展穩定、促進(jìn)邊疆民族地區和諧的重要保障，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于法治建設的重大決策部署，統籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，積極推進(jìn)法治建設各項工作取得新成效。2019年7月11日，組織召開(kāi)了州委全面依法治州委員會(huì )第一次會(huì )議，會(huì )議審議通過(guò)了相關(guān)工作規則和《州委全面依法治州委員會(huì )2019年工作要點(diǎn)》，會(huì )后對各縣（市）、各州直部門(mén)進(jìn)行了法治政府建設情況督察。州委常委會(huì )先后5次研究法治建設工作，聽(tīng)取法治政府建設工作情況匯報，研究解決相關(guān)問(wèn)題。州政府常務(wù)會(huì )議先后3次專(zhuān)題研究法治政府建設事宜。

（二）完善法治政府建設組織保障和工作落實(shí)機制。把法治政府建設納入黨委、政府重要議事日程，制定下發(fā)《延邊州法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案》，各縣（市）嚴格按照指標任務(wù)開(kāi)展法治政府示范創(chuàng )建申報工作。強化考核評價(jià)和督促落實(shí)，根據《法治政府建設責任與督察工作規定》，先后三次對州直35個(gè)部門(mén)落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020）》情況進(jìn)行了全面督察。把法治政府建設列入了部門(mén)績(jì)效考核內容，作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要內容，推動(dòng)了黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責的自覺(jué)性。

（三）不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力水平。堅持法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，州政府黨組班子進(jìn)行了6次法治專(zhuān)題學(xué)習；州依法治州辦組織州政府相關(guān)負責人參加和旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)24次，組織全州領(lǐng)導干部參加州委黨校以《憲法修正案解讀》和《深化依法治國實(shí)踐》為主要內容的專(zhuān)題培訓班。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，開(kāi)展“憲法進(jìn)賓館、進(jìn)萬(wàn)家、進(jìn)交通場(chǎng)所、進(jìn)宗教”活動(dòng)，組織法律宣傳307場(chǎng)次、法治講座13場(chǎng)次、法治文藝演出20場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料2.7萬(wàn)份。

二、統籌推進(jìn)法治政府建設各項工作

（一）依法推進(jìn)行政審批制度改革。堅持“非禁即入”審批原則，全州各類(lèi)市場(chǎng)主體191394戶(hù)，同比增長(cháng)3.9%。推動(dòng)“證照分離”改革，對19個(gè)部門(mén)（機構改革前）106個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可證件實(shí)行“證照分離”改革。持續精簡(jiǎn)行政許可，對標對表《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定〉的通知》，共取消2項行政許可事項，下放1項行政許可事項。不斷規范行政審批中介服務(wù)，制定印發(fā)《2019年行政審批前置中介服務(wù)事項清單》，對各職能部門(mén)行政審批前置中介服務(wù)事項進(jìn)行調整，調整后共計保留15個(gè)部門(mén)101項行政審批前置中介服務(wù)事項。

（二）完善依法行政制度體系。加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，科學(xué)編制并嚴格落實(shí)2019年州人民政府立法計劃，重點(diǎn)推進(jìn)依法行政和生態(tài)文明建設等領(lǐng)域立法，制定地方性法規2部、修改單行條例9部、廢止單行條例2部。強化合法性審查工作，共審查《關(guān)于推進(jìn)農村閑置宅基地盤(pán)活工作的意見(jiàn)（試行）》和《延邊州招商引資獎勵辦法》等8部州本級規范性文件。建議糾正不符合規定內容的規范性文件1部。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。健全重大行政決策合法性審核平臺，州委、州政府法律顧問(wèn)全年共對州本級重大決策、重要協(xié)議和規范性文件等法律事務(wù)提供法律服務(wù)366次。完善重大決策程序制度建設，印發(fā)《延邊州關(guān)于貫徹〈吉林省重大行政決策程序暫行規定〉的通知》，嚴格執行“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”五大法定程序制度，實(shí)現了履行程序與保障效率相平衡。嚴格落實(shí)決策法定程序，將決策程序落實(shí)情況納入年度依法行政考評范圍，督促各縣（市）各部門(mén)規范決策流程，不斷強化重大行政決策法定程序的剛性約束。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法。加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管，組織開(kāi)展“旅游興州”環(huán)境整治活動(dòng)，對文化旅游行業(yè)開(kāi)展執法檢查300家次；組織開(kāi)展凈網(wǎng)“2019”專(zhuān)項行動(dòng)，對 218家網(wǎng)站、358家非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展了執法檢查。健全行政執法制度，制定印發(fā)《全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的任務(wù)分工方案》。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”工作，全年累計開(kāi)展部門(mén)“內雙隨”機抽查358次、跨部門(mén)聯(lián)合檢查59次，授權州、縣（市）兩級政府部門(mén)用戶(hù)216個(gè)。開(kāi)展州直（含中省直）行政執法部門(mén)（單位）年度隨機抽查計劃報送審核工作，共審核年度抽查計劃74項（通過(guò)72項，不予通過(guò)2項）。

（五）強化對行政權力的制約監督。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，完成99件州人大代表建議、160件政協(xié)委員提案答復任務(wù)，辦復率達到100%。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，認真落實(shí)《延邊州政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)現了決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)。健全行政機關(guān)內部監督機制，保障和支持審計、監察等部門(mén)依法獨立行使監督權，全年共完成審計項目52項，其中經(jīng)濟責任審計25項，審計領(lǐng)導干部25人次，提出審計建議89條。支持人民法院依法受理和審理行政案件，及時(shí)回復檢察機關(guān)發(fā)出的行政違法行為監督檢察建議、公益訴訟前檢察建議184件。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。認真開(kāi)展行政復議工作，州政府新收行政復議申請55件，其中依法受理41件，審結33件（含上年度結轉3件），責令履行、確認違法6件。扎實(shí)開(kāi)展行政應訴工作，2019年州本級組織相關(guān)部門(mén)出庭應訴行政案件22件，應訴率100%，州政府參加一審行政訴訟案件15件，審結宣判14件；二審行政訴訟案件共8件，審結宣判5件，經(jīng)州政府復議作為被告的訴訟案件全部勝訴。注重多元化解社會(huì )矛盾糾紛，全州建立各級調解委員會(huì )1812個(gè)，實(shí)現村（社區）人民調解組織全覆蓋，2019年調處各類(lèi)糾紛近47708件，調解成功率99%；充分發(fā)揮仲裁委員會(huì )作用，全年共受理案件453起，涉案標的總額達13.5億元。推進(jìn)信訪(fǎng)秩序法規化，印發(fā)《關(guān)于依法打擊信訪(fǎng)活動(dòng)中違法行為的通告》，切實(shí)保障了各族群眾依法反映訴求的權利。

三、科學(xué)謀劃2020年法治政府建設工作

2020年是《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》的全面總結驗收之年。延邊州將堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于依法治國系列重要論述為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，以法治政府示范創(chuàng )建為牽引，進(jìn)一步加強黨對立法工作的領(lǐng)導，大力加強法治的規范體系、實(shí)施體系、監督體系、保障體系建設，依法全面履行政府職能，堅持公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，樹(shù)立起法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府的良好形象，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化。

中共延邊州委

延邊州人民政府

2020年2月25日