州市政策

殘疾兒童康復救助實(shí)施方案 

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務(wù)”的總體部署，改善殘疾兒童康復狀況、促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展、減輕殘疾兒童家庭負擔，完善殘疾兒童康復救助社會(huì )保障體系，依據《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕20號）和《吉林省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2018〕20號），結合我州實(shí)際，制定本方案。 

    一、指導思想 

    以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，著(zhù)力保障殘疾兒童基本康復服務(wù)需求，努力實(shí)現殘疾兒童“人人享有康復服務(wù)”，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。 

    二、基本原則 

    ——堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫療、臨時(shí)救助等社會(huì )保障制度的有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門(mén)、救助及時(shí)。 

    ——堅持盡力而為、量力而行。堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，著(zhù)力滿(mǎn)足殘疾兒童基本康復服務(wù)需求。 

    ——堅持規范有序、公開(kāi)公正。建立科學(xué)規范、便民高效的運行機制，主動(dòng)接受群眾和社會(huì )監督，做到公開(kāi)透明、結果公正。 

    ——堅持政府主導、社會(huì )參與。更好發(fā)揮政府“?；尽弊饔?，不斷推進(jìn)基本康復服務(wù)均等化；更好發(fā)揮社會(huì )力量作用，不斷擴大康復服務(wù)供給，提高康復服務(wù)質(zhì)量。 

    三、總體目標 

    到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的殘疾兒童康復救助工作格局，基本實(shí)現殘疾兒童應救盡救。 

    到2025年，殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務(wù)供給能力顯著(zhù)增強，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務(wù)，健康成長(cháng)、全面發(fā)展權益得到有效保障。 

    四、救助對象條件 

    （一）具有延邊州戶(hù)籍（或持有延邊州內居住證），有康復需求的0—6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。包括延邊州內各級兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童和殘疾孤兒。 

    （二）已辦理《中華人民共和國殘疾人證》，或持具有診斷資質(zhì)的縣級以上醫療機構出具的醫學(xué)診斷的殘疾兒童。 

    五、內容及標準    

    救助內容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會(huì )參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等（具體服務(wù)項目及補助標準見(jiàn)年度《延邊州殘疾兒童康復救助基本服務(wù)項目補助標準》）。 

    各縣（市）人民政府要依據財力狀況、救助對象數量、殘疾類(lèi)別等，分類(lèi)確定本地康復救助基本服務(wù)項目的經(jīng)費補貼標準，可在州確定的救助項目和標準基礎上，根據實(shí)際增加殘疾兒童康復救助基本服務(wù)項目，擴大殘疾兒童康復救助的年齡范圍，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。 

    六、 工作流程 

    （一）申請。殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶(hù)籍所在地（居住證發(fā)放地）縣（市）殘聯(lián)提出申請。監護人申請有困難的，可委托他人、社會(huì )組織、社會(huì )救助經(jīng)辦機構、康復機構等代為申請。兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童由其所在兒童福利機構代為申請。 

    （二）審核。縣（市）殘聯(lián)負責對殘疾兒童的救助申請進(jìn)行審核。 

    （三）救助。殘疾兒童康復救助由定點(diǎn)康復機構負責組織實(shí)施。定點(diǎn)康復機構由省殘聯(lián)會(huì )同衛生計生、教育、民政等部門(mén)進(jìn)行評審，符合條件的確定為定點(diǎn)康復機構，并向社會(huì )公開(kāi)。 

經(jīng)審核符合條件的殘疾兒童，可在戶(hù)籍所在地或居住地自主選擇定點(diǎn)康復機構，定點(diǎn)康復機構須對殘疾兒童進(jìn)行康復評估，根據評估結果制定康復計劃。必要時(shí)，由上一級殘聯(lián)組織和衛生計生等部門(mén)指定的醫療、康復機構做進(jìn)一步診斷和康復需求評估。 

    （四）結算。殘疾兒童在定點(diǎn)康復機構接受康復救助服務(wù)發(fā)生的費用，經(jīng)縣（市）殘聯(lián)審核后，由縣（市）財政部門(mén)與定點(diǎn)康復機構直接結算，結算周期原則上不超過(guò)三個(gè)月。 

殘疾兒童殘疾診斷、康復救助項目屬于基本醫療保險保障范圍的，由醫保部門(mén)按相關(guān)規定給予報銷(xiāo)；屬于醫療救助等臨時(shí)救助范圍的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)按規定給予救助。 

殘疾兒童康復救助申請材料要求、轉介流程等內容按吉林省殘疾兒童康復救助相關(guān)規定執行。 

    七、經(jīng)費保障 

    各級人民政府要將殘疾兒童康復救助資金納入年度財政預算，同時(shí)健全多渠道籌資機制，鼓勵引導社會(huì )捐贈。其中，手術(shù)類(lèi)、輔助器具適配項目補助經(jīng)費，由中央和省級補助資金承擔；康復訓練類(lèi)項目補助經(jīng)費，經(jīng)中央、省級補助后，不足部分由州、縣（市）財政共同分擔。 

    八、有關(guān)要求 

    （一）高度重視，加強領(lǐng)導。殘疾兒童康復救助工作實(shí)行地方政府負責制。州人民政府成立分管州長(cháng)為組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，辦公室設在州殘聯(lián)，負責開(kāi)展日常工作。各縣（市）人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程，作為政府目標管理和績(jì)效考核重要內容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人加大行政問(wèn)責力度，對違紀違法的提請有關(guān)部門(mén)嚴肅追究責任。各級殘聯(lián)和民政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、教育、工商等有關(guān)部門(mén)要履職盡責、協(xié)作配合，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實(shí)現“只跑一次”“一站式結算”，切實(shí)提高便民服務(wù)水平。 

    （二）提高認識，精心組織。各級人民政府要根據本地殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構設置規劃，積極舉辦公益性康復機構，將康復機構設置納入基本公共服務(wù)體系規劃，支持社會(huì )力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。社會(huì )力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定、非營(yíng)利組織財稅扶持、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面執行相同的政策。各級人民政府要加大對兒童康復機構在康復設備、康復人才培養等方面的經(jīng)費投入的支持，殘疾兒童康復救助補助經(jīng)費主要用于殘疾兒童康復服務(wù)、康復機構人員培訓、康復服務(wù)人員的人力成本、殘疾兒童康復教育玩教具和專(zhuān)業(yè)設備采購等支出。加強康復人才教育培訓培養，不斷提高康復服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。切實(shí)加強殘疾兒童康復救助工作經(jīng)辦能力建設，確保事有人做、責有人負。 

    （三）強化職責，加強監管。各級人民政府要依據吉林省殘疾兒童康復救助相關(guān)規定和本實(shí)施方案的有關(guān)要求，組織殘聯(lián)、衛生計生、財政、審計、民政、教育、人社、扶貧、工商等部門(mén)完善本地殘疾兒童康復機構管理相關(guān)政策，各負其責，確保救助工作流程順暢，受助對象滿(mǎn)意。各級殘聯(lián)、民政、教育、衛生計生等部門(mén)要加強工作銜接和信息共享，指導定點(diǎn)康復機構規范內部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強風(fēng)險防控等方面，及時(shí)糾正和查處違法違規行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全。鼓勵康復機構、社會(huì )組織、志愿者要為殘疾人社區康復、家庭康復提供場(chǎng)所及服務(wù)，探索建立遠程康復模式、居家支持性服務(wù)等。 

    殘聯(lián)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面摸清殘疾兒童康復需求;加強殘疾兒童康復救助業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，做好康復救助申請受理、審核工作，妥善安排符合條件殘疾兒童接受康復服務(wù)；按照殘疾兒童定點(diǎn)康復機構準入標準，指導其做好標準化建設工作；配合相關(guān)部門(mén)做好殘疾兒童康復篩查、統計工作。 

    衛生計生部門(mén)要加強定點(diǎn)醫療康復機構的管理、監督，加強醫療康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓，指導婦幼保健等醫療機構開(kāi)展殘疾預防和殘疾兒童早期篩查、診斷、干預等工作，及時(shí)將有康復需求的殘疾兒童轉介到康復機構接受康復訓練。 

    財政、審計部門(mén)要將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算，落實(shí)康復救助補助經(jīng)費資金并確保撥付到位。加強資金使用監管和對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規現象，殘疾兒童康復救助實(shí)施和資金籌集使用情況要定期向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。 

    民政部門(mén)負責福利機構殘疾兒童康復救助工作，加強對福利機構內設康復室的管理和有效監管，做好殘疾兒童的醫療康復救助和生活救助，優(yōu)先保障兒童福利機構和納入特困人員供養范圍的殘疾兒童；組織兒童福利機構開(kāi)展殘疾兒童康復服務(wù)及康復救助工作；協(xié)調社會(huì )捐助支持殘疾兒童康復。 

    教育部門(mén)負責加強對承擔康復救助任務(wù)學(xué)校的管理，支持特殊教育學(xué)校（幼兒園）開(kāi)展殘疾兒童康復訓練，逐步完善隨班就讀、送教上門(mén)保障體系，為康復后的殘疾兒童進(jìn)入普通小學(xué)或幼兒園就讀提供支持保障。 

    人社部門(mén)負責對納入醫療保險范圍的定點(diǎn)醫療機構進(jìn)行監督，對殘疾兒童殘疾診斷、康復救助項目屬于醫療基本保障范圍的，由醫保部門(mén)按相關(guān)規定給予報銷(xiāo)。 

扶貧部門(mén)要全面摸清建檔立卡貧困戶(hù)家庭的殘疾兒童狀況，配合民政、殘聯(lián)等部門(mén)做好相關(guān)康復救助服務(wù)工作。 

    工商部門(mén)要針對康復機構和從業(yè)人員建立誠信評價(jià)和失信行為懲戒機制。 

    定點(diǎn)康復機構必須按吉林省殘疾兒童康復救助相關(guān)規定有關(guān)要求加強機構規范化建設，強化管理，全面提升康復業(yè)務(wù)能力；負責建立殘疾兒童康復管理檔案，建立康復訓練救助資金管理、使用制度；做好康復救助管理、效果評估、經(jīng)費申報和總結等工作；接受上級有關(guān)部門(mén)的督導檢查。州殘聯(lián)視各機構康復服務(wù)開(kāi)展情況給予適當扶持。 

    因機構改革涉及職能調整的，相關(guān)工作由職能歸屬部門(mén)負責落實(shí)。 

    （四）加強宣傳，廣泛動(dòng)員。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段大力開(kāi)展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳，充分發(fā)揮街道、社區、村（居）民委員會(huì )、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專(zhuān)職委員、社會(huì )工作者、志愿服務(wù)人員等社會(huì )力量作用，加強培訓引導，做好發(fā)現告知、協(xié)助申請、志愿服務(wù)等工作。積極引導全社會(huì )強化殘疾預防和康復意識，關(guān)心、支持殘疾兒童康復工作，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。 

    殘疾兒童康復救助制度自2018年10月1日起全面實(shí)施。 

    附件：1.延邊州殘疾兒童康復救助制度建設領(lǐng)導小組人員名單 

         2.延邊州殘疾兒童康復救助基本服務(wù)項目2018-2019年補助標準