州市政策

 延邊州綜合防災減災規劃（2016-2020年）    

    依據《吉林省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2017〕62號），結合我州實(shí)際，制定本規劃。 

    一、指導思想 

    全面貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記關(guān)于防災、減災、救災系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防災減災救災的各項決策部署。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，推動(dòng)防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。著(zhù)力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的防災減災救災體制機制，全面提高全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)保障。 

    二、基本原則 

   ——以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災人員基本生活作為防災減災的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )規律，通過(guò)減輕災害風(fēng)險促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。 

   ——預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，統籌推進(jìn)災害管理各方面、各環(huán)節工作。 

   ——依法應對，依靠科技。堅持法治思維，嚴格在法律框架內開(kāi)展工作，提高防災減災救災工作規范化、制度化和法治化水平，有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。 

   ——政府主導，社會(huì )參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)機制的重要作用，強化政府與社會(huì )協(xié)同配合，形成防災減災救災合力。 

    三、規劃目標 

   （一）健全體制機制。進(jìn)一步健全防災減災救災體制機制，完善自然災害應急預案體系。理順災害管理體制，將綜合防災減災救災工作納入政府統一管理。建立完善各級減災委員會(huì )牽頭，民政、農業(yè)、水利、國土資源、氣象、地震等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，發(fā)揮州減災委員會(huì )統籌指導和綜合協(xié)調作用，強化部門(mén)溝通配合，優(yōu)化整合救災應急指揮資源，進(jìn)一步提高綜合防災減災能力。 

   （二）提高防災減災救災能力。完善救災物資儲備體系，自然災害發(fā)生12小時(shí)內，保證受災困難群眾基本生活得到救助。進(jìn)一步加強綜合防災減災人才隊伍及災害信息員隊伍建設，加強防災減災知識教育普及，廣大群眾防災減災意識明顯增強?；窘ǔ芍饕臃篮闇p災體系，提高重點(diǎn)中小河流和山洪災害防治區的防洪能力，城市防洪達到國家規定的防洪標準，重點(diǎn)低洼地和糧食主產(chǎn)地排澇標準得到提高，重要城市、糧食主產(chǎn)區的抗旱能力逐步提高。 

   （三）減少災害損失。年均因災直接經(jīng)濟損失占全州生產(chǎn)總值的比例控制在1.3% 以?xún)?，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1.3 以?xún)?。減少自然災害對重要基礎設施的損壞和基本公共服務(wù)的中斷，自然災害對經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。 

    四、主要任務(wù) 

  （一）健全防災減災救災體制機制。堅持“政府統一領(lǐng)導、減災委綜合協(xié)調、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責”的災害管理體制，加強各級減災委員會(huì )及其辦公室統籌規劃和綜合協(xié)調職能。建立自然災害監測預警預報和群防群測機制，完善各級減災委員會(huì )成員單位災害信息溝通、會(huì )商、通報制度，完善信息共享、災情評估、政策咨詢(xún)等工作機制。建立軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動(dòng)機制。建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規劃編制與實(shí)施等長(cháng)效機制。完善防災減災基礎設施建設、基本生活保障、物資裝備儲備等方面的財政投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。 

   （二）加強災害監測預報預警和風(fēng)險防范能力建設。加強氣象、水文、山洪、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、農業(yè)、林業(yè)等災害監測系統建設，提高地面站網(wǎng)監測密度和精度。整合已有的氣象、地震、水文、山洪、測繪地理信息、農作物病蟲(chóng)害等方面災害預警監測系統，充分發(fā)揮信息共享、協(xié)調協(xié)作等方面的積極作用，加強多災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害早期識別能力，顯著(zhù)提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和社會(huì )公眾覆蓋率。 

   （三）加強災害工程防范防御能力建設。加強防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防雹、森林防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災減災基礎工程建設，提高自然災害的工程防御能力。突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)目標，嚴格執行城鄉建筑物的災害防御標準，加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、易災區域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快實(shí)施自然災害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。 

   （四）加強區域和城鄉基層防災減災能力建設。加強城鄉交通、通信、電力、排水管網(wǎng)等基礎設施的防災減災能力建設。建立健全全州基層防災減災體制機制，完善鄉（鎮）、村（居）委會(huì )自然災害應急預案并適時(shí)組織演練。有效利用學(xué)校、公園、文化體育場(chǎng)館等場(chǎng)所，建設或改造城鄉應急避難場(chǎng)所，建立城鄉綜合防災減災新模式。推動(dòng)制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備應急救災物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。 

   （五）加強自然災害應急處置和災后恢復重建能力建設。加強自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理、社會(huì )參與的災害應急管理體制和協(xié)調有序、運轉高效的運行機制。加強救災技術(shù)裝備建設，提升救災工作現代化水平。加快發(fā)展災害評估、專(zhuān)業(yè)救援、應急救助等專(zhuān)業(yè)隊伍，推動(dòng)建立軍民結合的應急救援隊伍體系，提高應急救援保障能力。加快救災物資儲備建設，支持多災易災鄉鎮（街道）建設救災物資儲備點(diǎn)，形成覆蓋全州的救災物資儲備體系。建立健全州委州政府統一領(lǐng)導、縣（市）具體負責、災區群眾互助自救，社會(huì )力量有序參與的重特大自然災害災后恢復重建機制。統籌做好恢復重建需求評估、重建規劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標準和節能節材環(huán)保技術(shù)，加大恢復重建住房質(zhì)量監督和監管力度。 

   （六）加強防災減災科技支撐能力建設。統籌協(xié)調各部門(mén)、各方面科技資源和力量，充分發(fā)揮減災委專(zhuān)家組的決策咨詢(xún)作用，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，建立科技支撐防災減災救災工作模式和長(cháng)效機制。進(jìn)一步加大防災減災科學(xué)技術(shù)應用推廣力度，努力提高防災減災水平。促進(jìn)科技成果在防災減災領(lǐng)域的應用，著(zhù)力提升防災減災工作的科技含量。 

   （七）加強防災減災社會(huì )動(dòng)員能力建設。引導和支持社會(huì )力量參與防災減災救災工作，完善社會(huì )力量參與防災減災救助政策，建立動(dòng)員協(xié)調機制，建立服務(wù)平臺。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開(kāi)、使用效果評估和社會(huì )監督機制。充分發(fā)揮金融、保險等市場(chǎng)機制作用，完善災害保險制度，進(jìn)一步拓寬農業(yè)保險、農房保險、城鄉居民住宅地震巨災保險等險種的覆蓋范圍，研究建立巨災保險制度和再保險制度。加快研究和推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)防災減災救災服務(wù)事項，建立健全相關(guān)政策制度，積極引入市場(chǎng)力量參與災害治理，培育和加強市場(chǎng)主體參與災害治理能力，提升災害治理水平。 

    （八）加強防災減災科普宣傳教育能力建設。強化各級政府的防災減災責任意識，提高各級領(lǐng)導干部的災害風(fēng)險管理和應急管理水平，建立完善政府部門(mén)、企業(yè)、新聞媒體和社會(huì )組織合作開(kāi)展防災減災宣傳教育的工作機制。做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題活動(dòng)日（周）的防災減災宣傳教育活動(dòng)，結合領(lǐng)導干部、城鄉群眾、中小學(xué)生等宣傳對象的需求和特點(diǎn)，創(chuàng )新宣傳教育形式，豐富活動(dòng)內容，提升應急演練實(shí)效。 

    五、重大項目 

  （一）自然災害應急救助信息平臺建設工程。在現有信息化系統的基礎上，依托省自然災害應急救助信息平臺做好州、縣（市）兩級自然災害應急救助信息平臺建設與相互銜接。自然災害應急救助信息平臺要建立包括全州人口、經(jīng)濟、居民區、道路交通等信息的綜合基礎信息數據庫，全州各地歷年災情信息數據庫及空間地理信息庫三大數據庫。要實(shí)現救災物資、災害信息員資源、應急避難場(chǎng)所、災情信息、綜合基礎信息查詢(xún)統計等綜合業(yè)務(wù)功能。 

   （二）防汛抗旱建設工程。以堤防建設為基礎，以現有兩江水庫、老龍口水庫等2座大型控制性水庫為骨干，以建設和龍市松月二期項目、和龍明巖水利樞紐工程、圖們市石頭河水利樞紐工程、敦化市香水水利樞紐工程、安圖縣長(cháng)興水庫工程等為重點(diǎn)，結合主要中小型水庫除險加固、城市防洪建設、河道整治、平垸行洪，阻水橋梁擴孔改建、水土保持、濕地保護等措施。以及非工程措施等聯(lián)合運用，建設形成比較完善的綜合防洪體系。開(kāi)展城鎮抗旱應急備用水源工程，保障城市飲水安全及城市抗旱；開(kāi)展農村抗旱應急水源工程，規劃引提水工程百余處，增加供水能力64237萬(wàn)m³/年，規劃地下水井工程百余處，增加供水能力14974萬(wàn)m³/年；開(kāi)展地下水源工程，保障發(fā)生干旱和特大干旱時(shí)農村人畜飲水安全和基本口糧田及作物生長(cháng)關(guān)鍵期的用水。 

   （三）氣象防災減災預警建設工程。完成延吉新一代天氣雷達后續工程項目建設。依托上級部門(mén)建立基于衛星、雷達、探空、地面遙感、船舶氣象站等多源資料融合的海洋氣象立體化綜合監測站網(wǎng)，建立海洋氣象臺。建立數字網(wǎng)格化預報系統，建立集天氣氣候監測分析、短臨預報、中短期預報、氣候預測、專(zhuān)業(yè)預報及檢驗等功能為一體的無(wú)縫隙預報系統和精細化氣象災害預警系統；建設州、縣（市）突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統功能，建立權威、暢通、有效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，形成覆蓋全州的預警信息綜合發(fā)布系統。 

   （四）防震減災建設工程。地震烈度速報項目。新建10個(gè)地震烈度速報臺站和1個(gè)火山基準站。區域測震虛擬臺網(wǎng)及應急指揮系統建設。在地震信息網(wǎng)絡(luò )系統平臺支撐下，整合省屬臺站和臺網(wǎng)資源，組成區域的虛擬地震臺網(wǎng)，實(shí)現地震觀(guān)測數據共享和分析功能。建設與省抗震救災指揮部可視互通的區域地震應急指揮系統，當較大地震發(fā)生時(shí)，能夠快速實(shí)現震后災情速報、災害評估、輔助決策、調度指揮等功能，為抗震救災指揮提供有效的技術(shù)支撐。防震減災基礎能力提升項目。強化州本級地震監測中心功能，完善優(yōu)化縣（市）地震觀(guān)測臺站，實(shí)現每個(gè)縣（市）至少1個(gè)臺站的目標，提高地震監測臺網(wǎng)的密度。至少配置1套流動(dòng)地震觀(guān)測設備，具備本區域地震流動(dòng)監測能力。建設防震減災科普教育基地，實(shí)施防震減災示范工程，提高震害防御能力。逐步建立縣（市）地震應急指揮技術(shù)系統，配備必要的應急裝備，推進(jìn)應急避難場(chǎng)所示范工程和地震應急救援物資儲備庫建設，提升縣（市）應急響應能力。建立防震減災公共服務(wù)系統，提升服務(wù)社會(huì )能力。城市地下活動(dòng)斷層探測項目。完成延吉市城市地震活動(dòng)斷層探測項目，建立地震活斷層及其危害性的基礎數據庫，充分應用探測成果為城市發(fā)展規劃、土地利用、重大工程選址和防震減災提供科學(xué)依據。農村民居地震安全工程項目。在抗震設防烈度Ⅶ度地區率先實(shí)施農村民居地震安全工程。制定農村民居地震安全工程實(shí)施方案，編制不同抗震設防要求、不同建筑造型和面積及不同造價(jià)成本的農居建設設計圖集。建立地震地質(zhì)及地震活動(dòng)性數據庫。開(kāi)展農村抗震技能培訓和農居地震安全宣傳工作。 

   （五）城市排水防澇工程。提升城市內澇防治能力，實(shí)現小雨不積水，大雨暴雨不發(fā)生嚴重內澇，特大暴雨城市基本運轉正常，不造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。加快構建“滲、滯、蓄、凈、用、排”等為主的綜合工程體系，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)工程措施，新建下凹式綠地、人工濕地、增加城市可滲透地面、透水性廣場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)，結合城市河湖水系生態(tài)保護與治理修復，開(kāi)展城市濱河、濱湖生態(tài)緩沖帶和集雨型綠地建設，充分發(fā)揮園林綠地對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提高城市蓄滯雨洪和城市防災減災能力，力爭全州各縣（市）均達到國家城市防洪排澇標準。 

    （六）衛生應急處置能力建設工程。根據國家相關(guān)標準，從實(shí)驗室檢測、化學(xué)中毒和核輻射醫療救治、緊急醫學(xué)救援等方面，強化衛生應急處置能力建設。按照國家標準，開(kāi)展P2—3實(shí)驗室建設，大幅提升快速檢測能力。以縣（市）為單位，依托綜合性醫療機構，建設1個(gè)州級、8個(gè)縣（市）級緊急醫療救援中心，強化多通道救援能力建設。 

   （七）自然災害救助物資儲備體系建設工程。新建縣（市）級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備體系。增加儲備救災物資品種、數量，推進(jìn)救災物資儲備管理信息化建設。健全社會(huì )力量參與救災物資儲備機制，開(kāi)展協(xié)議儲備、企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多元化儲備方式，基本建成“規模適度、布局合理、品種齊全、數量充足、管理規范、保障有力”的救災物資儲備體系。建立全州救災物資儲備數據庫，實(shí)現對救災物資入庫、存儲、調撥、捐贈、回收等過(guò)程智能化、動(dòng)態(tài)化管理。制定救災物資應急運輸預案，加強與公路、鐵路、空運等交通部門(mén)協(xié)作，實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、軍地間應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保自然災害發(fā)生12 小時(shí)之內，救災物資運抵災區。 

    （八）應急避難場(chǎng)所與綜合減災示范社區建設工程。結合區域和城市建設發(fā)展規劃，開(kāi)展示范性應急避難場(chǎng)所建設。充分利用城市中心區或人員密集區的大型公共服務(wù)設施和城市大型綠地等場(chǎng)所，建設能夠為城市居民提供較長(cháng)時(shí)間避難和集中性救援、承擔應急指揮和避難救援中心作用的城市綜合應急避難場(chǎng)所。在農村地區，結合鄉村布局、人口分布和地質(zhì)災害隱患點(diǎn)分布情況，依托現有設施，新建或改擴建鄉村災害避難場(chǎng)所，滿(mǎn)足災害應急救援和較長(cháng)時(shí)間避難的需求。特別要加強多災易災縣（市）城鄉應急避難場(chǎng)所建設，滿(mǎn)足災害高風(fēng)險區居民對災害應急避險救援和較長(cháng)時(shí)間避難的需求。建立各級應急避難場(chǎng)所建設標準體系，明確應急避難場(chǎng)所應具備的基本功能和應急功能，加強應急避難救助物資和救助裝備配置，定期開(kāi)展應急避難宣傳教育和應急避難演練。 

    （九）防災減災宣傳教育與科普工程。開(kāi)發(fā)防災減災系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災減災教育培訓教材，以防災減災日為契機，組織開(kāi)展形式多樣的防災減災知識宣傳活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)性教育培訓，開(kāi)展各類(lèi)自然災害的應急演練，加強各級領(lǐng)導干部防災減災教育和培訓。鼓勵多災易災縣（市）建立集宣傳教育、展覽體驗、演練實(shí)訓等功能為一體的教育基地，為公眾免費提供體驗式、參與式的防災減災知識文化服務(wù)，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。 

    六、保障措施 

    （一）加強組織領(lǐng)導。各級政府及相關(guān)部門(mén)要結合本地和本行業(yè)實(shí)際，按照規劃要求，優(yōu)化、整合各類(lèi)減災資源，抓好規劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實(shí)。強化各級政府在防災減災工作中的主導作用和減災委員會(huì )的綜合協(xié)調職能，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、分工合作的防災減災工作機制。 

    （二）加大資金投入。建立健全防災減災救災資金多元投入機制，統籌發(fā)揮好政府資金、市場(chǎng)資金、捐助資金、公益基金等的作用。加強對多災易災區域和貧困縣（市）的防災減災救災資金支持力度。加強資金監督、管理和使用，健全救災補助項目，規范補助標準。研究建立重特大自然災害風(fēng)險分擔機制，探索通過(guò)多元化機制實(shí)現重特大自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉移分擔。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與防災減災，拓寬資金籌集渠道，建立穩定、多元化的資金籌措機制。 

    （三）提升隊伍素質(zhì)。要加強防災減災人才培養，擴充人才隊伍數量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質(zhì)，形成以防災減災救災管理和專(zhuān)業(yè)人才隊伍為骨干力量、以各類(lèi)災害應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍為突擊力量、以基層社區災害管理者和災害信息員為基礎力量、以社會(huì )工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍體系，實(shí)現隊伍健全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、制度完善、效能顯著(zhù)的總要求。 

《延邊州綜合防災減災規劃（2016-2020年）》政策解讀 

    根據新時(shí)期我州防災減災建設需要，州民政局牽頭編制了《延邊州綜合防災減災規劃（2016-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），現將《規劃》有關(guān)內容解讀如下： 

    一、《規劃》起草依據及背景 

    依據《吉林省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2017〕62號），按照省委、省政府關(guān)于加強防災減災救災工作的決策部署，為進(jìn)一步提高全州綜合防災減災能力建設,最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展,結合我州實(shí)際，研究制定本《規劃》。 

    二、《規劃》起草過(guò)程 

    2018年初，州民政局對州直有關(guān)部門(mén)和各縣（市）開(kāi)展深入調研，掌握第一手資料。參照《吉林省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》并結合我州實(shí)際，起草《規劃》初稿并征求州氣象局、州農委、州水利局等10個(gè)部門(mén)及各縣（市）減災委意見(jiàn)，由州政府法制辦合法性審查后經(jīng)州人民政府十五屆二十六次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。 

    三、《規劃》主要內容 

    《規劃》共分現狀與形勢、指導思想、基本原則與規劃目標、主要任務(wù)、重大項目、保障措施等6個(gè)部分。 

    從我州自然災害現狀、“十二五”時(shí)期取得的主要成績(jì)和存在的薄弱環(huán)節等方面分析了我州綜合防災減災現狀，從面臨的機遇和挑戰等方面分析了我州綜合防災減災形勢，提出了健全防災減災救災體制機制、加強災害監測預報預警和風(fēng)險防范能力建設、加強災害工程防范防御能力建設、加強區域和城鄉基層防災減災能力建設、加強自然災害應急處置和災后恢復重建能力建設、加強防災減災科技支撐能力建設、加強防災減災社會(huì )動(dòng)員能力建設、加強防災減災科普宣傳教育能力建設等8個(gè)主要任務(wù)。確定了自然災害應急救助信息平臺建設工程、防汛抗旱建設工程、氣象防災減災預警建設工程、防震減災建設工程、城市排水防澇工程、衛生應急處置能力建設工程、自然災害救助物資儲備體系建設工程、應急避難場(chǎng)所與綜合減災示范社區建設工程、防災減災宣傳教育與科普工程等9個(gè)方面的工程任務(wù)。提出了加強組織領(lǐng)導、加大資金投入、提升隊伍素質(zhì)等3項保障措施。