州市政策

　　延邊州人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中

　　建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)

　　延州政發(fā)〔2017〕7號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）和《吉林省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2017〕3號）精神，規范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，結合我州實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、明確工作總體要求和目標

　　（一）總體要求

　　按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系和確立競爭政策基礎性地位的要求，堅持尊重市場(chǎng)、競爭優(yōu)先，立足全局、統籌兼顧，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強化監督的原則，建立并實(shí)施公平競爭審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規，維護公平競爭秩序，打破地方保護、區域封鎖和行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　（二）工作目標

　　建立并實(shí)施公平競爭審查制度，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步打造良好經(jīng)濟環(huán)境，為全州經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

　　二、科學(xué)建立公平競爭審查制度

　　（三）審查對象。行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。

　　地方性法規的起草部門(mén)應該在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

　　（四）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。

　　（五）審查標準。要從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度，按照以下標準進(jìn)行審查：

　　１.市場(chǎng)準入和退出標準

　　（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

　　（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；

　　（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　　（4）不得設置沒(méi)有法律、法規依據的審批或者事前備案程序；

　　（5）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

　　２.商品和要素自由流動(dòng)標準

　　（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；

　　（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

　　（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

　　（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

　　（5）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。

　　３.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準

　　（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　　（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　　（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用；

　　（4）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

　　４.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準

　　（1）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

　　（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　　（3）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；

　　（4）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　沒(méi)有法律、法規依據，各縣（市）、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

　　（六）例外規定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實(shí)施：

　　１.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

　　２.為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；

　　３.為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；

　　４.法律、行政法規規定的其他情形。

　　政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限，相關(guān)說(shuō)明要形成文字材料與文件一并歸檔保存。

　　政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整，確保不會(huì )排除、限制競爭。

　　（七）審查程序。政策制定機關(guān)要確定內部審查負責部門(mén)和負責人，制定嚴格的內部公平競爭審查程序和制度。所制定政策措施經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺；沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭起草的部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查，牽頭部門(mén)應將審查報告和會(huì )簽文件一并送至其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文會(huì )簽。政府制定的政策措施，由起草或牽頭起草的部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查。

　　三、有序實(shí)施公平競爭審查制度

　　（八）建立工作機制。公平競爭審查工作在州人民政府統一領(lǐng)導下，建立延邊州公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議制度，州發(fā)展改革委、州法制辦、州財政局、州商務(wù)局、州工商局、州金融辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全工作機制，研究制定具體工作措施和辦法，落實(shí)制度要求，指導州、縣市兩級人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查工作。按國家及省統一部署，進(jìn)一步細化公平競爭審查的內容、程序、方法，指導政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理廢除工作，保障公平競爭審查制度有序實(shí)施。

　　（九）積極穩妥推進(jìn)。本實(shí)施意見(jiàn)公布之日起，州、縣（市）政府及所屬部門(mén)要按照國務(wù)院及省政府要求的時(shí)間期限，從2017年起在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。政府所屬部門(mén)或部門(mén)聯(lián)合制定的文件、政策措施，由各部門(mén)或牽頭部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)審查的，不得出臺。部門(mén)下屬行政機構和具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規范性文件和政策措施，由各部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查。各部門(mén)根據情況自行確定公平競爭審查機構，公平競爭審查可以與合法性審查結合進(jìn)行。要抓緊研究制定相關(guān)政策措施的審查辦法和清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟，開(kāi)展宣傳和培訓活動(dòng)，確保本地區、本部門(mén)相關(guān)政策措施審查工作和清理廢除工作穩妥推進(jìn)。

　　（十）有序清理存量。州、縣（市）政府統一領(lǐng)導本地區存量清理工作，各地政府所屬部門(mén)負責本部門(mén)存量清理工作。對已經(jīng)出臺的現行有效的政策措施，州政府各相關(guān)部門(mén)、縣（市）政府及所屬部門(mén)要按照 “誰(shuí)制定、誰(shuí)清理 ”的原則，對照公平競爭審查標準，進(jìn)行梳理評估，有序清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。

　　在審查清理過(guò)程中，要充分調查政策措施制定的背景、目的、內容，區分不同情況，把握節奏，逐一審查。對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施，要設置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

　　涉及地方性法規、政府規章的，由起草部門(mén)提出初步清理意見(jiàn)，需要修改或者廢止的，送本級政府法制機構按立法程序審核上報。

　　四、加強執法監管和社會(huì )監督

　　（十一）嚴格執法監管。州公平競爭審查工作領(lǐng)導小組要嚴格查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。發(fā)現問(wèn)題要認真調查、核實(shí)，對含有排除、限制競爭內容的政策措施，向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。對實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正。案件情況和處理建議要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　（十二）接受社會(huì )監督。要提高公平競爭審查的社會(huì )參與度，廣泛接受社會(huì )監督。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束。要暢通舉報、投訴渠道，任何單位和個(gè)人都可通過(guò)12358、12315、12312舉報平臺等反壟斷執法機構的舉報受理渠道，反映情況及違法線(xiàn)索，各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理。州、縣（市）政府及所屬部門(mén)要深入基層，傾聽(tīng)公眾呼聲和意見(jiàn)，促進(jìn)科學(xué)制定政策措施，對照公眾的意見(jiàn)審查政策措施，對不符合公平競爭要求的，要及時(shí)糾正。

　　五、強化各項保障措施

　　（十三）開(kāi)展定期評估。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，州政府各相關(guān)部門(mén)、縣（市）政府及所屬部門(mén)要在定期清理規章和規范性文件時(shí)，一并對政策措施影響全國統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開(kāi)展評估，探索評估辦法和程序。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。

　　（十四）完善守信機制。嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，打造誠信政府。州、縣（市）政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現，對承諾投資主體的事項通過(guò)法律文件等形式予以明確，確保承諾事項不因政府換屆、領(lǐng)導調整而改變。將誠信建設納入各級政府績(jì)效考核，完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制，加大信用考核權重，對失信行為嚴厲查處，對失信政府的主要負責人進(jìn)行通報批評。加強全民誠信教育，營(yíng)造誠實(shí)守信公平競爭的社會(huì )氛圍。

　　（十五）加強政策公開(kāi)。州政府各相關(guān)部門(mén)、縣（市）政府及所屬部門(mén)制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺后，要按照相關(guān)規定要求向社會(huì )公開(kāi)。重大政策出臺后，要及時(shí)向社會(huì )公布政策內容。

　　（十六）深化“放管服”改革。開(kāi)展公平競爭審查，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，持續簡(jiǎn)政放權、堅持放管結合、深入優(yōu)化服務(wù)。加大放權力度，減少政府對市場(chǎng)的干預，把該放的權力放出去。推進(jìn)政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系，促進(jìn)社會(huì )公平正義和各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。

　　（十七）加強組織領(lǐng)導。在州政府統一領(lǐng)導下，建立延邊州政府公平競爭審查工作領(lǐng)導小組，負責全州公平競爭審查制度的組織實(shí)施，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題；指導全州公平競爭審查工作，建立健全工作制度，督導、檢查工作落實(shí)；采取會(huì )議、會(huì )商、問(wèn)詢(xún)、函調等多種形式開(kāi)展工作。

　　州政府各相關(guān)部門(mén)、縣（市）政府及所屬部門(mén)要參照州政府公平競爭審查協(xié)調機構的形式，設立相關(guān)的組織領(lǐng)導機構，負責本地、本部門(mén)的公平競爭審查制度的組織和實(shí)施工作。

　　（十八）明確責任追究。嚴格執行《吉林省行政問(wèn)責辦法》（吉政發(fā)〔2016〕4號）。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施以及不及時(shí)糾正州政府各相關(guān)部門(mén)、縣（市）政府及所屬部門(mén)，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要做出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。

延邊州人民政府

2017年7月31日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）