州市政策

延邊州人民政府關(guān)于實(shí)施

“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)

延州政函〔2021〕58號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）和《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（吉政函〔2020〕101號），現就落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下統稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大特別是十九屆四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)省委東部綠色轉型發(fā)展區建設和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，持續改善我州環(huán)境質(zhì)量，有效維護我州生態(tài)環(huán)境安全，提升生態(tài)系統功能，構建人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，為筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐和制度保障。

　　（二）基本原則

　　——堅持統籌協(xié)調。加強與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和國土空間規劃等協(xié)調銜接，突出州級發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用和國土空間規劃的基礎作用，結合我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務(wù)新要求，定期評估調整和動(dòng)態(tài)更新。

　　——堅持底線(xiàn)思維。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線(xiàn)，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　——堅持因地制宜。根據生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

　　（三）總體目標

　　2021年，全州初步建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。到2025年，全州生態(tài)環(huán)境分區管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。到2035年，全州全面建成完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，總體形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，基本實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

　　二、落實(shí)管控要求

　　全州共劃定188個(gè)環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護單元（128個(gè)）、重點(diǎn)管控單元（52個(gè)）和一般管控單元（8個(gè)）三類(lèi)，環(huán)境管控單元內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)實(shí)施差異化管理。

　　（一）優(yōu)先保護單元。優(yōu)先保護單元128個(gè)，面積占比78.15%，主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區、其他生態(tài)功能重要區和生態(tài)環(huán)境敏感區；優(yōu)先保護單元按照法律法規和有關(guān)規定禁止或嚴格限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮開(kāi)發(fā)建設。其中生態(tài)保護紅線(xiàn)內區域嚴格按照法律法規和有關(guān)規定，禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，生態(tài)保護紅線(xiàn)外各類(lèi)生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區域、水環(huán)境優(yōu)先保護區、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區，按照保護對象不同屬性和功能?chē)栏癜凑辗煞ㄒ幒陀嘘P(guān)規定，限制開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)。功能受損的優(yōu)先保護單元，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能。

　　（二）重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元52個(gè)，面積占比9.76%，主要包括各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)集中區、城鎮開(kāi)發(fā)邊界內等開(kāi)發(fā)強度高、污染物排放強度大的區域及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相對集中的區域；重點(diǎn)管控單元優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標情況以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，穩步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點(diǎn)管控區、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區應當按照管控對象不同屬性和功能?chē)栏癜凑辗煞ㄒ幒陀嘘P(guān)規定分類(lèi)實(shí)施重點(diǎn)管控。

　　（三）一般管控單元。一般管控單元8個(gè)，面積占比12.09%，為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的區域。一般管控單元以經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展為導向，執行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險管控防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率四個(gè)維度，建立“1+8+188”三個(gè)層級的生態(tài)環(huán)境準入清單?！?”為全州總體準入要求，“8”為各縣（市）環(huán)境準入及管控要求，“188”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準入及管控要求。

　　三、抓好實(shí)施應用

　　（一）加強規劃政策銜接。各縣（市）、各部門(mén)要強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系與國土空間規劃和“十四五”有關(guān)規劃的銜接，在相關(guān)立法、專(zhuān)項規劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮建設、資源開(kāi)發(fā)、重大項目選址、執法監管等方面，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為重要依據，加強協(xié)調性分析，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

　　（二）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。各縣（市）、各部門(mén)要以“三線(xiàn)一單”確定的分區域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標作為基本要求，合理制定環(huán)境保護規劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。要強化“三線(xiàn)一單”在生態(tài)、水、大氣等要素環(huán)境管理中的應用，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

　　（三）規范開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。各縣（市）、各部門(mén)要充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”成果在產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制及落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準入負面清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。規劃環(huán)境影響評價(jià)工作要以落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)為重點(diǎn)，論證規劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，園區的規劃環(huán)境影響評價(jià)還應結合實(shí)際進(jìn)一步細化所在環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單，經(jīng)州生態(tài)環(huán)境局組織審核后作為區域產(chǎn)業(yè)準入依據；建設項目環(huán)境影響評價(jià)要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，不符合的依法不予審批。

　　（四）強化生態(tài)環(huán)境監管。生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門(mén)，要將生態(tài)環(huán)境分區管控體系作為監督開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據，將優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)區域，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求執行情況作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容。

　　四、健全管理機制

　　（一）推進(jìn)成果信息共享共用。州生態(tài)環(huán)境局牽頭建立全州“三線(xiàn)一單”數據應用管理平臺，將“三線(xiàn)一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區管控具體要求進(jìn)行系統集成，對成果落圖固化并動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現數據的展示、查詢(xún)、分析和智能研判功能。推進(jìn)與相關(guān)系統和平臺的互聯(lián)互通，縱向貫通銜接國家和各地環(huán)評審批、環(huán)境質(zhì)量監測、環(huán)境執法等業(yè)務(wù)系統，橫向對接發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)政務(wù)和基礎信息平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（二）建立動(dòng)態(tài)更新完善機制。州生態(tài)環(huán)境局原則上每年牽頭組織開(kāi)展一次全州“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，依據評估情況編制更新調整方案，按規定報批調整。因國家及地方發(fā)展戰略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等發(fā)生重大變化的，及時(shí)組織對全州“三線(xiàn)一單”內容進(jìn)行相應調整。各縣（市）人民政府對具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單的細化和調整，原則上不得突破所在重點(diǎn)區域、流域的總體準入要求，調整方案經(jīng)州生態(tài)環(huán)境局牽頭組織審核后，通過(guò)“三線(xiàn)一單”數據應用管理平臺進(jìn)行相應調整。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導。州生態(tài)環(huán)境局負責牽頭組織“三線(xiàn)一單”的實(shí)施、監督、評估和宣傳工作，州直有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，配合“三線(xiàn)一單”實(shí)施。各縣（市）人民政府要落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的主體責任，負責本轄區內“三線(xiàn)一單”的落地應用和監督管理，將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件。

　　（二）強化技術(shù)支撐。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”成果的實(shí)施、評估、更新調整、數據應用維護、宣傳培訓等工作順利開(kāi)展。

　　（三）強化監督考核。州生態(tài)環(huán)境局牽頭建立健全“三線(xiàn)一單”成果實(shí)施情況評估和監督考核機制，定期跟蹤評估實(shí)施成效，加強監督考核，推進(jìn)實(shí)施應用。

　　附件：1．延邊州環(huán)境管控單元劃定情況一覽表

　　 　　 2．延邊州生態(tài)環(huán)境準入清單（總體準入要求）

　　 　　 3．延邊州環(huán)境管控單元分布圖

　　延邊州人民政府

　　2021年7月21日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）