州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于

加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進(jìn)農民增收的實(shí)施意見(jiàn)

延州政辦發(fā)〔2017〕20號

各縣（市）人民政府、州直各相關(guān)部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進(jìn)農民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2017〕34號）精神，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和率先實(shí)現農業(yè)現代化，進(jìn)一步轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)州政府同意，結合我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確發(fā)展目標

堅持棚膜經(jīng)濟發(fā)展與農業(yè)供給側結構性改革、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結合，以農民增收為目標，加快新建棚室布點(diǎn)擴面、高檔棚室功能拓展、老舊棚室改造利用；立足比較優(yōu)勢，瞄準市場(chǎng)需求，創(chuàng )建區域品牌；推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現綠色發(fā)展，圍繞棚室經(jīng)濟打造一批各具特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。  

（一）2020年目標

——到2020年，棚室總面積達到4.8萬(wàn)畝以上，鞏固提升原有2.3萬(wàn)畝棚室，根據全省棚室建設工作任務(wù)，全州計劃新建棚室2.5萬(wàn)畝，其中標準化棚室1萬(wàn)畝，經(jīng)濟實(shí)用簡(jiǎn)易棚1.5萬(wàn)畝。新建規?；锸覉@區100個(gè)，專(zhuān)業(yè)鄉鎮發(fā)展到5個(gè)，專(zhuān)業(yè)村屯發(fā)展到30個(gè)，做到鄉鄉有示范園區，村村有示范戶(hù)。

——到2020年，城鄉居民冬春季本地蔬菜自給率達到50%以上。

——到2020年，棚膜經(jīng)濟解決農民就業(yè)3萬(wàn)人，總收入達到15億元，農民人均收入達到1500余元。

（二）2017年主要指標

根據全省棚室建設任務(wù)，2017年全州計劃新建標準化棚室2397畝,其中:延吉市207畝、圖們市135畝、敦化市713畝、琿春市170畝、龍井市290畝、和龍市290畝、汪清縣410畝、安圖縣182畝；建設經(jīng)濟實(shí)用簡(jiǎn)易棚13189畝，其中：延吉市504畝、圖們市416畝、敦化市4606畝、琿春市970畝、龍井市1160畝、和龍市1209畝、汪清縣2791畝、安圖縣1533畝。

二、科學(xué)謀劃發(fā)展重點(diǎn)

（三）突出特色，推進(jìn)多種模式棚室建設。突出特色，推廣我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)食用菌、漿果等立體栽培棚室建設模式；因地制宜，發(fā)展簡(jiǎn)易大棚、標準化塑料大棚、高標準高效節能日光溫室等多模式。

（四）規?；l(fā)展，建設標準化示范園區。建立國家和省州縣四級規?；锸覉@區。按照規?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，創(chuàng )建國家級設施蔬菜（瓜類(lèi)、食用菌等）標準園，每個(gè)園區面積200畝以上。省級產(chǎn)業(yè)園區標準為新建集中連片溫室40畝或新建棚室70畝，州級園區棚室不低于40畝，縣級園區不低于30畝。在蔬菜集中產(chǎn)區建設智能化、高標準的連棟育苗溫室、規?；锸覉@區配套建設育苗點(diǎn)。

（五）倡導一村一品，發(fā)展多功能園區。鼓勵縣域周邊建設棚膜經(jīng)濟多功能拓展區，將棚膜經(jīng)濟與鄉村旅游、休閑觀(guān)光、都市農業(yè)、農事體驗相結合，重點(diǎn)建設延龍圖旅游開(kāi)發(fā)新區和中心城市輻射區；發(fā)展采摘園、溫泉、垂釣、餐飲、旅游等樂(lè )民富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。倡導一村一品、一園一品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鄉村建設，加快形成產(chǎn)地市場(chǎng)。尤其是利用房前屋后建設的分散棚室，按照一村一品的思路，積極引導農民統一品種、統一標準開(kāi)展生產(chǎn)，解決一家一戶(hù)銷(xiāo)售難題。

（六）推行綠色生產(chǎn)，強化品牌營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，逐步實(shí)現棚膜經(jīng)濟化肥農藥減量化、替代化栽培。全面推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)規程，強化投入品監管和產(chǎn)品質(zhì)量監測，完善質(zhì)量追溯體系建設。到2020年，棚膜經(jīng)濟產(chǎn)品全部達到無(wú)公害標準。加大政策扶持力度，推進(jìn)區域公用品牌培育、地理標志商標注冊、省著(zhù)名商標認定、中國馳名商標保護和“三品一標”認證工作。 

三、多方出臺扶持政策

（七）設立財政引導資金。州政府設立專(zhuān)項獎勵資金，根據各縣（市）棚室建設完成情況進(jìn)行表彰和獎勵。獎勵資金管理辦法另行制定。各縣（市）要積極爭取省政府設立的獎補資金，統籌使用省級獎補、州級獎勵和縣級農業(yè)結構調整、適度規模經(jīng)營(yíng)、農民培訓、農業(yè)技術(shù)推廣等項目資金。

（八）整合涉農項目資金。各縣（市）要充分利用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、柴改電、農機購置補貼等項目資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟。貧困縣整合扶貧發(fā)展資金、財政涉農資金支持貧困戶(hù)發(fā)展棚膜經(jīng)濟。鼓勵和引導建檔立卡貧困戶(hù)利用扶貧小額信貸發(fā)展棚膜經(jīng)濟。

（九）建立貸款風(fēng)險共擔機制。各縣（市）要依托政策性農業(yè)擔保公司，建立“政銀擔”三方風(fēng)險共擔機制，建立增信平臺，設立棚膜產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償資金，吸引和撬動(dòng)棚膜貸款發(fā)展。

（十）引導工商資本投入。各縣（市）要積極探索農民土地入股、工商資本投資建設新模式。在棚膜經(jīng)濟園區建設、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設、冷鏈配送等方面探索PPP模式，鼓勵政府有償投入、社會(huì )資本參與建設，利益共享，風(fēng)險共擔。

（十一）創(chuàng )新金融產(chǎn)品。各縣（市）在完成土地確權的基礎上，積極開(kāi)展棚室所有權證登記頒證和棚室抵押貸款試點(diǎn)工作。涉農擔保公司要增強服務(wù)能力，提高效率，簡(jiǎn)化手續，降低門(mén)檻，積極為棚膜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供擔保貸款，執行最優(yōu)惠的擔保費率。棚室保險試點(diǎn)要逐步由目前的和龍、延吉擴大到全州。探索銀行為龍頭企業(yè)授信，龍頭企業(yè)支持基地或農戶(hù)建設棚室。

（十二）提高棚室用地及水電路基礎設施保障水平。各縣（市）發(fā)展棚膜經(jīng)濟的設施農業(yè)用地直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，符合設施農業(yè)用地有關(guān)規定的，各地國土、農業(yè)部門(mén)要及時(shí)辦理用地備案手續，積極保障設施農業(yè)用地需求。水利部門(mén)抗旱打井、節水灌溉等項目重點(diǎn)向棚膜經(jīng)濟傾斜。各縣（市）要協(xié)調農電部門(mén)做好棚膜園區用電手續，執行農用電電價(jià)。要銜接好棚膜園區道路建設和村（屯）通硬化路項目建設，保證出行順暢。

（十三）推進(jìn)冷鏈物流等市場(chǎng)建設。各縣（市）、州直各相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)支持棚膜經(jīng)濟優(yōu)勢區建設大型產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和集散地。鼓勵各地共同創(chuàng )建區域性市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，省級以上龍頭企業(yè)出資建設區域性市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，在廠(chǎng)房及儲藏窖建設、冷鏈物流、產(chǎn)品檢測設備購置等方面貸款給予貼息。農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目要向棚膜經(jīng)濟大縣集中，建設大型儲藏窖、冷庫等配套存儲設施。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策，確保農產(chǎn)品運輸暢通。鼓勵設立有序的周末直銷(xiāo)蔬菜市場(chǎng)、早晚市等臨時(shí)攤點(diǎn)，對菜農入市直銷(xiāo)免收攤位費等行政事業(yè)性項目收費。推行產(chǎn)品標識和商品條碼制度，鼓勵棚膜經(jīng)濟產(chǎn)品進(jìn)超市、社區、學(xué)校等銷(xiāo)售終端。積極發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵引導農民利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，支持發(fā)展網(wǎng)店、微商等新業(yè)態(tài)。

（十四）加強市場(chǎng)主體培育。各縣（市）支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、協(xié)會(huì )及其他社會(huì )團體發(fā)展棚膜經(jīng)濟。龍頭企業(yè)、工商資本和社會(huì )資本投資發(fā)展棚膜經(jīng)濟的，優(yōu)先享受民營(yíng)經(jīng)濟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。支持農民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉發(fā)展棚膜經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)，在建設用地、土地流轉、科技服務(wù)、稅費減免上享受?chē)液褪?yōu)惠政策。

四、權全完善推進(jìn)措施

（十五）強化組織領(lǐng)導。成立棚膜經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，建立經(jīng)濟部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，發(fā)改、財政、國土、交通、水利、農業(yè)、商務(wù)、工商、金融、電力等相關(guān)部門(mén)為成員單位，建立定期調度制度，加強任務(wù)督導，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大政策、項目、資金落實(shí)力度，合力推進(jìn)棚膜經(jīng)濟發(fā)展。嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。各縣（市）政府要制定棚膜經(jīng)濟發(fā)展具體實(shí)施意見(jiàn)，明確發(fā)展目標、規劃布局、支持重點(diǎn)、補貼標準及辦法、保障措施等。

（十六）強化科技指導服務(wù)。農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展棚膜經(jīng)濟技術(shù)指導服務(wù)，配備專(zhuān)門(mén)人員，保證工作經(jīng)費。各地都要成立科技指導服務(wù)組或專(zhuān)家顧問(wèn)組，確保培訓和指導服務(wù)到位。每個(gè)基地、園區都要配備數量充足、技術(shù)過(guò)硬的科技人員或實(shí)踐經(jīng)驗豐富的鄉土專(zhuān)家。

（十七）強化典型示范帶動(dòng)。各縣（市）要樹(shù)立一批示范園區和示范戶(hù)、示范村、示范鄉鎮，重點(diǎn)打造與庭院經(jīng)濟相結合、企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、大戶(hù)帶動(dòng)、經(jīng)紀人帶動(dòng)、技術(shù)能人帶動(dòng)等方面的典型，引導千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展棚膜經(jīng)濟。強化典型引領(lǐng)作用，采取多種方式搞好典型示范推廣。

（十八）強化檢查督導。各縣（市）政府要分解落實(shí)省政府部署的目標任務(wù)，制定檢查驗收辦法和獎補措施。棚室建設由農戶(hù)自主申報、鄉村實(shí)地核查認定、州和縣（市）政府組織檢查驗收和抽查督導，根據檢查驗收結果據實(shí)給予獎補。各縣（市）政府要將棚膜經(jīng)濟發(fā)展納入政府績(jì)效考核，制定檢查考核細則，層層分解落實(shí)任務(wù)，認真抓好組織實(shí)施、監督檢查和績(jì)效考核，保障各項工作措施落到

　　　　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　2017年7月11日