州市政策

延州政辦發(fā)〔2017〕11號 

延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

印發(fā)延邊州全面推行“雙隨機一公開(kāi)” 

監管工作實(shí)施方案的通知 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

《延邊州全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》已經(jīng)州政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

延邊州人民政府辦公室 

2017年4月28日 

延邊州全面推行“雙隨機一公開(kāi)” 

監管工作實(shí)施方案 

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、全國推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作電視電話(huà)會(huì )議精神和《吉林省全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》等有關(guān)要求，按照全省“抓環(huán)境、抓項目、抓落實(shí)”大會(huì )部署，結合我州實(shí)際，特制定如下方案： 

一、總體要求 

（一）指導思想 

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委十屆七次、八次全會(huì )和全省經(jīng)濟工作會(huì )議部署，圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，督促各單位（部門(mén)）加快完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監督檢查制度，加強對本轄區隨機抽查監管的統籌協(xié)調，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。 

（二）主要內容 

“雙隨機一公開(kāi)”監管是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。全州各級政府部門(mén)的行政執法事項包括市場(chǎng)監管事項和其他行政執法事項，除處理投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦或上級部門(mén)有特殊要求的以外，均應采取“雙隨機一公開(kāi)”方式進(jìn)行監管。 

（三）基本原則 

1.依法監管。凡法律法規沒(méi)有規定的檢查事項，一律不得擅自開(kāi)展檢查；法律法規明確規定的檢查事項，要全面推行隨機抽查；對采取普查方式的檢查事項，也要貫徹隨機抽查的理念，全面促進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管法治化、程序化、規范化。 

2.科學(xué)監管。隨機抽取檢查對象和檢查人員，要杜絕過(guò)度執法、選擇性執法和執法擾民，加強事中事后監管的科學(xué)性、簡(jiǎn)約性。建立健全統一的“雙隨機一公開(kāi)”綜合監管平臺，做到統一標準、統一平臺、統一時(shí)限，確保全程留痕、責任可追溯。 

3.陽(yáng)光監管。實(shí)行隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，全程“陽(yáng)光執法”，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，提升執法公信力。 

4.綜合監管。開(kāi)展跨部門(mén)隨機抽查聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復檢查。建立健全部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，開(kāi)展協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，有序推進(jìn)綜合執法。 

（四）工作目標 

2017年5月10日前，完善 “雙隨機一公開(kāi)”綜合監管平臺，啟動(dòng)“雙隨機一公開(kāi)”監管工作。 

2017年12月31日前，實(shí)現全州“雙隨機一公開(kāi)”監管在執法領(lǐng)域全覆蓋。 

2018年12月31日前，各級政府開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數要達到該年度總抽查次數10%以上，實(shí)現聯(lián)合抽查常態(tài)化。 

2019年12月31日前，依托綜合監管平臺和大數據分析系統，基本建立全州聯(lián)動(dòng)的監管風(fēng)險預警機制。 

2020年12月31日前，完善以“雙隨機一公開(kāi)”監管為重點(diǎn)的日常監管制度，建成體制比較成熟、制度更加完善的市場(chǎng)監管體系。 

二、主要任務(wù) 

（一）制定隨機抽查事項清單。各級行政執法部門(mén)要結合本部門(mén)權力清單和責任清單，按照市場(chǎng)監管執法事項、其他行政執法事項，分類(lèi)建立本部門(mén)隨機抽查事項清單，并根據法律法規修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。隨機抽查事項清單要包括本部門(mén)全部行政執法事項，并明確檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式等。各級行政執法部門(mén)的隨機抽查事項清單經(jīng)本級政府編制和法制部門(mén)審核匯總后，通過(guò)“國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）”統一向社會(huì )公示（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2017年5月10日前）。 

（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執法部門(mén)要建立健全與本部門(mén)隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級工商（市場(chǎng)監管）、法制部門(mén)作為牽頭部門(mén)將采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫真實(shí)、全面、合法（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2017年5月10日前）。 

（三）制定隨機抽查細則和實(shí)施方案。各級行政執法部門(mén)要緊密結合工作實(shí)際，制定本部門(mén)抽查細則?？h（市）人民政府要根據本地情況，制定抽查工作實(shí)施方案。抽查細則報各縣（市）工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)匯總，實(shí)施方案報州工商局匯總，通過(guò)“國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）”向社會(huì )統一公示（責任單位：各縣〔市〕人民政府、各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2017年5月10日前）。 

（四）完善綜合監管平臺。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）”，完善“雙隨機一公開(kāi)”綜合監管平臺。各級行政執法部門(mén)要將本部門(mén)“一單兩庫一細則”（即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細則）錄入該平臺，通過(guò)該平臺隨機生成檢查任務(wù)、檢查對象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開(kāi)檢查結果。檢查對象為非市場(chǎng)主體的，也可通過(guò)該平臺隨機抽取檢查對象和檢查人員名單，檢查結果通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他途徑公示（責任單位：州工商局牽頭，各級行政執法部門(mén)配合；完成時(shí)限：2017年5月10日前）。 

（五）編制年度隨機抽查計劃。各級行政執法部門(mén)要根據監管工作實(shí)際情況，每年初編制年度抽查計劃，報本級政府法制部門(mén)審核后開(kāi)始實(shí)施，由法制部門(mén)匯總后錄入“雙隨機一公開(kāi)”綜合監管平臺。各部門(mén)要嚴格按照年度隨機抽查計劃開(kāi)展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數。確有特殊情況的，經(jīng)本級政府法制部門(mén)審核備案后方可調整，并及時(shí)錄入“雙隨機一公開(kāi)”綜合監管平臺（責任單位：各縣〔市〕人民政府、各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：2017年度抽查計劃應于5月10日前編制完成并錄入，今后每年1月31日前編制完成并錄入）。 

（六）合理確定隨機抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和監管力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。原則上隨機抽查比例不得低于檢查對象的3%；涉及人民生命財產(chǎn)安全的不得低于20%，確有必要的檢查比例可達到100%。對社會(huì )關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的檢查對象，要適當增加抽查頻次，加大檢查力度。州、縣（市）二級行政執法部門(mén)要根據實(shí)際，將“雙隨機一公開(kāi)”監管、日常監管和行業(yè)標準化監管有機結合，科學(xué)制定、統籌安排抽查計劃，避免重復執法和監管缺位（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）。 

（七）嚴格規范隨機抽查行為。開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”抽查，要按照確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布擬檢查公告、組織實(shí)施檢查、公示檢查結果的順序依次實(shí)施。實(shí)施檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執法證件。檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應當依法回避。開(kāi)展檢查時(shí)，除法律法規有明確規定外，一律不得收取費用。行政執法部門(mén)根據抽查需要，依法委托第三方開(kāi)展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則，由行政執法機關(guān)支付相關(guān)費用，并納入部門(mén)預算（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）。 

（八）開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上由多個(gè)部門(mén)一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。由州軟環(huán)境辦會(huì )同州法制辦制訂隨機抽查聯(lián)合檢查辦法，進(jìn)一步規范行政執法檢查行為，實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診、精準施策”（責任單位：州軟環(huán)境辦、州法制辦；完成時(shí)限：2017年5月31日前）。相關(guān)部門(mén)有聯(lián)合抽查意向的，報同級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)，并由各級工商（市場(chǎng)監管）部門(mén)根據本級政府部門(mén)年度抽查計劃，統一組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查（責任單位：各級工商市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭，其他行政執法部門(mén)配合；完成時(shí)限：長(cháng)期）。 

（九）依法公開(kāi)隨機抽查結果并強化結果運用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，自抽查工作結束之日起20個(gè)工作日內，將檢查結果向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督，達到“抽查一部分、警示一大片、規范全行業(yè)”的效果。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項，要按照有關(guān)規定，合理調整公開(kāi)方式和范圍。對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強檢查對象守法的自覺(jué)性。對抽查中發(fā)現不屬于本部門(mén)監管職責范圍的違法違規行為，要及時(shí)通報相關(guān)監管部門(mén)；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）。 

（十）推行隨機抽查與信用監管聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管與社會(huì )信用體系相銜接，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案。對列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體，各部門(mén)按照《吉林省失信企業(yè)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》實(shí)行聯(lián)合懲戒（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）。 

（十一）探索建立監管風(fēng)險預警機制。依托“雙隨機一公開(kāi)”綜合監管平臺，運用大數據、云計算等手段，開(kāi)展抽查結果的搜集匯總和統計分析，及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現問(wèn)題和防范化解區域性、行業(yè)性及系統性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現、早預警（責任單位：各級行政執法部門(mén)；完成時(shí)限：長(cháng)期）。 

三、保障措施 

（一）加強組織領(lǐng)導。州政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組負責統籌推進(jìn)全省“雙隨機一公開(kāi)”監管工作。州工商局組織協(xié)調州政府相關(guān)部門(mén)制訂全州“雙隨機一公開(kāi)”監管工作配套制度，做好全州“雙隨機一公開(kāi)”綜合監管平臺運行管理工作，按季度調度通報各縣（市）、各部門(mén)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題。各縣（市）要參照州政府做法，切實(shí)加強對“雙隨機一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導。 

（二）突出抓好落實(shí)。各縣（市）、各部門(mén)要建立“雙隨機一公開(kāi)”工作任務(wù)臺賬，細化“施工圖”、倒排時(shí)間表，把任務(wù)和責任落實(shí)到具體單位和人員，按照時(shí)間節點(diǎn)全力抓好落實(shí)。州直部門(mén)要加強對下級部門(mén)“雙隨機一公開(kāi)”監管的督促指導，做到執法標準統一、執法尺度一致、執法程序規范，確保抽查工作取得實(shí)效。 

（三）強化全程監督。在開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”抽查中，可采取錄音、錄像方式及電子化手段，記錄抽查過(guò)程。鼓勵通過(guò)公證部門(mén)公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等現場(chǎng)監督抽查過(guò)程，確保公開(kāi)、公正、透明。檢查結束后，要將執法檢查記錄及相關(guān)材料整理成卷歸檔，主動(dòng)接受監督。 

（四）開(kāi)展督查考核。將“雙隨機一公開(kāi)”監管納入各縣（市）、各相關(guān)部門(mén)年度工作績(jì)效考評體系，由州政府督查室、州發(fā)改委、州人社局進(jìn)行跟蹤督查和定期考評。對工作推進(jìn)不力的單位和人員進(jìn)行通報批評，情節嚴重的依法依規嚴肅問(wèn)責。州政府將根據需要，適時(shí)委托第三方機構對“雙隨機一公開(kāi)”監管開(kāi)展情況進(jìn)行評估，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。 

（五）注重宣傳培訓。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管是深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監管的關(guān)鍵環(huán)節。各縣（市）、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機一公開(kāi)”監管工作。切實(shí)加強執法人員培訓，及時(shí)轉變執法理念，不斷提高依法行政能力。 

本方案及附件電子版可到ybscztml @163.com中自行下載，密碼為2236027。 

聯(lián)系人：文成哲  車(chē)虎林 

聯(lián)系電話(huà)：2236027 8010028 

報送郵箱：ybgsqg2013@163.com 

附件：1.2017年全州“雙隨機一公開(kāi)”監管工作任務(wù)進(jìn)度 

安排表 

      2.隨機抽查事項清單（式樣） 

      3.檢查對象名錄庫（式樣） 

      4.檢查人員名錄庫（式樣） 

      5.年度抽查計劃（式樣） 

      6.延邊州直部門(mén)“雙隨機一公開(kāi)”綜合監管平臺授權用戶(hù)申請及聯(lián)絡(luò )信息表 

抄送：州委各部門(mén)，州人大常委會(huì )辦公室，州政協(xié)辦公室，州紀委辦 

公室，州法院，州檢察院。 

延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室          2017年4月28日印發(fā)