州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng )建 

國家公共文化服務(wù)體系示范區規劃的通知

延州政發(fā)〔2014〕4號

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    現將《延邊朝鮮族自治州創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區規劃（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

      延邊州人民政府

 2014年3月14日

延邊朝鮮族自治州創(chuàng )建 

國家公共文化服務(wù)體系示范區規劃 

（2013-2015年） 

前  言 

    為加快推進(jìn)延邊朝鮮族自治州公共文化服務(wù)體系建設，保障全州各族人民群眾基本文化權益，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》和《文化部、財政部關(guān)于開(kāi)展國家公共文化服務(wù)體系示范區（項目）創(chuàng )建工作的通知》精神，參照《國家公共文化服務(wù)體系示范區建設標準（中部）》，現結合延邊實(shí)際，制定本規劃。 

    規劃范圍：延邊朝鮮族自治州所轄六市二縣。 

第一章  目的和意義 

    黨的十八大高度重視文化工作，提出了加快公共文化服務(wù)體系建設的戰略部署，并開(kāi)展了國家公共文化服務(wù)體系示范區的創(chuàng )建工作。延邊文化底蘊深厚，內涵豐富，民族特色濃郁，有著(zhù)扎實(shí)的工作基礎和良好的發(fā)展環(huán)境，公共文化服務(wù)體系建設成效顯著(zhù)，特點(diǎn)突出，具備了創(chuàng )建示范區的基本條件。創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區對于全面提升我州公共文化服務(wù)體系建設水平，滿(mǎn)足全州各族人民群眾的精神文化需求，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益；對于促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高延邊各族干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)民族團結、邊疆穩定，建設富庶、開(kāi)放、生態(tài)、和諧、幸福的新延邊；對于發(fā)揮示范作用，推動(dòng)吉林省、中部省份，尤其是全國少數民族地區公共文化事業(yè)都有著(zhù)重要意義。 

第二章  背景和基礎 

    延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，地處長(cháng)白山區，東與俄羅斯濱海邊疆區接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道相望，邊境線(xiàn)長(cháng)768.5公里。全州總面積為4.27萬(wàn)平方公里，下轄8個(gè)縣（市）、24個(gè)街道、167個(gè)城市社區；65個(gè)鄉（鎮）、1049個(gè)行政村，總人口約218萬(wàn)人，其中朝鮮族占37%。素有“文化之鄉”、“歌舞之鄉”的美譽(yù)。曾被國家文化部命名為“全國文化模范州”，所轄8個(gè)縣（市）中有5個(gè)縣（市）被命名為“全國文化先進(jìn)縣（市）”，為建設國家公共文化服務(wù)體系示范區奠定了堅實(shí)基礎。 

    （一）州委、州政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設。 

    一是組建機構，加強領(lǐng)導。成立了創(chuàng )建示范區領(lǐng)導小組，州委、州政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，常委宣傳部長(cháng)和分管副州長(cháng)任副組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)為成員單位，為創(chuàng )建示范區提供了組織保障。 

    二是出臺政策法規條例予以保障。州委、州政府出臺了《加強民族文化工作的意見(jiàn)》，州政府又出臺了配套的扶持政策，并將公共文化服務(wù)體系建設納入延邊州“十二五”規劃，寫(xiě)進(jìn)了《州委全委會(huì )報告》和《州政府工作報告》。州人大出臺了《延邊州文化工作條例》，將公共文化服務(wù)體系建設以立法的形式確立下來(lái)，為公共文化服務(wù)體系建設提供了政策法律保障。 

    三是加大對公共文化的投入。州政府每年以不低于當地財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度增加文化投入，還專(zhuān)門(mén)列出500萬(wàn)文化事業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持公共文化事業(yè)的發(fā)展。在加大對公益性文化設施投入的同時(shí)，每年都加大對圖書(shū)館購書(shū)經(jīng)費、博物館的文物征集和保護經(jīng)費、群藝館的教學(xué)輔導經(jīng)費的投入。對農村流動(dòng)電影放映、文化科技衛生“三下鄉”、藝術(shù)團體演出等公益性文化活動(dòng)實(shí)行專(zhuān)項補貼。全州各縣（市）也都相應地加大了對公共文化的投入。 

    （二）公共文化服務(wù)基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本形成。 

    近年來(lái)，全州先后新建8個(gè)文化廣場(chǎng)、2個(gè)綜合性文化大廈、新建改造4個(gè)劇場(chǎng)，總投資過(guò)億。2007年，州政府籌資1200萬(wàn)元對延邊藝術(shù)劇場(chǎng)進(jìn)行了全面改造，完成了延邊群眾藝術(shù)館搬遷改造，館舍面積達6000平方米。投資3個(gè)多億新建延邊圖書(shū)館、延邊博物館，建筑面積分別為1.2萬(wàn)平方米和1.5萬(wàn)平方米。目前，全州共有9個(gè)博物館、8個(gè)公共圖書(shū)館、1個(gè)少兒圖書(shū)館、1個(gè)群眾藝術(shù)館、8個(gè)文化館。其中，州本級公共圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館均為部頒一級館，有5個(gè)縣級圖書(shū)館為部頒二級館以上，有6個(gè)縣級文化館為部頒三級館以上；延吉市投資152萬(wàn)元完善了延吉市文化藝術(shù)中心的內部功能，汪清縣和安圖縣都新建了綜合性文化大廈。65個(gè)鄉（鎮）全部建有面積300平方米以上的綜合文化站，1049個(gè)行政村、167個(gè)社區全部建有文化大院和文化活動(dòng)室。全州廣播電視“村村通”工程建設已全部完成，廣播覆蓋率達到99.7%，電視覆蓋率達到97.5%。延邊衛視成為全國唯一地區級“上星”媒體。文化信息共享工程網(wǎng)絡(luò )建設快速發(fā)展。在全州范圍內實(shí)施了綜合性的文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò )建設，已建成以州圖書(shū)館為中心數據庫、360多個(gè)基層資源共享點(diǎn)的文化信息共享系統，基本建成覆蓋城鄉的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。州、縣（市）、鄉（鎮）街道、村（社區）四級公共文化服務(wù)體系基礎設施建設基本完成。 

    （三）文化遺產(chǎn)成為公共文化服務(wù)的重要資源。 

    文化遺產(chǎn)在延邊得到有效地發(fā)掘、保護、傳承、利用，成為公共文化服務(wù)的重要資源和內容。目前已有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目朝鮮族農樂(lè )舞進(jìn)入聯(lián)合國《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》、16項進(jìn)入國家級保護名錄、77項進(jìn)入省級保護名錄，象帽舞、洞簫、伽倻琴等非遺項目已經(jīng)深深植根于群眾之中，豐富了群眾文化生活。我州有11家國家級文物保護單位，35家省級文物保護單位，600余件國家珍貴文物，3處渤海遺址和114公里長(cháng)城資源，渤海中京遺址公園建設已通過(guò)國家立項。這些都拓寬了公共文化服務(wù)的渠道和領(lǐng)域。 

    （四）公共文化服務(wù)能力不斷提升。 

    州縣兩級圖書(shū)館、博物館、文化館都實(shí)現了免費開(kāi)放。州圖書(shū)館年接待讀者10萬(wàn)余人次，州博物館年接待觀(guān)眾20余萬(wàn)人次，州群眾藝術(shù)館年舉辦各種文藝培訓班50余期，培養藝術(shù)人才4000多人；堅持開(kāi)展“送文化下鄉”活動(dòng)，2013年全州共開(kāi)展送戲下鄉演出618場(chǎng)，送書(shū)下鄉10000余冊；成功招募700多名文化志愿者，做好文化志愿者與服務(wù)對象、活動(dòng)項目的有效對接。 

    （五）文化隊伍日益強大。 

    積極選拔領(lǐng)軍人才，引進(jìn)特需人才，培養骨干人才，儲備后備人才。現有在職專(zhuān)職文化干部1600多名，有職稱(chēng)、有專(zhuān)業(yè)、有特長(cháng)的占有相當大的比例。采取“請進(jìn)來(lái)，走出去”，專(zhuān)業(yè)培訓和以賽代訓等多種方式培養優(yōu)秀人才，為公共文化服務(wù)體系建設提供了智力支持和人才保障。 

    （六）群眾性文化活動(dòng)豐富多彩。 

    延邊人民能歌善舞，群眾自發(fā)文化活動(dòng)普及率在全國名列前茅。文化廣場(chǎng)活動(dòng)生機盎然。全州廣場(chǎng)文化主題演出活動(dòng)每年平均400余場(chǎng)，參與演出群眾20萬(wàn)余人次，觀(guān)眾達130多萬(wàn)人次，形成了“年有計劃、月有主題、周有活動(dòng)”。社區文化、村鎮文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化豐富多彩。同時(shí)，根據民俗文化和縣域文化特點(diǎn)，各個(gè)縣（市）分別舉辦了洞簫節、梨花節、黃牛節、松茸節、金達萊文化節、圖們江文化旅游節、圖們江冰雪節等活動(dòng)，為群眾文化活動(dòng)搭建了平臺。 

    （七）享受較多國家級優(yōu)惠政策。 

    延邊州享受民族區域自治、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、興邊富民、建設長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區、圖們江區域（琿春）國際合作示范區等多項優(yōu)惠政策，這些都將有力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設，并成為公共文化服務(wù)體系建設的政策支撐。 

第三章  總體構想 

    （一）指導思想。 

    堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以統籌兼顧、因地制宜、穩步推進(jìn)為原則，以地域和民族為特色，以基層和農村為重點(diǎn)，著(zhù)力完善城鄉基層公共文化基礎設施，著(zhù)力提高公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力，著(zhù)力解決各族群眾最關(guān)心、最直接和最現實(shí)的基本文化權益問(wèn)題，充分體現公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性和便利性，把我州建設成國家公共文化服務(wù)體系建設示范區，打造在全國有較大影響力的區域和民族文化品牌，不斷增強文化對全州經(jīng)濟可持續發(fā)展的支撐力，對社會(huì )文明進(jìn)步的影響力，對各族群眾精神文化需求的保障力，以文化的大發(fā)展、大繁榮促進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )的全面和諧發(fā)展。 

    （二）基本原則。 

    1.堅持導向正確的原則。建設公共文化服務(wù)體系是加強意識形態(tài)工作的重要舉措，要始終代表社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現社會(huì )的主流意識形態(tài)導向和共同價(jià)值準則，引導全社會(huì )逐步形成文明健康的生活方式和社會(huì )風(fēng)尚。 

    2.堅持政府主導的原則。全州各級政府要著(zhù)眼于維護社會(huì )全體成員的共同利益、普遍保障公民的基本文化權益，切實(shí)轉變職能，通過(guò)把握導向、完善規劃、改進(jìn)調控、加大投入、加強監督等措施，確保公共文化體系建設方向正確、進(jìn)展有序，同時(shí)激發(fā)全社會(huì )參與的積極性。 

    3.堅持公益服務(wù)的原則。公益性是公共文化服務(wù)體系最本質(zhì)的特征。公共文化服務(wù)單位以普遍實(shí)現公共文化權益為準則，充分利用各級政府為其提供的一切文化資源，為社會(huì )公眾提供無(wú)償文化服務(wù)，實(shí)現社會(huì )效益的最大化。 

    4.堅持因地制宜的原則。要一切從實(shí)際出發(fā)，根據經(jīng)濟發(fā)展水平，群眾文化差異，群眾參與理解接受能力的不同，區別對待，量力而行，選擇適合本縣（市）、本街道（社區）、本鄉（鎮）村屯建設公共文化服務(wù)體系建設的有效途徑。 

    5.堅持統籌兼顧的原則。要統籌縣（市）和行業(yè)，民族縣（市）、鄉鎮和非民族縣（市）、鄉鎮，城市和農村的公共文化服務(wù)體系建設，全面規劃，統一部署，整體推進(jìn)，兼顧各方利益，提供均等服務(wù)，滿(mǎn)足各族群眾的不同文化需求。 

    6.堅持改革創(chuàng )新的原則。要以深化文化體制改革為突破口，沖破妨礙文化發(fā)展的思想觀(guān)念，改變束縛文化發(fā)展的做法和規定，革除影響文化發(fā)展的體制機制弊端，為構建公共文化服務(wù)體系提供完善的體制和機制保障。 

    7.堅持突出重點(diǎn)的原則。要面向基層、面向農村、面向普通群眾。不斷完善覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強基層和農村文化設施建設，維護生活困難群眾、進(jìn)城就業(yè)務(wù)工人員、農村群眾文化權益，讓各族群眾享受到公共文化服務(wù)體系建設的實(shí)際成果。 

    8.堅持社會(huì )參與的原則。調動(dòng)社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)一定程度的社會(huì )化和市場(chǎng)化。通過(guò)創(chuàng )新公益文化活動(dòng)運作機制，通過(guò)政府采購、委托承辦、承包等形式，吸引社會(huì )各類(lèi)文化藝術(shù)機構參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì )化。 

    （三）戰略定位。 

    1.打造中國朝鮮族公共文化示范基地。延邊文化是以朝鮮族文化為特色的文化，具有鮮明的地域和民族特征。要想在文化競爭和文化安全上占據主動(dòng)，必須加強公共文化建設。同時(shí)，延邊是中國朝鮮族的文化中心，散居在其他省份和地區的朝鮮族對本民族文化產(chǎn)品和文化服務(wù)有著(zhù)迫切的要求。因此，我們要積極打造中國朝鮮族公共文化的理論研究基地、人才培養基地、觀(guān)摩展示基地、產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出基地。 

    2.打造全國少數民族自治州公共文化示范基地。延邊曾連續四次榮獲“全國民族團結進(jìn)步模范集體”稱(chēng)號。其中，公共文化建設成為此項殊榮的重要支撐，也是一項重要考核指標。要不斷加大創(chuàng )建力度，在三十個(gè)少數民族自治州中，率先進(jìn)入全國公共文化服務(wù)體系示范區的行列，為兄弟州起到示范帶動(dòng)作用。 

    3.打造中部省份、地區公共文化示范基地。50年來(lái)，延邊州在公共文化基礎設施建設方面，在各族各界群眾享有文化標準化、均等化方面，在群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展方面，在社會(huì )組織參與公共文化方面等各項公共文化事業(yè)多個(gè)方面都取得了矚目成績(jì)。我們要加大公共文化服務(wù)體系建設，抓特色，樹(shù)品牌，不斷增強生機和活力，為吉林省乃至中部省份和地區提供示范。 

    （四）總體布局。 

    按照我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間框架，統籌安排公共文化建設項目，形成定位清晰、重點(diǎn)突出、分工合作、布局合理的公共文化服務(wù)體系發(fā)展格局，重點(diǎn)構建“一個(gè)中心”、“五大板塊”、“四級網(wǎng)絡(luò )”，形成具有現代科技支撐的城鄉互動(dòng)公共文化服務(wù)體系。 

    “一個(gè)中心”，即以延龍圖一體化組合城市為依托建設具有輻射帶動(dòng)作用的公共文化體系建設區域中心。按照打造區域公共文化服務(wù)中心的發(fā)展要求，加快推進(jìn)延龍圖公共文化基礎設施建設進(jìn)程和文化資源的整合。以延邊博物館、延邊圖書(shū)館、延邊大學(xué)圖書(shū)館、延邊歌舞團、延邊群眾藝術(shù)館、延邊美術(shù)館等文化機構為核心，提升公共文化服務(wù)水平和條件，達到門(mén)類(lèi)齊全。 

    “五大板塊”，即建設琿春、敦化、汪清、和龍和安圖5個(gè)文化服務(wù)體系功能相對齊全、承接鄉鎮的板塊。發(fā)展成為縣域文化中心、服務(wù)鄉鎮的文化支撐點(diǎn)。文化館、圖書(shū)館達到部頒三級以上標準，文化站、村（社區）文化活動(dòng)室均達到創(chuàng )建標準。 

    “四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”，即州、縣、鄉（街道）、村（社區）四級公共文化服務(wù)體系基礎設施全部建設完成。 

第四章  基本任務(wù) 

    針對我州公共文化服務(wù)體系建設的現狀和特點(diǎn)，明確我州建設國家公共文化服務(wù)體系示范區的基本任務(wù)和創(chuàng )建標準。 

    （一）推進(jìn)公共文化項目建設，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。 

    1.公共文化設施建設。目前，全州9個(gè)公共圖書(shū)館中有3個(gè)未達到部頒三級館以上標準；9個(gè)文化（藝術(shù)）館中2個(gè)未達到部頒三級館以上標準。通過(guò)新建、擴建和置換等方式加快推進(jìn)基礎設施建設，到2015年全部達到部頒三級以上標準；加快推進(jìn)圖書(shū)館鎮級分館、社區（村）圖書(shū)閱覽室建設，到2014年，州、縣（市）、鄉鎮（街道）和村（社區）級圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善；州財政投入購書(shū)經(jīng)費800萬(wàn)元，使公共圖書(shū)館人均占有藏書(shū)達0.8冊以上，平均每?jì)圆貢?shū)年流通率0.7次以上，人均年增新書(shū)0.04冊以上，人均到館次數0.4次以上。在此基礎上，每年要持續投入50萬(wàn)元用于圖書(shū)購置和更新；各縣（市）財政投入資金，強化鄉鎮（街道）綜合文化站建設。到2015年，鄉鎮（街道）綜合文化站均建有室外文化活動(dòng)場(chǎng)所，文化活動(dòng)設備配置、活動(dòng)開(kāi)展、人員配備、人才培養及綜合管理達到文化部制定的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》和國家發(fā)改委、文化部制定的《鄉鎮（街道）文化站建設標準》；延邊圖書(shū)館數字化建設初具規模，圖書(shū)年入藏數量達到6000種，報刊年入藏數量達到800種，電子文獻入藏量達到600種，視聽(tīng)文獻年入藏量達到600種；延邊博物館藏品總量達到20000件以上，各縣（市）博物館進(jìn)一步提升功能，形成全州網(wǎng)絡(luò )聯(lián)盟。 

    2.公共文化工程建設。文化信息資源共享工程，到2015年基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉的文化信息服務(wù)體系。建設2個(gè)以上具有地方特色的數字資源庫。州圖書(shū)館可用數字資源不低于20TB，縣級圖書(shū)館可用資源不低于3TB。建立網(wǎng)上圖書(shū)館、網(wǎng)上博物館、群眾活動(dòng)遠程指導網(wǎng)絡(luò )。依托公共圖書(shū)館、文化館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化中心（活動(dòng)室）建立公共電子閱覽室，以公共電子閱覽室為活動(dòng)基地，加大投入，創(chuàng )建培育“綠色網(wǎng)園”，輻射推進(jìn)全州“綠色網(wǎng)吧”建設，凈化社會(huì )文化環(huán)境，為基層、農村群眾特別是未成年人營(yíng)造文化綠地。“農家書(shū)屋”工程，到2015年實(shí)現80%行政村建立農家書(shū)屋，藏書(shū)2000冊以上。廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，繼續建設20戶(hù)以下自然村廣播電視“村村通”工程，力爭到2015年實(shí)現全覆蓋，并強化電視新聞手語(yǔ)節目。社區文化中心、村文化活動(dòng)室提檔升級工程，結合社區、村行政組織辦公場(chǎng)所建設，采取公共文化設施資源共享等方式，分批實(shí)施村文化活動(dòng)室、社區文化中心改擴建工程，到2015年，實(shí)現80%的行政村、社區建立面積不低于100平方米的文化中心（活動(dòng)室），每個(gè)文化中心（活動(dòng)室）都建成文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。 

    （二）推進(jìn)公共文化體制建設，創(chuàng )新公共文化服務(wù)供給方式。 

    1.實(shí)施農村文化重點(diǎn)工程建設。改善、提升農村公共文化基礎設施條件和服務(wù)水準，公共文化服務(wù)面向基層、面向農村，實(shí)現重心下移、資源下移，逐步實(shí)現同城同待遇。州、縣（市）文化部門(mén)和公共文化機構文化援建農村鄉鎮，有序開(kāi)展文化對口幫扶系列活動(dòng)和主題文化援建活動(dòng)。鄉鎮、街道和社區充分發(fā)揮基層文化陣地作用和特色文化資源優(yōu)勢，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，受眾率和參與率達到全省先進(jìn)水平，人均參加文體活動(dòng)的時(shí)間每周不少于7小時(shí)。大力推進(jìn)農村電影放映工程。加快推進(jìn)農村電影數字化放映，加強農村電影院更新改造，增加固定或流動(dòng)放映點(diǎn)，實(shí)現農村一村一月放映一場(chǎng)電影。合理配置公共文化資源，逐步增加為農村服務(wù)的資源總量。鼓勵和組織專(zhuān)業(yè)文化工作者到農村輔導群眾文化活動(dòng)。實(shí)施“送書(shū)下鄉工程”，積極為鄉鎮文化站、農村文化室配送圖書(shū)。 

    2.提升公共文化服務(wù)單位服務(wù)能力。州、縣（市）兩級圖書(shū)館、群藝館（文化館）配備一臺以上流動(dòng)服務(wù)車(chē)，提高開(kāi)展公共文化機構流動(dòng)服務(wù)能力，實(shí)現服務(wù)公眾“零距離”。群藝館（文化館）建立并實(shí)施群眾文化輔導員進(jìn)社區（農村）包片輔導制度，開(kāi)展輔導培訓、演出等活動(dòng)。州、縣（市）兩級圖書(shū)館積極辦好各類(lèi)講座、展覽、培訓等活動(dòng)。博物館積極舉辦講座、培訓、巡展等活動(dòng)。鄉鎮（街道）、村（社區）依托綜合文化站、社區文體活動(dòng)中心等組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體活動(dòng)。 

    3.發(fā)揮公共文化服務(wù)機構的社會(huì )教育功能。在全社會(huì )廣泛開(kāi)展人文社科、文藝欣賞、科技衛生等基礎知識的普及工作。加強廣場(chǎng)文化、社區文化、村鎮文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化建設。加強社會(huì )科學(xué)知識的普及教育，提高全民文化素質(zhì)，以州圖書(shū)館為龍頭，縣（市）圖書(shū)館為依托，建立《圖們江文化大講壇》，組織專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展專(zhuān)題講座。加強群眾文化創(chuàng )作，發(fā)揮文化館（站、中心）等文化機構的組織作用，充分利用傳統節日、重大節慶、助殘日、殘疾人文化周等載體，開(kāi)展歌詠、讀書(shū)、書(shū)法、朗誦、科普知識、殘疾人作品展示等各種群眾性文化活動(dòng)。組織文藝工作者深入基層演出，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目參與群眾性文化演出，支持專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團開(kāi)展群眾性文藝輔導或展演活動(dòng)。 

    4.完善免費開(kāi)放制度，提供免費文化服務(wù)。完善博物館、文化館等公共文化設施對未成年人、殘疾人等特殊群體實(shí)行免費開(kāi)放制度，有條件的愛(ài)國主義教育基地向社會(huì )免費開(kāi)放。圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、體育館（場(chǎng)）、科技館、青少年活動(dòng)中心、公共電子閱覽室等，基本文化服務(wù)項目健全，硬件設施配置到位，建立起相對完善的免費開(kāi)放經(jīng)費保障機制，不斷提升免費開(kāi)放的內容與質(zhì)量，實(shí)現均等普惠、高效優(yōu)質(zhì)的免費服務(wù)。州、縣（市）兩級圖書(shū)館實(shí)行全年“無(wú)閉館日開(kāi)放”，公共電子閱覽室為社會(huì )公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時(shí)間每周不少于56小時(shí)，圖書(shū)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于56小時(shí)，文化館（站）、博物館、美術(shù)館、體育館（場(chǎng)）、科技館、青少年活動(dòng)中心等每周開(kāi)放時(shí)間不少于42小時(shí)。 

    5.增強對特殊群體的公共文化服務(wù)功能。采取政府采購、補貼等措施，開(kāi)辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內容，保障和實(shí)現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。城市各類(lèi)公共文化設施免費或優(yōu)惠向低收入居民、農民工、老人、兒童和殘疾人開(kāi)放，針對殘障人士、老人、兒童設置方便活動(dòng)區域和服務(wù)項目。州、縣（市）兩級圖書(shū)館設立盲人閱讀區或閱覽室，配備設備和盲文讀物。州、縣（市）公共文化機構經(jīng)常性組織針對上述特殊人群的各類(lèi)文體活動(dòng)，開(kāi)展面向農民工的文化培訓等。國有藝術(shù)院團、影劇院每年安排一定場(chǎng)次主要面向低收入居民和中小學(xué)生進(jìn)行的低價(jià)或免費演出和放映。積極開(kāi)展為農民工送書(shū)、送戲、送電影活動(dòng)。 

    6.實(shí)行陣地服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結合。鼓勵具備條件的縣（市）圖書(shū)館采用通借通還等現代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區和農村延伸。對農村流動(dòng)電影放映、文化科技衛生“三下鄉”、藝術(shù)團體演出等公益性文化活動(dòng)實(shí)行專(zhuān)項補貼制。 

    7.打造特色文化品牌。依托朝鮮族民間文化資源，開(kāi)展特色鮮明、參與廣泛、影響較大、效果突出的文化活動(dòng)，并與朝鮮族學(xué)校民族教育相結合，積極培育象帽舞、長(cháng)鼓舞、秧歌舞、洞簫演奏、秋千、跳板等文化和體育項目，傾力打造本土群眾文化品牌。努力實(shí)現一鄉一品、一街一品、一校一品。 

    （三）推進(jìn)公共文化制度建設，建立公共文化組織支撐。 

    1.州、縣兩級政府制定建設公共文化服務(wù)體系的相關(guān)規定和政策，建立政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)分工負責、社會(huì )團體積極參與的管理體制和工作機制。以農村和基層為重點(diǎn)，制定統籌城鄉文化發(fā)展的規劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務(wù)機構的專(zhuān)家咨詢(xún)制度、公共文化服務(wù)機構運營(yíng)的公眾參與制度。把公共文化服務(wù)內容納入州、縣兩級干部培訓計劃和黨校、行政學(xué)院教學(xué)體系。 

    2.按照國務(wù)院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書(shū)館建設用地指標》、《公共圖書(shū)館建設標準》、《文化館建設用地指標》、《文化館建設標準》、《鄉鎮綜合文化站建設標準》、《城市社區體育設施建設用地指標》等標準，無(wú)償劃撥公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、體育館（場(chǎng)）等公益性文化設施建設用地，公共文化設施門(mén)類(lèi)齊全、布局合理、服務(wù)便捷。 

    3.以示范區建設為平臺，統籌規劃和建設基層公共文化服務(wù)設施，完善鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）文化活動(dòng)中心建設，充實(shí)內部設施設備。堅持項目建設和運行管理并重，將分散在不同部門(mén)的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實(shí)現基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。 

    4.加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全法人治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實(shí)現，建立權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力的事業(yè)單位管理制度。制定并落實(shí)吸引社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設的有關(guān)政策，民營(yíng)文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化初具規模。 

    （四）推進(jìn)公共文化政策建設，落實(shí)資金、人才和技術(shù)保障措施。 

    1.資金保障措施。把公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動(dòng)納入公共財政經(jīng)常性支出預算。公共財政對公共文化投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度，公共文化支出占財政支出的比例穩步提高。設立農村文化建設專(zhuān)項資金，用于農村公共文化事業(yè)的發(fā)展。到2015年人均文化事業(yè)費高于吉林省平均水平。 

    2.人才保障措施。通過(guò)內部編制調劑等方式，保障鄉鎮（街道）綜合文化站的人員編制保持在3名以上，行政村和社區配備1名財政補貼的文化管理員；加強業(yè)余文化骨干建設，設立村屯（社區）業(yè)余文藝團體；加強文化志愿者隊伍建設，成立文化志愿者服務(wù)中心，建立文化志愿者電子檔案和文化志愿服務(wù)數據庫，實(shí)現文化志愿者與服務(wù)對象、活動(dòng)項目有效對接。 

    3.技術(shù)保障措施。利用現代技術(shù)搭建集數字圖書(shū)館、數字文化館、數字博物館、數字非遺館及文化服務(wù)導航為一體，資源豐富、使用便捷的延邊公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。 

    （五）推進(jìn)公共文化考核體系建設，實(shí)施公共文化服務(wù)績(jì)效評估制度。 

    1.建立并實(shí)施公共文化服務(wù)績(jì)效評估制度。把公共文化服務(wù)體系建設納入黨委政府和領(lǐng)導干部的考核體系。建立政府、文化和財政部門(mén)、公共文化機構、重大文化項目工作考核機制。 

    2.實(shí)行文化工作目標責任管理制，將服務(wù)農村、服務(wù)基層情況和群眾滿(mǎn)意度作為重要考核指標。 

    （六）推進(jìn)公共文化服務(wù)體系制度設計課題研究，形成公共文化制度建設成果。 

結合我州實(shí)際，制定公共文化服務(wù)體系制度設計研究方案，針對我州在公共文化服務(wù)體系建設中存在的突出矛盾和問(wèn)題展開(kāi)研究，在研究和實(shí)踐的基礎上，形成制度建設成果。 

第五章  創(chuàng )建重點(diǎn) 

    公共文化服務(wù)體系建設是一項系統工程。在全面穩步推進(jìn)的同時(shí)，必須結合延邊實(shí)際，抓重點(diǎn)，搞特色，尋突破，求創(chuàng )新，努力探索邊疆少數民族地區公共文化服務(wù)體系建設的有效途徑和方法。 

    （一）抓好項目建設，完成硬性指標。緊緊抓住我州享有的各種優(yōu)惠政策和國家文化大發(fā)展、大繁榮的有利契機，加大財力投入，建設一批公共文化的基礎項目，通過(guò)新建、擴建、改建和置換等方式加快推進(jìn)“三館”基礎設施建設，加強縣（市）文化廣場(chǎng)建設，鄉鎮、街道綜合文化站建設，分批實(shí)施村文化活動(dòng)室改擴建工程，使之達到或超過(guò)國家規定的標準。以項目建設為支撐，全面推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區建設。 

    （二）完善服務(wù)功能，強化服務(wù)手段。不斷探索公共文化服務(wù)方式方法，精心設計服務(wù)項目和服務(wù)品牌，提升服務(wù)的檔次和水平。采用具有高科技含量的現代手段，采取群眾易于接受和便于溝通的形式，搞好展覽展示、流動(dòng)服務(wù)、知識競賽、科普講座、心理咨詢(xún)、技能培訓、文化沙龍、文化影院等建設，不斷打造網(wǎng)絡(luò )館、數字館、電子室、綠色網(wǎng)。 

    （三）實(shí)施文化惠民工程，滿(mǎn)足群眾文化需求。搞好公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放，為公眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障人民群眾基本文化權益；加強全國文化信息資源共享工程建設，使基層群眾可以通過(guò)多種方式使用文化信息資源；加強志愿者隊伍建設，壯大志愿者隊伍，充實(shí)公共文化服務(wù)力量。到2015年，建立健全公共文化服務(wù)志愿者工作機制；加大送文化下鄉力度，送戲下鄉、送書(shū)下鄉、送電影下鄉、送科技下鄉，實(shí)現文化服務(wù)重心下移，滿(mǎn)足基層群眾文化需求；積極開(kāi)展廣場(chǎng)文化、社區文化、村鎮文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化等系列文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。 

    （四）樹(shù)立民族品牌，突出民族特色。著(zhù)力解決全州各族群眾享有公共文化服務(wù)的均等化問(wèn)題，確保朝鮮族群眾和漢族群眾享有公共文化服務(wù)的均等。加強朝漢雙語(yǔ)特色數字資源庫建設，豐富可用數字資源的數量和內容。博物館設計舉辦民族民俗精品展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等民族展覽項目，圖書(shū)館全部設立朝文閱覽室，群藝館、文化館開(kāi)展民族文化項目的培訓和輔導。各鄉鎮、街道配備配強民族文化骨干，滿(mǎn)足民族地區群眾文化需求；實(shí)行民族文化產(chǎn)品創(chuàng )作財政補貼，多創(chuàng )作生產(chǎn)民族歌舞劇目、民文圖書(shū)期刊、民間文化產(chǎn)品。 

    （五）做好制度設計，完成課題研究。做好現代公共文化服務(wù)體系建設制度研究、制度設計和制度創(chuàng )新，為示范區創(chuàng )建工作提供理論指導和實(shí)踐支撐。我們結合延邊少數民族地區的實(shí)際，又圍繞現代公共文化服務(wù)體系建設中均等化這一特征，確立了我州制度設計研究的課題《少數民族地區公共文化服務(wù)均等化制度設計研究》。成立由機關(guān)干部、科研專(zhuān)家、基層工作者組成課題組，專(zhuān)門(mén)研究這一課題，以實(shí)現我州公共文化服務(wù)的農村和城市均等化，弱勢群體和主體群眾均等化，朝鮮族群眾與漢族群眾均等化，其他少數民族群眾和朝鮮族群眾均等化，以及州外朝鮮族群眾和州內朝鮮族群眾均等化。 

    （六）建立評估機制，實(shí)施績(jì)效考核。把公共文化服務(wù)體系建設納入黨委政府和領(lǐng)導干部的考核體系，對各縣（市）政府、州直部門(mén)進(jìn)行指標考核，形成政府、社會(huì )、服務(wù)群體共同參與的監督管理體系。制定并實(shí)施各級公共文化機構的服務(wù)標準和評估標準，開(kāi)展調研、指導和督查，加強工作調度、部署和總結，提高公共文化機構的服務(wù)能力和水平。 

第六章  保障措施 

    （一）組織保障。 

    成立由州委、州政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，州委常委宣傳部長(cháng)、分管文化的副州長(cháng)任副組長(cháng)，由宣傳、文化、發(fā)改、財政、建設、人社、編辦、國土、教育、體育、廣電、新聞出版、總工會(huì )、婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)參加的創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組實(shí)行季例會(huì )制，研究決定公共文化服務(wù)體系建設的重大事項。領(lǐng)導小組辦公室設在州文化局。各縣（市）也要成立相應機構。同時(shí)，建立各級聯(lián)絡(luò )員隊伍，負責日常聯(lián)絡(luò )和信息報送工作。 

    （二）人員保障。 

    一是充實(shí)基層文化工作力量。根據國家有關(guān)政策和意見(jiàn)，明確核定鄉鎮綜合文化站的編制，配齊配強鄉鎮（街道）文化站專(zhuān)兼職干部和村（社區）文化管理員。加大公益性文化事業(yè)單位用人制度改革，暢通人才進(jìn)出通道，保證專(zhuān)業(yè)人員所占比例達到創(chuàng )建要求。二是加強培訓。健全和完善公共文化服務(wù)人才培訓培養和繼續教育制度，實(shí)施基層公共文化從業(yè)人員職業(yè)資格、持證上崗制度，提升公共文化服務(wù)水平。三是組建文化志愿者隊伍。成立文化志愿者服務(wù)中心，構建州、縣（市）、鄉鎮（街道）三級志愿者服務(wù)體系，認真組織文化志愿者行動(dòng)。 

    （三）機制保障。 

    一是完善經(jīng)費投入使用機制。將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入各級政府財政預算，確保公共文化投入增長(cháng)幅度高于財政增長(cháng)幅度；確保中央、省補助經(jīng)費和獎勵資金專(zhuān)款專(zhuān)用。 

    二是建立監督考評機制。量化公共文化服務(wù)投入、質(zhì)量、效率和水平標準，明確州、縣（市）、鄉（鎮）三級考核指標。 

    三是引入咨詢(xún)評價(jià)機制。成立由國家、省、州專(zhuān)家和公共文化管理工作者組成的示范區創(chuàng )建專(zhuān)家咨詢(xún)評價(jià)委員會(huì )，對創(chuàng )建工作進(jìn)行指導和評價(jià)。 

    四是工作推進(jìn)機制。州創(chuàng )建辦下設圖書(shū)館工作推進(jìn)組、文化館工作推進(jìn)組、博物館工作推進(jìn)組、制度設計研究推進(jìn)組、綜合協(xié)調工作推進(jìn)組。每個(gè)組由一位副局長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)單位負責人任副組長(cháng)，實(shí)行分工負責制，確保人員到位、責任到位、措施到位。 

    五是進(jìn)一步深化文化體制改革。建立健全競爭、激勵、約束和分配機制，增強公共文化事業(yè)單位的活力。 

    （四）制度保障。 

    制定并出臺《中共延邊朝鮮族自治州委、州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強公共文化服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》和《延邊朝鮮族人民政府關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設的扶持政策》，為全州公共文化服務(wù)體系建設提供有力的政策支撐。