州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

延邊州加快發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案的通知

延州政辦發(fā)〔2022〕27號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊州加快發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2022年11月4日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

延邊州加快發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2017〕55號）《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（吉政辦發(fā)〔2022〕10號）等文件精神，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構建筑，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆歷次全會(huì )和二十大精神，完整、準確、全面落實(shí)新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，推動(dòng)裝配式建筑向綠色化、低碳化、智能化方向邁進(jìn)，切實(shí)提高以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化水平，加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　（二）工作目標

　　鼓勵和扶持本地區企業(yè)，打造省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范工程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地和示范工程的引領(lǐng)，在政府的引導和市場(chǎng)的主導下，力爭到2025年全州裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善配套政策

　　參照國家、省和其他地方政府裝配式建筑發(fā)展成功經(jīng)驗及管理辦法，結合全州和各縣（市）實(shí)際，及時(shí)起草和發(fā)布與裝配式建筑行業(yè)發(fā)展配套的政策性、規范性和指導性文件，促使裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈在延邊地區加快發(fā)展。

　　（二）不斷提升裝配式建筑工程質(zhì)量

　　一是提高設計能力。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，鼓勵和引導設計單位提高統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設計能力，提高各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過(guò)程的指導和服務(wù)。裝配式建筑要一次達到設計深度，不得進(jìn)行預制構件二次拆分設計。

　　二是提升施工水平。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點(diǎn)的設備、機具和施工方法，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式，推行綠色施工。

　　三是確保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過(guò)程監管，加大對結構部分現場(chǎng)澆筑環(huán)節、預制構件連接節點(diǎn)和吊裝作業(yè)工程的抽查力度。施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。

　　（三）實(shí)施新型建設管理模式，推廣綠色建材

　　一是推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、生產(chǎn)、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等管理機制和配套制度，實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合。

　　二是推廣綠色建材。結合國家和吉林省地方標準，推廣節能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。

　　（四）以龍頭企業(yè)為骨干，打造裝配式全產(chǎn)業(yè)鏈

　　一是培育龍頭企業(yè)。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑設計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級，發(fā)展成為設計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。

　　二是發(fā)展部品部件。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規格，實(shí)現清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長(cháng)的墻體和屋面材料，開(kāi)發(fā)推廣保溫與結構一體化，保溫與裝飾一體化等新型墻體材料。

　　三是從“預制三板”起步，打造各種產(chǎn)品和技術(shù)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒其他省市的成功經(jīng)驗，延邊州裝配式建筑從大力推廣“預制三板”起步，即預制內外墻板、預制樓梯板和預制疊合樓板。在此基礎上，打造包含整體廚房、整體衛浴、裝飾裝修一體化等各種產(chǎn)品和技術(shù)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、配套政策

　　（一）政府投融資項目率先采用裝配式

　　國有資金投資（以國有資金投資為主）的體育、教育、文化、衛生等公益性建筑、保障性住房、棚戶(hù)區改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。（責任單位：州發(fā)改委、州財政局、州自然資源局、州住建局、州審計局、各縣〔市〕人民政府）

　　（二）政府投融項目招投標政策傾斜

　　對裝配式建筑項目實(shí)施投標政策傾斜，可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目實(shí)行工程總承包招標。裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標的方式。建設單位應根據裝配式建筑項目技術(shù)實(shí)施方案，結合企業(yè)預制部品部件生產(chǎn)能力、代表工程業(yè)績(jì)、一體化集成設計施工能力等優(yōu)選工程總承包企業(yè)。鼓勵采用全過(guò)程咨詢(xún)模式。（責任單位：州發(fā)改委、州住建局、各縣〔市〕人民政府）

　　（三）裝配式項目業(yè)績(jì)加分

　　各縣（市）應在新建建筑建設用地規劃條件、項目建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價(jià)等級等要求，在施工圖審查、分部分項工程驗收和竣工驗收環(huán)節予以把關(guān)。對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、有裝配式示范項目的相關(guān)企業(yè)，在類(lèi)似項目招標時(shí)應設置加分條件，鼓勵縣（市）政府制訂相應的獎勵政策。（責任單位：州住建局、各縣〔市〕人民政府）

　　（四）差別化房貸政策

　　鼓勵金融機構對在業(yè)務(wù)合規、風(fēng)險可控、市場(chǎng)化原則的前提下，對購買(mǎi)裝配式商品住房和成品住宅的購房人，按照差別化住房信貸政策積極給予支持，相應調整貸款利率、額度或延長(cháng)貸款期限等優(yōu)惠政策。（責任單位：州金融辦、人行延邊州中心支行、延邊銀保監分局、各縣〔市〕人民政府）

　　（五）金融和信貸支持

　　鼓勵各金融機構在業(yè)務(wù)合規、風(fēng)險可控、市場(chǎng)化原則的前提下，加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類(lèi)和范圍。支持符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券融資，積極拓寬融資渠道。（責任單位：州發(fā)改委、州工信局、州金融辦、人行延邊州中心支行、延邊銀保監分局、各縣〔市〕人民政府）

　　（六）資金支持

　　根據《吉林省建筑節能獎補資金管理辦法》（吉財建〔2021〕514號）文件規定，2023年底前，符合《裝配式建筑評價(jià)標準》且裝配率不低于50%的建筑項目，由州住建局向省住建廳和省財政廳申請資金獎補，由財政部門(mén)做好項目申報配合工作。獎補資金按建筑面積每平方米獎補40元，單個(gè)項目補助額度最多不超過(guò)200萬(wàn)元，獎補資金不得超過(guò)工程建設總投資的50%。（責任單位：州財政局、州審計局、州發(fā)改委、州工信局、州科技局、州住建局、人行延邊州中心支行、延邊銀保監分局、各縣〔市〕人民政府）

　　（七）農民工工資保證金減半征收

　　工資保證金實(shí)行差異化管理，施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后，在工資保證金管理地區承建工程連續2年未發(fā)生工資拖欠的，對其新增工程項目降低50%的存儲比例；連續3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。（責任單位：州及各縣〔市〕人社部門(mén)）

　　（八）開(kāi)辟項目建設綠色報建通道

　　應用裝配式建筑的建設項目，在項目立項、規劃、施工許可等項目建設全流程中，開(kāi)辟“綠色報建通道”，提高審批辦件效率。對參與裝配式建筑項目建設的開(kāi)發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續期、預售許可等相關(guān)手續。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評優(yōu)評獎。（責任單位：州發(fā)改委、州自然資源局、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局）

　　（九）給予運輸支持

　　公安、市政和交通運輸管理部門(mén)對符合國家有關(guān)法律、法規、規章規定標準的超大、超寬的預制混凝土部件、鋼結構部件、鋼筋加工制品、木結構建筑部品部件等運輸車(chē)輛，在物流運輸、交通暢通方面依法依規給予支持。（責任單位：州交通運輸局、州公安交警支隊、各縣〔市〕人民政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　成立由州人民政府分管副州長(cháng)為組長(cháng)，州人民政府副秘書(shū)長(cháng)、州住建局局長(cháng)為副組長(cháng)，各相關(guān)委辦局參加的延邊州裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在州住建局，負責協(xié)調落實(shí)具體工作。領(lǐng)導小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統籌規劃、組織協(xié)調、整體推進(jìn)全州裝配式建筑發(fā)展，對各縣（市）和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)裝配式建筑工作情況進(jìn)行督導、考核。各縣（市）人民政府也要成立相應的組織機構，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標和任務(wù)，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）培育專(zhuān)業(yè)隊伍

　　一是對管理和技術(shù)人員進(jìn)行裝配式建筑政策和專(zhuān)業(yè)知識培訓，將裝配式建筑相關(guān)內容納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育內容，提升業(yè)務(wù)能力。二是開(kāi)展政校企合作，依托專(zhuān)業(yè)院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓機構和實(shí)訓基地，培養裝配式建筑人才。三是組建延邊州裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì )，發(fā)揮好專(zhuān)家的作用。（責任單位：州住建局、州人社局、各縣〔市〕人民政府）

　　（三）強化項目監管

　　一是將工程建設項目中裝配式建筑面積比例和預制率納入規劃條件，并納入土地出讓合同或劃撥文件中。在規劃建筑方案設計階段，方案文本要有裝配式建筑專(zhuān)篇，圖紙應標識裝配式建筑的具體位置、建筑面積。（責任單位：州自然資源局、州住建局，各縣〔市〕人民政府）

　　二是對采用裝配式方式建設的項目，通過(guò)綠色通道依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項快捷服務(wù)。對參與裝配式建筑項目建設的開(kāi)發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續期、預售許可等相關(guān)手續。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評優(yōu)評獎。（責任單位：州及各縣〔市〕施工許可核發(fā)部門(mén)）

　　三是建立健全質(zhì)量安全管理制度和質(zhì)量安全責任體系，落實(shí)裝配式建筑建設、設計、生產(chǎn)、施工、監理等各方質(zhì)量安全主體責任。（責任單位：州住建局、州工信局、州市場(chǎng)監管局、各縣〔市〕人民政府）

　　四是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立交流共享、聯(lián)合執法、線(xiàn)索移送等工作機制，形成監管合力。各相關(guān)部門(mén)要在立項、土地、規劃、設計、施工等環(huán)節對政策執行情況進(jìn)行督導。（責任單位：州發(fā)改委、州人社局、州自然資源局、州住建局、州市場(chǎng)監管局、各縣〔市〕人民政府）

　　（四）強化宣傳推廣

　　大力扶持優(yōu)秀工程總承包企業(yè)和部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。采取現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗座談、新媒體傳播等多種途徑宣傳推介裝配式建筑，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營(yíng)造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：州住建局、各縣〔市〕人民政府）

　　附件：延邊州裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組成員名單

附件

延邊州裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導小組成員名單

　　組 長(cháng)：張吉鋒  州人民政府副州長(cháng)

　　副組長(cháng)：厲 峰  州人民政府副秘書(shū)長(cháng)

　　    韓瑞弘  州住建局局長(cháng)

　　成 員：董志剛  州發(fā)改委二級調研員

　　    方金鐵  州科技局二級調研員

　　    沈 哲  州工信局副局長(cháng)

　　    樸成國  州公安交警支隊副隊長(cháng)

　　    李長(cháng)龍  州財政局副局長(cháng)

　　    金 彪  州人社局四級調研員

　　    金 虎  州自然資源局三級調研員

　　    逄 強  州生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

　　    彭樹(shù)林  州住建局副局長(cháng)

　　    公武東  州交通運輸局四級調研員

　　    吳石林  州審計局總審計師

　　    張 靜  州市場(chǎng)監管局副局長(cháng)

　　    趙國峰  州金融辦副主任

　　    王貴民  州稅務(wù)局副局長(cháng)

　　    李占偉  人行延邊州中心支行副行長(cháng)

　　    李躍臣  延邊銀保監分局副局長(cháng)

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在州住建局，負責協(xié)調落實(shí)具體工作，辦公室主任由彭樹(shù)林同志兼任，領(lǐng)導小組印章由州住建局代章。