州市政策

各縣、市人民政府,州政府有關(guān)委辦局: 

　　為深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道 路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的通知》(吉政辦發(fā)〔2012〕68號)精神,結合我州實(shí)際,經(jīng)州政府同意,現就進(jìn)一步促進(jìn)全州道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展提出如下意見(jiàn): 

　　一、充分認識道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展的重要性 

　　道路運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和現代綜合運輸體系的基礎,涵蓋了旅客運輸(包括公路客運、城市公交、出租汽車(chē)等)、貨物運輸、汽車(chē)出入境運輸、機動(dòng)車(chē)維修及駕駛員培訓、汽車(chē)租賃和物流等多方面。近年來(lái),我州道路運輸行業(yè)在保障全州經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足城鄉客貨運輸需求、方便人民群眾便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用,也為社會(huì )提供了大量就業(yè)崗位。但道路運輸領(lǐng)域也暴露出一些深層次的矛盾和問(wèn)題,如適應綜合運輸體系發(fā)展的基礎設施缺乏,推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展的資金政策不足,城鄉客運一體化發(fā)展滯后,行業(yè)安全穩定方面還存在諸多需要協(xié)調解決的問(wèn)題等。當前,我州正在加快推進(jìn)富庶、開(kāi)放、生態(tài)、和諧、幸福延邊建設,進(jìn)一步促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展,事關(guān)我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。州及各縣(市)政府和有關(guān)部門(mén)要按照“政府主導、部門(mén)協(xié)作、各方參與、屬地負責”的工作原則, 統籌行業(yè)發(fā)展規劃,加強宏觀(guān)調控和工作督導,規范運輸市場(chǎng)秩序,制定出臺優(yōu)惠政策,切實(shí)解決影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展。 

　　二、轉變發(fā)展方式,推進(jìn)現代道路運輸業(yè)發(fā)展 

　　(一)加強道路運輸行業(yè)法制建設。當前道路運輸行業(yè)正處于轉型期,加強行業(yè)管理首先需要從加強法制建設入手。要圍繞推進(jìn)我州開(kāi)發(fā)開(kāi)放和促進(jìn)我州社會(huì )經(jīng)濟加快發(fā)展的目標,按照有利于激發(fā)道路運輸活力與競爭力、有利于維護市場(chǎng)公平正義、有利于規范權力運行的要求,制定道路運輸行業(yè)地方性法規,加強調研論證,適時(shí)推進(jìn)《延邊州道路班車(chē)客運管理條例實(shí)施細則》等地方性法規的制定與實(shí)施。 

　　(二)推進(jìn)城鄉客運協(xié)調發(fā)展。各縣(市)政府要把統籌城鄉道路客運協(xié)調發(fā)展作為重大民生工程,進(jìn)一步明確城市公交和農村客運的公共服務(wù)屬性和公益性定位,加大在財政、稅收、價(jià)格、用地、基礎設施、車(chē)輛裝備、路權等方面的資金和政策支持力度。發(fā)揮政府主導作用,做好城鄉客運協(xié)調發(fā)展及城市公共交通專(zhuān)項規劃的編制工作并組織實(shí)施。編制規劃要堅持“無(wú)縫銜接、方便換乘”的原則,打破部門(mén)、區域和行業(yè)分割,充分利用城市公共交通、城際客運和農村客運的各種站點(diǎn)設施,開(kāi)展農村客運班線(xiàn)公交化改造,優(yōu)化城鄉道路客運網(wǎng)絡(luò )銜接。落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰略,科學(xué)確定公交基礎設施和公交線(xiàn)網(wǎng)布局方案,在符合條件的城市道路設立公交專(zhuān)用車(chē)道,逐步提高城市公共交通分擔率,推進(jìn)城鄉居民基本出行服務(wù)均等化?！?/span> 

　(三)規范出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展。各縣(市)政府要綜合考慮城市規模、交通狀況、地域特點(diǎn)、居民收入等各方面因素,堅持宏觀(guān)調控為主、市場(chǎng)調節為輔的原則,科學(xué)制定出租汽車(chē)發(fā)展規劃,建立市場(chǎng)準入退出機制,規范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,提倡和鼓勵公司化、集約化經(jīng)營(yíng)。要合理確定出租汽車(chē)品牌、型號和運價(jià),對出租汽車(chē)運力實(shí)施總量控制。要推廣電召租車(chē)等先進(jìn)運營(yíng)和服務(wù)方式,規劃建設出租汽車(chē)服務(wù)區(站),在車(chē)站、機 場(chǎng)、賓館等旅客集散地設立免費專(zhuān)用停車(chē)待客泊位,解決出租車(chē)駕駛員吃飯難、如廁難、停車(chē)難等問(wèn)題?！　　　?/span> 

　　(四)推進(jìn)貨物運輸業(yè)轉型適應現代物流發(fā)展。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門(mén)要抓住省委、省政府《關(guān)于支持延邊州加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2012〕19號)中提出的重點(diǎn)建設東北亞區域國際物流中心,支持琿春國際物流基地建設,布局建設圖們國際物流集散港等重大物流項目,推進(jìn)延吉綜合物流樞紐和敦化專(zhuān)業(yè)物流園區加快發(fā)展的機遇,鼓勵貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,通過(guò)參股、聯(lián)合、兼并等多種方式,不斷做大做強。要在轄區內至少扶持1至2家龍頭骨干貨運企業(yè),實(shí)行集約化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng),提高市場(chǎng)競爭力。要引導貨運企業(yè)不斷轉變經(jīng)營(yíng)方式,大力發(fā)展甩掛運輸、廂式運輸,適應現代物流發(fā)展對運輸的需求。要加強道路貨運市場(chǎng)監測,定期向社會(huì )公布道路貨運市場(chǎng)供需狀況、運價(jià)水平、平均利潤等重要信息,通過(guò)市場(chǎng)調節合理調控運力總量。加強道路貨運價(jià)格監管,嚴厲打擊價(jià)格欺 等違法行為,維護正常的貨運市場(chǎng)秩序。 

　　三、完善和落實(shí)扶持道路運輸業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策 

　　(一)保障運輸基礎設施建設用地。各縣(市)政府要把城市公共交通專(zhuān)項規劃納入城市總體規劃中,優(yōu)先預留安排和保障道路運輸場(chǎng)站基礎設施建設用地,并在相關(guān)專(zhuān)項規劃編制、項目立項過(guò)程中,充分考慮交通運輸需求,征求交通運輸部門(mén)意見(jiàn),切實(shí)加強城市公交、公路客運、出租汽車(chē)、貨運物流等道路運輸站場(chǎng)基礎設施建設。凡符合劃撥用地目錄的公路客運基礎設施可以用劃撥方式供地;貨運物流設施用地70%作為倉儲設施建設、 30%可作為綜合配套設施建設,綜合配套項目用地按實(shí)際用途確定用地價(jià)格?！?/span> 

　　(二)加大道路運輸發(fā)展資金投入。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門(mén)要研究制定保障道路運輸發(fā)展資金支持的具體辦法,建立道路運輸基礎設施建設、農村客運發(fā)展、甩掛運輸車(chē)輛補貼、信息化建設、安全管理和應急保障等資金投入長(cháng)效機制。將城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金向城市公交、農村客運、出租汽車(chē)站場(chǎng)建設傾斜,并按照國家政策,將中央財政老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金向營(yíng)運車(chē)輛傾斜,將集裝箱車(chē)輛、甩 掛運輸車(chē)輛等納入報廢更新補貼支持范圍。 

　　(三)落實(shí)各項稅費優(yōu)惠政策。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門(mén)要按照國家關(guān)于免征公交車(chē)輛購置稅的有關(guān)政策,對城市公交企業(yè)2012年1月1日至2015年12月31日內新購置公交汽(電)車(chē)免征車(chē)輛購置稅;對城市公交站場(chǎng)、道路客運站場(chǎng)的運營(yíng)用地,按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對城市公交站場(chǎng)道路客運站場(chǎng)免征城鎮土地使用稅的通知》(財稅〔2013〕20號),三年(2013年1月1日至2015年12月31日)免征城鎮土地使用稅;對道路客貨運輸樞紐(站場(chǎng))收入的營(yíng)業(yè)稅給予優(yōu)惠;對道路客貨運輸樞紐(站場(chǎng))和城市公交站場(chǎng)繳納房產(chǎn)稅確有困難的,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準,給予減征或免征;新建物流基礎設施、新開(kāi)業(yè)貨運物流企業(yè)當年上繳所得稅的地方所得部分,由同級財政部門(mén)按前兩年全額、后三年減半進(jìn)行返還。 

　　(四)建立城市公交政策性虧損財政補貼制度。各縣(市)政府對于因實(shí)行低票價(jià)、學(xué)生月票等優(yōu)惠票價(jià)、以及老年人、殘疾人、現役軍人、傷殘軍人等減免票政策而形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損,政府給予政策性財政補貼。完善城市公共交通票價(jià)管理機制,科學(xué)核定城市公共交通票價(jià),完善城市公交票價(jià)聽(tīng)證制度,提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明性。 

　　四、明確工作責任,切實(shí)維護道路運輸市場(chǎng)穩定 

　　(一)全面清理和規范運輸收費。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門(mén)要組織對涉及道路運輸的各類(lèi)收費項目進(jìn)行全面清理,凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及其財政、價(jià)格主管等部門(mén)批準設立,由本地越權審批的行政事業(yè)性收費項目一律取消。規范經(jīng)營(yíng)性收費項目,道路客貨運站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用應堅持公平、自愿原則,并嚴格執行明碼標價(jià)規定。嚴禁任何部門(mén)和單位借經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費名義,向道路客貨運輸司機強行收取任何費用。州及各縣(市) 財政、物價(jià)、工商、交通運輸部門(mén)要加大對涉及道路運輸行業(yè)的各類(lèi)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監督檢查力度,一經(jīng)發(fā)現違法違規行為,要依照有關(guān)法律法規嚴肅處理。 

　　(二)建立完善運價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。我州道路客運運價(jià)與成品油價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng),通過(guò)調整運價(jià)方式,妥善疏導成品油價(jià)格 大幅波動(dòng)對運輸成本的影響;城市出租汽車(chē)運價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機制 由各縣(市)政府按照合理分擔原則確定;城際客運班車(chē)運價(jià)與油價(jià)應嚴格執行省交通運輸廳、省物價(jià)局聯(lián)合制定的《吉林省 車(chē)運價(jià)及客運站收費實(shí)施細則》(吉交聯(lián)發(fā)〔2010〕28號)規定;州、縣(市)交通運輸、物價(jià)部門(mén)要定期調查、測算道路貨物運 輸平均合理成本并向社會(huì )公布,作為承托運雙方進(jìn)行議價(jià)的重要依據,促進(jìn)合理運輸價(jià)格的形成。州及各縣(市)交通運輸、工商、物價(jià)部門(mén)要監督檢查規范使用全省統一的貨運合同文本,依法查處合同違約行為。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,指導其采取依法合規、符合市場(chǎng)規則的方式,將分散的道路貨物經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái),提高議價(jià)地位和能力,指導道路貨運經(jīng)營(yíng)者實(shí)行運輸價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)。 

　　(三)維護運輸從業(yè)人員合法權益。州及各縣(市)交通運輸部門(mén)要會(huì )同人社、工會(huì )等部門(mén)指導、督促道路運輸企業(yè)加強經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng),推行員工制經(jīng)營(yíng)模式,依法簽訂勞動(dòng)合同,依法辦理勞動(dòng)用工備案,依法繳納社會(huì )保險,建立完善企業(yè)內部勞動(dòng)關(guān)系矛盾調處機制和預警機制。嚴禁向運輸從業(yè)人員收取高額風(fēng)險抵押金和保證金,轉嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。要深入道 路運輸客貨運輸企業(yè)、公交企業(yè)、出租汽車(chē)企業(yè)、客貨運輸站場(chǎng) 和從業(yè)人員中間,采取座談、走訪(fǎng)等多種形式,及時(shí)了解掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求,及時(shí)協(xié)調解決存在的困難和問(wèn)題。 

　　(四)切實(shí)做好道路運輸行業(yè)穩定工作。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,認真落實(shí)屬地維穩責任,督促道路運輸企業(yè)切實(shí)履行主體責任,對 因疏于管理或管理不當引發(fā)非法聚集等不穩定事件的,要視情況責令企業(yè)停業(yè)整頓,情節嚴重的要依法追究企業(yè)負責人的責任。建立不穩定因素排查和信息反饋機制,及時(shí)解決道路運輸從業(yè)人員合理訴求,對于出現的不穩定苗頭和問(wèn)題,要第一時(shí)間快速反 應,及時(shí)穩妥處置,避免激化矛盾,防止事態(tài)擴大。對借機煽動(dòng)或參與打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的,要及時(shí)依法予以處置。州、縣(市)交通運輸、公安等部門(mén)要嚴格依法行政,加強隊伍建設,防范和糾正不正之風(fēng)。州內各新聞媒體要發(fā)揮輿論導向作用,積極宣傳國家、省、州有關(guān)法律法規,宣傳各級各部門(mén)關(guān)于促進(jìn)道路運輸健康穩定發(fā)展的一系列政策措施,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。 

　　(五)充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用。道路運輸行業(yè)協(xié)會(huì )要緊密聯(lián)系道路運輸企業(yè)和廣大從業(yè)人員,加強調查研究,密切跟蹤掌握企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,了解廣大從業(yè)人員思想動(dòng)態(tài),及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)和從業(yè)人員的利益訴求,并積極宣傳成品油價(jià)格調整后采取的運價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)、財政補貼、減輕不合 理負擔等措施,有針對性地做好國家有關(guān)法律法規和政策措施的宣傳解釋工作。要全面掌握道路運輸車(chē)輛實(shí)載率、運輸成本、運 價(jià)、經(jīng)營(yíng)收益、從業(yè)人員收入等情況,向主管部門(mén)客觀(guān)反映行業(yè) 發(fā)展動(dòng)態(tài)。 

　　五、落實(shí)安全管理責任,推動(dòng)道路運輸行業(yè)安全發(fā)展 

　　(一)落實(shí)企業(yè)安全管理主體責任。州及各縣(市)交通運輸、公安、安全監管等部門(mén)要督促道路運輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,嚴格執行《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規范》,組織開(kāi)展客運企業(yè)《規范》達標活動(dòng),推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設,健全安全生產(chǎn)管控體系。建立企業(yè)安全生產(chǎn)績(jì)效考核結果與線(xiàn)路招投標、企業(yè)誠信考核、資質(zhì)等級評定、旅客意外傷害保障金使用等相結合的獎懲機制?？瓦\站要認真落實(shí)交通運輸部《汽車(chē)客運站營(yíng)運客車(chē)安全例行檢查工作規范》和《汽車(chē)客運站營(yíng)運客車(chē)出站檢查工作規范》。州及各縣(市)有關(guān)部門(mén)要完善道路運輸應急 預案。 

　　(二)加強重點(diǎn)環(huán)節監管。州及各縣(市)公安、交通運輸、安全監管等部門(mén)要加強聯(lián)合執法,集中打擊各種無(wú)牌無(wú)證、超限 超載、超速超員、超范圍經(jīng)營(yíng)等嚴重違法行為;要加強對運輸企業(yè)衛星定位裝置安裝使用和系統平臺運用情況的督查檢查,實(shí)現聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統信息資源共享,確保道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管常態(tài)化,切實(shí)強化對長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游包車(chē)、重型貨運車(chē)輛、危險品運輸車(chē)輛的聯(lián)合監管;要嚴格駕駛員的安全教育管理和監督,加強車(chē)輛技術(shù)管理,保證車(chē)輛技術(shù)狀況良好。州、縣(市)交通運輸部門(mén)要加強公路旅客身體傷害賠償責任保障金管理,增強企業(yè)抗 風(fēng)險能力,維護公路旅客的合法權益。 

　　六、加強組織領(lǐng)導,建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制 

　　促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展是一項復雜的社會(huì )系統工程。各縣(市)政府、州直有關(guān)部門(mén)要將此項工作納入議事日程,作為社會(huì )管理創(chuàng )新的重要內容和重要的民生工程來(lái)抓。州政府成立工作領(lǐng)導小組,組長(cháng)由州政府分管領(lǐng)導擔任,州交通運輸、發(fā)改、財政、稅務(wù)、商務(wù)、公安、國土資源、住建、安監、旅游等部門(mén)的負責人為成員,各部門(mén)要明確責任,抓好落實(shí)。各縣(市)也要成立工作領(lǐng)導小組,把各項任務(wù)分解落實(shí)到位,及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題,建立聯(lián)席會(huì )議制度,實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)落實(shí)各項優(yōu)惠政策和措施,確保全州道路運輸行業(yè)實(shí)現健康穩定發(fā)展。 

　　附件:延邊州促進(jìn)道路運輸行業(yè)健康穩定發(fā)展領(lǐng)導小組組成人員名單 

　　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月24日 

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

附件 

延邊州促進(jìn)道路運輸行業(yè) 

健康穩定發(fā)展領(lǐng)導小組成員名單 

　　組　長(cháng):韓興?！≈菡敝蓍L(cháng) 

　　成　員:吳學(xué)哲　州交通運輸局局長(cháng) 

　　　　　　馮　濤　州發(fā)改委主任 

　　　　　　尹載宇　州國土資源局局長(cháng) 

　　　　　　姜佰俊　州住建局局長(cháng) 

　　　　　　樸學(xué)洙　州商務(wù)局局長(cháng) 

　　　　　　樸　峰　州旅游局局長(cháng) 

　　　　　　張生偉　州國稅局局長(cháng) 

　　　　　　王松濤　州地稅局局長(cháng) 

　　　　　　金奉基　州財政局副局長(cháng) 

　　　　　　鄭永虎　州公安局副局長(cháng) 

　　　　　　辛時(shí)秀　州安監局副局長(cháng)