州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

做好出租汽車(chē)改革相關(guān)工作的通知

延州政辦函〔2016〕57號 

各縣、市人民政府，各有關(guān)部門(mén)： 

    為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和交通運輸部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》和《辦法》）兩個(gè)文件精神，切實(shí)做好全州出租汽車(chē)改革工作，現將有關(guān)要求通知如下： 

    一、務(wù)必引起高度重視 

出租汽車(chē)行業(yè)事關(guān)群眾出行，事關(guān)社會(huì )穩定大局，是重要的民生領(lǐng)域?！毒W(wǎng)約車(chē)管理辦法》將于11月1日正式實(shí)施，時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣（市）政府必須引起高度重視，樹(shù)立政治意識，大局意識，結合各地的實(shí)際情況，分步實(shí)施，搶前抓早，認真做好此項工作。 

    二、切實(shí)加強組織領(lǐng)導 

    為切實(shí)做好全州出租汽車(chē)改革工作，州政府成立以分管副州長(cháng)為組長(cháng)，宣傳、發(fā)改、交通、維穩、商務(wù)、通信、公安、人社、工商、稅務(wù)、質(zhì)監、人民銀行、信訪(fǎng)、網(wǎng)信等部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，負責全州出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導工作。各縣（市）也要成立相應的領(lǐng)導小組，具體落實(shí)出租汽車(chē)改革工作。要明確各部門(mén)工作職責，細化分工，加強配合，真正形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。要定期督導檢查各有關(guān)部門(mén)和單位的職責是否落實(shí)，目標是否完成，工作是否到位，確保各項工作落到實(shí)處。各縣（市）于8月24日前，將成立領(lǐng)導小組情況報州出租汽車(chē)改革工作領(lǐng)導小組辦公室（州交通運輸局）。 

    三、抓緊制定《實(shí)施方案》和《實(shí)施細則》 

    各縣（市）出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權取得方式、價(jià)格確定、經(jīng)營(yíng)模式、管理方式等不盡統一，不適宜“一刀切”的管理政策和法規。因此，各縣（市）政府要落實(shí)好出租汽車(chē)行業(yè)改革的主體責任，以?xún)蓚€(gè)文件為依據，在充分調研論證的基礎上，制定符合本縣（市）實(shí)際的《出租汽車(chē)改革實(shí)施方案》和《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)管理暫行辦法實(shí)施細則》?！秾?shí)施方案》和《實(shí)施細則》要有科學(xué)性和可行性，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，邀請經(jīng)濟、法律等各界專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行論證。要進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估，查找風(fēng)險點(diǎn)和隱患點(diǎn)，制定有效的應對措施。要進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)法定程序通過(guò)后，予以公布施行。各縣（市）要在9月8日前，將《實(shí)施方案》和《實(shí)施細則》報州交通運輸局。 

    四、認真做好輿論宣傳 

    交通、宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)要加強協(xié)調配合，通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，多渠道、多形式地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，主動(dòng)回應群眾關(guān)切。要密切監測當地輿情，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清，防止誤讀錯讀和負面炒作?；ヂ?lián)網(wǎng)信息中心、通信管理、公安等部門(mén)要加強網(wǎng)絡(luò )輿情管控，及時(shí)清理、刪除網(wǎng)上負面言論，為改革政策的落地實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。 

    五、切實(shí)做好信訪(fǎng)維穩 

    要堅持防控結合，以防為主的方針。一是完善聯(lián)動(dòng)穩控機制。各縣（市）要結合當前出租汽車(chē)行業(yè)的形勢，針對政策過(guò)渡期出現的新情況、新問(wèn)題，細化措施、落實(shí)責任，確保各環(huán)節無(wú)縫對接。要完善部門(mén)維穩聯(lián)動(dòng)工作機制，明確各部門(mén)的工作重點(diǎn)，加強部門(mén)間信息溝通，形成工作合力。二是深入排查不穩定因素。各縣（市）要加大情況和信息收集力度，對突出涉穩動(dòng)向要提前預警，做到對問(wèn)題隱患早發(fā)現、早應對、早處置，防止矛盾激化升級、問(wèn)題交織疊加，演化成群體性事件。同時(shí)，要成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，每天收集輿情動(dòng)態(tài)，嚴格執行行業(yè)穩定信息零報告制度，每天14時(shí)前將相關(guān)情況報州交通運輸管理處。由州交通運輸管理處匯總后報送省運管局。三是要做好矛盾化解。對群眾提出的合理訴求要盡快解決，對暫時(shí)無(wú)法解決的要解釋清楚，在改革過(guò)程中予以消化。 

    附件：州出租汽車(chē)改革工作領(lǐng)導小組成員名單和主要職責 

延邊州人民政府辦公室 

                           2016年8月19日 

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

附件： 

州出租汽車(chē)改革工作領(lǐng)導小組 

成員名單和主要職責 

    一、領(lǐng)導小組名單 

    組  長(cháng)：洪  慶  州人民政府副州長(cháng) 

    副組長(cháng)：韓元翔  州人民政府副秘書(shū)長(cháng) 

           吳學(xué)哲  州交通運輸局局長(cháng) 

    成  員：張繼新  州委宣傳部副部長(cháng) 

           趙洪剛  州政法委副書(shū)記 

              全京善  州交通運輸局副局長(cháng) 

              王金平  州商務(wù)局副局長(cháng) 

              鄭永虎  州公安局調研員 

              趙勝烈  州價(jià)監局副局長(cháng) 

              張  靜  州質(zhì)監局副局長(cháng) 

              許順女  州信訪(fǎng)局副局長(cháng) 

              侯春忠  州工商局副局長(cháng) 

              樸承官  州地稅局副局長(cháng) 

              金將虎  州互聯(lián)網(wǎng)信息中心主任 

              張立光  州人才服務(wù)中心主任 

              姜  文  州通信管理辦公室副主任 

              丁仁香  中國人民銀行延邊州中心支行紀委書(shū)記 

   領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在州交通運輸局，辦公室主任由吳學(xué)哲兼任。 

   副 主 任：全京善（兼） 

   成    員：李光春  州交通運輸管理處處長(cháng) 

             王國洪  州交通運輸管理處政委 

             文錫峰  州交通運輸管理處副處長(cháng) 

             熊世權  州交通運輸管理處副處長(cháng) 

    聯(lián) 系 人：房國善 

    聯(lián)系電話(huà)：2703019 

    手機號碼：13943378018 

    傳    真：2210066 

    二、領(lǐng)導小組主要職責 

    貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)改革的各項決策部署，協(xié)調推進(jìn)實(shí)施全州出租汽車(chē)行業(yè)改革工作；研究擬定全州出租汽車(chē)改革意見(jiàn)和相關(guān)配套政策措施；統籌協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題；督導各縣（市）政府落實(shí)行業(yè)主體責任，確保出租汽車(chē)改革平穩有序進(jìn)行。 

    三、領(lǐng)導小組辦公室主要職責 

    承擔領(lǐng)導小組日常工作，提出需要由領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議研究解決的問(wèn)題及相關(guān)建議；協(xié)調解決全州出租汽車(chē)行業(yè)改革中的具體問(wèn)題；負責領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議籌備、組織和會(huì )務(wù)工作；完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。 

    四、領(lǐng)導小組成員單位職責 

    州交通運輸局：按照國家和省相關(guān)法律法規政策，指導各縣（市）出租汽車(chē)行業(yè)管理和公共交通優(yōu)先發(fā)展；對全州出租汽車(chē)行業(yè)改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調研分析，與相關(guān)部門(mén)共同研究制定網(wǎng)約車(chē)配套政策措施；指導各縣（市）建設和完善監管平臺，實(shí)現與網(wǎng)約車(chē)平臺信息共享；聯(lián)合公安部門(mén)依法查處出租汽車(chē)市場(chǎng)違法違規運營(yíng)活動(dòng)，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序和損害公共利益行為；指導開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評，提升行業(yè)服務(wù)水平。 

    州公安局：依法開(kāi)展對網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全監管，加強對網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)備案，做好線(xiàn)上安全管理能力的審核工作，督促指導網(wǎng)約車(chē)管理平臺落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全管理制度和安全防范技術(shù)措施；依法查處利用網(wǎng)約車(chē)平臺實(shí)施的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；研究提出網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛運營(yíng)安全標準及技術(shù)條件，規范網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記及審驗；對從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)駕駛員條件進(jìn)行核查；做好群體性事件的防范處置工作，加強治安防護，深入了解掌握和及時(shí)報告有關(guān)涉穩情況和動(dòng)態(tài)；發(fā)生群體性事件時(shí)加強現場(chǎng)秩序維護，依法開(kāi)展調查處理，追究責任，切實(shí)維護行業(yè)穩定；配合交通運輸部門(mén)指導各縣（市）加強規范網(wǎng)約車(chē)管理，督促網(wǎng)約車(chē)平臺企業(yè)強化自律，嚴格履行交通安全主體責任，依法選用符合條件的車(chē)輛，安全守法的駕駛員，并通過(guò)網(wǎng)約車(chē)管理平臺加強對駕駛員的安全教育，監督從業(yè)駕駛員遵守交通道路安全法律法規，做到安全駕駛文明禮讓?zhuān)杂X(jué)抵制交通違法。 

    州發(fā)改委：指導各縣（市）綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構；指導各縣（市）建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用. 

    州價(jià)監局:指導縣（市）加強對出租汽車(chē)企業(yè)價(jià)費行為監管，強化價(jià)格監督檢查，依法查處出租汽車(chē)價(jià)格違法行為。 

    州通信管理辦公室：配合交通部門(mén)對網(wǎng)約車(chē)平臺線(xiàn)上服務(wù)能力審核認定；做好網(wǎng)約車(chē)平臺互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和需求準備工作，備案內容包括經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份信息、接入信息及《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》等，對于經(jīng)營(yíng)涉及信息服務(wù)等電信業(yè)務(wù)應做好相應許可；與交通、公安、網(wǎng)信等部門(mén)加強合作，規范行業(yè)市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)自律意識，指導網(wǎng)約車(chē)平臺公司加強網(wǎng)絡(luò )和系統安全保護，強化網(wǎng)絡(luò )數據安全和個(gè)人信息保護等；對認定存在違法違規行為的網(wǎng)約車(chē)平臺公司應當依法予以處置，繼續發(fā)揮技術(shù)上的優(yōu)勢，提升技術(shù)檢測能力，積極配合相關(guān)部門(mén)及時(shí)處置網(wǎng)約車(chē)平臺的有害信息，維護網(wǎng)絡(luò )安全。 

    州委宣傳部：凝聚改革共識，回應社會(huì )關(guān)注，正面引導出租汽車(chē)行業(yè)改革輿論導向，及時(shí)宣傳解讀出租汽車(chē)改革進(jìn)展情況及相關(guān)政策。

    州維穩辦：組織深入排查化解出租汽車(chē)行業(yè)不穩定問(wèn)題和隱患，協(xié)調有關(guān)方面加強情報信息搜集和會(huì )商研判，超前預警涉穩動(dòng)態(tài)，掌握工作主動(dòng)權；根據新情況、新問(wèn)題，督促指導完善應急預案，細化措施，落實(shí)責任；與有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調配合，妥善處置出租汽車(chē)行業(yè)涉穩突發(fā)事件。 

    州信訪(fǎng)局：處理出租汽車(chē)行業(yè)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項；反映來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中提出的重要建議、意見(jiàn)和問(wèn)題；綜合分析信訪(fǎng)信息；協(xié)調督導解決重要信訪(fǎng)問(wèn)題；指導全州出租汽車(chē)信訪(fǎng)工作。 

    州互聯(lián)網(wǎng)信息中心:做好輿情監測，及時(shí)跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡(luò )輿情動(dòng)態(tài)，做好相關(guān)輿情的收集、分析和研判，配合交通、公安等部門(mén)共同做好出租車(chē)行業(yè)的穩定工作；做好網(wǎng)絡(luò )輿論宣傳和引導工作，加強正面宣傳引導，對負面有害信息進(jìn)行堅決管控，為出租車(chē)行業(yè)改革和網(wǎng)約車(chē)規范發(fā)展提供良好的網(wǎng)絡(luò )輿論環(huán)境；與交通、通信、公安等部門(mén)，協(xié)調配合做好網(wǎng)約車(chē)平臺線(xiàn)上服務(wù)能力的審核認定等基礎管理工作；配合交通、公安等部門(mén)做好線(xiàn)上監管工作，提高動(dòng)態(tài)監管能力和水平；配合公安、通信等部門(mén)查處平臺企業(yè)危害網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全行為及收集、存儲、處理和利用個(gè)人信息中的違法、違規行為；依法加強對網(wǎng)約車(chē)平臺發(fā)布信息監管，協(xié)調處置有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò )空間。 

    州人力資源和社會(huì )保障局：研究制定維護出租汽車(chē)從業(yè)人員合法權益保障機制，督促出租汽車(chē)企業(yè)改善從業(yè)人員待遇和保障水平；規范和鑒證出租汽車(chē)企業(yè)與駕駛員的勞動(dòng)合同或協(xié)議，實(shí)施對勞動(dòng)關(guān)系爭議的調解和仲裁工作。 

    州商務(wù)局：為報廢的網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)的回收、拆解提供更好、更便利的服務(wù)。 

中國人民銀行延邊州中心支行：依法對支付機構提供的網(wǎng)絡(luò )支付結算服務(wù)進(jìn)行監督管理，履行現場(chǎng)檢查、非現場(chǎng)檢查、重大事項報告、消費者權益保護職責。對支付機構提供網(wǎng)絡(luò )支付創(chuàng )新產(chǎn)品或服務(wù)、決定停止提供產(chǎn)品或服務(wù)等，延邊州中心支行初步審核后需向上級單位報批。 

    州地稅局：結合出租汽車(chē)行業(yè)特點(diǎn)，加強對出租汽車(chē)行業(yè)的稅收監管。 

    州工商局：做好出租汽車(chē)行業(yè)登記工作，貫徹落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)，認真履行雙告知職責；加大信用監管力度，做好出租汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)主體的年報公示和抽查工作；開(kāi)展對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的年報公示信息定向抽查，將違法、違規行為在企業(yè)信用信息系統上公示；切實(shí)維護出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序，做好網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)領(lǐng)域的反不正當競爭和反壟斷工作。 

    州質(zhì)監局：按照國家有關(guān)規定，開(kāi)展網(wǎng)約車(chē)計程計時(shí)裝置的檢定、檢測工作；加強培訓，督促平臺企業(yè)落實(shí)計程計時(shí)監督規定的法律責任，要誠實(shí)守信合法經(jīng)營(yíng)，保證計量準確；加強計量監督，查處計程計時(shí)違法行為，保證消費者、平臺企業(yè)的合法權益。