州市政策

延邊州人民政府關(guān)于 

加強政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)

延州政發(fā)〔2014〕26號

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    為加強地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政金融風(fēng)險,促進(jìn)我州經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）和《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕8號）精神，結合我州實(shí)際，現就進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，提出以下意見(jiàn): 

    一、總體要求 

    （一）指導思想。 

    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務(wù)管理機制，有效發(fā)揮地方政府規范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。 

    （二）基本原則。 

    1.疏堵結合。加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時(shí)，堅決制止地方政府違法違規舉債。 

    2.分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔。政府與社會(huì )資本合作的，按約定規則依法承擔相關(guān)責任。 

    3.規范管理。對地方政府債務(wù)實(shí)行規?？刂?，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，實(shí)現“借、用、還”相統一。 

    4.防范風(fēng)險。牢牢守住不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險。 

    5.穩步推進(jìn)。加強債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹慎穩健。在規范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目有序推進(jìn)。 

    二、明確政府性債務(wù)性質(zhì)及其使用范圍 

    (一)政府性債務(wù)。根據政府對債務(wù)的償還責任和法律責任不同,將“政府性債務(wù)”劃分為三類(lèi)。 

    1.政府負有償還責任的債務(wù)。是指政府部門(mén)和機構、全額撥款事業(yè)單位、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關(guān)單位舉借,確定由財政資金償還,政府負有直接償債責任的債務(wù)。 

    2.政府負有擔保責任的債務(wù)。是指因政府提供直接或間接擔保,當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí),政府負有連帶償債責任的債務(wù)。 

    3.政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)。是指政府在法律上對該類(lèi)債務(wù)不承擔償債責任,但當債務(wù)人出現債務(wù)危機時(shí),政府可能需要承擔救助責任的債務(wù)。 

    (二)政府性債務(wù)資金使用范圍。用于支持為社會(huì )公共利益服務(wù)、不以盈利為目的,且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運作的政府投資項目,即公益性項目。如市政道路、公共交通等基礎設施項目,以及公共衛生、就業(yè)和社會(huì )保障、基礎科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設項目。除國家另有規定外,政府性債務(wù)資金不得用于競爭性項目,不得用于經(jīng)常性支出,不得用于平衡預算,不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。 

    三、建立政府性債務(wù)計劃編制制度和舉債核準程序 

    (一)編制年度債務(wù)收支計劃。本級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、本級財力和債務(wù)風(fēng)險程度,編制年度政府性債務(wù)收支計劃,全面反映上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年續建新建項目舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等。財政部門(mén)負責編制本級政府性債務(wù)收支計劃,經(jīng)本級政府批準后,報省財政廳備案。逐步將政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理。 

    (二)規范債務(wù)舉借程序。舉借債務(wù)的部門(mén)、單位在已批復的年度政府性債務(wù)收支計劃內,舉借政府性債務(wù)時(shí)需經(jīng)本級財政部門(mén)核準,重大舉債事項應報州政府和州人大審批。本級土地儲備機構融資規模計劃要納入政府性債務(wù)統一管理。除土地儲備機構融資計劃以外，其他部門(mén)和單位融資計劃,經(jīng)同級政府批準后,上報同級財政部門(mén)。財政部門(mén)根據各部門(mén)和單位債務(wù)風(fēng)險預警監測指標情況,核發(fā)年度融資規?？刂瓶?。 

    (三)堅決制止違規擔保行為。政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資,不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議,不得以機關(guān)事業(yè)單位及團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押,不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償還責任,不得為其他單位或企業(yè)的回購(BT)協(xié)議提供擔保,不得從事其他違法違規擔保承諾行為。對于符合條件的棚戶(hù)區改造、公共租賃住房、公路等采取委托代建或回購(BT)項目,要上報省政府審批。要切實(shí)規范以回購方式舉借政府性債務(wù)和通過(guò)融資平臺公司融資行為。 

    四、加強政府性債務(wù)資金使用和償還管理 

    (一)確保債務(wù)資金合理使用。舉借政府性債務(wù)的部門(mén)、單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉債主體)應嚴格按照核準的用途合理使用政府性債務(wù)資金,不得挪作他用。財政部門(mén)要加強債務(wù)資金管理,及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況,嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用,需要進(jìn)行招標和政府采購的,嚴格按照規定執行。提高債務(wù)資金管理水平,減少債務(wù)資金閑置,節約成本,提高資金使用效益。 

    (二)強化債務(wù)資金管理監督。舉債主體應按照有關(guān)規定對政府性債務(wù)資金進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算,按規定向本級財政部門(mén)報送項目財務(wù)報告、資金使用情況和償債計劃落實(shí)情況等。使用政府性債務(wù)資金實(shí)施的項目應按時(shí)開(kāi)工建設,并在計劃期內竣工交付使用,切實(shí)提高資金使用效益。本級財政和審計部門(mén)要加強對債務(wù)資金管理使用情況的監督檢查和審計。 

    (三)強化融資平臺公司財務(wù)管理。對政府融資平臺公司實(shí)行名錄管理,本級財政部門(mén)要對本級政府融資平臺公司進(jìn)行登記備案。財政部門(mén)要切實(shí)加強對融資平臺公司融資和財務(wù)監管,監督融資平臺公司債務(wù)資金的使用和償還管理,督促平臺公司建立規范的內部財務(wù)監督管理制度,完善獎罰措施,及時(shí)監測平臺公司債務(wù)變動(dòng)和資產(chǎn)負債狀況。 

    (四)建立償債準備金制度。財政部門(mén)要按政府性債務(wù)規模的一定比例建立償債準備金,專(zhuān)項用于地方政府到期債務(wù)的周轉性墊付,用償債準備金墊付的還款資金要定期收回,并根據債務(wù)規模適時(shí)調整償債準備金額度,任何單位和個(gè)人不得以任何理由挪用、擠占償債準備金。 

    五、加強政府性債務(wù)融資成本控制 

    (一)嚴格限定融資成本。依靠財政性資金償債的建設項目,融資利率上浮比例最高不得超過(guò)同期銀行貸款基準利率的30%,努力降低融資成本。對上浮比例超出貸款基準利率30%的融資計劃,財政部門(mén)一律不予核準。 

    (二)審慎選擇融資方式。要審慎選擇融資租賃、中期票據等融資方式,嚴格禁止使用信托等理財產(chǎn)品融資方式。對符合法律或國務(wù)院規定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項目,確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購(BT)的,必須根據項目建設規劃、償債能力等合理確定建設規模,落實(shí)分年資金償還計劃。 

    六、加強預警體系建設和債務(wù)規?？刂?/span> 

    (一)建立健全債務(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立債務(wù)預警監測指標體系,通過(guò)劃分指標區域,客觀(guān)反映本級政府債務(wù)規模、償債能力等狀況,發(fā)揮風(fēng)險提示和預警功能,實(shí)現債務(wù)風(fēng)險預警的動(dòng)態(tài)變化監測。 

    (二)建立債務(wù)規?？刂浦贫?。財政部門(mén)要綜合運用債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等預警指標,實(shí)時(shí)監測本級政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)變化情況,定期評定和發(fā)布本級政府債務(wù)風(fēng)險狀況,適時(shí)予以通報,對超出債務(wù)風(fēng)險預警區域的進(jìn)行風(fēng)險提示；對高風(fēng)險,原則上不核準新增債務(wù)規模,并要求及時(shí)調整債務(wù)收支計劃。 

    七、有效防范化解債務(wù)風(fēng)險 

    (一)加大債務(wù)清理償還力度。按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還的原則,舉債主體要對現有存量債務(wù)進(jìn)行認真梳理,全面清理政府部門(mén)違規擔保取得的債務(wù)和不應承擔救助責任的債務(wù),明確界定必須由政府償還的債務(wù),制訂切實(shí)可行的償債計劃。超出債務(wù)風(fēng)險警戒線(xiàn)的，要及時(shí)制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案,嚴格控制新增債務(wù),加大償債力度,逐步降低債務(wù)風(fēng)險。 

    (二)建立置換融資成本較高項目機制。舉債主體要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等,逐項梳理分析已形成的債務(wù)。對采取回購(BT)等或其他變相回購方式,以及通過(guò)信托、金融租賃、財務(wù)公司等直接或間接融資形成的政府性債務(wù),要通過(guò)壓縮新上項目,調整在建項目融資方式等,置換融資成本較高項目,并通過(guò)調整預算支出結構、動(dòng)用償債準備金、安排部分土地出讓收入等方式,逐步進(jìn)行回購或提前還款。 

    八、明確監督管理責任，加強績(jì)效考核 

    (一)明確債務(wù)監督管理責任。政府是本級政府性債務(wù)管理的責任主體,對本級政府性債務(wù)負責,政府主要負責人為債務(wù)管理的第一責任人,分管負責人為直接責任人。要加強對債務(wù)和風(fēng)險的事前、事中、事后管理,特別要加強對土地開(kāi)發(fā)、項目建設、債務(wù)計劃、融資方式及成本、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節的管控,切實(shí)防范和控制債務(wù)風(fēng)險。 

    (二)建立領(lǐng)導政績(jì)考核制度。將政府性債務(wù)作為本級政府和各有關(guān)部門(mén)、單位主要負責人經(jīng)濟責任審計重要內容。加強政府性債務(wù)狀況的考核,把政府性債務(wù)負債作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要指標,強化對任期內舉債的考核、審計和責任追究,防止急于求成,盲目舉債搞“政績(jì)工程”。 

    附件：延邊州政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導小組名單 

延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 　2015年1月6日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

附件 

延邊州政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導小組名單 

    組  長(cháng)：李景浩   州政府州長(cháng) 

    副組長(cháng)：于曉峰   州政府常務(wù)副州長(cháng) 

    成  員：金潤權   州政府副秘書(shū)長(cháng)、金融辦主任 

            馮  濤   州發(fā)改委主任 

            金奉基   州財政局局長(cháng) 

            趙渭濟   州審計局局長(cháng) 

            劉建華   州人民銀行行長(cháng) 

            崔健勇   州銀監局局長(cháng) 

            付黎明   州財政局副局長(cháng) 

    延邊州政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導小組辦公室設在州財政局，辦公室主任由付黎明兼任。