延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《延邊州推進(jìn)高水平開(kāi)放通道暢通、平臺升級、
投資貿易促進(jìn)、
多元合作拓展、人文交流深化行動(dòng)方案》的通知
延州政辦發(fā)〔2023〕11號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州推進(jìn)高水平開(kāi)放通道暢通、平臺升級、投資貿易促進(jìn)、多元合作拓展、人文交流深化行動(dòng)方案》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2023年6月29日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州推進(jìn)高水平開(kāi)放通道暢通、平臺升級、投資貿易促進(jìn)、
多元合作拓展、人文交流深化行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)全省開(kāi)放發(fā)展大會(huì )精神，按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)高水平開(kāi)放通道暢通、平臺升級、投資貿易促進(jìn)、多元合作拓展、人文交流深化５個(gè)行動(dòng)方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2023〕12號）要求，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，全力推進(jìn)我州高水平對外開(kāi)放取得新突破，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)省委、省政府決策部署和全省開(kāi)放發(fā)展大會(huì )精神，深化“五個(gè)合作”，圍繞“通道暢通、平臺升級、投資貿易促進(jìn)、多元合作拓展、人文交流深化”等５個(gè)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)、綜合發(fā)力，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，扎實(shí)做好高水平對外開(kāi)放各項工作，著(zhù)力提高國際經(jīng)貿合作的質(zhì)量和效益，不斷增強我州經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能和實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）夯實(shí)開(kāi)放通道基礎。著(zhù)力暢通國際開(kāi)放通道。完善琿春鐵路口岸硬件設施，力爭到2025年“長(cháng)琿歐”班列運行110列；推動(dòng)“吉浙1號”穩定運營(yíng)，早日復航琿春經(jīng)俄港口到韓國、日本等航線(xiàn)，實(shí)現陸海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運；加快推進(jìn)琿春國際港項目建設，培育內貿貨物跨境運輸航線(xiàn)；推動(dòng)與寧波舟山港合作，豐富多式聯(lián)運航線(xiàn)品類(lèi)，搭建二手車(chē)及零部件交易多式聯(lián)運合作平臺，構筑航線(xiàn)物流支撐；暢通空中開(kāi)放通道，抓緊恢復更多國際航班，爭取開(kāi)通更多國際客貨運航線(xiàn)，力爭2025年國內外（地區）航線(xiàn)達到32條、通航點(diǎn)33個(gè)。完善鐵路、公路、機場(chǎng)基礎設施建設。推動(dòng)敦化至牡丹江高鐵項目盡快開(kāi)工建設，推進(jìn)大蒲柴河至煙筒山高速敦化段項目建設，力爭2023年完成和龍機場(chǎng)主體工程建設，2024年上半年全部竣工；力爭2025年全州鐵路通車(chē)里程突破990公里，高鐵運營(yíng)里程突破350公里，二級及以上高等級公路達到2700公里以上。深化通關(guān)便利化改革。推進(jìn)三合、南坪口岸升級為多邊口岸，加快建設雙目峰口岸和琿春通關(guān)中心進(jìn)境食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品等指定監管場(chǎng)地；推進(jìn)琿春電子口岸建設進(jìn)程，提高口岸信息化水平；向上爭取省級和國家部委支持，推動(dòng)俄方切實(shí)提高口岸過(guò)貨能效。
（二）提升開(kāi)放平臺能級。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新。按照國家和全省統籌部署，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區整合優(yōu)化，加強開(kāi)發(fā)區監督管理，提升統籌資源和項目承載能力。發(fā)揮國家級園區引領(lǐng)作用，完善琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區開(kāi)放功能，加強基礎設施建設，強化政策支撐，引導優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)項目集聚，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。組織參加全省開(kāi)發(fā)區綜合考評，推動(dòng)各級、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區爭先進(jìn)位，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。促進(jìn)特殊功能區創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)琿春綜保區加強制度和政策創(chuàng )新，大力推動(dòng)延吉、琿春兩個(gè)跨境電商綜試區建設，擴充提升互市貿易區（點(diǎn)）、保稅物流園區等開(kāi)放平臺功能，加強國際合作，強化投資促進(jìn)，擴大貿易規模，實(shí)現區域經(jīng)濟新發(fā)展。爭取延吉保稅物流中心（B型）晉檔升級，建設外向型產(chǎn)業(yè)集聚區。抓好邊境開(kāi)放平臺建設。有效發(fā)揮區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，統籌國家級、省級邊境經(jīng)濟合作區建設，引進(jìn)一批加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目，建設發(fā)展邊境貿易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、文化旅游等業(yè)態(tài)，形成邊境特色產(chǎn)業(yè)集群。布局對外開(kāi)放合作新平臺。對標國際先進(jìn)規則，復制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗，爭取延吉—長(cháng)白重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區啟動(dòng)建設，推動(dòng)吉林自貿區（延吉片區）申報取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，進(jìn)一步促進(jìn)全州開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（三）擴大投資貿易規模。全力開(kāi)展招商引資。圍繞20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和5個(gè)基礎設施保障鏈，依托重大經(jīng)貿交流活動(dòng)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)招商，吸引更多資金、技術(shù)、項目、人才，抓好重點(diǎn)簽約項目招引推進(jìn)、組織協(xié)調、屬地服務(wù)等工作，加快項目履約進(jìn)程，力爭全州招商引資到位資金年均增長(cháng)25%、實(shí)際利用外資年均增長(cháng)65%。提升外貿規模質(zhì)量。用好俄羅斯市場(chǎng)窗口期，推動(dòng)對俄經(jīng)貿規?？缟闲屡_階。以琿春為通道，加快互貿落地加工產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)LPG儲備基地、百萬(wàn)噸進(jìn)口煤炭?jì)浠氐戎卮箜椖咳〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。對外貿易實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，貿易總量結構不斷提升，力爭全州貨物貿易進(jìn)出口額年均增長(cháng)8%。推進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展。鞏固提升傳統服務(wù)貿易，培育冰雪游、生態(tài)游、民俗游等領(lǐng)域國際旅游服務(wù)品牌；發(fā)展知識密集型服務(wù)貿易，依托延吉高新區等平臺，培育軟件和信息服務(wù)、動(dòng)漫設計、運營(yíng)維護等數字化服務(wù)貿易，推動(dòng)服務(wù)外包出口轉型升級，力爭外包離岸執行額年均增長(cháng)5％。提升對外投資合作水平。加強與俄羅斯、韓國等周邊國家經(jīng)貿合作，推動(dòng)對俄林業(yè)、金屬礦業(yè)合作項目穩定發(fā)展；引導對外農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用合作，吸引更多上下游企業(yè)參與投資，力爭對外直接投資額（非金融類(lèi)）年均增長(cháng)7.0%。
（四）構建多元合作體系。深化延甬對口合作。學(xué)習寧波改革創(chuàng )新經(jīng)驗，深化全州政務(wù)服務(wù)改革，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)；推進(jìn)延甬科技創(chuàng )新合作，加強兩地科技大市場(chǎng)交流，精準對接雙方重點(diǎn)領(lǐng)域項目；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化合作，加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融合對接，深入謀劃合作項目；深化產(chǎn)業(yè)合作園區建設，落實(shí)好吉浙兩省“一市一平臺”建設部署，學(xué)習寧波市各類(lèi)功能區建設成功經(jīng)驗做法，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。強化重點(diǎn)區域戰略合作。精準對接“京津冀”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”“粵港澳大灣區”等國家重大戰略區域，加強農機裝備制造、現代農業(yè)、冰雪經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域對接交流；積極發(fā)展食品精深加工，努力將延邊打造成為長(cháng)三角地區的“中央廚房”；搭建中醫藥產(chǎn)業(yè)合作平臺，構建延邊“延品南下、粵品北上”便捷通道。加強東北區域海洋經(jīng)濟、邊境旅游、醫藥健康、林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域合作。加強與央企、商協(xié)會(huì )合作。充分利用“央企進(jìn)吉林”等對接平臺，推進(jìn)與央企簽訂戰略合作協(xié)議，吸引更多央企深度參與延邊振興發(fā)展。加強與各類(lèi)商協(xié)會(huì )交流合作，開(kāi)展“民企、知名商協(xié)會(huì )”延邊行，以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題招商活動(dòng)，吸引更多民營(yíng)企業(yè)來(lái)延投資興業(yè)。深化文旅合作。深挖長(cháng)白冰雪文化，開(kāi)發(fā)邊境旅游資源，打造特色文旅線(xiàn)路，豐富旅游產(chǎn)品供給，打響“長(cháng)白天下雪?‘吉’美在延邊”品牌；強化海外線(xiàn)上推廣，提升延邊文旅國際知名度；開(kāi)發(fā)跨境旅游產(chǎn)品，推動(dòng)恢復“中俄小型自駕車(chē)跨境游”和“中朝跨江游”旅游項目。
（五）深化人文交流。加強干部交流。落實(shí)“博士服務(wù)團”“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等人才培養計劃，精準選派黨政干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展掛職鍛煉；利用掛職干部人才專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，強化交流單位之間的合作，拓寬廣度和深度。深化人才交流。加快推動(dòng)延邊籍人才回鄉創(chuàng )業(yè)，做好引才留才工作；加強科技人才交流引進(jìn)，提升人才工作站服務(wù)引進(jìn)科技人才能力；從人才引進(jìn)、職業(yè)培訓、職稱(chēng)評定等方面，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才支持政策，不斷壯大延邊人才隊伍。深化教育交流。加強與域外學(xué)校合作辦學(xué)，深化教育對外交流開(kāi)放合作，積極參與海外人才交流合作，支持延邊大學(xué)承擔好國際漢語(yǔ)教師培訓等任務(wù)，打造延邊教育品牌。深化科技交流。搭建政府間、機構間國際科技合作平臺，深入與“一帶一路”沿線(xiàn)國家尤其韓國、俄羅斯、日本等東北亞區域國家在電子信息、生物信息等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)合作，促進(jìn)科技成果在我州落地轉化。爭取利用三年時(shí)間，新增域外合作辦學(xué)項目（機構）1個(gè)、國際科技成果轉化中心1個(gè)、區域研究中心達到1個(gè)。引進(jìn)高層次人才達到100人以上。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市）、各部門(mén)要立足全州開(kāi)放發(fā)展大局，高度重視、統籌推進(jìn)，強化協(xié)同、壓實(shí)責任，因地制宜、創(chuàng )新舉措，用好“五化”閉環(huán)工作法，一體化推進(jìn)高水平開(kāi)放行動(dòng)建設工作，強力保障各項任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。
（二）營(yíng)造濃厚氛圍。用好各級各類(lèi)媒體，宣傳我州推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的政策措施，釋放延邊大開(kāi)放、大保護、大開(kāi)發(fā)、大合作的鮮明信號，引導全州上下以更加開(kāi)放的姿態(tài)抓住機遇、爭取資源、拓展市場(chǎng)，為延邊全面振興注入更多動(dòng)能。
（三）定期調度督導。各縣（市）、各部門(mén)要結合工作實(shí)際，強化工作調度和監督檢查。實(shí)施“季調度”工作機制，全面掌握各項重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度，確保工作任務(wù)和重點(diǎn)舉措順利推進(jìn)。
（四）總結經(jīng)驗做法。各縣（市）、各部門(mén)要深入貫徹新發(fā)展理念，務(wù)實(shí)進(jìn)取，加大投入，優(yōu)質(zhì)高效推動(dòng)各項工作取得顯著(zhù)成果。在此基礎上，要積極總結提煉經(jīng)驗做法，梳理剖析矛盾問(wèn)題，以典型引領(lǐng)、相互促進(jìn)的良好局面譜寫(xiě)延邊振興新篇章。
附件：1.延邊州推進(jìn)高水平開(kāi)放通道暢通工作任務(wù)清單
2.延邊州推進(jìn)高水平開(kāi)放平臺升級工作任務(wù)清單
3.延邊州推進(jìn)高水平開(kāi)放投資貿易促進(jìn)工作任務(wù)清單
4.延邊州推進(jìn)高水平開(kāi)放多元合作拓展工作任務(wù)清單
5.延邊州推進(jìn)高水平開(kāi)放人文交流工作任務(wù)清單
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