州市政策

延州政辦發(fā)〔2014〕8號 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局：  

    《延邊州農村視頻監控系統建設工作方案》已經(jīng)州政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

延邊州人民政府辦公室 

2014年3月25日 

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州農村視頻監控系統建設工作方案 

    為進(jìn)一步加強全州社會(huì )治安防控體系建設，努力打造平安穩定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，根據“全省農村視頻監控系統建設輝南現場(chǎng)會(huì )”精神和《2014年省政府重點(diǎn)工作目標責任制任務(wù)分解表》的工作部署，結合我州視頻監控系統建設工作實(shí)際，制定本方案： 

    一、指導思想 

    按照建設“平安延邊”的總體要求，堅持“保穩定、保民生、保發(fā)展、促和諧”的原則，將農村視頻監控系統建設納入社會(huì )治安防控體系建設提升的工作內容，作為服務(wù)發(fā)展的穩定工程、惠及百姓的民生工程、提高公安實(shí)力的強警工程。按照“政府領(lǐng)導、公安主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”的思路，通過(guò)統籌規劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、各負其責、全民共建的方式，積極努力，爭取利用兩年時(shí)間，實(shí)現全州農村地區視頻監控系統建設布局合理、重點(diǎn)覆蓋、功能完善、機制配套、聯(lián)網(wǎng)共享、綜合應用的目標。 

    二、建設原則 

    “平安鄉村”工程整體建設規劃必須遵從先進(jìn)、實(shí)用、聯(lián)網(wǎng)的原則。鄉（鎮）村（屯）的出入口、主干道、重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所等重要部位由政府負責出資建設，采用200萬(wàn)像素以上的網(wǎng)絡(luò )高清機；其它社會(huì )面重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所部位要積極動(dòng)員地方企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)和規模較大的種植養殖戶(hù)出資建設，可采用模擬攝像機或數?；旌蠑z像機，利用公安機關(guān)視頻專(zhuān)網(wǎng)或運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )將視頻圖像信息傳送至公安監控中心。 

    （一）實(shí)用性。“平安鄉村”工程建設必須突出實(shí)用性，在建設中應以實(shí)際需求為導向，以有效應用為核心，充分利用視頻圖像資源，結合各地方的實(shí)際應用場(chǎng)景，圍繞打造“平安鄉村”，不斷提高鄉村人民群眾的安全感。 

    （二）經(jīng)濟性。“平安鄉村”工程建設必須考慮經(jīng)濟性，在方案設計時(shí)，要做好相關(guān)產(chǎn)品的選型，所選的產(chǎn)品既要能符合項目實(shí)際需求，又要能體現經(jīng)濟性、合理性。 

    （三）擴展性和開(kāi)放性。系統平臺要具有良好的擴展性和開(kāi)放性，采用開(kāi)放式架構、模塊化設計，根據業(yè)務(wù)發(fā)展需要可以進(jìn)行靈活擴充。平臺要提供符合國標GB/T28181-2011規范的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)，支持各類(lèi)異構平臺間的標準化級聯(lián)/互聯(lián)，支持、兼容各家廠(chǎng)商符合國標的設備。 

    （四）可靠性。系統傳輸與控制設計必須符合GB/T28181-2011 《安全防范視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》國家標準及公安部門(mén)有關(guān)安全技術(shù)防范的要求，貫徹質(zhì)量條例，采用穩定、可靠的技術(shù)設備，確保系統級別的高穩定性和可靠性，滿(mǎn)足不間斷穩定運行。 

    （五）易維護性。系統平臺采用穩定易用的硬件和軟件，不需借助復雜的專(zhuān)用維護工具，既可降低對管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識的培訓費用，又可節省日常維護費用。 

    三、工作目標 

    2015年底前全州64個(gè)鄉（鎮）要完成2048個(gè)視頻監控探頭建設任務(wù)。按照每個(gè)鄉（鎮）新增32個(gè)視頻監控探頭建設標準，任務(wù)指標分配如下：延吉市128個(gè)、敦化市512個(gè)、琿春市288個(gè)、圖們市128個(gè)、龍井市224個(gè)、和龍市256個(gè)、汪清縣256個(gè)、安圖縣256個(gè)。 

    監控點(diǎn)的選擇以基本覆蓋社會(huì )面、確保重點(diǎn)區域、兼顧一般區域、覆蓋預留區域為原則，充分考慮布局選點(diǎn)的針對性、關(guān)聯(lián)性以及整體視頻圖像效果。需要重點(diǎn)建設的區域如下：“三區”（治安復雜區、鄉鎮商業(yè)區、居民居住區）；“三庫”（糧庫、油庫、重要物資庫）；“三口”（重要交通路口、鄉村間主要道路出入口、治安卡口）；“三點(diǎn)”（加油點(diǎn)、收購點(diǎn)、屠宰點(diǎn)）；“三戶(hù)”（養殖大戶(hù)、種植大戶(hù)、各類(lèi)富裕戶(hù)）；“三場(chǎng)”（草場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)）；“三設施”（電力設施、油氣管道設施、水利設施）；其他重點(diǎn)單位（鄉村機關(guān)組織、鄉鎮企業(yè)、金融機構、商貿網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校幼兒園等重點(diǎn)單位）。 

    四、工作步驟 

    （一）準備階段（2014年3月—4月）。根據全州農村視頻監控系統建設工作的統一部署，各縣（市）要成立領(lǐng)導機構和工作機構，在原有視頻監控系統建設的基礎上，制定工作方案、完成需求論證、進(jìn)行立項審批、落實(shí)經(jīng)費、項目招標等工作，并將系統建設方案報州視頻監控系統建設工作領(lǐng)導小組（州公安局）備案。對社會(huì )企事業(yè)單位已建的視頻資源進(jìn)行摸底調查，掌握已建攝像機的數量及聯(lián)網(wǎng)情況，適時(shí)進(jìn)行資源整合。 

    （二）實(shí)施階段（2014年5月—11月）。做好具體設計、施工建設和項目管理，按照建設規劃和建設方案，全面開(kāi)展視頻監控系統建設。建設過(guò)程中，要嚴密組織，精心施工，嚴把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，爭創(chuàng )全優(yōu)工程。同時(shí)不斷健全各項工作機制，積極開(kāi)展視頻監控技術(shù)的推廣和應用工作。 

    （三）檢查考核階段（2014年12月10日前）。完成建設、聯(lián)網(wǎng)工作任務(wù)后，由州視頻監控系統建設領(lǐng)導小組組織相關(guān)專(zhuān)家對系統性能、運行情況等進(jìn)行初步驗收，經(jīng)法定授權的檢測機構檢測后報省公安廳技防辦進(jìn)行終驗。 

    五、工作要求 

    （一）提高認識，統一思想。加強全州農村視頻監控系統建設工作是順應人民群眾新要求、新期待的一項重要舉措，是進(jìn)一步提升全州社會(huì )治安綜合防控能力的有效辦法。各縣（市）政府及有關(guān)部門(mén)和單位要給予高度重視，將此項工作納入重要議事日程來(lái)抓，結合自身實(shí)際制定實(shí)施方案，做到統籌兼顧、科學(xué)規劃、精心組織、周密安排，確保如期完成建設任務(wù)。 

    （二）政府主導，各負其責。各縣（市）政府有關(guān)領(lǐng)導要精心組織抓推動(dòng)、全力以赴抓落實(shí)，著(zhù)力破解建設難題。各級政府作為農村視頻監控系統建設的責任主體，要協(xié)調指導相關(guān)職能部門(mén)和單位在工程建設、使用、維護中發(fā)揮職能作用。要成立由政府主導，公安機關(guān)牽頭，建設、交通、財政、發(fā)改、國土等相關(guān)部門(mén)和供電、通信運營(yíng)等企業(yè)共同參加的工作領(lǐng)導小組，負責統一領(lǐng)導和協(xié)調，為按時(shí)保質(zhì)完成建設任務(wù)提供有力的組織保障。 

    （三）多方籌措，保障經(jīng)費。各級政府要多方籌集資金，加快建設步伐。努力加大政府投入，將由政府投資的公共區域監控點(diǎn)所需建設、維護和使用等經(jīng)費列入每年財政預算；要按照“誰(shuí)出資誰(shuí)受益，誰(shuí)的場(chǎng)所誰(shuí)建設”的原則，動(dòng)員引導企事業(yè)單位等社會(huì )組織和個(gè)人積極參與建設。要組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)在工程建設、使用、維護中發(fā)揮職能作用，從政策、資金、施工、監督等方面給予積極支持配合。 

    （四）加強督導，考評推動(dòng)。各級綜治部門(mén)要把農村視頻監控系統建設納入社會(huì )治安綜合治理目標管理責任考核體系，作為平安縣（市）考評的一項重要內容，加強督導檢查，推動(dòng)各項建設任務(wù)和措施的落實(shí)。要對系統建設情況開(kāi)展跟蹤督導檢查，定期調度通報建設情況，通過(guò)強力的監督推動(dòng)系統建設順利進(jìn)行。要建立健全視頻監控系統建設和應用的考核獎懲機制，對建設開(kāi)展有力，進(jìn)度快、質(zhì)量高的要予以獎勵；對建設開(kāi)展不力，進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高的要嚴格責任倒查追究。 

    附件：吉林省農村視頻監控系統建設質(zhì)量與技術(shù)標準 

附件 

吉林省農村視頻監控系統建設質(zhì)量與技術(shù)標準 

    一、總體原則 

    （一）系統設計與施工要符合國家標準GB50348-2004《安全防范工程技術(shù)規范》，尤其在電磁兼容性設計、可靠性設計、防雷接地設計、安全性設計、圖像質(zhì)量設計、供電設計、監控中心設計等方面要嚴格執行標準。 

    （二）系統傳輸與控制設計必須符合GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯(lián)網(wǎng)系統信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》國家標準，該標準規定了城市監控報警聯(lián)網(wǎng)系統中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結構、通信協(xié)議結構，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和協(xié)議接口等技術(shù)要求。 

    （三）系統圖像質(zhì)量設計要符合GB/T7401的規定評價(jià)圖像質(zhì)量評分等級（五級損傷制評分），圖像實(shí)時(shí)顯示與回放質(zhì)量高于或等于4級；高清圖像實(shí)時(shí)顯示灰度等級高于或等于9級。 

    （四）在傳輸渠道、綜合組網(wǎng)上，應根據本地實(shí)際，科學(xué)選用光纖、互聯(lián)網(wǎng)、3G、微波等有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)多種方法； 

    （五）參與系統設計與施工的單位需具備相關(guān)安防工程設計與施工資質(zhì)，所選用的主要產(chǎn)品應具有通過(guò)公安部檢測中心出具的有效檢驗報告，或國家相關(guān)部門(mén)的有效證明文件。 

    二、系統建設架構 

    全省農村視頻監控系統建設是全省視頻監控系統的重要組成部分，在確保鄉（鎮）、村（屯）兩級監控系統與縣（市）監控系統平臺可靠聯(lián)網(wǎng)運行的基礎上，要根據各地的實(shí)際環(huán)境，有針對性的規劃系統架構，以實(shí)現省廳—市（州）—縣（市）—鄉（鎮）派出所—行政村（屯）社會(huì )治安視頻資源的大融合?？h（市）局和州局根據既有視頻監控管理平臺的實(shí)際情況確定是否增加農村視頻監控系統專(zhuān)用管理平臺，如不另行建設，必須確保此次建設的系統可以接入既有平臺，并保障最終實(shí)現全省融合。 

    （一）根據目前全省的實(shí)際，建設主要以縣（市）公安局—鄉鎮派出所—行政村（屯）三級系統建設為主，優(yōu)先確保接入縣（市）公安局視頻監控管理平臺，同時(shí)考慮與上級既有管理平臺的資源融合與對接。 

    （二）鄉（鎮）派出所系統是農村視頻監控系統的關(guān)鍵節點(diǎn)。既要保證鄉（鎮）派出所系統可以獨立運行，又要保證與縣（市）—行政村（屯）上下聯(lián)網(wǎng)運行。一般，鄉（鎮）派出所系統主要由三部分構成，一是前端部分，主要是各類(lèi)攝像機等；二是傳輸部分，主要是各種編解碼技術(shù)設備和傳輸路由設備；三是控制中心部分，主要是控制、存儲、顯示、應用等設備。 

    （三）根據我省基層警力的實(shí)際部署情況，行政村（屯）系統可分有人值守點(diǎn)和無(wú)人值守點(diǎn)進(jìn)行建設。即有村屯警務(wù)室并經(jīng)常有民警辦公的，按有人值守點(diǎn)架構建設，在警務(wù)室設置顯示器、硬盤(pán)錄像機；沒(méi)有警務(wù)室的，按無(wú)人值守點(diǎn)架構建設，在村委會(huì )或大隊部設置硬盤(pán)錄像機。 

    三、傳輸網(wǎng)絡(luò )建設及編碼技術(shù) 

    （一）按權屬分類(lèi)，可分為自建、租用，即建設單位自行架設傳輸網(wǎng)絡(luò )或租用運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )。租用運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )又可分為租用光纖和租用裸光纖網(wǎng)絡(luò )。 

    （二）按實(shí)現鏈路方式分類(lèi)，可分為光纖、3G、微波等有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)多種方法。 

農村視頻監控系統建設，地理等環(huán)境因素比較復雜，須因地制宜地選擇組網(wǎng)方式，要綜合考慮系統質(zhì)量、工程施工、經(jīng)費投入、運行維護等。編碼方式的選擇，涉及占用帶寬、流量及圖像質(zhì)量，在確保圖像質(zhì)量的前提下，要根據監控點(diǎn)位的重要程度等因素科學(xué)選擇。 

    四、圖像存儲 

    農村視頻監控系統建設一個(gè)重要的目的就是將采集到的視頻圖像信息有效地存儲并應用。為保證數據安全性，視頻圖像信息存儲應采取異地備份存儲方式進(jìn)行，一般存儲時(shí)間應大于15天。鄉（鎮）派出所應建設存儲設備，對本轄區所有圖像信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò )硬盤(pán)錄像機（NVR）或磁盤(pán)陣列設置集中存儲；有條件的地方，也可以在行政村（屯）進(jìn)行存儲，作為鄉（鎮）派出所存儲的補充。在縣（市）一級做中心備份存儲，與派出所實(shí)現異地備份存儲，對重要點(diǎn)位或案件相關(guān)數據進(jìn)行保存，有效防止涉案視頻被人為破壞導致丟失。所有存儲錄像畫(huà)質(zhì)至少達到D1，重要點(diǎn)位達到720P或以上。所有存儲設備需具備兩個(gè)或以上網(wǎng)口，滿(mǎn)足雙網(wǎng)接入需求。 

    五、前端攝像機選擇 

    科學(xué)選擇攝像機是提高視頻監控系統圖像質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節。攝像機的種類(lèi)有許多，每個(gè)產(chǎn)品也有許多不同的指標，使用的環(huán)境條件也各有不同，科學(xué)合理地選擇好攝像機，是解決采集圖像信息質(zhì)量的前提。 

    攝像機的主要性能指標包括： 

    1.CCD尺寸，亦即攝像機靶面。如1/2英寸、1/3英寸等。 

    2.像素或分辨率，是CCD的主要性能指標，它決定了顯示圖像的清晰程度，CCD是由面陣感光元素組成，每一個(gè)元素稱(chēng)為像素，像素越多，圖像越清晰。如130萬(wàn)像素、200像素。 

    3.最小照度，也稱(chēng)為靈敏度。是CCD對環(huán)境光線(xiàn)的敏感程度，或者說(shuō)是CCD正常成像時(shí)所需要的最暗光線(xiàn)。照度的單位是勒克斯（Lux），數值越小，表示需要的光線(xiàn)越少，攝像頭也越靈敏。月光級（0.1Lux左右）和星光極(0.01Lux以下)等高增感度攝像機可工作在很暗條件。還有掃描制式、攝像機電源、信噪比、 鏡頭安裝方式、背光補償、同步選擇、工作溫度，等等。選擇攝像機時(shí)，要綜合根據安裝地光線(xiàn)強弱、溫度高低、電磁場(chǎng)大小等各種環(huán)境條件，以及安裝目的（如一般監看、抓拍取證、人像、車(chē)牌照）、聯(lián)網(wǎng)傳輸方式等科學(xué)選擇?？紤]農村環(huán)境的復雜性，選擇攝像機時(shí)，還應考慮攝像機的透霧功能、防抖功能、寬溫、寬壓等。 

    六、系統供電方式和輔助光源 

    視頻監控系統質(zhì)量，尤其是圖像質(zhì)量與系統供電密不可分。鑒于農村電網(wǎng)運行的不穩定性，為保證視頻監控系統的穩定運行，系統供電要使用不間斷電源（UPS）并配備電池組統一進(jìn)行供電。對于遠距離或特殊位置無(wú)法集中供電，可考慮在前端使用不間斷電源（UPS）并配備電池組供電或采用太陽(yáng)能等供電方式，并建設針對性保護設施。為了確保攝像機在夜間的可靠工作，應安裝輔助光源。一般可選擇紅外光、可見(jiàn)光等輔助光源。光源應有光控裝置，以節約能源。如欲突出監控系統的威懾作用，可選擇可見(jiàn)光輔助光源。輔助光源的覆蓋范圍要以實(shí)地測量數據為準。 

    七、系統防雷 

    前端設備裝于曠野、塔頂或高于附近建筑物的電纜端，應按 GB50057《建筑物防雷設計規范》的要求設置避雷保護裝置。系統應采用共用接地系統，接地母線(xiàn)應采用銅質(zhì)線(xiàn)，接地端子應有地線(xiàn)符號標記。不得與強電的電網(wǎng)零線(xiàn)相接。系統接地電阻不得大4Ω；建造在野外的安全防范系統，其接地電阻不得大于0Ω；在高山巖石的土壤電阻率大于2000Ω時(shí)，系統接地電阻不得大于20Ω。系統的電源系統、信號傳輸線(xiàn)路、天線(xiàn)饋線(xiàn)以及進(jìn)入監控室的架空電纜入室端均應采取防雷電感應過(guò)電壓、過(guò)電流的保護措施。系統內的電器設備接地裝置、電涌保護器接地端和防雷接地裝置應作等電位連接。等電位連接帶應采用銅質(zhì)線(xiàn)，其截面積應不少于16㎜²。監控中心內應設置接地匯集環(huán)或匯集排，匯集環(huán)或匯集排宜采用裸銅線(xiàn)，其截面積應不小于35㎜²。電源線(xiàn)、信號線(xiàn)經(jīng)過(guò)不同防雷區的界面處，宜安裝電涌保護器，并進(jìn)行等電位連接。不得在建筑物屋頂上敷設電纜，必須敷設時(shí)，應穿金屬管進(jìn)行屏蔽。架空電纜吊線(xiàn)的兩端和架空電纜線(xiàn)路中的金屬管道應接地。光纜傳輸系統中，各光端機外殼應接地。光端加強芯、架空光纜接續護套應接地。