延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃的通知
延州政發(fā)〔2022〕8號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府
2022年6月16日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊朝鮮族自治州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃
為加快推進(jìn)延邊殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步保障殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃的通知》（吉政發(fā)〔2021〕20號）和《延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)〈延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉的通知》（延州政發(fā)〔2021〕5號），制定本規劃。
一、發(fā)展基礎
黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，習近平總書(shū)記對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注?！笆濉睍r(shí)期，延邊州委、州政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“全面建成小康社會(huì )，殘疾人一個(gè)也不能少”的要求，將殘疾人工作作為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，作出一系列重要部署，延邊州殘疾人事業(yè)獲得很大發(fā)展，《延邊州“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》提出的目標任務(wù)如期實(shí)現。全州殘疾人基本生活得到制度性保障，全州1.5萬(wàn)名農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，城鄉新增0.4萬(wàn)名殘疾人就業(yè)，3.4萬(wàn)名困難殘疾人得到最低生活保障，3.4萬(wàn)名困難殘疾人得到生活補貼，3.5萬(wàn)名重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率、輔助器具適配率均超過(guò)80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例超過(guò)95%，353名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習，986人（次）殘疾大學(xué)生和殘疾人子女得到扶殘助學(xué)金資助。城鄉無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，為0.5萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭實(shí)施了無(wú)障礙改造及房屋修繕，5.6萬(wàn)名殘疾人享受到通訊資費優(yōu)惠。關(guān)愛(ài)幫助殘疾人的社會(huì )氛圍日益濃厚，“點(diǎn)亮心燈”等一批助殘項目全面開(kāi)展，助殘志愿者達到2萬(wàn)人。廣大殘疾人自強自立、努力拼搏、參與發(fā)展、奉獻社會(huì )，涌現出一大批自強模范和創(chuàng )業(yè)帶頭人，為延邊發(fā)展作出了貢獻。殘疾人文化生活和體育活動(dòng)參與率大幅提升，輪椅舞蹈《路》獲得全國第九屆殘疾人藝術(shù)匯演特別獎。這些成績(jì)的取得，有效改善了殘疾人生活，有力推進(jìn)了延邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為實(shí)現新時(shí)代延邊殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。
我州有9萬(wàn)持證殘疾人，占全州人口總數的4.7%。伴隨著(zhù)人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì )多發(fā)。殘疾人事業(yè)還面臨著(zhù)一些問(wèn)題，主要是殘疾人保障水平還有待提升，目前殘疾人生活水平較社會(huì )平均水平仍有差距，殘疾人收入水平只相當于健全人的60%，相當數量的低收入殘疾人家庭返貧致貧風(fēng)險高。殘疾人就業(yè)能力偏低，就業(yè)穩定性差，就業(yè)質(zhì)量不高。殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高，多樣性需求還未得到滿(mǎn)足，農村殘疾人口占殘疾總人口的45%，農村殘疾人工作仍相對薄弱。
“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)新時(shí)代延邊全面振興、全方位振興實(shí)現突破的關(guān)鍵五年。全州上下要圍繞實(shí)施“一主六雙”戰略，實(shí)現“兩確保一率先”目標，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等權利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結帶領(lǐng)殘疾人和全州人民一道，推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化新延邊，共同創(chuàng )造、共同分享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，落實(shí)州委、州政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，把殘疾人事業(yè)納入延邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，充分體現對殘疾人“格外關(guān)心，格外關(guān)注”，以“平等、參與、共享”為發(fā)展理念，積極實(shí)現殘疾人對美好生活的新期待，以推動(dòng)延邊殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持兜底與扶持并舉、保障與發(fā)展并重，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，維護殘疾人平等權利，開(kāi)創(chuàng )殘疾人民生保障的高質(zhì)量、殘疾人公共服務(wù)的高水平、殘疾人能力素質(zhì)的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，保障全州廣大殘疾人實(shí)現全面發(fā)展和共同富裕。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制優(yōu)勢，州人民政府殘疾人工作委員會(huì )統籌殘疾人工作，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，發(fā)揮政府主導作用和社會(huì )力量、市場(chǎng)主體的協(xié)同作用，激發(fā)地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng )精神，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人普惠加特惠，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。尊重殘疾人的主體意識，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷增強殘疾人自我發(fā)展能力。
堅持?；径档拙€(xiàn)。落實(shí)完善殘疾人社會(huì )福利制度，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，兜住堅守殘疾人民生底線(xiàn)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
堅持固根基提質(zhì)量。推進(jìn)殘疾人服務(wù)供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養、科技應用、信息化等基礎保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
堅持融合共享發(fā)展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權利和機會(huì )，構建社會(huì )助殘支持網(wǎng)絡(luò )，大力宣傳殘疾人事業(yè)，營(yíng)造助殘扶殘氛圍，助力殘疾人成為社會(huì )進(jìn)步的建設者、社會(huì )財富的創(chuàng )造者、發(fā)展成果的共享者。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)城鄉區域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標
到2025年，全州殘疾人民生福祉持續增進(jìn)，殘疾人生活品質(zhì)得到提高，殘疾人發(fā)展權益得到切實(shí)保障，殘疾人社會(huì )保障制度和社會(huì )福利制度全面落實(shí)，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系初步形成，殘疾人實(shí)現較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。重度殘疾人得到更好照護，農村殘疾人服務(wù)持續改善。專(zhuān)業(yè)化、均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完備，醫療保障、精準康復、融合教育、文體生活等方面水平穩步提高，殘疾人思想道德素養、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提升。無(wú)障礙的社會(huì )環(huán)境持續優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、家庭生活等各方面平等權利得到更好實(shí)現。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。殘疾人獲得感、幸福感、安全感穩步增強。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，與我州基本實(shí)現現代化目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì )平均水平的差距顯著(zhù)縮小。平等包容的社會(huì )氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
| 專(zhuān)欄1 延邊州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要目標 |
| 指標 |
目標 |
屬性 |
| 1.殘疾人家庭人均收入年均增長(cháng)（%） |
與全州城鄉居民收入增長(cháng)基本同步 |
預期性 |
| 2.城鄉殘疾人職業(yè)技能培訓人數（人次） |
6500 |
預期性 |
| 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
約束性 |
| 4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 6.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%） |
＞90 |
預期性 |
| 7.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%） |
＞95 |
預期性 |
| 8.符合條件且有康復需求的殘疾兒童康復救助率（%） |
100 |
預期性 |
| 9.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
97 |
預期性 |
| 10.有康復需求的殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率（%） |
87 |
約束性 |
| 11.符合條件且有適配需求的殘疾人輔助器具適配率（%） |
85 |
約束性 |
| 12.符合條件且有改造需求的困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造數（戶(hù)） |
1500 |
約束性 |
| 13.村（社區）殘疾人組織覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
| 14.有參與意愿的殘疾人文化體育活動(dòng)參與率（%） |
≥60 |
預期性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面落實(shí)殘疾人社會(huì )保障制度，著(zhù)力提高殘疾人民生保障水平
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，在鄉村振興中推進(jìn)農村殘疾人工作。將農村殘疾人工作融入鄉村振興工作大局，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接基礎上，統籌推動(dòng)農村殘疾人幫扶工作。充分發(fā)揮鄉鎮、村基層黨組織扶殘助殘的重要作用，組織協(xié)調各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)。將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監測范圍并及時(shí)給予有效幫扶。對完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的殘疾人，符合條件的按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。鄉村振興各項民生政策優(yōu)先保障、重點(diǎn)幫扶符合條件的農村低收入殘疾人家庭。實(shí)施“殘聯(lián)助力鄉村振興 服務(wù)千村殘疾人行動(dòng)”，健全村殘疾人協(xié)會(huì )組織，提升村殘疾人專(zhuān)職委員工作能力，配備必要的殘疾人服務(wù)器材，提高基層殘協(xié)組織為農村殘疾人服務(wù)能力。為有從事電商意愿的農村殘疾人提供培訓和創(chuàng )業(yè)扶持，鼓勵銷(xiāo)售家鄉特色產(chǎn)品，助力家鄉經(jīng)濟發(fā)展。大力培育農村殘疾人就業(yè)幫扶基地，安置和帶動(dòng)農村殘疾人穩定就業(yè)增收。實(shí)施州級農村殘疾人日間照料示范站項目，提高農村服務(wù)殘疾人日間照料的能力。
| 專(zhuān)欄2 殘聯(lián)助力鄉村振興 服務(wù)千村殘疾人行動(dòng) |
| 1.村殘疾人協(xié)會(huì )建設項目 全州所有行政村殘疾人協(xié)會(huì )全覆蓋，將村殘疾人專(zhuān)職委員培訓與康復協(xié)調員、體育健身指導員培訓結合起來(lái)，培訓750人次以上。 2.村級殘疾人服務(wù)設施建設項目 依托村現有服務(wù)設施，在所有行政村建設集殘疾人康復、托養、殘疾人網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售和殘疾人文體活動(dòng)功能為一體的村殘疾人協(xié)會(huì )，推進(jìn)實(shí)現全州所有行政村的村級殘疾人服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙。 3.智志雙扶就業(yè)增收項目 為1500人（次）以上農村殘疾人提供職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓。持續開(kāi)展農村殘疾人產(chǎn)業(yè)項目扶持，為3000人（次）農村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持。鼓勵和支持農村殘疾人參與發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)。 4.農村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設項目 依托農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化實(shí)訓基地、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全州各級扶持建立80個(gè)以上輻射帶動(dòng)能力強、經(jīng)營(yíng)管理規范、具有一定規模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，安置和帶動(dòng)殘疾人穩定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 |
2.確保殘疾人普遍享有多元化的社會(huì )保險。落實(shí)各級政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個(gè)體工商戶(hù)和安置殘疾人就業(yè)單位繳納養老保險進(jìn)行補貼等政策，幫助殘疾人按規定加入基本養老保險和基本醫療保險，實(shí)現應保盡保，確保殘疾人普遍享有多元化的社會(huì )保險。落實(shí)好參保的殘疾人醫療康復等相關(guān)醫保支付政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T(mén)診保障工作。推進(jìn)用人單位依法參加失業(yè)保險。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷人員保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。在開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)中，重點(diǎn)做好重度殘疾人保障工作。支持各類(lèi)商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)適合殘疾人的意外傷害以及補充醫療等商業(yè)保險，鼓勵有條件的地區為殘疾人提供意外傷害保險等補充保險。
3.落實(shí)殘疾人社會(huì )救助和社會(huì )福利制度。將符合條件的殘疾人納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍，對低保家庭中的重度殘疾人按規定增發(fā)補助金，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動(dòng)態(tài)調整機制，根據各地實(shí)際，適時(shí)提高補貼標準。認真執行醫療救助制度，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人的醫療費用負擔。有條件的縣（市）可對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施公租房保障，對符合農村危房改造政策的低收入殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施改造。落實(shí)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養殘疾兒童的基本生活保障政策，提供醫療、康復、教育等服務(wù)，提升兒童福利機構安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加強對生活無(wú)著(zhù)落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。在公共突發(fā)事件中做好困難殘疾人的急難救助，重大突發(fā)公共事件信息發(fā)布應配備手語(yǔ)翻譯或字幕，優(yōu)化應急場(chǎng)所的無(wú)障礙環(huán)境，引導研發(fā)適用于殘疾人的專(zhuān)用救援設備。加強殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機構安全保障、應急服務(wù)和消防安全能力建設，動(dòng)員村（居）民積極協(xié)助殘疾人應對突發(fā)災害事故，通過(guò)應急科普宣傳引導殘疾人增強自救互救能力。
4.積極發(fā)展殘疾人托養和照護服務(wù)。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”項目，為符合條件的殘疾人提供托養服務(wù)。完善低收入重度殘疾人照護服務(wù)措施，對符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì )化照護服務(wù)。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式對社會(huì )救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。落實(shí)托養服務(wù)機構扶持政策，發(fā)揮州和縣（市）殘疾人托養服務(wù)機構示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，培育一批社會(huì )性服務(wù)機構，充實(shí)完善輔助性就業(yè)等服務(wù)功能，努力擴大服務(wù)殘疾人的覆蓋面、提升服務(wù)質(zhì)量。著(zhù)力增強縣級特困救助供養服務(wù)機構對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。建立殘疾人托養照護和養老服務(wù)有效銜接的工作機制，支持養老服務(wù)機構完善服務(wù)功能，接收符合條件的老年殘疾人。充分發(fā)揮鄉鎮、村及社區中已有的公辦養老、醫療、托養機構作用，為符合條件的低收入重度殘疾人開(kāi)展托養照護服務(wù)。鼓勵有條件的縣（市）逐步建立托養照護服務(wù)補貼制度。
5.完善落實(shí)惠殘優(yōu)待政策。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)燃油補貼，落實(shí)殘疾人乘坐市內公共汽車(chē)等優(yōu)惠政策，鼓勵為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所和進(jìn)出境提供便利。加強殘疾軍人、傷殘民警相關(guān)撫恤優(yōu)待工作，妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現實(shí)困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì )保障和公共服務(wù)。
| 專(zhuān)欄3 殘疾人社會(huì )保障重點(diǎn)項目 |
| 1.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠 合理降低殘疾人使用移動(dòng)電話(huà)、寬帶網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類(lèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）流量資費。在殘疾人“同夢(mèng)、同行、同心”卡關(guān)愛(ài)套餐基礎上，利用信息助殘聯(lián)合實(shí)驗室等平臺開(kāi)發(fā)、推廣“5G同?？?、5G同享卡”升級版和聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人專(zhuān)屬公益產(chǎn)品等信息助殘項目。 2.殘疾評定補貼 為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供評定補貼和便利服務(wù)。 3.殘疾人托養和照護服務(wù) 全州每年為500名以上符合條件的重度殘疾人提供照護和托養服務(wù)，推動(dòng)有條件的村（社區）依托公共服務(wù)設施，為重度殘疾人提供集中照護或日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì )化照護服務(wù)。 |
（二）幫扶殘疾人及其家庭就業(yè)增收，通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造美好生活
1.多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施殘疾人就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度和黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)政策。落實(shí)全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。進(jìn)一步落實(shí)安置殘疾人集中就業(yè)的用人單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機構持續發(fā)展。大力扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)。開(kāi)展殘疾人網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，支持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò )直播、有聲讀物配音、居家電子商務(wù)等新就業(yè)形式，打造殘疾人網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)品牌。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)和職業(yè)康復。充分發(fā)揮公益性崗位的就業(yè)兜底作用，統籌現有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)盲人按摩行業(yè)機構建設，持續打造盲人按摩品牌。為聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。
2.多方面提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強適合殘疾人職業(yè)技能培訓項目的開(kāi)發(fā)和實(shí)訓基地建設，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。繼續開(kāi)展農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓。積極開(kāi)展殘疾人展能、產(chǎn)品作品展示展銷(xiāo)等活動(dòng)。舉辦第六屆全州殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀殘疾人技能人才參加第六屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。培養一批殘疾人高技能人才，扶持一批殘疾人技能工作室。
3.多形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構和各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織扶持殘疾人就業(yè)作用。建立高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶，對自主創(chuàng )業(yè)的應屆殘疾人高校畢業(yè)生給予資金扶持。持續開(kāi)展“就業(yè)援助月”“殘疾人就業(yè)幫扶”等專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，推進(jìn)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)。為符合認證的殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品參加有關(guān)博覽會(huì )等展示活動(dòng)提供服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
| 專(zhuān)欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項目 |
| 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼 對自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人按規定給予資金扶持和社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓補貼，對自主創(chuàng )業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予資金扶持。 2.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼 對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼和職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見(jiàn)習的用人單位給予政策補貼；對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位按規定給予獎勵。 3.輔助性就業(yè)機構補貼 對殘疾人輔助性就業(yè)機構按規定給予一次性建設、場(chǎng)地租金、機構運行、無(wú)障礙改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置等補貼。全州建立10家以上輔助性就業(yè)機構，實(shí)現各縣（市）全覆蓋。 4.殘疾人公益性崗位項目 地方設立的鄉村保潔員、鄉村快遞員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會(huì )救助協(xié)理員、農家書(shū)屋管理員、社區服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。對通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的用人單位按規定給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼。 5.黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目 發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的示范性作用，各級人民政府殘工委成員單位率先安排殘疾人就業(yè)達到規定比例?？h級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。 6.盲人按摩機構示范建設項目 推進(jìn)盲人按摩行業(yè)規范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化建設，持續打造盲人按摩品牌，全州盲人按摩機構穩定在50家以上。 7.殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地建設項目 全州建立9個(gè)以上殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地，打造殘疾人創(chuàng )業(yè)技能培訓、實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，實(shí)施殘疾人網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，培育20名殘疾人“網(wǎng)紅”，扶持80名殘疾人創(chuàng )辦小微企業(yè)或各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體，打造殘疾人網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)品牌。 |
（三）健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升殘疾人康復、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量
1.提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務(wù)，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個(gè)性化簽約服務(wù)，維護殘疾人平等就醫權利。加強心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康。繼續實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，完善殘疾人基本康復服務(wù)目錄，健全綜合醫院康復醫學(xué)科、康復醫院（康復中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務(wù)體系，重點(diǎn)提升基層醫療衛生機構康復服務(wù)能力。加強各類(lèi)殘疾人康復服務(wù)機構建設，充實(shí)職業(yè)康復、社會(huì )康復、心理康復等康復服務(wù)功能，促進(jìn)康復服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，提升康復服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾兒童康復救助制度，提升殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構服務(wù)水平，對有康復需求的0—6歲殘疾兒童應救盡救、綜合施救。建立健全定點(diǎn)服務(wù)機構準入協(xié)議管理、審核結算、動(dòng)態(tài)退出機制，引導殘疾兒童康復救助規范健康發(fā)展。強化精神衛生綜合管理機制，健全精神衛生服務(wù)體系，加快精神障礙社區康復服務(wù)發(fā)展。加強社區康復，普及家庭康復知識，推廣殘疾人自助、互助康復。加強康復專(zhuān)業(yè)人才培養，開(kāi)展康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規范化培訓，提高康復協(xié)調員專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施中醫藥康復服務(wù)提升工程，推進(jìn)康復服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
2.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升殘疾人康復輔助器具適配服務(wù)機構技術(shù)水平，優(yōu)化適配服務(wù)流程，支持醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養機構及社會(huì )力量開(kāi)展適配服務(wù)，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力。鼓勵實(shí)施公益性康復輔助器具適配項目。加強殘疾人輔助器具適配專(zhuān)業(yè)人員培訓，推動(dòng)輔助器具適配服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。推廣社區輔助器具租賃、洗消、回收、維修等服務(wù)，為殘疾人提供安全適用的基本型輔助器具。加強輔助器具知識科普宣傳，鼓勵科研機構、企業(yè)和社會(huì )組織參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、推廣與應用，為殘疾人提供新穎、先進(jìn)、實(shí)用的輔助器具產(chǎn)品與服務(wù)。
3.健全殘疾預防工作機制。制定實(shí)施《延邊州殘疾預防行動(dòng)計劃（2021—2025年）》。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、全國防災減災日等節點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。實(shí)施覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，完善縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助的工作銜接和信息交換機制，實(shí)施針對先天性結構畸形等疾病的干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。強化慢性病、重大傳染病和地方病的綜合防控，減少因病致殘。構建社會(huì )心理服務(wù)體系，開(kāi)展心理健康服務(wù)，預防和減少精神殘疾發(fā)生。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，強化道路交通安全執法和安全防護，加快公共場(chǎng)所急救設備配備，提高自然災害和火災現場(chǎng)應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
| 專(zhuān)欄5 殘疾人健康和康復服務(wù)重點(diǎn)項目 |
| 1.殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng) 開(kāi)展殘疾人康復需求調查評估，全州每年為1萬(wàn)名有康復需求的殘疾人提供基本康復服務(wù)。 2.殘疾兒童康復救助項目 為全州0—6歲符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務(wù)，按照各類(lèi)別殘疾兒童康復救助基本服務(wù)項目補助標準，每年康復訓練類(lèi)最高補助2.4萬(wàn)元/人、手術(shù)類(lèi)最高補助2.55萬(wàn)元/人、輔助器具類(lèi)最高補助6.25萬(wàn)元/人。 3.精神衛生綜合管理項目 強化精神衛生綜合管理機制，開(kāi)展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現、登記報告、隨訪(fǎng)管理、服藥指導。廣泛開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù)。 4.殘疾人互助項目 推廣在各縣（市）建立脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者“中途之家”等殘疾人互助康復項目。 5.互聯(lián)網(wǎng)康復項目 建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的康復服務(wù)平臺，組織康復專(zhuān)家為康復機構、殘疾人、殘疾兒童及家長(cháng)提供指導和服務(wù)。 6.康復專(zhuān)業(yè)人才培養項目 加強康復醫療人才隊伍建設，開(kāi)展殘疾人康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規范化培訓，將康復納入全科醫生、家庭醫生、村醫、康復協(xié)調員等培養培訓內容，全州每年培訓康復人才100人次以上。與延邊大學(xué)合作建立殘疾人康復人才培訓基地。 7.輔助器具適配項目 每年為0.5萬(wàn)名有需求的殘疾人提供輔助器具評估適配、維護維修、社區租賃服務(wù)。積極推進(jìn)通過(guò)政府補貼等方式，對有需求的、符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。為州內高校所有在校殘疾學(xué)生免費提供輔助器具個(gè)性化適配服務(wù)。 8.基層康復服務(wù)站建設項目 為鄉鎮（街道）、村（社區）建立的殘疾人康復站（室）提供補助，配置基本康復設備，建立殘疾人家門(mén)口的康復室，使殘疾人就近就便得到康復服務(wù)。 9.農療（工療）康復基地項目 建立1—2個(gè)州級殘疾人農療（工療）康復基地。 |
4.健全殘疾人教育體系。制定實(shí)施《延邊州第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設學(xué)前部（班）或附設幼兒園，支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教幼兒園、特教班。鞏固和提升殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)水平，以縣（市）為單位健全殘疾兒童招生入學(xué)和能力評估的聯(lián)動(dòng)工作機制，建立健全學(xué)校隨班就讀、送教上門(mén)的長(cháng)效機制，確保具有學(xué)習能力的殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到100%。鼓勵特殊教育學(xué)校設立孤獨癥兒童教育部（班）。著(zhù)力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設特教部（班），幫助完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年接受適宜的高中階段教育。落實(shí)好殘疾兒童普惠性學(xué)前教育資助、義務(wù)教育階段“兩免一補”政策、家庭經(jīng)濟困難的高中階段殘疾學(xué)生免費教育等政策，為考入大中專(zhuān)院校的殘疾學(xué)生和困難家庭殘疾人子女接受中高等教育提供扶殘助學(xué)金支持。按規定對殘疾學(xué)生予以特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費補助和輔助器具、康復訓練、無(wú)障礙等支持服務(wù)。支持高校面向殘疾考生開(kāi)展單考單招，為殘疾人參加國家教育考試和部分職業(yè)考試、接受高等教育提供支持服務(wù)和合理便利。
5.完善特殊教育保障機制。加強特殊教育學(xué)校無(wú)障礙設施設備建設配備，為殘疾兒童在校學(xué)習和生活提供無(wú)障礙支持服務(wù)。推進(jìn)特殊教育學(xué)校實(shí)行十五年一貫制辦學(xué)。大力推進(jìn)州、縣（市）二級特殊教育資源中心建設，進(jìn)一步發(fā)揮其在區域內特殊教育研究、指導、服務(wù)、培訓、資源開(kāi)發(fā)、質(zhì)量管理等方面專(zhuān)業(yè)支持作用。推動(dòng)招收殘疾學(xué)生5人以上的普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校設立特殊教育資源教室，配備專(zhuān)職特教教師。加強特殊教育學(xué)校規范化建設，推行新課標教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng )新培養方式，按照國家和省有關(guān)規定落實(shí)待遇保障，落實(shí)《第二期國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語(yǔ)和通用盲文。
| 專(zhuān)欄6 殘疾人教育重點(diǎn)項目 |
| 1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目 縣（市）規范設立殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)教育安置。推動(dòng)各地規范送教上門(mén)服務(wù)。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復教育發(fā)展項目 鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開(kāi)展學(xué)前康復教育，每個(gè)縣（市）至少建立1所招收殘疾兒童的學(xué)前教育機構。加強公辦殘疾兒童學(xué)前教育機構建設，支持視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項目 支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）為殘疾學(xué)生實(shí)習實(shí)訓提供保障和便利。 4.手語(yǔ)盲文推廣項目 面向公共服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語(yǔ)。加強手語(yǔ)盲文推廣人才培養。通過(guò)公益廣告等形式加大宣傳力度。 5.扶殘助學(xué)金項目 繼續按照規定對符合條件的殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭的子女接受中高等教育提供2000元至5000元的資助。 |
6.提升殘疾人公共文化服務(wù)。全面促進(jìn)城鄉殘疾人文化服務(wù)均等化。鼓勵殘疾人參加“書(shū)香吉林·閱讀有我”等公共文化活動(dòng)，持續開(kāi)展“殘疾人文化周”和文藝小分隊“送文藝進(jìn)基層”等殘疾人群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)基層創(chuàng )建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（點(diǎn)、站），采取線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式滿(mǎn)足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。為村殘疾人協(xié)會(huì )配發(fā)文化活動(dòng)器材，支持農村地區殘疾人參加鄉村文化活動(dòng)，推進(jìn)縣（市）級電視臺開(kāi)辦通用手語(yǔ)電視欄目，鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目。推進(jìn)“光明影院”無(wú)障礙電影服務(wù)向基層擴展，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持殘疾人工藝美術(shù)大師、殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養，開(kāi)展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護，鼓勵殘疾人參與藝術(shù)創(chuàng )作，引導各類(lèi)藝術(shù)家為殘疾人藝術(shù)人才傳習授業(yè)提升水平，扶持殘疾人題材圖書(shū)出版。爭取完善我州殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目支持措施，培養殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人。積極推進(jìn)殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)基地、網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )業(yè)基地、村殘疾人文體活動(dòng)點(diǎn)建設。深入開(kāi)展殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)，積極參加第六屆、第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演，全面提升延邊州殘疾人專(zhuān)業(yè)藝術(shù)水準。創(chuàng )作宣傳殘疾人事業(yè)的歌曲，培養扶持殘疾人專(zhuān)業(yè)歌手。
7.推動(dòng)殘疾人參與體育活動(dòng)。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系，公共體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放，組織殘疾人參加各類(lèi)全民健身活動(dòng)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設施配置適宜殘疾人的器材器械。加大農村殘疾人康復健身體育指導員的培養力度，實(shí)施殘疾人康復健身體育行動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復體育身邊化服務(wù)。舉辦延邊州運動(dòng)會(huì )（殘疾人組），加強殘疾人運動(dòng)員發(fā)掘培養，強化梯隊建設和服務(wù)保障，提高殘疾人體育競技水平。建立殘疾人冰雪訓練基地，引導支持殘疾人參加冰雪運動(dòng)項目，選拔人才參加全國殘疾人冰雪體育比賽。加強殘疾人文體活動(dòng)中心建設，鞏固擴大殘疾人坐式排球品牌影響。
| 專(zhuān)欄7 殘疾人文化、體育重點(diǎn)項目 |
| 1.“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區項目 全州每年為250戶(hù)以上重度殘疾人家庭提供“五個(gè)一”（讀一本書(shū)、看一場(chǎng)電影、游一次園、參觀(guān)一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）文化服務(wù)。為全州所有行政村殘疾人協(xié)會(huì )配發(fā)文化體育器材。 2.盲人文化服務(wù)項目 發(fā)揮公共圖書(shū)館盲人閱覽室（區）作用，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無(wú)障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)施“光明影院”公益項目，鼓勵電影院線(xiàn)、有線(xiàn)電視提供無(wú)障礙影視服務(wù)。 3.聾人文化服務(wù)項目 鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò )視頻加配字幕，鼓勵縣（市）電視臺開(kāi)播通用手語(yǔ)和實(shí)時(shí)字幕欄目。 4.網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體文化服務(wù) 加強各級殘疾人融媒體平臺建設，依托網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體開(kāi)設殘疾人文化宣傳專(zhuān)題節目。 5.殘疾人非遺項目 開(kāi)展州、縣（市）級殘疾人非遺培訓，培養殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人，幫助殘疾人學(xué)習傳統工藝。大力支持殘疾人參與非遺保護項目。 6.特殊藝術(shù)推廣項目 鼓勵殘疾人文藝團體或個(gè)人創(chuàng )編藝術(shù)精品；依托特殊藝術(shù)人才培養基地培育特殊藝術(shù)品牌。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng )作，支持殘疾兒童少年接受藝術(shù)教育。 7.殘疾人康復健身體育行動(dòng) 推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，開(kāi)展重度殘疾人康復體育進(jìn)家庭服務(wù)，組織舉辦“殘疾人冰雪運動(dòng)季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性殘疾人體育活動(dòng)。 |
8.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。加強輿論宣傳引導，消除對殘疾人的歧視，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )認識。鼓勵殘聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會(huì )組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項目。成立州助殘志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )，全州各級殘聯(lián)建立10支助殘志愿服務(wù)隊，助殘志愿者發(fā)展到2萬(wàn)人以上。培育扶持10個(gè)以上助殘社會(huì )組織，廣泛開(kāi)展助殘服務(wù)。積極支持培育社會(huì )助殘組織，與延邊大學(xué)合作開(kāi)展“點(diǎn)亮心燈”志愿助殘活動(dòng)。深入開(kāi)展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“牽著(zhù)蝸牛去散步”等志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。支持各級殘疾人福利基金會(huì )，依法開(kāi)展募捐，動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)和公益人士，捐資捐物，實(shí)施助殘公益項目，每年公益助殘不少于2000人次。
9.推進(jìn)殘疾人服務(wù)行業(yè)發(fā)展。完善細化殘疾人基本公共服務(wù)項目標準體系，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。開(kāi)展殘疾人服務(wù)需求評估、服務(wù)資源調查，支持各殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )參與殘疾人服務(wù)行業(yè)監督。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實(shí)現殘疾人證“跨省通辦”。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務(wù)、無(wú)障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式，吸引社會(huì )力量參與殘疾人服務(wù)。滿(mǎn)足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。
（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境和便利化條件
1.做好殘疾人法律服務(wù)和權益維護。推動(dòng)《中華人民共和國殘疾人保障法》《吉林省殘疾人保障條例》等法律法規有效實(shí)施。配合同級人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查、視察和調研，確保殘疾人事業(yè)法律法規得到有效執行。各級人民政府帶頭落實(shí)殘疾人權益保障法律法規，依法開(kāi)展殘疾人工作。開(kāi)展殘疾人尊法、學(xué)法、守法、用法專(zhuān)項行動(dòng)，結合“八五”普法開(kāi)展殘疾人法律宣傳教育，提高殘疾人法治觀(guān)念和依法維權能力。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，培養助殘公益律師隊伍，開(kāi)展“殘疾人權益保障法律援助陽(yáng)光行動(dòng)”等法律助殘行動(dòng)，在全州建設9個(gè)殘疾人法律援助工作站，實(shí)現殘疾人刑事案件法律援助全覆蓋，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律援助服務(wù)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。開(kāi)展“保障殘疾人無(wú)障礙通行”等專(zhuān)項檢查督查活動(dòng)，推動(dòng)公益訴訟維護殘疾人權益深入開(kāi)展。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)，代表殘疾人群體參政議政。
2.提升無(wú)障礙建設水平。全面落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》和《吉林省無(wú)障礙環(huán)境建設管理辦法》，新建設施嚴格執行《無(wú)障礙通用規范》等標準。在鄉村建設行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進(jìn)無(wú)障礙設施建設改造。城市道路、公共交通、公共服務(wù)設施和殘疾人服務(wù)設施、殘疾人集中就業(yè)單位及其周邊加快開(kāi)展無(wú)障礙建設改造和維護。提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平，全州為1500戶(hù)困難殘疾人家庭實(shí)施家庭無(wú)障礙改造。公共停車(chē)場(chǎng)按規定設置殘疾人機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位。提高全社會(huì )無(wú)障礙意識，加強無(wú)障礙監督，結合廁所革命加快推廣無(wú)障礙公共廁所，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。落實(shí)國家互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無(wú)障礙改造要求，將信息無(wú)障礙作為數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無(wú)障礙建設，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設備無(wú)障礙，提升殘疾人智能化服務(wù)體驗。
| 專(zhuān)欄8 無(wú)障礙重點(diǎn)項目 |
| 1.道路交通和公共服務(wù)設施無(wú)障礙 城市主要道路、主要商業(yè)區、大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無(wú)障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能。公共停車(chē)場(chǎng)和大型居住區的停車(chē)場(chǎng)設置并標明殘疾人專(zhuān)用停車(chē)位。加快推動(dòng)醫療、教育、金融等公共服務(wù)設施和特殊教育、康復、托養、社會(huì )福利等殘疾人服務(wù)設施、殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)障礙改造。 2.社區和家庭無(wú)障礙改造 居住建筑、居住小區建設無(wú)障礙設施。全州為1500戶(hù)困難殘疾人家庭實(shí)施家庭無(wú)障礙改造，同等條件下優(yōu)先保障重度殘疾、多重殘疾、老殘一體、殘病一體家庭。 3無(wú)障礙廁所建設 加快推進(jìn)公共服務(wù)設施、交通設施、旅游景區等無(wú)障礙廁所建設。文明村鎮建設中加大農村地區無(wú)障礙廁所建設力度。 4.公共服務(wù)信息無(wú)障礙 加快政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無(wú)障礙。推進(jìn)醫院自助就醫設備、銀行自動(dòng)柜員機、機場(chǎng)自助值機設備等自助公共服務(wù)設備的無(wú)障礙改造。 5.政府信息發(fā)布無(wú)障礙 鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語(yǔ)、語(yǔ)音等服務(wù)。電視、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布突發(fā)公共事件信息和播放政府新聞發(fā)布會(huì )時(shí)加配字幕和手語(yǔ)，醫院、疏散避險場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。 |
3.營(yíng)造全社會(huì )助殘和殘疾人自強的社會(huì )氛圍。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，深化“走轉改”“學(xué)聽(tīng)跟”“走訪(fǎng)傾聽(tīng)”等活動(dòng)，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng )建工程和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì )氛圍。將殘疾人事業(yè)宣傳全面納入全州宣傳工作大局，鼓勵各類(lèi)媒體宣傳報道殘疾人事業(yè)及殘疾人、殘疾人工作者優(yōu)秀典型事跡，激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，辦好殘疾人事業(yè)宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)版，形成全州各級殘聯(lián)新媒體政務(wù)宣傳矩陣，講好殘疾人故事，宣傳助殘善舉。繼續開(kāi)展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動(dòng)和各級各類(lèi)媒體“記者走基層”活動(dòng)，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目制作播出。
（五）完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.強化黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委、政府加強對殘疾人工作的組織領(lǐng)導，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定專(zhuān)項政策措施。各級人民政府殘疾人工作委員會(huì )發(fā)揮牽頭作用，統籌協(xié)調解決殘疾人事業(yè)重大問(wèn)題；各級人民政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位切實(shí)履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務(wù)等方面給予傾斜和支持。各級人民政府按規定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監督，加強資金分配使用管理，強化流程控制，健全資金監管機制，提高資金的使用效益。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導社會(huì )資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
2.凝聚殘疾人事業(yè)發(fā)展合力。以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設，鞏固發(fā)展殘聯(lián)改革成果，不斷增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調資源、引導社會(huì )力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。支持各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用，州、縣（市）兩級殘聯(lián)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建成率達到100%，鄉鎮（街道）殘疾人組織覆蓋率達到100%，完善專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )管理機制，加強隊伍建設，落實(shí)經(jīng)費、場(chǎng)地、人員等保障措施。加強社區、村殘疾人協(xié)會(huì )建設，由社區、村“兩委”成員任殘疾人協(xié)會(huì )主席，由殘疾人及親友代表、熱心服務(wù)殘疾人的扶殘助殘人士擔任副主席、專(zhuān)職委員，為殘疾人工作專(zhuān)職委員在社區履行服務(wù)殘疾人職能提供保障，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)化社工力量為殘疾人提供服務(wù)，持續夯實(shí)殘疾人工作基礎，不斷提升履職能力和工作成效。充分發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)同參與作用，加大對助殘社會(huì )組織的扶持力度，切實(shí)保障助殘服務(wù)供給質(zhì)量，打造助殘服務(wù)項目品牌。制定出臺助殘志愿服務(wù)指導意見(jiàn)，完善志愿服務(wù)組織管理、項目對接機制，打造助殘服務(wù)云平臺，健全志愿者招募、需求信息發(fā)布、服務(wù)項目對接、宣傳成果展示和互動(dòng)交流等功能。加強殘疾人工作者隊伍建設，培養忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛(ài)殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。
3.加強基礎設施和信息化建設。支持各地殘疾人康復、托養綜合服務(wù)設施建設，扶持各類(lèi)殘疾人服務(wù)機構發(fā)展，有效發(fā)揮服務(wù)殘疾人作用。推動(dòng)數字化服務(wù)在助殘服務(wù)中的應用，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項目納入州政務(wù)服務(wù)一體化平臺“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)區，實(shí)現助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)全面融通融合。加快殘疾人事業(yè)數字化轉型，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調查統計，完善殘疾人人口基礎數據，完善殘疾人“一人一檔”，推進(jìn)殘疾人大數據的建設、分析、研究和應用，為殘疾人事業(yè)科學(xué)決策、績(jì)效管理與精準服務(wù)提供數據支撐。推進(jìn)政府有關(guān)部門(mén)的涉殘數據聯(lián)通共享，加強數據共享和信息安全管理。完善“智慧殘聯(lián)”信息服務(wù)平臺，推進(jìn)對殘疾人康復服務(wù)、教育就業(yè)、文體活動(dòng)等方面線(xiàn)上服務(wù)。
4.加快科技應用和人才培養。促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)及智能化輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無(wú)障礙等領(lǐng)域產(chǎn)品在殘疾人服務(wù)中的應用。發(fā)揮延邊大學(xué)殘疾人康復人才培訓基地的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織等參與殘疾人事業(yè)發(fā)展課題研究。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱(chēng)評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養照護、文化、體育、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)人才隊伍。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策措施（2.0版）》，對符合條件的殘疾人工藝美術(shù)大師、殘疾人特殊藝術(shù)人才、殘疾人非遺傳承人和非遺帶頭人及其他各類(lèi)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才按規定落實(shí)各項激勵政策。
5.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市）、鄉鎮（街道）政府公共服務(wù)事項清單、村（居）委會(huì )承擔的工作事項清單及協(xié)助政府的工作事項清單?？h（市）明確殘疾人基本公共服務(wù)標準，開(kāi)展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統籌。將殘疾人服務(wù)納入城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障，村（居）委會(huì )將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，做好走訪(fǎng)探視、集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會(huì )工作等服務(wù)，實(shí)現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務(wù)”。開(kāi)展特殊困難殘疾人上門(mén)探視、上門(mén)辦證、上門(mén)服務(wù)。支持各類(lèi)社會(huì )組織在城鄉社區開(kāi)展助殘服務(wù)。結合鄉村建設行動(dòng)，強化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮公共服務(wù)設施輻射帶動(dòng)鄉村殘疾人服務(wù)，引導鼓勵城鎮殘疾人服務(wù)資源向鄉村延伸，加強和改善農村殘疾人服務(wù)。
四、實(shí)施機制
實(shí)施好本規劃是各級人民政府和全社會(huì )的責任。州人民政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責制定配套實(shí)施方案，各地政府要制定符合當地實(shí)際情況的“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃，形成導向一致、銜接順暢、上下聯(lián)動(dòng)的殘疾人保障和發(fā)展規劃體系。
州人民政府殘疾人工作委員會(huì )及有關(guān)部門(mén)負責對規劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監測、中期評估和總結評估，開(kāi)展第三方評估和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，增強規劃剛性約束力，促進(jìn)執行反饋與問(wèn)題化解，確保規劃順利實(shí)施。各地政府殘疾人工作委員會(huì )要加強對當地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃實(shí)施情況的督導、評估和考核。州人民政府殘疾人工作委員會(huì )在“十四五”末期對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估考核，按照有關(guān)規定對結果進(jìn)行通報。
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