州市政策

政 府 工 作 報 告

—— 2021年 1月 12日 在延邊朝鮮族自治州第十五屆

人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上

州長(cháng)　金壽浩

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2020年和“十三五”工作回顧

過(guò)去一年，面對錯綜復雜的宏觀(guān)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導下，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作。預計，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)0.5%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)3%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)9%，社會(huì )消費品零售總額下降16%，外貿進(jìn)出口總額下降25%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)2%和6%。一般公共預算收入增長(cháng)1%。

（一）應對疫情有力有效。及時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛生事件應急響應?；I集資金8.1億元投入疫情防控。實(shí)行分區分級差異化防控策略。率先實(shí)施入境人員“點(diǎn)對點(diǎn)”“線(xiàn)接線(xiàn)”全流程閉環(huán)轉運。組織企業(yè)轉產(chǎn)擴能，24家企業(yè)獲批防護產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)，形成全鏈條生產(chǎn)布局。強化進(jìn)口冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全方位管控。累計隔離管控8.8萬(wàn)人、核酸檢測63萬(wàn)份。7名確診病例、1名無(wú)癥狀感染者、2名復陽(yáng)患者全部治愈，醫務(wù)人員零感染。完成延邊醫院隔離病區改造、琿春方艙醫院建設。建成縣（市）綜合醫院和疾控中心PCR實(shí)驗室及城市核酸檢測基地，日檢測量可達1.7萬(wàn)人份。29名醫護人員圓滿(mǎn)完成馳援武漢任務(wù)。1人被授予全國抗擊疫情先進(jìn)個(gè)人。

（二）經(jīng)濟運行穩步復蘇。成立“穩增長(cháng)”工作專(zhuān)班，爭取財政補助資金294.4億元、新增債券104億元；落實(shí)援企穩崗政策，新增企業(yè)貸款42.37億元，發(fā)放穩崗返還資金1.94億元，減稅降費14.56億元。規上工業(yè)企業(yè)僅用一個(gè)多月時(shí)間“應復盡復”，預計全年實(shí)現利潤35億元、增長(cháng)7%。吉林煙草工業(yè)稅利突破100億元，創(chuàng )歷史新高。“個(gè)轉企”322戶(hù)、增長(cháng)95.2%。新增市場(chǎng)主體3萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)11.7%。舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下惠民促銷(xiāo)系列活動(dòng)，投放消費券6554萬(wàn)元，帶動(dòng)消費3.5億元。延吉機場(chǎng)遷建項目預可研獲批并完成核心區征地補償。延邊國泰新能源汽車(chē)投放市場(chǎng)。龍蒲高速竣工通車(chē)，實(shí)現縣縣通高速。敦化香水水利樞紐開(kāi)閘供水。汪清好記醬油一期、敦化凱萊英綠色制藥、琿春中冠生物醫藥大健康產(chǎn)業(yè)園等52個(gè)項目完工。敦白高鐵全線(xiàn)鋪軌。汪清西大坡水利樞紐完成大壩填筑。國道丹阿線(xiàn)園池至圖們段一期、延邊旅游集散中心、海蘭江足球文化小鎮二期主體建成。和龍金達萊通用機場(chǎng)、敦化健芝寧藥業(yè)、琿春東北亞工業(yè)園、延吉鑫茂鋼鐵骨料生產(chǎn)、圖們壹度制衣等80個(gè)項目開(kāi)工建設。和龍仙峰滑雪場(chǎng)、安圖伊利礦泉水、延吉恐龍文博苑、延吉雙創(chuàng )大廈、龍井草仙五維賴(lài)氨酸等120個(gè)項目順利推進(jìn)。國內招商引資入統項目到位資金231.5億元、增長(cháng)16.8%。

（三）三大攻堅如期完成。建立防止返貧監測和幫扶機制，開(kāi)展排查清零鞏固提升專(zhuān)項行動(dòng)和脫貧攻堅普查工作，“兩不愁三保障”全面實(shí)現，年度脫貧攻堅任務(wù)全部完成，順利通過(guò)國家和省脫貧攻堅成效考核。投入資金18.6億元，實(shí)施扶貧項目608個(gè)。落實(shí)寧波財政援建資金2.95億元、社會(huì )幫扶資金7723萬(wàn)元，實(shí)施援建項目42個(gè)。中央定點(diǎn)幫扶單位直接投入資金2523萬(wàn)元。消費扶貧金額6.43億元。中央和省環(huán)保督察、“綠盾行動(dòng)”年度整改任務(wù)全部完成。延吉市空氣優(yōu)良天數比例達98.9%。國省考核斷面優(yōu)良水體比例和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)均100%達標，10個(gè)建制鎮污水處理設施建成。更新造林3.8萬(wàn)公頃，森林撫育21.34萬(wàn)公頃。“三保”支出保障有效。償還債務(wù)本息66億元。延吉、琿春納入全國債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)。非法集資立案數量、涉案金額下降45%和90%，陳案積案辦結率92.9%。清理整頓非正常經(jīng)營(yíng)的地方金融業(yè)態(tài)企業(yè)87家。

（四）鄉村振興扎實(shí)推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量171萬(wàn)噸。完成農業(yè)“兩區”劃定任務(wù)，建設高標準農田2.67萬(wàn)公頃，實(shí)施綠色增效技術(shù)36萬(wàn)公頃。栽培木耳、靈芝、桑黃等食（藥）用菌14億袋。新增非林地人參700公頃。栽種油用芍藥1200公頃、元寶楓450公頃。蜜蜂發(fā)展到17.9萬(wàn)箱。生豬存欄29.2萬(wàn)頭，黃牛存欄31.8萬(wàn)頭。新增州級龍頭企業(yè)19家、聯(lián)合體17家。“三品一標”農產(chǎn)品達到204個(gè)，主要農產(chǎn)品監測合格率超過(guò)98%。和龍入選國家數字鄉村試點(diǎn)縣。新改建農村公路332公里，建制村和重點(diǎn)屯全部通硬化路。改造農廁1.75萬(wàn)戶(hù)，拆除危舊房屋等7000余處。農村生活垃圾收運處體系覆蓋率90%。創(chuàng )建村莊清潔A級達標村660個(gè)，25個(gè)村入選全省、全國鄉村旅游重點(diǎn)村和中國少數民族特色村寨。圖們獲評全國農村環(huán)境整治激勵縣。

（五）改革開(kāi)放持續深化。由地方承擔的15項東北虎豹國家公園試點(diǎn)任務(wù)完成。重點(diǎn)國有林區改革通過(guò)國家驗收。廠(chǎng)辦大集體涉改企業(yè)界定基本完成。預算績(jì)效管理等財政體制改革不斷深化。敦化獲批全省綠色轉型創(chuàng )新發(fā)展示范區?，q春邊合區、延吉高新區和空港區開(kāi)展人事薪酬制度、招商工作改革試點(diǎn)。農村集體產(chǎn)權制度改革通過(guò)省級驗收。盤(pán)活農村閑置宅基地175套?，q春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區揭牌。和龍邊合區投產(chǎn)企業(yè)達31戶(hù)，實(shí)現“三年大變樣”目標。圖們、龍井省級邊合區及和龍（南坪）互貿區獲批?，q春圈河、圖們鐵路、和龍南坪、龍井三合等口岸設施進(jìn)一步完善?，q春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾至青島海上航線(xiàn)、延吉至韓國首爾客改貨國際航班和延吉至西安、深圳空中航線(xiàn)開(kāi)通?，q春入選全國跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。預計，全州進(jìn)出口貨物280萬(wàn)噸、增長(cháng)7.8%，跨境電商貿易額9.85億元、增長(cháng)64.2%。

（六）社會(huì )大局和諧穩定。投入73.8億元實(shí)施“十大民生工程”和“百件惠民實(shí)事”。城鎮新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款4.07億元，城鎮登記失業(yè)率2.87%。城鄉低保平均保障標準提高至570元/月和4200元/年。落實(shí)藥品集中采購政策，為群眾節約藥費3873萬(wàn)元。養老金、失業(yè)金按時(shí)足額發(fā)放。11個(gè)試點(diǎn)社區居家養老服務(wù)中心實(shí)現社會(huì )化、連鎖化運營(yíng)。219名事實(shí)無(wú)人撫養兒童納入保障范圍。發(fā)放殘疾人兩項補貼6747萬(wàn)元。優(yōu)撫保障補助標準提高10%。改擴建城市道路85.6萬(wàn)平方米，更新改造市政管網(wǎng)201公里，新增城市綠地40.2公頃。改造老舊小區345.3萬(wàn)平方米、棚戶(hù)區1166套。完成12378戶(hù)“無(wú)籍房”登記。棚改逾期未安置問(wèn)題全部解決。舉辦吉浙兩省跨區域科技創(chuàng )新合作大會(huì )，簽約項目11個(gè)。評定第三屆州科技獎26項。獲批省級以上科技計劃項目40項。新增高新技術(shù)企業(yè)17家、科技小巨人企業(yè)11家。啟動(dòng)中小學(xué)校課后服務(wù)工作。延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生增長(cháng)28.8%。新建14所城區獨立公辦幼兒園。2人榮獲全國少數民族文學(xué)創(chuàng )作“駿馬獎”。創(chuàng )作和改編文化作品70余部。延邊工人文化藝術(shù)中心工程主體封閉。“醫共體”試點(diǎn)在全州鋪開(kāi)。設立“天使愛(ài)心基金”，引入優(yōu)質(zhì)醫療資源救助患者94人次。第七次全國人口普查登記工作全部完成。11個(gè)集體、32名個(gè)人獲省第七次民族團結進(jìn)步表彰。安全生產(chǎn)事故和死亡人數下降18.9%、32.1%。實(shí)現連續40年無(wú)重大森林火災。有效防御3次臺風(fēng)疊加災害和突發(fā)性冰雪凍災。食品加工小作坊持證率、校園食堂“明廚亮灶”率均達100%，未發(fā)生食品藥品重大安全事件。延吉躋身全國文明城市。延吉、琿春、敦化獲評全國雙擁模范城。平安延邊建設不斷深化，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、信訪(fǎng)矛盾化解成效明顯。宗教、外事、體育、紅十字、公積金、地方志、朝鮮語(yǔ)文、婦女兒童等工作取得新進(jìn)步。

（七）政府自身建設不斷加強。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，辦理人大代表建議68件、政協(xié)委員提案177件，辦復率100%。加快法治政府建設，建立“府院聯(lián)動(dòng)”機制。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中小企業(yè)賬款“清欠”工作全部完成，“百項高頻事項”實(shí)現“最多跑一次”，75%政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗受理、集成服務(wù)”，推進(jìn)26個(gè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，12345熱線(xiàn)群眾訴求辦結率92%，我州城市信用監測指數在全國40個(gè)地（州、盟）中排名第一。加快數字政府建設，建成全省首個(gè)市（州）級電子政務(wù)外網(wǎng)城域網(wǎng)管理平臺。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持重大事項集體決策。強化審計監督，財經(jīng)紀律進(jìn)一步加強。嚴格執行中央八項規定精神，州本級壓縮一般性支出20%、公用經(jīng)費5%。一年來(lái)，各縣（市）、各部門(mén)共獲省級以上榮譽(yù)33項。

各位代表，2020年的工作成效，標志著(zhù)我州“十三五”規劃重點(diǎn)任務(wù)基本完成。五年來(lái)，我們經(jīng)受了綠色轉型發(fā)展的陣痛、“三大攻堅戰”的考驗、重大自然災害和新冠肺炎疫情的沖擊，頂住了國內經(jīng)濟下行和周邊區域經(jīng)濟發(fā)展乏力的重壓，全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。

——五年來(lái)，我們穩增長(cháng)、調結構、促轉型。預計地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)3%。種植業(yè)產(chǎn)值保持穩定增長(cháng)，畜牧業(yè)占比提高8個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。食品（煙草）、醫藥兩大高附加值主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)4.5%和5.7%，鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能全部出清，萬(wàn)元GDP能耗下降15.6%，規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)3.7%，工業(yè)上繳稅金年均增長(cháng)5.7%，工業(yè)加快向質(zhì)量效益型轉變。服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展到30460戶(hù)、增長(cháng)61.8%，“旅游興州”深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。順應國家統計制度改革，抓住“四經(jīng)普”契機，經(jīng)濟數據質(zhì)量夯實(shí)。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為7.6:34.3:58.1。醫藥、礦泉水等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目加速集群，交通、能源、水利等重大基礎設施項目相繼實(shí)施，投資在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮出重要支撐作用。經(jīng)濟的平穩轉型，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

——五年來(lái)，我們兜底線(xiàn)、補短板、惠民生。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長(cháng)5.5%和7.8%。5個(gè)貧困縣（市）全部摘帽、304個(gè)貧困村全部出列、4.73萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由2015年的12.2%降至零，脫貧減貧任務(wù)全面完成。累計投入資金374.8億元，辦成民生實(shí)事797件。城鎮新增就業(yè)18.7萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款14.6億元，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。?shí)現城鄉居民基本醫保制度統一、基本養老保險全覆蓋、城鎮企業(yè)“五險”應保盡保。建設12個(gè)縣級醫院和2個(gè)民政精神衛生機構、4個(gè)中心鄉鎮衛生院，909個(gè)行政村完成衛生室標準化建設并配齊村醫。建設改造農村福利中心38個(gè)、居家養老服務(wù)大院145個(gè)、城市社區居家養老服務(wù)中心64個(gè)。改造棚戶(hù)區3.69萬(wàn)套228萬(wàn)平方米。完成9.44萬(wàn)戶(hù)“無(wú)籍房”登記。新建22所城區獨立公辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園率90.2%。體育器材設施城鄉覆蓋率100%。民生狀況的不斷改善，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。

——五年來(lái)，我們抓改革、謀創(chuàng )新、增活力。累計完成437項政府系統改革事項。落實(shí)減稅降費政策，減輕納稅人和繳費人負擔29.86億元。完成政府機構和鄉鎮管理體制改革。5個(gè)縣（市）進(jìn)入全省擴權強縣改革試點(diǎn)，享受相應地級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。創(chuàng )新實(shí)施“一張網(wǎng)”兜底保障政策，受益人口占建檔立卡貧困人口總數的64.1%，受益金額占貧困人口年均收入的47.9%。土地規?；?jīng)營(yíng)占耕地面積的64%，走在全國前列。探索“扶困貸”試點(diǎn)，發(fā)放貸款4400萬(wàn)元，受益人口550人。盤(pán)活農村閑置宅基地489套，經(jīng)驗做法入選“中國改革2020年度十佳典型案例”。開(kāi)展“冊外地”規范化管理，村集體增收2.5億元。出臺建州以來(lái)力度最大的招商引資優(yōu)惠政策。深化開(kāi)發(fā)區人事薪酬制度和招商工作改革。推進(jìn)“放管服”改革，累計取消下放規范調整行政職權327項，涉企證照實(shí)現“56證合一”。體制機制活力的增強，為加快市場(chǎng)要素聚合奠定了堅實(shí)基礎。

——五年來(lái)，我們御風(fēng)險、促團結、保安全。成功抵御百年一遇的“獅子山”臺風(fēng)等多重自然災害，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰略成果。累計投入74億元用于生態(tài)環(huán)境治理，污染防治攻堅戰9項約束性指標和15項任務(wù)全面達標，中央和省環(huán)保督察整改任務(wù)、信訪(fǎng)案件及“綠盾行動(dòng)”整改率達97%、99%、100%。東北虎豹國家公園試點(diǎn)通過(guò)驗收。森林覆蓋率達81.5%，自然濕地保護率提高3個(gè)百分點(diǎn)。獲評“全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)示范州”“全國質(zhì)量強州示范州”。圓滿(mǎn)完成“七五”普法任務(wù)。群眾安全感滿(mǎn)意度測評連續排名全省第一。社會(huì )治安綜合治理獲全國平安建設領(lǐng)域最高獎項“長(cháng)安杯”。黨政軍警民合力治邊機制深入實(shí)施。邊疆的和諧穩定，為建設更高水平的平安延邊奠定了堅實(shí)基礎。

五年的發(fā)展成就，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導的結果，是州人大、州政協(xié)監督支持以及全州各族干部群眾凝心聚力、團結拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，駐延中省直單位、解放軍官兵，對口幫扶城市和定點(diǎn)幫扶單位，以及所有關(guān)心支持延邊發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！向在脫貧攻堅、搶險救災等工作中獻出寶貴生命的同志，致以崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題和不足：產(chǎn)業(yè)項目支撐力不強，科技進(jìn)步貢獻率較低，城鄉發(fā)展不均衡，邊境地區“三化”現象突出，開(kāi)發(fā)開(kāi)放沒(méi)有實(shí)現大突破，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐不快，民生領(lǐng)域還有弱項，干部思想解放程度不夠、擔當精神亟待增強。對此，我們將增強機遇意識、危機意識，直面問(wèn)題不回避，敢于盡責勇?lián)?，采取有力措施加以解決。

二、“十四五”總體部署、2035年遠景目標及2021年工作安排

“十四五”時(shí)期的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機遇，深入落實(shí)省委“三個(gè)五”戰略部署和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強州戰略，扎實(shí)推進(jìn)綠色轉型，全面深化改革開(kāi)放，不斷夯實(shí)生態(tài)基礎，持續提升治理效能，構筑“一核、兩極、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)空間布局，加快追趕跨越步伐，打造綠色轉型發(fā)展示范區、開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范區、生態(tài)文明建設示范區、民族團結進(jìn)步示范區，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，鞏固發(fā)展延邊團結和諧穩定的良好局面，全面開(kāi)啟延邊社會(huì )主義現代化建設新征程。主要發(fā)展目標是：經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階，創(chuàng )新發(fā)展邁出新步伐，協(xié)調發(fā)展取得新進(jìn)步，綠色發(fā)展實(shí)現新提升，開(kāi)放發(fā)展實(shí)現新突破，共享發(fā)展呈現新氣象。展望2035年，我州要與全國、全省同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟總量或人均收入在2020年基礎上翻一番，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化。

2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，我們將牢固樹(shù)立“開(kāi)局就是決戰、起步就是沖刺”的意識，努力在新發(fā)展格局中尋新機、開(kāi)新局。主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%，一般公共預算收入增長(cháng)3%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9.5%，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增速不低于經(jīng)濟發(fā)展增速。

（一）突出抓好項目建設。把項目建設作為產(chǎn)業(yè)強州的主引擎，實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項目207個(gè)，其中10億元以上項目25個(gè)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)項目98個(gè)。確保敦化抽水蓄能電站首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，和龍仙峰滑雪場(chǎng)一期、延吉敖東新藥開(kāi)發(fā)、敦化凱萊英綠色制藥、琿春東北亞工業(yè)園一期、安圖伊利礦泉水等31個(gè)項目投產(chǎn)達效。開(kāi)工建設延吉5G智能制造產(chǎn)業(yè)園、和龍和潤達服裝工業(yè)園二期、敦化和信醫療器械等37個(gè)項目。加快推進(jìn)延邊國泰新能源汽車(chē)、龍井琵巖山文化旅游風(fēng)景區二期、龍井金江健康養老圣水龍山醫養產(chǎn)業(yè)園、安圖康乃爾礦泉水、汪清好記醬花香百億級食品產(chǎn)業(yè)園二期等30個(gè)續建項目。落實(shí)基礎設施及社會(huì )事業(yè)項目90個(gè)。確保敦白高鐵竣工通車(chē)，汪清西大坡水利樞紐工程蓄水，延吉恐龍文博苑、延邊朝醫醫院等30個(gè)項目投入運營(yíng)。開(kāi)工建設延吉新機場(chǎng)、琿春北環(huán)路等23個(gè)項目。加快和龍金達萊通用機場(chǎng)、延邊工人文化藝術(shù)中心、延邊傳染病醫院、延吉中環(huán)路四期等37個(gè)項目建設進(jìn)程。謀劃億元以上項目130個(gè)以上。推進(jìn)和龍明巖水利樞紐、琿春150萬(wàn)噸LNG應急儲備工程、敦化至牡丹江高鐵、安圖抽水蓄能電站、長(cháng)圖線(xiàn)延吉站遷建，以及敦化、琿春機場(chǎng)等80個(gè)項目前期工作。轉化實(shí)施延吉和敦化現代物流產(chǎn)業(yè)園、龍井技術(shù)人才雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園等項目45個(gè)以上。招商引資入統項目到位資金增長(cháng)20%。落實(shí)《延邊州招商引資優(yōu)惠政策指導意見(jiàn)》，圍繞醫藥、食品、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對接京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳等重點(diǎn)地區和韓、日等周邊國家，堅決兌現招商引資獎勵辦法，吸引更多企業(yè)落戶(hù)延邊。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。對沖經(jīng)濟下行壓力，多措并舉增強市場(chǎng)活力。加大企業(yè)幫扶力度。像抓脫貧攻堅一樣抓企業(yè)幫扶，創(chuàng )新實(shí)施精準助企行動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)減稅降費、降本減負、援企穩崗等政策。引導金融機構更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，力爭新增企業(yè)貸款50億元。落實(shí)企業(yè)升規入統獎補政策，新增規上工業(yè)企業(yè)10戶(hù)以上、限上商貿企業(yè)10戶(hù)以上。完成“個(gè)轉企”260戶(hù)以上。開(kāi)展消費提振攻堅。匯聚州內優(yōu)質(zhì)品牌資源，辦好“農博會(huì )”“百企千品大聯(lián)展”等展會(huì )，打造常態(tài)化地產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺。開(kāi)展汽車(chē)、家電下鄉和成品油企業(yè)讓利銷(xiāo)售等活動(dòng)。深化與京東、拼多多等平臺合作，建設延邊特色產(chǎn)品線(xiàn)下體驗店及物流倉儲中心，推動(dòng)電商進(jìn)農村綜合示范，擴大本地產(chǎn)品上行規模。辦好東北亞（中國?延邊）國際文化旅游節、中國圖們江文化旅游節、中國農民豐收節（龍井）等特色節事活動(dòng)，深化文旅融合發(fā)展，豐富冰雪游、紅色游、鄉村游內涵，增強“美麗中國?鮮到延邊”品牌影響力。加快轉型升級步伐。支持吉林煙草工業(yè)產(chǎn)品提檔升級，爭取州內省內市場(chǎng)占有率均提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快琿春光電、圖們化工新材料、敦化化工等產(chǎn)業(yè)園建設。實(shí)施醫藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉型升級項目88個(gè)，確保投產(chǎn)達效21個(gè)。重點(diǎn)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展延吉IT和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，實(shí)施3000萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)項目41個(gè)。

（三）增強科技創(chuàng )新能力。加快補齊科技短板，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力。實(shí)施“科技+產(chǎn)業(yè)”提升工程。推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)和“761”人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合攻關(guān)項目，加快敖東大健康等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設進(jìn)程。新增上云企業(yè)100戶(hù)。實(shí)施“智能信息網(wǎng)”項目9個(gè)。建設“雙創(chuàng )”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地8個(gè)。爭取省級以上科技計劃項目30項。新增高新技術(shù)企業(yè)6家、國家科技型中小企業(yè)12家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達4.6%。深化科技創(chuàng )新多元合作。加強與中科院、吉林大學(xué)、延邊大學(xué)、自然資源部海洋一所二所等院所合作，繼續深化與浙江科技合作，利用國家國際科技合作基地等平臺深化國際合作，舉辦東北亞科技創(chuàng )新高峰論壇，促成合作項目20項。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護，建設東北亞知識產(chǎn)權服務(wù)平臺。激發(fā)人才創(chuàng )新活力。弘揚工匠精神，鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到1.92件。鼓勵各類(lèi)人才在延返延就業(yè)創(chuàng )業(yè)。啟動(dòng)50名高層次人才編制池，做好急需緊缺人才安置工作。推進(jìn)職稱(chēng)評審制度綜合改革，開(kāi)展基層博士和碩士職稱(chēng)認定工作。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。職業(yè)技能培訓2萬(wàn)人次以上。完善科技創(chuàng )新體制機制。拓寬政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入渠道，力爭全社會(huì )研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入占GDP比重達0.4%。發(fā)揮科技獎勵制度導向作用，評定第四屆州科技獎，舉辦第三屆州創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽暨第一屆東北亞區域國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)邀請賽。推動(dòng)延邊大學(xué)科技園和東北亞（延邊）科技大市場(chǎng)升級為國家級技術(shù)轉移示范機構。

（四）全面推進(jìn)鄉村振興。加快市場(chǎng)要素向農村傾斜，促進(jìn)農業(yè)強、農村美、農民富。壯大特色產(chǎn)業(yè)。以提高存量土地收益為導向，發(fā)揮5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金撬動(dòng)作用，油用芍藥發(fā)展到3000公頃、元寶楓發(fā)展到1500公頃、桑黃發(fā)展到700萬(wàn)袋，加快和龍桑黃小鎮、安圖千濟方桑黃深加工、敦化元寶楓產(chǎn)業(yè)園等項目建設。以黑木耳為主的食（藥）用菌達15億袋，推進(jìn)汪清黑木耳交易市場(chǎng)建設。打造延吉中國?參谷品牌，加快非林地人參園區化發(fā)展和交易平臺建設，新增人參種植面積700公頃。設施園藝發(fā)展到1850公頃。蜜蜂發(fā)展到18.5萬(wàn)箱。生豬存欄30萬(wàn)頭，黃牛存欄34萬(wàn)頭。申請“延邊大米”“汪清黑木耳”國家地理標志證明商標。利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。保障糧食安全。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，建設高標準農田2.73萬(wàn)公頃，實(shí)施保護性耕作5.33萬(wàn)公頃。開(kāi)展冷涼型中低產(chǎn)田生態(tài)化治理試點(diǎn)。新增州級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家、聯(lián)合體10家、產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣使用有機肥，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。確保糧食產(chǎn)量穩定在165萬(wàn)噸左右。加強鄉村建設。改造農廁8890戶(hù)，完善廁所運維機制。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，持續整治農村危舊房屋，推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量建設和農村供水工程提檔升級。同步推動(dòng)林場(chǎng)和鄉村基礎設施建設。創(chuàng )建少數民族特色村寨和鄉村旅游示范村，新增省級美麗鄉村10個(gè)以上。鞏固脫貧成果。嚴格落實(shí)“四不摘”要求，保持政策連續性，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。建立農村低收入人口幫扶機制，完善農村社會(huì )保障和社會(huì )救助制度。鞏固“一張網(wǎng)”“扶困貸”成果。接續推進(jìn)東西部協(xié)作和對口合作、中央定點(diǎn)和社會(huì )力量參與幫扶等工作。實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深化農村改革。加快推進(jìn)農村新型普惠融資服務(wù)體系建設，力爭年底前實(shí)現農村金融綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )正常運轉，完善信貸風(fēng)險分擔機制。多種形式盤(pán)活利用農村閑置宅基地，強化“冊外地”規范化管理，推廣土地托管、智慧農業(yè)等新型生產(chǎn)模式，規范農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。深化農村公路管理養護體制改革。

（五）實(shí)施城市更新行動(dòng)。立足改善居民生活環(huán)境，提升城市綜合承載能力。提高城市建設水平。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，強化城市規劃設計執行。建設城市道橋、排水、供水、燃氣、供熱等項目34個(gè)，污水和垃圾處理設施項目6個(gè)。開(kāi)工建設延吉快速公交（BRT）項目。實(shí)施延吉布爾哈通河生態(tài)廊道綜合治理、延吉帽兒山森林公園、圖們日光山森林公園、敦化濱江公園等景觀(guān)提升工程。加強城市園林綠化修繕養護，新增城市綠地20公頃。推進(jìn)廣場(chǎng)游園、停車(chē)場(chǎng)和健身娛樂(lè )等公共設施建設。改擴建城市道路30萬(wàn)平方米。更新改造各類(lèi)市政管網(wǎng)95公里。改造老舊小區600萬(wàn)平方米、棚戶(hù)區305套。抓好城市精細化治理。推動(dòng)延吉、敦化實(shí)行“創(chuàng )建文明城市”常態(tài)化管理，支持琿春爭創(chuàng )全國文明城市。持續推進(jìn)延吉、琿春生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。打造“城市綜合管理服務(wù)平臺”，提升城市科學(xué)化智能化管理水平。多措并舉解決高峰時(shí)段交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題。嚴格執行《延邊朝鮮族自治州城市管理條例》《延邊朝鮮族自治州養犬管理條例》。穩步落實(shí)公共租賃住房保障制度。完善老舊小區基本物業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)升級。

（六）持續深化開(kāi)發(fā)開(kāi)放。釋放區域發(fā)展潛能，融入國內國際雙循環(huán)格局。暢通開(kāi)放通道。深化“濱海2號”等國際運輸通道過(guò)境運輸合作，用好扎魯比諾港、斯拉夫揚卡港等周邊港口。加強與寧波舟山港、青島港深度合作，保持內貿外運航線(xiàn)常態(tài)化雙向運輸。突出延吉空港樞紐作用，適時(shí)增開(kāi)延吉經(jīng)武漢至西安等國內航線(xiàn)，積極恢復至俄羅斯、日本等國際航線(xiàn)，爭取延吉至韓國仁川貨運包機常態(tài)化運營(yíng)。完成琿春鐵路口岸擴能改造，啟用圈河口岸新聯(lián)檢樓，完善南坪、雙目峰口岸基礎設施。推行提前申報、預約通關(guān)服務(wù)，爭取實(shí)行中俄海關(guān)貨物監管結果互認。夯實(shí)開(kāi)放平臺。深化與寧波合作，加快琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設。完成開(kāi)發(fā)區人事薪酬制度和招商工作改革試點(diǎn)任務(wù)，年底前全面鋪開(kāi)。支持敦化經(jīng)開(kāi)區建設省級醫藥高新區、汪清工業(yè)集中區晉升省級經(jīng)開(kāi)區。加快邊境縣（市）邊合區和互貿區建設。爭創(chuàng )延吉重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和吉林自貿區延邊片區。舉辦第二屆圖們江區域自由貿易區研討會(huì )。確保延吉保稅物流中心（B型）封關(guān)運行，延吉快件監管中心常態(tài)化運營(yíng)。用足琿春綜合保稅區、跨境電商綜試區政策。擴大琿春互市貿易進(jìn)口商品落地加工規模。

（七）提升生態(tài)文明建設水平。堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，全面深入推進(jìn)生態(tài)文明示范區建設。加強自然資源管理和節能減排。做好“三線(xiàn)一單”成果對接，編制州、縣（市）國土空間規劃。全面開(kāi)展自然資源統一確權登記試點(diǎn)。高標準完成永久基本農田儲備區劃定及核實(shí)整改工作。規范建設用地市場(chǎng)管理，盤(pán)活存量土地和低效用地。爭取東北虎豹國家公園生態(tài)補償先行試點(diǎn)，做好建設規劃、產(chǎn)業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)權規劃的編制與對接工作。深化能源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)，嚴控溫室氣體排放，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降2.6%、3.1%。實(shí)施州醫療垃圾集中處理中心、延吉老城區雨污分流改造等8個(gè)環(huán)保項目。加強污染防治和生態(tài)保護修復。鞏固中央和省環(huán)保督察、“綠盾行動(dòng)”問(wèn)題整改成效。打造生態(tài)環(huán)境質(zhì)量智慧監管平臺。持續實(shí)施大氣、水體、土壤整治工程。完善秸稈離田責權利掛鉤機制，秸稈“五化”利用率達80%以上。延吉市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例穩定在95%以上。確保24個(gè)國考斷面和地表水質(zhì)考核達標。農藥減量3%，化肥減量2%。建立排污許可質(zhì)量控制長(cháng)效工作機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。強化河湖“清四亂”、河湖長(cháng)制工作，啟動(dòng)“智慧水利”建設，推進(jìn)嘎呀河、琿春河、布爾哈通河、海蘭江等圖們江重要支流水生態(tài)系統修復與保護。全面實(shí)施林（草）長(cháng)制。更新造林3萬(wàn)公頃，森林撫育12.1萬(wàn)公頃。

（八）全力增進(jìn)群眾福祉。保持民生投入只增不減，繼續實(shí)施“十大民生工程”和“百件惠民實(shí)事”。加大民生保障力度。完善“六位一體”公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺，城鎮新增就業(yè)1.5萬(wàn)人，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款1.5億元，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。統籌推進(jìn)城鄉居民社會(huì )保障體系建設，繼續開(kāi)展社會(huì )保障卡工程建設和應用，做好社會(huì )保險擴面征繳工作。全面做實(shí)城鄉居民醫?；鹬菁壗y收統支，加大醫?；鸨O管力度。持續開(kāi)展國、省藥品及高值醫用耗材集中帶量采購和使用。加強農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，加大事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障力度，繼續做好退役軍人工作，強化殘疾人權益保障。推廣使用全州智慧健康養老服務(wù)信息平臺，提高養老社會(huì )化服務(wù)水平。繁榮發(fā)展社會(huì )事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加強教師隊伍建設，穩妥推進(jìn)民族教育改革，全面開(kāi)展中小學(xué)校課后服務(wù)，做好校舍消防安全排查驗收工作，擴大老年教育供給。持續支持延邊大學(xué)“雙一流”建設。圍繞建黨100周年、全面建成小康社會(huì )等重大主題開(kāi)展文藝精品創(chuàng )作。命名一批少數民族文化體育及飲食文化傳承基地。舉辦第二十二屆州運會(huì )。完善縣域“醫共體”建設，擴大“天使愛(ài)心基金”受益面，提高醫療服務(wù)水平。

（九）鞏固平安延邊建設。統籌發(fā)展和安全，全力維護邊疆團結和諧穩定。保障人民生命安全。落實(shí)常態(tài)化疫情防控及觸發(fā)機制，堅持抓好“外防輸入、內防反彈”和“人物同防”，嚴防規模性輸入和反彈。壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和十大高危行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。構建縣（市）“1+X”專(zhuān)委會(huì )和鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系，有效防范各類(lèi)自然災害。強化食品藥品安全監管，食品監督抽檢合格率穩定在98%以上。切實(shí)維護經(jīng)濟安全。推進(jìn)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預算績(jì)效管理改革。爭取將符合條件縣（市）納入全國債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)，積極化解到期存量債務(wù)，全面防范債務(wù)風(fēng)險。加強非法集資防范和打擊，穩妥化解地方法人金融機構風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監管體制。維護社會(huì )穩定和安全。堅定維護國家政權安全。持續開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識。維護宗教領(lǐng)域和諧穩定。專(zhuān)項治理重復信訪(fǎng)，有效化解信訪(fǎng)積案。深化掃黑除惡，構建常態(tài)化打擊、監管、預防、保障體系。每年設立6500萬(wàn)元邊境發(fā)展扶持資金，綜合運用土地、金融等措施，積極破解邊境地區“三化”問(wèn)題。強化黨政軍警民合力治邊，提升穩邊固邊安邊能力。

（十）加強政府自身建設。進(jìn)一步增強政府公信力和執行力，著(zhù)力打造人民滿(mǎn)意政府。加強政治建設。堅定不移學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，確保中央和省、州委決策部署落地見(jiàn)效。抓好思想政治工作和意識形態(tài)建設，提高防范和抵御滲透能力。加強法治建設。依法接受人大及其常委會(huì )法律監督和工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺(jué)接受監察監督、審計監督和社會(huì )輿論監督。堅持科學(xué)決策、規范決策和民主決策，確保權力公開(kāi)透明運行。深入推進(jìn)法治政府建設示范創(chuàng )建工作，健全“府院聯(lián)動(dòng)”機制，促進(jìn)社會(huì )公平正義。加強效能建設。著(zhù)力構建“親”“清”政商關(guān)系，大力改善營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以政務(wù)服務(wù)事項標準化推動(dòng)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。推行“信易+”守信激勵場(chǎng)景應用，強化信用分級分類(lèi)監管。健全12345熱線(xiàn)接訴即辦和督辦問(wèn)責機制。穩步推進(jìn)事業(yè)單位改革。加強廉政建設。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，嚴防“四風(fēng)”隱形變異，持續整治文山會(huì )海，減輕基層負擔。進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，讓心里有事、手中有活、肩上有責成為政府干部的常態(tài)。

各位代表，站在新的起點(diǎn)，我們將深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導下，頑強拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨100周年，全面開(kāi)啟延邊社會(huì )主義現代化建設新征程！

州十五屆人大六次會(huì )議秘書(shū)處

                                                       2021年1月