延邊州人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)開(kāi)展培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)
（2022—2024年）實(shí)施方案的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕5號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊州開(kāi)展培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)（2022—2024年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
延邊州人民政府辦公室
2022年2月24日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州開(kāi)展培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)
（2022—2024年）實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《吉林省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展培育壯大市場(chǎng)主體三年行動(dòng)（2022—2024年）的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2021〕60號）精神，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)全州市場(chǎng)主體壯大發(fā)展，結合我州實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)“六穩”“六?！币?，圍繞“一主六雙”戰略布局，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強州”戰略，聚焦市場(chǎng)主體發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，全面深化改革，不斷壯大市場(chǎng)主體規模，提升市場(chǎng)主體質(zhì)量和競爭力，為全面建設社會(huì )主義現代化新延邊提供有力支撐。
二、總體目標
（一）市場(chǎng)主體數量發(fā)展目標。未來(lái)3年力爭新登記市場(chǎng)主體9萬(wàn)戶(hù)以上，其中企業(yè)2萬(wàn)戶(hù)以上，確保市場(chǎng)主體穩步增長(cháng)。到2024年左右，全州市場(chǎng)主體力爭突破25萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)力爭突破5萬(wàn)戶(hù)，每千人擁有市場(chǎng)主體數量突破130戶(hù)。
（二）市場(chǎng)主體質(zhì)量發(fā)展目標。力爭用3年左右時(shí)間，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)、增加一批成長(cháng)入規企業(yè)、創(chuàng )建一批知名品牌企業(yè)，形成大中小微企業(yè)量質(zhì)雙升發(fā)展格局。
三、開(kāi)展“八大培育提升行動(dòng)”
（一）個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)培育提升行動(dòng)
1．構建個(gè)體工商戶(hù)綜合服務(wù)體系。依托聯(lián)席會(huì )議機制，抓好各項支持政策落實(shí)。到2024年，全州個(gè)體工商戶(hù)力爭突破16.6萬(wàn)戶(hù)。
2．持續推進(jìn)“個(gè)轉企”專(zhuān)項行動(dòng)。健全完善“個(gè)轉企”培育機制，鼓勵對“個(gè)轉企”給予稅費、財政等方面政策支持，推動(dòng)“個(gè)轉企”企業(yè)做大做強。到2024年，全州累計“個(gè)轉企”企業(yè)力爭突破2000戶(hù)。
?。ㄘ熑螁挝唬褐菔袌?chǎng)監管局、州工信局、州發(fā)改委、州財政局、州人社局、州金融辦、州稅務(wù)局、人行延邊中支等按職責分工負責）
（二）新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升行動(dòng)
1．壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化州級重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和動(dòng)態(tài)監測。以龍頭企業(yè)為核心，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農（牧）場(chǎng)帶農戶(hù)”發(fā)展模式，培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2024年，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)戶(hù)數突破5戶(hù)，省級及以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破50戶(hù)，州級及以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破350戶(hù)。
2．提升農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化水平。大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)，開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推進(jìn)州、縣（市）兩級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設。到2024年，省級示范家庭農場(chǎng)突破30個(gè)，州級示范家庭農場(chǎng)突破100個(gè)。
3．培育肉牛產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。支持肉牛合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升肉牛養殖良種化、規?；?jīng)營(yíng)水平。組建延邊牛肉品牌推介聯(lián)盟，制定品牌團體標準，做大做強延邊牛肉品牌產(chǎn)品。到2024年，培育一批億元以上肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，肉牛新型經(jīng)營(yíng)主體（肉牛規?；B殖場(chǎng)）力爭突破150戶(hù)。
4．發(fā)展鄉村數字產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。推動(dòng)電子商務(wù)平臺與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)、大型超市等對接，為農村直播電商等提供一站式創(chuàng )業(yè)服務(wù)。到2024年，培訓農村網(wǎng)絡(luò )主播100人、農村電商服務(wù)站50個(gè)。
?。ㄘ熑螁挝唬褐蒉r業(yè)農村局、州工信局、州商務(wù)局、州政務(wù)數字局等按職責分工負責）
（三）科技型企業(yè)培育提升行動(dòng)
1．大力培育科技型中小企業(yè)。根據科技部《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》等有關(guān)規定，組織開(kāi)展科技型中小企業(yè)評價(jià)備案。到2024年，全州科技型中小企業(yè)評價(jià)備案累計突破150戶(hù)（次）。
2．加快認定高新技術(shù)企業(yè)。堅持高新技術(shù)企業(yè)認定標準，深化“三加三減”“一對一”“面對面”“互聯(lián)網(wǎng)+”全覆蓋、大數據統計分析等創(chuàng )新舉措，鼓勵和支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升科技創(chuàng )新能力，申報高新技術(shù)企業(yè)。到2024年，全州高新技術(shù)企業(yè)突破80戶(hù)。
3．全力打造“專(zhuān)精特新”企業(yè)。建立州、縣（市）兩級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)庫，形成層層遞進(jìn)、梯度培育的發(fā)展格局。到2024年，爭創(chuàng )國家級“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)1戶(hù)，省級“專(zhuān)精特新”企業(yè)突破50戶(hù)。
?。ㄘ熑螁挝唬褐菘萍季?、州工信局等按職責分工）
（四）汽車(chē)企業(yè)及新材料企業(yè)培育提升行動(dòng)
1．發(fā)展汽車(chē)零部件制造及配套企業(yè)。培育壯大本地汽車(chē)零部件配套企業(yè)，培育汽車(chē)后服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展智慧出行服務(wù)。
2．著(zhù)力培育新材料企業(yè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批有市場(chǎng)競爭力的新材料企業(yè)。到2024年，新材料企業(yè)力爭突破5戶(hù)。
?。ㄘ熑螁挝唬褐莨ば啪?、州發(fā)改委、州科技局等按職責分工負責）
（五）醫藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育提升行動(dòng)
做強中藥企業(yè)。加快中藥材技術(shù)研究，建立良種擴繁基地，系統構建中藥材生態(tài)種植（養殖）技術(shù)體系，創(chuàng )新中藥開(kāi)發(fā)與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
?。ㄘ熑螁挝唬褐莨ば啪?、州科技局、州衛健委、州發(fā)改委等按職責分工負責）
（六）文旅康養產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育提升行動(dòng)
1．發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。指導各縣（市）培育和打造文化產(chǎn)業(yè)園區（基地），推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。到2024年，文化創(chuàng )意優(yōu)質(zhì)企業(yè)達到10戶(hù)以上。
2．推動(dòng)旅游業(yè)市場(chǎng)主體提質(zhì)升級。積極推進(jìn)大眾旅游，支持寒地冰雪經(jīng)濟發(fā)展，培育滑雪旅游度假地等市場(chǎng)主體。打造一批鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、旅游等級民宿、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位等鄉村旅游精品。到2024年，全州新增符合評級條件的旅游業(yè)市場(chǎng)主體力爭突破15戶(hù)。
3．加快發(fā)展健康養老領(lǐng)域市場(chǎng)主體。引導社會(huì )資本投資建設規?；?、連鎖化、品牌化養老機構，推廣老年人康復輔具和智能化家居應用，帶動(dòng)健康養老領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展。
?。ㄘ熑螁挝唬褐菸膹V旅局、州民政局、州衛健委、州林草局等按職責分工負責）
（七）商貿流通業(yè)市場(chǎng)主體培育提升行動(dòng)
1．大力培育商貿流通企業(yè)。培育以連鎖經(jīng)營(yíng)為代表、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、內外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、城鄉相互促進(jìn)的商貿流通企業(yè)。到2024年，年銷(xiāo)售過(guò)10億的州商貿流通企業(yè)達到3戶(hù)以上。加快夜經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵實(shí)體零售業(yè)個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)加快數字化轉型，到2024年，打造若干夜經(jīng)濟示范城市。
2．推動(dòng)外貿企業(yè)做大做強。實(shí)施孵化外貿企業(yè)“破零倍增”計劃，引導外貿企業(yè)準確把握國際市場(chǎng)形勢，每年培訓外貿企業(yè)100戶(hù)以上。
3．加快推動(dòng)電商企業(yè)發(fā)展。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，培育一批國家電商示范基地和數字商務(wù)企業(yè)。培育一批線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。到2024年，培育直播電商示范基地1個(gè)以上、示范企業(yè)5戶(hù)以上，力爭全州網(wǎng)絡(luò )零售額達到140億元。
?。ㄘ熑螁挝唬褐萆虅?wù)局、州人社局等按職責分工負責）
（八）“四上企業(yè)”培育提升行動(dòng)
1．建立健全“四上企業(yè)”培育庫。州、縣（市）兩級要分別建立“規模以上工業(yè)企業(yè)”“資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)”“限額以上批零住餐企業(yè)”“規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”培育庫，對列入培育庫的企業(yè)予以重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和管理。
2．加大“分轉子”“小升規”推進(jìn)力度。組織開(kāi)展中小企業(yè)入規升級專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)屬地政府責任，采取一企一策，引導和鼓勵更多企業(yè)“分轉子”“小升規”。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向高附加值的服務(wù)環(huán)節延伸，通過(guò)拓展域外空間和新業(yè)態(tài)等方式強化開(kāi)源措施，培育一批新入規入庫入統的服務(wù)業(yè)企業(yè)。
?。ㄘ熑螁挝唬焊骺h〔市〕人民政府）
四、實(shí)施“六大服務(wù)保障工程”
（一）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程。深化“放管服”改革，鞏固“證照分離”改革成果，深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一日辦、網(wǎng)上辦、免費辦”。深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。推廣電子證照應用。優(yōu)化完善企業(yè)政策直達平臺。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單制度，清理取消對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)不合理限制和資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。推行信用分級監管。加強知識產(chǎn)權保護，加大對壟斷、不正當競爭行為查處力度。推行包容審慎監管執法“四張清單”制度，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，審慎實(shí)施“剛性”約束機制。（責任單位：州市場(chǎng)監管局、州政務(wù)數字局、州司法局、州發(fā)改委等按職責分工負責）
（二）平臺搭建服務(wù)工程。加快建設大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地。圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域，建設平臺型眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地。打造州、縣（市）兩級返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)基地，整體提升農業(yè)農村雙創(chuàng )平臺創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)（教育、實(shí)訓）基地、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園優(yōu)勢，提升大學(xué)生創(chuàng )業(yè)質(zhì)量和效果。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州人社局等按職責分工負責）
（三）招大引強實(shí)施工程。依托全球吉商大會(huì )、中國—東北亞博覽會(huì )等各類(lèi)經(jīng)貿交流活動(dòng)平臺，聚焦延鏈補鏈強鏈，實(shí)行科學(xué)精準招商，引進(jìn)一批投資規模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng )新能力強的產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：州商務(wù)局等）
（四）多方要素保障工程。推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量標準提升行動(dòng)，加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理和標準引領(lǐng)。加大用地保障，推動(dòng)各縣（市）通過(guò)全域土地綜合整治和盤(pán)活存量低效用地，為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區建設騰出土地空間。開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)人才招聘周”等活動(dòng)，精準滿(mǎn)足企業(yè)用人需求。大力實(shí)施“吉人回鄉”計劃，落實(shí)《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活動(dòng)支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策措施（2.0版）〉的通知》（吉發(fā)〔2021〕3號），建設人才綜合服務(wù)窗口，吸引更多優(yōu)秀人才落戶(hù)延邊。做好企業(yè)家素質(zhì)提升工作，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。完善企業(yè)家梯隊建設，打造青年企業(yè)家隊伍。充分利用與寧波對口合作渠道，組織開(kāi)展多領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)化、多形式的企業(yè)家培訓。（責任單位：州人社局、州工信局、州自然資源局、州市場(chǎng)監管局、州工商聯(lián)及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
（五）打造品牌培育工程。推進(jìn)實(shí)施商標戰略，重點(diǎn)圍繞延邊大米、延邊牛肉、長(cháng)白山人參、木耳、雜糧雜豆、礦泉水等，打造延邊農產(chǎn)品品牌。圍繞冰雪旅游、鄉村旅游、紅色旅游、森林休閑康養和養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造延邊服務(wù)品牌。圍繞汽車(chē)及零部件、重點(diǎn)消費品、裝備制造、冶金建材和電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造延邊制造品牌。（責任單位：州市場(chǎng)監管局等）
（六）減負解困助力工程。全面落實(shí)減稅降費政策，嚴格規范涉及行政審批中介服務(wù)的機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費，清理取消供水、供電、供氣、供暖不合理收費，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費。任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、培訓、考核以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。開(kāi)展“千人助千企”活動(dòng)，采取一企一策、紓困解難。運用市場(chǎng)化方式，引導符合條件的企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式盤(pán)活資產(chǎn)、發(fā)展壯大。（責任單位：州發(fā)改委、州市場(chǎng)監管局、州工信局、州民政局、州財政局、州稅務(wù)局及各縣〔市〕人民政府按職責分工負責）
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。建立延邊州培育壯大市場(chǎng)主體工作聯(lián)席會(huì )議機制，由分管副州長(cháng)擔任召集人。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在州市場(chǎng)監管局，負責牽頭推動(dòng)各項工作，加強統籌協(xié)調。州直有關(guān)部門(mén)各司其職，形成工作合力。各縣（市）人民政府要參照州人民政府做法，建立健全工作機制，嚴格落實(shí)好屬地責任。
?。ǘ┩晟婆涮渍?。各有關(guān)部門(mén)要結合職責分工，完善政策措施，細化工作要求，逐步形成培育壯大市場(chǎng)主體政策支撐體系。各縣（市）人民政府于本方案印發(fā)后2個(gè)月內制定出臺貫徹落實(shí)方案，完善落實(shí)培育“四上企業(yè)”的有關(guān)具體措施，落實(shí)措施印發(fā)后5個(gè)工作日內報聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。
（三）強化監測評估。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強日常監測，強化工作調度，按季度通報全州市場(chǎng)主體培育發(fā)展情況。
延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
