延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于2018年度法治政府
建設情況的報告
2018年,延邊州人民政府以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院關(guān)于《法治政府建設實(shí)施綱要(2015—2020年)》的總體要求和目標任務(wù),深入推進(jìn)依法行政工作,法治政府建設取得新進(jìn)展,為推動(dòng)延邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的法治保障。根據上級有關(guān)要求,現將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
(一)依法全面履行政府職能情況
1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革。一是全面落實(shí)“放管服”改革。印發(fā)了《延邊州人民政府關(guān)于承接、增加、取消、調整行政權力事項和保留州級權責清單的通告》(延州政明電〔2018〕6號),共承接45項、增加1項、取消15項、調整規范15項行政權力事項。印發(fā)了《延邊州人民政府關(guān)于取消、下放、暫停、增加、調整規范行政職權事項和保留州級行政許可事項清單的決定》(延州政發(fā)〔2018〕4號),共下放44項、取消23項、轉日常工作2項、暫停2項、增加3項、調整7項行政職權事項。二是動(dòng)態(tài)調整權責清單。印發(fā)了《延邊州人民政府關(guān)于承接、增加、取消、調整行政權力事項和保留州級權責清單的通告》(延州政明電〔2018〕6號),共保留1439項行政職權,其中行政許可157項、行政處罰1085項、行政征收9項、行政強制94項、行政確認47項、行政給付3項、行政獎勵4項、行政裁決3項、其他職權37項,并根據權責一致原則,明確了州直39個(gè)部門(mén)(單位)的責任事項和問(wèn)責依據。
2.繼續推進(jìn)商事制度改革。一是不斷優(yōu)化市場(chǎng)準入流程,簡(jiǎn)化審批手續。將工商登記前置審批事項由226項縮減為32項,減少85%,“多證合一”改革新納入22項登記證明和備案事項,實(shí)現了“54證合一”。二是打造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。推行企業(yè)登記全程電子化,開(kāi)通“吉林省市場(chǎng)主體準入e窗通系統”,企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3天,2018年新登記企業(yè)6512戶(hù)。三是全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。將公司申請注銷(xiāo)前須登報公告45天改為通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公告15個(gè)工作日,極大地簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)環(huán)節。全州累計完成簡(jiǎn)易注銷(xiāo)企業(yè)1814 戶(hù)。
3.扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管。為全州246個(gè)部門(mén)建立授權用戶(hù),歸集51522條行政許可信息和1859條行政處罰信息。全州共有6712戶(hù)企業(yè)被依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,173戶(hù)企業(yè)被列入嚴重違法企業(yè)名單。積極組織跨部門(mén)“雙隨機一公開(kāi)”監管,累計開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查10次,有效降低了市場(chǎng)主體負擔,初步實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診、精準施策”的工作目標。
4.全面實(shí)施“只跑一次”改革。一是梳理確認州本級行政審批和公共服務(wù)事項。共涉及104個(gè)部門(mén)(單位)758項事項,其中行政許可129項、公共服務(wù)424項、其他行政權力205項。二是按照“兩集中、兩到位”原則,組織各部門(mén)辦事事項入駐政務(wù)大廳。目前,州本級大廳辦理事項382項,視為駐廳辦理事項339項(其中分廳辦理事項61項),暫未駐廳事項36項,全年共辦理業(yè)務(wù)3749件,其中“只跑一次”事項業(yè)務(wù)辦理2615件,占比70%。三是圍繞“一窗受理、集成服務(wù)”,加強實(shí)體大廳建設。設置了自助區、等候區和體驗區。根據工作需要,整合了部分窗口,設立了財經(jīng)商貿、民生保障、市場(chǎng)準入、公安業(yè)務(wù)及綜合服務(wù)5個(gè)集成服務(wù)區。四是全面推行“網(wǎng)上開(kāi)證明”工作。全州已有48項(次)證明事項納入“網(wǎng)上開(kāi)證明”服務(wù),將服務(wù)對象向鄉(鎮)、街道和社區延伸。五是積極推進(jìn)延邊州“12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)”平臺建設。擬整合全州非緊急類(lèi)熱線(xiàn),按照“一個(gè)號碼對外、一個(gè)平臺受理、各級各部門(mén)依責辦理”的運轉模式,打造“12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)綜合受理平臺”。目前,該平臺項目已進(jìn)入建設階段,計劃2019年5月正式上線(xiàn)運行。
5.創(chuàng )新社會(huì )治理。大力推進(jìn)智慧公安建設。完成網(wǎng)安電子實(shí)驗室、有線(xiàn)邊界接入平臺擴容、技偵專(zhuān)網(wǎng)邊界平臺等項目建設工作。組織開(kāi)展“警務(wù)云”等信息化應用培訓。堅持科技控邊戰略,切實(shí)加強立體防控。創(chuàng )新完善“邊境警民聯(lián)動(dòng)報警系統”,投入專(zhuān)項資金在邊境地區重點(diǎn)村屯安裝邊境警民聯(lián)動(dòng)報警器,實(shí)現轄區85%的行政村“零發(fā)案”。深化“網(wǎng)格化”管理,打造“兩固定三流動(dòng)”微型消防站建設新模式。在延吉、敦化、琿春商業(yè)集中區建立4個(gè)小型消防站,培訓隊員1578名,并依托城市核心區域優(yōu)勢,建立8個(gè)聯(lián)防協(xié)作組織,實(shí)現點(diǎn)面結合的工作機制。
6.強化生態(tài)環(huán)境保護。完成延邊州生態(tài)紅線(xiàn)劃定工作。制定《延邊州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》。積極推進(jìn)“區域規劃環(huán)評+環(huán)境準入標準”試點(diǎn)改革工作,成功申報“延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區”為改革試點(diǎn)園區。依法加強事中事后監管,推進(jìn)吉林省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)系統運用,建立環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制。目前,全州共有81個(gè)企業(yè)進(jìn)入征信系統名單,其中藍標企業(yè)74個(gè)、黃標企業(yè)7個(gè)、紅標企業(yè)0個(gè)。積極開(kāi)展環(huán)境監察專(zhuān)項稽查工作,開(kāi)展20噸及以上燃煤鍋爐升級改造監管、集中式飲用水源地專(zhuān)項排查、自然保護區執法專(zhuān)項行動(dòng)執行、污染源現場(chǎng)監督檢查、污染物排放企業(yè)在線(xiàn)設施設備使用排查等稽查工作,圓滿(mǎn)完成中央環(huán)保督察“回頭看”工作。
(二)完善依法行政制度體系情況
1.完善立法體制機制建設。嚴格執行立法事項向州委請示報告制度。健全人大立法主導、公眾廣泛參與和代表發(fā)揮作用相結合的科學(xué)民主立法工作機制,有效擴大立法工作的公眾參與度和民意覆蓋面。加強立法隊伍建設,健全完善法規草案起草、論證、協(xié)調、審議和立法咨詢(xún)、立法評估機制,深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。積極配合國家和省立法修法任務(wù),廣泛開(kāi)展意見(jiàn)征集工作。
2.加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。著(zhù)力圍繞延邊改革發(fā)展大局,突出民族特點(diǎn)和地方特色,制定和落實(shí)2018年度立法工作計劃。堅持“立改廢釋”并重原則,組織起草地方性法規1件,推動(dòng)單行條例修改 2 件,啟動(dòng)單行條例廢止程序 4 件。
3.加強規范性文件監督管理。依法向省政府備案3部規范性文件。備案審查6部規范性文件。依法受理當事人提請的規范性文件合法性審查1件。審查辦結11個(gè)戰略合作協(xié)議及合同。對脫貧攻堅、鄉村戰略、“只跑一次”、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、全域旅游等150余件文件進(jìn)行了合法性審查,并提出了修改意見(jiàn)。
4.推進(jìn)證明事項清理工作。匯總和審查了各縣(市)和州直各部門(mén)報送的證明事項清單,清理上級已取消的證明事項9項,建議保留的證明事項156項,未發(fā)現各級政府及其部門(mén)新創(chuàng )設的證明事項。
(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
1.健全依法決策機制。深入推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設,出臺《延邊州委、州政府法律顧問(wèn)工作規則》(延州辦發(fā)〔2018〕17號),成立法律顧問(wèn)委員會(huì ),組建州委、州政府法律顧問(wèn)團,為州委、州政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),為推進(jìn)延邊州全面深化改革、完善治理體系和提高治理能力現代化發(fā)揮了重要作用。
2.增強公眾參與實(shí)效。以政策解讀為切入點(diǎn)、社會(huì )關(guān)切為著(zhù)眼點(diǎn)全面準確解讀文件,特別是對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強的政策法規,充分運用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等平臺,做好重大政策宣傳解讀。全州共開(kāi)設政務(wù)新媒體465個(gè),舉辦新聞發(fā)布會(huì )10次,發(fā)布政策解讀類(lèi)文件508條,通過(guò)“州長(cháng)公開(kāi)電話(huà)”“市長(cháng)信箱”“百姓熱線(xiàn)”“政民互動(dòng)欄目”等平臺回應社會(huì )關(guān)切及熱點(diǎn)9900余次,回復熱線(xiàn)咨詢(xún)10萬(wàn)余次,切實(shí)保障了公民的知情權、參與權、表達權和監督權。
(四)堅持嚴格規范公正文明執法情況
1.進(jìn)一步規范行政執法行為。對11個(gè)州直執法部門(mén)報送的24份行政執法委托協(xié)議進(jìn)行了合法性審查,確認7個(gè)單位具有委托行政執法主體資格。印發(fā)了《延邊州行政執法案卷評查辦法(試行)》(延州府法發(fā)〔2018〕8號)。組織實(shí)施了全州年度行政執法檢查,查看行政處罰案卷427冊,發(fā)現問(wèn)題53個(gè)。通過(guò)“國家企業(yè)信用信息公示系統”審核了23個(gè)州直執法部門(mén)(含中省直)“雙隨機一公開(kāi)”抽查計劃83項,其中年度計劃66項、臨時(shí)計劃17項、聯(lián)合抽查計劃9項。選定州衛生健康、水利系統等18個(gè)執法部門(mén)作為試點(diǎn)單位,推廣使用吉林省行政執法監督平臺。
2.創(chuàng )新行政執法方式。積極開(kāi)展行政執法“三項制度”探索工作。原州工商局出臺配套規定,購置執法設備,建設音視頻同步錄音錄像執法詢(xún)問(wèn)室,并組織全體執法人員培訓。州稅務(wù)局探索建立執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,印發(fā)了《延邊州國稅系統推行行政執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案》(延州國稅發(fā)〔2018〕13號),對12項試點(diǎn)任務(wù)提出具體工作措施,明確責任主體,進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)執法嚴格、規范、公正、文明。
3.加強行政執法隊伍建設。堅持“逢進(jìn)必考、合格發(fā)證、持證上崗”原則,嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度,在全州范圍內組織1200余名初任執法人員培訓和考試,辦理執法證件1179套,并按照執法隊伍進(jìn)出平衡的原則,加強證件管理,全州共清理行政執法證件624套,進(jìn)一步規范行政執法隊伍建設。
(五)強化對行政權力的制約和監督情況
1.自覺(jué)接受外部監督。堅持科學(xué)決策、依法行政,自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )各界監督,全年共辦理代表建議49件,委員提案146件,答復率100%。州法院出臺《關(guān)于依法開(kāi)展公益訴訟工作推動(dòng)吉林建設的意見(jiàn)》,創(chuàng )新推行公益訴訟案件集中管轄制度,妥善解決行政爭議。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是加強組織領(lǐng)導。成立州政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組,建立政務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì )議制度,建立健全各項規章制度,進(jìn)一步規范公開(kāi)程序。二是加強制度建設。制定《延邊州政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法(試行)》(延州辦發(fā)〔2018〕15號)、《州政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄信息發(fā)布規范的通知》(延州政公辦發(fā)〔2018〕5號)等文件,確保各縣(市)、各部門(mén)信息公開(kāi)落實(shí)到位。三是組織業(yè)務(wù)培訓。舉辦延邊州“只跑一次”改革暨政務(wù)公開(kāi)工作培訓班,對全州170余名政務(wù)公開(kāi)人員作專(zhuān)題培訓。四是主動(dòng)公開(kāi)信息。全州主動(dòng)公開(kāi)政府信息42900余條,通過(guò)不同渠道和方式公開(kāi)政府信息120700余條,共公開(kāi)政府信息163600余條,建議提案辦理結果公開(kāi)900余條。
3.落實(shí)“兩個(gè)責任”,強化責任追究。州紀委監委組織各縣(市)和各相關(guān)部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記集中向上級黨委述責述廉并接受評議。約談縣級黨員領(lǐng)導干部64人,對28名新提拔任職的州管黨員領(lǐng)導干部開(kāi)展廉政談話(huà)。對“兩個(gè)責任”落實(shí)不力的堅決追責問(wèn)責,全年共查處問(wèn)責案件150起,處理158人,給予黨紀政務(wù)處分132人。
(六)依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛情況
1.加強行政復議和應訴工作。一是充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用,依法辦理行政復議案件。全年依法受理行政復議案件39件(含舊存9件),審結30件(含舊存1件)。選聘律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)單位,不斷提高行政復議辦案質(zhì)量。二是扎實(shí)做好行政應訴工作。進(jìn)行依法及時(shí)答辯,落實(shí)行政首長(cháng)出庭應訴制度,尊重人民法院自覺(jué)履行生效判決和裁定。全年共收到行政應訴案件13件,其中一審7件、二審6件。
2.促進(jìn)仲裁工作發(fā)展。著(zhù)力提升經(jīng)濟仲裁在化解矛盾糾紛中的獨特作用,不斷提高仲裁辦案質(zhì)量。全年依法受理案件163起,其中綜合案件131起、醫療糾紛案件18起、交通糾紛案件14起,有效化解社會(huì )矛盾。
3.加強人民調解工作。依托全州“大調解”機制集結調解資源,擴大調解組織覆蓋面,使人民調解在社會(huì )管理中作用突出。全州各基層調解組織調解糾紛48452件,調解成功48163件,成功率達99%。開(kāi)展矛盾糾紛排查5203次,預防糾紛2636件,無(wú)民轉刑案件發(fā)生,充分發(fā)揮人民調解工作社會(huì )矛盾糾紛化解的作用。
4.拓寬信訪(fǎng)工作渠道。提升“互聯(lián)網(wǎng)+信訪(fǎng)”模式實(shí)用效果,投入120萬(wàn)元建成視頻信訪(fǎng)系統,創(chuàng )建延邊信訪(fǎng)微信公眾號,延邊“手機信訪(fǎng)”平臺上線(xiàn)運營(yíng),實(shí)現網(wǎng)上快速流轉與網(wǎng)下依法辦理有機結合。全年共辦理群眾網(wǎng)絡(luò )投訴件909件,其中本機構網(wǎng)投件69件,上級轉送件840件;領(lǐng)導信箱件48件,網(wǎng)絡(luò )投訴交辦件62件;及時(shí)受理896件,及時(shí)受理率為98.6%,按期辦結897件,按期辦結率為99.8%。
(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
1.加強領(lǐng)導干部學(xué)法。圍繞強化黨員領(lǐng)導干部的黨性意識、領(lǐng)導干部的依法行政能力,堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動(dòng)法治政府建設的關(guān)鍵環(huán)節。依托州委黨校組織專(zhuān)題培訓班,將領(lǐng)導干部任前法律知識培訓作為必學(xué)內容納入干部主體培訓班課程。全年共舉辦科級以上領(lǐng)導干部黨的十九大精神培訓班11期。
2.強化法治教育培訓。將法治人才系列培訓納入全州統一培訓系統,重點(diǎn)依托州委黨校,在全州縣級培訓班、朝鮮族戰略培訓班、初任公務(wù)員培訓班、崗前培訓等班次上,編排《憲法修正案解讀》《深入推進(jìn)依法行政加快建成法治政府》《提高領(lǐng)導干部的法治思維能力》等專(zhuān)題課程,不斷加強法治教育培訓,提高政府工作人員依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
3.深化普法宣傳教育。開(kāi)展“學(xué)習憲法,尊法守法”主題教育活動(dòng),組織憲法學(xué)習宣傳活動(dòng)622場(chǎng)次,舉辦憲法大型講座27場(chǎng)次,發(fā)放憲法宣傳資料29.5萬(wàn)余份,在全州掀起學(xué)習憲法新高潮。圓滿(mǎn)完成全省“七五”普法中期督導檢查工作。積極服務(wù)“旅游興州”戰略部署,在景區設立法律服務(wù)窗口,滿(mǎn)足游客法律服務(wù)需求,實(shí)現法治宣傳陣地與全州旅游規劃同步建設、同步實(shí)施。
(八)健全完善組織保障和落實(shí)機制情況
1.加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責,將法治政府建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核,精心謀劃和落實(shí)好法治政府建設各項工作任務(wù),形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制。
2.落實(shí)法治政府建設年度報告制度??h(市)政府每年向本級黨委、人大常委會(huì )和上級政府報告推進(jìn)法治政府建設取得的成效、存在的問(wèn)題及下步打算等情況。各級部門(mén)每年向本級政府和上級主管部門(mén)報告法治政府建設情況。
3.嚴格考核評價(jià)和督促檢查。州政府高度重視法治政府建設,將法治政府建設納入到年度政府績(jì)效考核體系,細化評價(jià)標準,由相關(guān)部門(mén)組成檢查組進(jìn)行考評,作為評優(yōu)評先的重要依據。同時(shí),州法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室結合“放管服”“只跑一次”改革任務(wù),對各縣(市)政府和州直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了1次檢查和1次專(zhuān)項督查,并對存在的問(wèn)題予以實(shí)名通報,推動(dòng)各項工作的貫徹落實(shí)。
二、突出問(wèn)題
2018年,全州法治政府建設雖然取得新進(jìn)展,但還存在著(zhù)一些差距和不足,主要表現在:
(一)法治政府建設進(jìn)展不平衡。州直各部門(mén)、各縣(市)在推進(jìn)法治政府建設進(jìn)程中,推進(jìn)力度有自上而下逐級減弱現象。有的甚至“推著(zhù)干”“等著(zhù)干”現象,法治政府建設整體推進(jìn)遲緩。
(二)行政執法仍需進(jìn)一步規范。一是在執法中仍然存在取證不規范、適用法律錯誤、罰繳未分離等問(wèn)題。二是有些執法人員還是以處罰代管理,沒(méi)有建立起以人民為中心的執法理念。三是個(gè)別執法人員欠缺法律知識,運用法治思維和法治方式執法能力不強。
三、今年工作打算
2019年,延邊州政府將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略,大力推進(jìn)《法治政府建設實(shí)施綱要(2015—2020年)》的貫徹落實(shí),緊緊圍繞省委、省政府和州委的中心工作,依法全面履行政府職能,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),堅持嚴格規范公正文明執法,依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛,以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),不斷推進(jìn)我州新時(shí)代法治政府建設,以?xún)?yōu)異的成績(jì)迎接新中國成立70周年。
(一)加強政治領(lǐng)導和組織保障。按照延邊州機構改革的工作部署,成立州委全面依法治州委員會(huì )。法治政府建設作為全面依法治州的重要組成部分,將以機構改革為契機,充分發(fā)揮全面依法治州委員會(huì )的職能作用,對標國家、省法治政府建設的工作要求,切實(shí)加強對法治政府建設的政治領(lǐng)導和組織保障。
(二)大力推進(jìn)證明事項清理工作。組織各縣(市)、各部門(mén)徹底清理證明事項,清除奇葩證明、循環(huán)證明和重復證明。組織各縣(市)、各部門(mén)公布并持續完善證明事項清單,為群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)提供便利條件,進(jìn)一步增強群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。
(三)進(jìn)一步完善行政執法程序。按照國家和省統一部署,在各級執法部門(mén)全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。制定行政執法程序規范,重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法行為。
(四)加強行政執法人員資格和證件管理。堅持“逢進(jìn)必考、合格發(fā)證、持證上崗”原則,全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。加強執法人員培訓考試工作,全面提高執法人員的綜合素質(zhì),確保各級執法部門(mén)依法執法、文明執法。
(五)加強行政執法指導監督。根據機構改革的變化,結合我州行政執法工作情況,進(jìn)一步理順建立健全行政執法監督體制機制,指導監督各縣(市)、各部門(mén)行政執法工作。在機構改革中注重加強執法體系的建設。在機構改革后,進(jìn)一步全面落實(shí)行政執法責任制,嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任,建立健全并督促落實(shí)常態(tài)化的案卷評查、執法檢查和責任迫究機制。
(六)進(jìn)一步加強行政復議應訴工作。充分發(fā)揮行政復議職能作用,暢通行政復議申請渠道,不斷創(chuàng )新審理機制,進(jìn)一步提高行政復議辦案質(zhì)量,加大對違法或者不當行政行為的糾錯力度,切實(shí)維護好公民、法人和其他組織的合法權益。同時(shí)加強對各縣(市)、各部門(mén)行政復議應訴工作指導力度,努力建設一支正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政復議應訴隊伍。
特此報告。
延邊朝鮮族自治州人民政府
2019年3月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)