延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州加強基層消防治理工作實(shí)施方案的通知
延州政辦函〔2023〕3號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州加強基層消防治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2023年2月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊州加強基層消防治理工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化基層消防治理工作的指導意見(jiàn)》（吉政辦函〔2022〕153號），按照《延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延邊州消防安全責任制實(shí)施辦法〉的通知》（延州政辦發(fā)〔2022〕22號）有關(guān)要求，全面強化基層消防力量體系建設，統籌推進(jìn)城鄉消防安全治理，夯實(shí)基層火災防控基礎，結合我州基層消防工作形勢任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理的總體部署，按照省委、省政府和州委、州政府加強基層火災防控工作的有關(guān)要求，結合《延邊州消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》，充分運用任務(wù)清單化、工作圖表化、操作手冊化、標準模板化、專(zhuān)班機制化“五化”閉環(huán)工作法，全面落實(shí)基層消防工作責任，進(jìn)一步充實(shí)基層消防監管力量，夯實(shí)基層火災防控基礎，切實(shí)增強基層火災風(fēng)險抗御能力，努力在中國式現代化進(jìn)程中全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，構建縣、鄉、村消防安全體系，全力維護全州火災形勢穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化新延邊營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）建立完善消防安全責任落實(shí)機制
1.明確基層消防安全領(lǐng)導責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，落實(shí)屬地政府管理責任，明確鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人為消防工作第一責任人，分管消防工作的負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任。明確負責消防安全工作的機構，制定完善消防安全制度，定期組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災隱患。推動(dòng)鄉鎮政府、街道辦事處將消防工作納入重要議事日程，研究部署火災隱患排查整治、公共消防設施建設、消防力量發(fā)展等重點(diǎn)工作，保障消防安全與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展。明確村（社區）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明晰“兩委”成員消防工作職責任務(wù)，充分發(fā)揮村（社區）組織動(dòng)員能力，開(kāi)展群眾性消防工作。
2.加強行業(yè)消防安全管理。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，持續推動(dòng)行業(yè)消防安全標準化管理，依法依規開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查治理。負有行業(yè)監管職能的部門(mén)要將偏遠鄉鎮、城鄉結合部的行業(yè)單位場(chǎng)所納入監管視線(xiàn)，依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責任，做到輕微隱患立查立改、一般隱患部門(mén)督導、重大隱患政府掛牌督辦。對鄉鎮（街道）排查發(fā)現的行業(yè)消防安全重大風(fēng)險，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦整治；對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門(mén)的，由各縣（市）人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)管理部門(mén)。
3.凝聚基層消防監管工作合力。各縣（市）消防救援部門(mén)要健全完善消防監督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場(chǎng)所實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督檢查，對屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位每年至少監督檢查一次，加強對公安派出所消防工作的業(yè)務(wù)指導；公安部門(mén)要督促公安派出所開(kāi)展日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作；物業(yè)管理部門(mén)要指導、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作，并指導業(yè)主依照有關(guān)規定使用住宅專(zhuān)項維修資金對住宅小區共用建筑消防設施進(jìn)行維修、更新、改造。鄉鎮（街道）消防工作機構要定期制定工作計劃，分解目標任務(wù)，加強分析研判、數據共享、協(xié)同執法，推動(dòng)形成消防監管工作合力。
（二）加強基層消防組織和力量建設
4.實(shí)施消防救援委員會(huì )辦公室實(shí)體化運行。各縣（市）、鄉鎮（街道）要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人口數量和現有基層消防力量狀況，采取招聘、調劑等多種形式配齊配強本級消防救援委員會(huì )辦公室工作人員，由本級消防救援部門(mén)統一管理、考核。各級消防救援委員會(huì )辦公室要充分發(fā)揮平臺調度作用，進(jìn)一步細化成員單位職責清單，建立健全聯(lián)席會(huì )議、督導檢查、督辦函告、風(fēng)險提醒、會(huì )商研判、事故約談等長(cháng)效工作機制。每季度組織召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì )議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調解決本地區重大消防安全問(wèn)題。要加強對下級消防救援委員會(huì )辦公室的業(yè)務(wù)指導，逐級壓實(shí)責任，推動(dòng)提升本地區消防安全綜合監管水平。
5.建立鄉鎮（街道）消防工作機構。各縣（市）要全力推動(dòng)鄉鎮（街道）消防工作機構建設，健全工作機制，完善工作制度。要加快推進(jìn)鄉鎮（街道）消防工作站實(shí)體化運行工作，落實(shí)專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，建立健全工作制度，明確具體工作職責，至少配備1至2名全額撥款事業(yè)編制人員在站內專(zhuān)職從事消防工作，工作站負責人由本級鄉鎮政府、街道辦事處按組織程序任命，可以由鄉鎮（街道）消防救援委員會(huì )辦公室主任兼任，同時(shí)報縣（市）消防救援委員會(huì )辦公室備案。2023年6月前，事業(yè)編制人員要全部配齊，屬地消防救援部門(mén)負責崗前集中培訓，人員的招聘和調劑方式由各縣（市）結合實(shí)際確定。消防工作站承擔鄉鎮（街道）消防救援委員會(huì )辦公室的日常工作，由本級政府統一領(lǐng)導和綜合保障，實(shí)行雙重管理，鄉鎮政府、街道辦事處負責建設和日常管理，縣（市）消防救援委員會(huì )辦公室負責業(yè)務(wù)指導。各縣（市）可以通過(guò)招錄或調劑事業(yè)編制工作人員方式，補充縣（市）消防安全監管力量，協(xié)助消防救援部門(mén)開(kāi)展監督檢查、綜合監管、消防宣傳培訓等工作。屬地消防救援部門(mén)可以通過(guò)派駐消防文員等方式加強鄉鎮（街道）消防工作機構的日常運行。
6.加強多種形式消防力量建設。鄉鎮政府要根據國家標準和任務(wù)需要建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊。原則上全國重點(diǎn)鎮，省級重點(diǎn)鎮、中心鎮，建成區面積超過(guò)2平方公里或建成區內常住人口超過(guò)2萬(wàn)人的鄉鎮應按照《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）國家標準建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊。鼓勵企業(yè)、民間組織、個(gè)人等各種社會(huì )力量參與鄉鎮專(zhuān)職消防隊建設。社會(huì )單位、行政村、居民社區（含老舊小區）要應當按照“有人員、有器材、有戰斗力”的標準建強微型消防站。各級消防救援部門(mén)要加強對鄉鎮專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊的業(yè)務(wù)指導和拉動(dòng)演練；鄉鎮專(zhuān)職消防隊要加強對微型消防站的業(yè)務(wù)指導和拉動(dòng)演練。各級消防救援部門(mén)要將符合條件的鄉鎮專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、微型消防站納入消防調度指揮體系統一管理，建立完善聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰聯(lián)調工作機制。鄉鎮專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等基層應急救援力量，可以在鄉鎮（街道）消防救援委員會(huì )的領(lǐng)導下參與防火巡查、消防宣傳、教育培訓、督促火災隱患整改等防火工作。
7.深化基層消防安全網(wǎng)格化管理。各縣（市）、鄉鎮（街道）要將消防安全納入城鄉基層網(wǎng)格治理工作，建立基層網(wǎng)格力量抓消防工作的激勵機制，落實(shí)經(jīng)費保障措施。要認真履行網(wǎng)格事項準入程序，將消防安全信息收集、防火巡查檢查、消防宣傳教育等內容納入網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員工作職責，建立法定職責事項清單，定期由街道（鄉鎮）對工作開(kāi)展情況實(shí)施督查考評，各縣（市）綜治、民政、消防救援等部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導。網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員要組織開(kāi)展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳教育，配合開(kāi)展疏散逃生演練，對排查檢查發(fā)現的火災隱患和消防違法行為，能解決的要及時(shí)解決，不能解決的要及時(shí)登記、上報，并負責跟蹤反饋。網(wǎng)格長(cháng)、網(wǎng)格員要發(fā)動(dòng)樓棟長(cháng)、單元長(cháng)建立群眾性消防安全志愿組織，開(kāi)展火災隱患自查，實(shí)行“多戶(hù)聯(lián)防、區域聯(lián)防”。鼓勵網(wǎng)格長(cháng)、樓棟長(cháng)、單元長(cháng)“三長(cháng)”人員擔任火災隱患“吹哨人”，實(shí)施“網(wǎng)格吹哨，部門(mén)報到”機制。各級網(wǎng)格力量要重點(diǎn)關(guān)注易地扶貧搬遷安置點(diǎn)居民、留守兒童、鰥寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體，加強日常巡訪(fǎng)和安全常識教育宣傳，嚴防“小火亡人”火災事故。完善火災隱患整治工作流程，確?！耙话汶[患不出網(wǎng)格”，實(shí)現“閉環(huán)”管理。
（三）加強消防安全風(fēng)險隱患綜合治理
8.建立健全風(fēng)險分析研判和預警機制。鄉鎮政府、街道辦事處要建立常態(tài)化消防安全風(fēng)險分析研判工作機制，每月至少組織召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議，結合產(chǎn)業(yè)結構、文化特色、季節性旅游以及歷史火災等特點(diǎn)，分析研判轄區突出風(fēng)險隱患，制定有效針對性措施，實(shí)施精準防控、精準治理。在農業(yè)收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日期間以及火災多發(fā)季節，會(huì )同相關(guān)部門(mén)分類(lèi)研究不同行業(yè)、領(lǐng)域、系統火災特點(diǎn)，通報典型火災案例，總結火災規律，部署火災防控重點(diǎn)工作。結合實(shí)際組織對高風(fēng)險場(chǎng)所、區域開(kāi)展消防安全風(fēng)險評估。利用信息化手段加強對暴雨、雷電、大風(fēng)等多種自然災害天氣風(fēng)險監測的預警能力，提前部署相關(guān)力量采取有效防范性措施。廣泛應用消防工作社會(huì )協(xié)作系統，實(shí)時(shí)推送火災風(fēng)險監測預警信息。
9.深化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治。各縣（市）要加強鄉鎮工業(yè)園、特色小鎮、鄉村民宿、農家樂(lè )、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、醫養結合場(chǎng)所、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等鄉村新興產(chǎn)業(yè)的消防管理，強化村（居）民自建房、老舊小區、養老機構、醫院、學(xué)校幼兒園、校外培訓機構、沿街商鋪等場(chǎng)所的綜合治理。完善“生命通道”管理機制。要持續深化電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理，依據《吉林省電動(dòng)自行車(chē)管理暫行辦法》，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，集中查處一批違法改裝、進(jìn)樓入戶(hù)、飛線(xiàn)充電等行為，推動(dòng)新建一批電動(dòng)自行車(chē)智能充電系統及集中充電場(chǎng)所。對廠(chǎng)房庫房、工業(yè)辦公樓改作商業(yè)、服務(wù)業(yè)場(chǎng)所的，組織開(kāi)展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的不得經(jīng)營(yíng)使用。支持采取購買(mǎi)公共服務(wù)的方式引進(jìn)第三方機構參與基層消防工作，提升基層消防治理水平。
10.深化消防安全群防群治。在基層消防治理中廣泛推行群眾“自我檢查、自我宣傳、自我管理、自我監督”等工作，引導群眾積極加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等火災防控工作。針對老年人等特殊群體居住場(chǎng)所，結合“鄰里守望、幫扶關(guān)愛(ài)”行動(dòng)，推動(dòng)建立緊急情況下社區安全疏散互助機制。通過(guò)舉辦多種形式群眾性活動(dòng)，普及消防安全常識，增強群眾正確撲救初起火災和疏散逃生能力，形成共建共治共享的消防安全格局。要完善火災隱患“吹哨人”制度，落實(shí)火災隱患舉報獎勵措施，鼓勵群眾通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)舉報身邊火災隱患和消防違法行為，提升群眾參與消防工作積極性。
（四）夯實(shí)基層消防工作基礎
11.強化公共消防設施建設。各縣（市）要深入推進(jìn)實(shí)施消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃，結合鄉村振興戰略、村莊整治和小城鎮、連片村改造及拆村并城等工作，參照《城市小型消防站建設規范》（DB22/T463—2019）、《消防應急供水設施》（DB22/T2498—2016），同步規劃建設消防隊站、消防水源等公共消防基礎設施。要將農村消防基礎設施建設納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，持續推進(jìn)依托農村安全飲水工程開(kāi)展消防取水口改造工作，加快鄉村電氣線(xiàn)路改造升級，推動(dòng)老式刀閘開(kāi)關(guān)更換成有漏電保護功能的開(kāi)關(guān)。要加快農村消防水源建設，有條件的鄉鎮建設2座以上消防水鶴，沒(méi)有條件的可以建設簡(jiǎn)易消防水鶴，各行政村至少改造1處消防取水口，建設在便于消防車(chē)?？课恢?，并配備冬季專(zhuān)業(yè)破冰器材。
12.提升消防監督管理效能。將“智慧消防”納入數字政府和城市建設統一規劃，依托“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡(luò )”，加強視頻監控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應用。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）建設消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災監控平臺系統，并與州、縣兩級“智慧消防”系統互聯(lián)互通。各縣（市）要落實(shí)專(zhuān)項資金，將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)居民、鰥寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體居住場(chǎng)所獨立式感煙探測報警器購置和安裝工作納入為民辦實(shí)事工程。積極引導農村住宅、老舊小區、“九小場(chǎng)所”安裝獨立式智能火災感煙探測報警器、可燃氣體報警器，推廣應用簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設施和電氣火災監控裝置，增強自防自救能力。
13.強化消防宣傳教育培訓。各縣（市）要深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創(chuàng )建、社會(huì )治安綜合治理和普法教育、科普推廣內容，廣泛普及消防知識。要常態(tài)化宣傳消防常識，曝光火災隱患，警示教育群眾，推動(dòng)工作落實(shí)。充分利用全民消防安全學(xué)習平臺開(kāi)展貼近基層實(shí)際的經(jīng)常性消防宣傳活動(dòng)，廣泛普及安全用火用電用油用氣常識。拓展樓宇電視、戶(hù)外顯示屏、市民廣場(chǎng)等固定宣傳陣地，探索依托農村文化室、社區服務(wù)中心建設消防教育體驗活動(dòng)室。組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，入戶(hù)宣傳消防安全常識，提升群眾安全防范意識。運用農村“村村通”大喇叭、應急廣播等傳播平臺，大力開(kāi)展消防安全預警提示。教育引導群眾自覺(jué)開(kāi)展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽(yáng)臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）。各縣（市）每年至少開(kāi)展一次覆蓋鄉鎮（街道）、行業(yè)部門(mén)的消防安全“明白人”培訓。定期開(kāi)展鄉鎮（街道）主要負責人和分管負責人、公安派出所分管負責人和專(zhuān)兼職民警、消防工作站負責人、村屯（社區）主要負責人和分管負責人專(zhuān)題教育。加強村（社區）“兩委”成員、基層網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負責人等重點(diǎn)人群的消防培訓。督促鄉鎮（街道）企業(yè)單位建立全員消防培訓制度，落實(shí)入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升群眾火災防范意識。
三、保障措施
（一）加強組織實(shí)施。各縣（市）要將鄉鎮（街道）消防工作納入重要議事日程，加強統一領(lǐng)導和統籌調度，結合工作實(shí)際，分解細化措施、明確任務(wù)分工，逐級壓實(shí)責任，逐項列表推進(jìn)。要為消防工作站、專(zhuān)職消防隊設置辦公場(chǎng)所、完善配套設施，滿(mǎn)足執勤、工作和生活需要。各相關(guān)部門(mén)要各司其職、主動(dòng)作為、加強配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。各縣（市）要積極引導和推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部到基層消防工作崗位實(shí)踐鍛煉，充實(shí)基層消防工作力量，增強防災減災意識，提高應急救援能力。
（二）強化支持保障。各縣（市）、各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，在政策、人員、經(jīng)費等方面進(jìn)一步加大對基層消防工作的保障力度，確保各項工作落實(shí)落地。要結合本地實(shí)際，積極探索加強基層消防工作的新方法、新路徑，培樹(shù)可復制推廣的基層消防治理典型樣板，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全州基層消防治理工作加快發(fā)展。
（三）建立長(cháng)效機制。各縣（市）要將鄉鎮（街道）消防治理工作納入平安建設考核、政府年度消防工作檢查等考評范疇，加強督促指導，嚴格落實(shí)責任，做細做實(shí)各項工作。要建立工作激勵制度，將基層消防工作人員表彰獎勵納入各地黨委政府表彰獎勵體系，建立健全日常工作和重大事項表彰獎勵制度，不斷提升基層消防工作人員職業(yè)榮譽(yù)感。要結合實(shí)際，研究制定相關(guān)政策，完善基層消防組織構架，優(yōu)化基層工作模式，加強火災防控舉措，有效提升基層消防安全綜合治理能力。
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