州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

延邊州支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

延州政辦發(fā)〔2022〕23號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊州支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　延邊州人民政府辦公室

　　2022年9月16日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

延邊州支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步強化對我州建筑業(yè)企業(yè)扶持力度，保持全州建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（吉政辦發(fā)〔2022〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）文件精神，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔

　　（一）嚴格執行《政府投資條例》。政府投資項目不得拖欠工程款，立項審批部門(mén)對資金來(lái)源不落實(shí)、資金到位無(wú)保障的建設項目依法不予審批立項，不得批準開(kāi)工，不得要求施工單位墊款施工。建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

　　（二）減少企業(yè)資金占用。由企業(yè)自主選擇貸款和保函出具機構，任何單位不得指定或干預。堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外）。嚴格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。

　　（三）推行企業(yè)誠信激勵機制。誠信記錄好的建筑業(yè)企業(yè)，可適當降低保證金繳納比例。

　?。ㄖ莅l(fā)改委、州住建局、州人社局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦按職責分工負責。以下各項措施均需各縣（市）人民政府落實(shí)，不再列出）

　　二、規范工程價(jià)款結算

　　（四）加強工程履約監管。引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算，結算時(shí)限應按照合同約定及《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》等相關(guān)法律、行政法規執行。政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。

　　（五）規范結算程序。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時(shí)不再重復審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結算，須由同級財政部門(mén)審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價(jià)款結算依據。

　　（六）簡(jiǎn)化結算時(shí)限。除合同約定或法律、行政法規另有規定外，原則上審計機關(guān)的審計結論不作為竣工結算依據。政府投資（政府投資為主）項目的預結算由同級財政部門(mén)審查確定。合同中對施工過(guò)程結算的各項辦理時(shí)限沒(méi)有約定的，期限均為28天。

　?。ㄖ葑〗ň?、州財政局、州審計局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦按職責分工負責）

　　三、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（七）推進(jìn)聯(lián)合體投標。鼓勵州內企業(yè)與州外大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與重大項目建設，實(shí)現優(yōu)勢互補。具備條件的多標段大型項目可以選擇1—2個(gè)標段作為試點(diǎn)，由州內建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標。

　　（八）推廣裝配式建筑。規范裝配式建筑部品部件生產(chǎn)應用管理，加快發(fā)展裝配式鋼結構和混凝土結構建筑。裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標，裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標的方式。力爭到2027年，全州裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于30%。

　　（九）維護市場(chǎng)公平競爭。政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標過(guò)程中，不得設置明顯超過(guò)招標項目要求的業(yè)績(jì)門(mén)檻和與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻等；不得設置高于項目總投資20%以上的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等限制、排斥潛在投標人或者投標人的不合理條件。

　?。ㄊ┐蛟焯厣珓趧?wù)品牌。推動(dòng)建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造“專(zhuān)精特新”建筑勞務(wù)品牌，組建勞務(wù)品牌聯(lián)盟，提高從業(yè)人員技能含量，形成勞務(wù)品牌特色產(chǎn)業(yè)園區，解決建筑業(yè)勞動(dòng)力匱乏問(wèn)題。

　?。ㄖ葑〗ň?、州財政局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦、州人社局、州工信局按職責分工負責）

　　四、激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強

　　（十一）加快培育重點(diǎn)企業(yè)。加大對州內建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度。州本級、延吉市、敦化市、琿春市各扶持2家骨干企業(yè)，其他縣（市）扶持1家骨干企業(yè)。

　　（十二）放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍。對州內信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。

　　（十三）實(shí)施資金獎勵。自2022年至“十四五”期末，扶持我州1—2家甲級（一級）施工總承包資質(zhì)晉升施工綜合（特級）資質(zhì)。對在州內注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，根據《通知》精神，在下一年度給予一次性獎勵1000萬(wàn)元。其中，省級財政獎勵500萬(wàn)元，企業(yè)所在縣（市）財政獎勵500萬(wàn)元。

　?。ㄖ葚斦?、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦、州統計局按職責分工負責）

　　五、加大建筑業(yè)金融服務(wù)力度

　　（十四）搭建銀企對接平臺。引導金融機構開(kāi)發(fā)適應建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在合規審慎的前提下簡(jiǎn)化貸款手續，創(chuàng )新開(kāi)展建材、工程設備、在建工程抵押質(zhì)押等擔保方式和應收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。

　　（十五）加強信貸支持。鼓勵金融機構對風(fēng)險可控、經(jīng)營(yíng)穩健的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導金融機構積極落實(shí)無(wú)還本續貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續貸且符合無(wú)還本續貸條件的，按無(wú)還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。

　　（十六）不得設置歧視性要求。對規模相當、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對民營(yíng)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。

　　（十七）大力發(fā)展綠色金融。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，支持向節能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設或者提供增信措施。將鋼結構等裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍。

　?。ㄖ萁鹑谵k、州住建局、人行延邊中支、延邊銀保監分局按職責分工負責）

　　六、推進(jìn)新型工程建設組織模式

　　（十八）推行工程總承包。在交通、水利、建筑、新基建、工業(yè)安裝等領(lǐng)域推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新型建設組織模式。裝配式建筑應采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設計單位牽頭實(shí)施工程總承包。

　　（十九）發(fā)揮政府項目帶動(dòng)作用。采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預算須經(jīng)同級財政部門(mén)編審確定，并按照財政部門(mén)相關(guān)規定辦理工程價(jià)款結算。

　　（二十）推廣全過(guò)程咨詢(xún)。改革現有的分段咨詢(xún)服務(wù)模式，整合投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等咨詢(xún)服務(wù)內容，積極開(kāi)展對工程建設前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運營(yíng)的全生命周期、全過(guò)程集約化咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金應按照投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等收費標準計取。

　?。ㄖ莅l(fā)改委、州財政局、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦按職責分工負責）

　　七、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟

　　（二十一）支持外地企業(yè)本地化經(jīng)營(yíng)。自2022年至“十四五”期末，對遷入我州的外地施工綜合（特級）資質(zhì)企業(yè)或將施工綜合（特級）資質(zhì)分立到我州設立獨立法人子公司，根據《通知》精神，在下一年度一次性獎勵1000萬(wàn)元。其中，省級財政獎勵500萬(wàn)元，企業(yè)所在縣（市）級財政獎勵500萬(wàn)元。自遷入之日起3年內，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，企業(yè)所在縣（市）應給予適當獎勵。

　　（二十二）積極引進(jìn)行業(yè)人才。認可遷入我州的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書(shū)。大力弘揚工匠精神，加強職業(yè)技能體系建設，推動(dòng)建筑工人職業(yè)化、培訓標準化、證書(shū)電子化，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

　　（二十三）出臺相關(guān)扶持政策。鼓勵縣（市）人民政府結合各自實(shí)際，出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，大力支持發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。

　?。ㄖ葚斦?、州住建局、州自然資源局、州人社局、州金融辦按職責分工負責）

　　八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展

　　（二十四）完善“走出去”服務(wù)機制。主動(dòng)做好企業(yè)外出發(fā)展的協(xié)調、指導和服務(wù)，在企業(yè)宣傳推薦、項目對接、手續辦理等方面提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓等方面提供服務(wù)，引導企業(yè)赴州外經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高州外市場(chǎng)份額。加強對企業(yè)“走出去”動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現全過(guò)程風(fēng)險防控和服務(wù)。

　　（二十五）支持企業(yè)外出發(fā)展。對于州內企業(yè)在州外省內和省外承攬項目，本地財政增加收入部分，企業(yè)注冊地政府分別給予不高于10％和30％的適當獎勵。

　?。ㄖ荻悇?wù)局、州財政局、州統計局、州住建局、州商務(wù)局按職責分工負責）

　　九、落實(shí)建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策

　　（二十六）落實(shí)企業(yè)普惠性所得稅減免政策。嚴格落實(shí)好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉讓所得減免等減稅降費稅收優(yōu)惠政策。

　　（二十七）加大失業(yè)保險支持穩崗力度。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，2022年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例提高至90%，大型企業(yè)提高至50%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄖ荻悇?wù)局、州財政局、州住建局、州人社局按職責分工負責）

　　十、降低建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險

　　（二十八）健全風(fēng)險防范機制。在招投標和施工合同中，發(fā)承包雙方應按風(fēng)險共擔原則，合理分擔人工、主材、機械等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險，明確約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調整方法，對主要材料價(jià)格不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類(lèi)似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價(jià)差由施工單位承擔的不得超過(guò)5%（含5%），超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設單位承擔。

　　（二十九）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。將重污染天氣應急響應視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過(guò)修改合同約定或協(xié)商等，相應順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔的損失。應將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。因疫情防控影響施工的，按照《吉林省住房和城鄉建設廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設工程計價(jià)的指導意見(jiàn)》（吉建造〔2022〕2號）要求執行。

　?。ㄖ葑〗ň?、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局、州水利局、州通信辦按職責分工負責）

　　各縣（市）人民政府、各相關(guān)部門(mén)要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。州直有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和跟蹤問(wèn)效，堅持問(wèn)題導向，完善實(shí)施機制，切實(shí)破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。

　　本《實(shí)施意見(jiàn)》自印發(fā)之日起施行。

　　附件：2022年延邊州扶持企業(yè)任務(wù)清單