州市政策

2013年延邊州政府工作報告 

各位代表： 

　　現在，我代表州人民政府，向大會(huì )報告今年政府工作，并對2014年工作提出建議，請各位代表審議，并請州政協(xié)委員提出意見(jiàn)。 

　　一、2013年工作回顧 

　　年初以來(lái)，面對經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾加劇、部分縣市遭受洪澇災害、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的困難和挑戰，州政府在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )精神和省、州十次黨代會(huì )部署，緊密團結全州各族人民，振奮精神，攻堅克難，推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。 

　　（一）綜合經(jīng)濟實(shí)力穩步提升。預計，全州實(shí)現地區生產(chǎn)總值853億元，增長(cháng)11%；公共財政預算全口徑收入148.5億元，增長(cháng)10.8%，其中公共財政預算收入75.8億元，增長(cháng)11.2%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資840億元，增長(cháng)27%；規模以上工業(yè)增加值400億元，增長(cháng)13%；社會(huì )消費品零售總額397億元，增長(cháng)13%；外貿進(jìn)出口總額23.1億美元，增長(cháng)12%；城鎮居民人均可支配收入24900元，增長(cháng)13.1%；農民人均純收入8291元，增長(cháng)12.8%；單位地區生產(chǎn)總值能耗下降3.4%；城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?。項目建設成果豐碩，開(kāi)工建設敦化抽水蓄能電站，推進(jìn)吉琿客運專(zhuān)線(xiàn)、敖東工業(yè)園二期、紫金多金屬冶煉回收等重點(diǎn)項目，全年施工3000萬(wàn)元以上項目910個(gè)，其中億元以上項目282個(gè)，10億元以上項目30個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟穩步運行，規模以上工業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，預計達到1118億元。民營(yíng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預計1910億元，增長(cháng)18%，上繳稅金占公共財政預算收入的69%。農業(yè)抗災奪豐收，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng )新高，預計達到138.5萬(wàn)噸，增長(cháng)3.4%；實(shí)現農村經(jīng)濟總收入125億元，增長(cháng)12.6%；發(fā)展專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)234家。林業(yè)努力推動(dòng)轉型發(fā)展，產(chǎn)值、效益實(shí)現同步增長(cháng)，連續33年無(wú)重大森林火災。 

　　（二）開(kāi)發(fā)開(kāi)放不斷深化。《長(cháng)吉圖規劃綱要》深入實(shí)施。對外通道建設取得新進(jìn)展，琿馬鐵路國際聯(lián)運載貨試運行，新藍海航線(xiàn)啟動(dòng)，延吉至符拉迪沃斯托克包機航線(xiàn)開(kāi)通。赴俄旅游異地辦證、延吉空港落地簽證和赴朝旅游專(zhuān)用出入境通行證業(yè)務(wù)獲批。預計，全年口岸過(guò)貨量120萬(wàn)噸，過(guò)客量120萬(wàn)人次，分別增長(cháng)15.6%和3.7%。全州開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區實(shí)現規模以上工業(yè)增加值298億元，增長(cháng)29%?，q春國際合作示范區建設總體規劃編制完成，州出臺相關(guān)支持政策，新的“區市合一”管理體制順利運行?，q春66千伏輸變電工程開(kāi)工。對外交流合作更加活躍，成功舉辦第九屆“圖洽會(huì )”，積極參加第九屆“東博會(huì )”，設立駐符拉迪沃斯托克商務(wù)聯(lián)絡(luò )處。預計，國內招商引資到位資金782.3億元，增長(cháng)30%；實(shí)際利用外資3.4億美元，增長(cháng)28%；引進(jìn)光大、民生銀行在我州設立分支機構，發(fā)展小額貸款公司53家。預計，全年接待游客1168萬(wàn)人次，增長(cháng)15%，其中接待海外游客59萬(wàn)人次；實(shí)現旅游總收入172.8億元，增長(cháng)25%。 

　　（三）城鎮化建設進(jìn)程加快。朝陽(yáng)川、江南、英安三鎮列入省首批特色城鎮化示范鎮，9個(gè)鄉鎮獲得國家級生態(tài)鄉鎮稱(chēng)號，6個(gè)行政村納入全國美麗鄉村建設試點(diǎn)。全州城市基礎設施投資19.2億元，更新改造熱網(wǎng)244公里，撤并小鍋爐房82座，集中供熱、供水、污水和垃圾處理能力進(jìn)一步提高。綜合整治城鎮居住小區，打造特色民俗風(fēng)情街路。全州城市園林綠化投資6.3億元，新建一批公園、游園，新增綠地118.6公頃，建成區綠化覆蓋率達39.4%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)整治力度加大，出臺商品房預售資金監督管理辦法，新建房屋面積280萬(wàn)平方米，人均住宅建筑面積達到32平方米，比去年提高1.1平方米。 

　　（四）民生狀況明顯改善。全年民生領(lǐng)域投入152.1億元，占全部財政支出的66.3%。實(shí)施十大民生工程，落實(shí)百件惠民實(shí)事。全州城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)25.3萬(wàn)人。社會(huì )保障能力進(jìn)一步增強，城鎮養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險基本實(shí)現應保盡保。城鎮居民基本醫療保險補助標準由年均240元提高到280元，新農合參合率達到99.8%。發(fā)放臨時(shí)救助資金1.2億元，救助41.3萬(wàn)人次。企業(yè)退休人員基本養老金月人均增加172元。城市低保月人均保障標準、農村低保年人均保障標準分別提高45元和413元。各類(lèi)養老機構新增床位2400張，新建農家幸福院116家?！芭孔印惫こ谈脑?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">300.8萬(wàn)平方米，棚戶(hù)區（危舊房）改造125.8萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設廉租房2萬(wàn)平方米、公租房7.9萬(wàn)平方米。發(fā)放住房租賃補貼3000萬(wàn)元。完成農村危房改造15573戶(hù)，超額完成4033戶(hù)。爭取上級保障房補助資金7.1億元，10萬(wàn)戶(hù)困難群眾住房條件得到改善。新建、擴建中小學(xué)校舍73棟。建設標準化村級衛生室350所。新建農村飲水工程386個(gè)。農村環(huán)境連片整治387個(gè)村、受益人口37萬(wàn)。對66個(gè)貧困村實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”，3.2萬(wàn)農村人口實(shí)現脫貧?？购閾岆U和災后重建工作取得勝利，受災群眾得到妥善安置，全部實(shí)現溫暖過(guò)冬。 

　　（五）社會(huì )事業(yè)取得進(jìn)步。民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，我州被列入全國民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建試點(diǎn)。教育事業(yè)穩步發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量提高，職工大學(xué)并入延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職學(xué)院整合初步完成?？萍脊リP(guān)力度加大，爭取國家科技項目18項、省級61項，申請專(zhuān)利325件，授權專(zhuān)利237件，國家級農業(yè)科技園區落戶(hù)延邊。醫藥衛生體制改革穩步推進(jìn)，基本公共衛生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。各項文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。我州被列入“國家公共文化服務(wù)體系示范區”創(chuàng )建行列。國家級文物保護單位達11家、非遺項目達16項。推出大型唱劇《沈清傳》，填補了中國朝鮮族唱劇空白并榮獲第三屆全國少數民族戲劇金獎。歌舞《放歌長(cháng)白山》獲第十四屆文華優(yōu)秀劇目獎，舞蹈《盛世長(cháng)鼓》獲第十六屆群星獎。延邊題材電視劇《長(cháng)白山下我的家》獲中國電視劇飛天獎?！吨袊r族文學(xué)通史》等4種圖書(shū)被評為第二屆全國百種優(yōu)秀民族圖書(shū)?！吨袊r族交響音樂(lè )集》獲第三屆中國出版政府獎，填補了省內空白。成功舉辦第十八屆全州運動(dòng)會(huì )。承辦第六屆全省少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，我州代表團獲金牌及獎牌總數第一名。朝鮮語(yǔ)文、人口計生、檔案、地方志、殘疾人、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統計、對臺、紅十字等事業(yè)也都取得新的發(fā)展。 

　　（六）平安建設深入推進(jìn)。治安防控和公共安全隱患整治取得實(shí)效，群眾安全感進(jìn)一步增強。一批信訪(fǎng)積難案件得到妥善化解。食品藥品安全監管進(jìn)一步加強。我州被評為全國首批法治城市創(chuàng )建先進(jìn)單位、中國十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生產(chǎn)責任事故教訓，認真開(kāi)展隱患大排查大整改活動(dòng)，穩步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，全州安全生產(chǎn)形勢基本穩定。突發(fā)事件應急處置能力不斷提升。國家安全、國防后備力量建設得到加強，黨政軍警民合力治邊成效明顯。 

　　（七）政府自身建設不斷加強。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，104件人大代表建議和110件政協(xié)委員提案全部辦復。提請州人大常委會(huì )審議單行條例1部、廢止1部，發(fā)布規范性文件3個(gè)。深入貫徹落實(shí)中央“八項規定”，清理超標準辦公用房，嚴格規范公務(wù)接待，公款吃喝風(fēng)得到有效遏制。軟環(huán)境集中整治成效明顯，政務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步深化。懲治和預防腐敗體系建設有序推進(jìn)，反腐倡廉制度建設得到加強。減少行政審批事項76項，取消州本級收費項目13項。公務(wù)員隊伍建設不斷加強，政府服務(wù)水平和行政效能得到提高。 

　　各位代表，一年來(lái)，全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了新的進(jìn)步，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導的結果，是州人大、州政協(xié)大力支持和有效監督的結果，是全州各族干部群眾凝心聚力、扎實(shí)奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向全州各條戰線(xiàn)的勞動(dòng)者，向駐延解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持、關(guān)心和幫助延邊建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

　　同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增幅回落明顯，剛性支出增長(cháng)較快，收支矛盾十分突出；工業(yè)投資偏低，重大生產(chǎn)性項目少，發(fā)展后勁不足；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，生態(tài)延邊建設任重道遠；對外開(kāi)放進(jìn)展不快，互聯(lián)互通基礎設施亟待改造；安全生產(chǎn)、食品藥品安全、就業(yè)、教育、醫療、住房、養老等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題和矛盾不少，部分群眾生活還比較困難；面對深化改革的重大機遇和艱巨任務(wù)，部分干部缺乏進(jìn)取精神和主動(dòng)作為，政府科學(xué)理政、依法行政水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題和困難，我們必須高度重視，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，深入研究，切實(shí)加以解決。 

　　二、2014年工作安排 

　　黨的十八屆三中全會(huì )做出了全面深化改革的戰略決定，必將為我州轉變發(fā)展方式、壯大經(jīng)濟總量、激發(fā)市場(chǎng)活力和擴大開(kāi)放，實(shí)現“五個(gè)延邊”建設目標注入巨大能量，提供強大動(dòng)力。我們必須牢牢抓住這一千載難逢的歷史機遇，努力破除一切束縛發(fā)展的桎梏，創(chuàng )新有利于發(fā)展的體制機制，著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )延邊科學(xué)發(fā)展的新局面。 

　　2014年，政府工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和省委、州委十屆三次全會(huì )精神，緊緊圍繞“五個(gè)延邊”建設，深入實(shí)施“開(kāi)放先導、項目帶動(dòng)、城鄉統籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰略，大膽解放思想，勇于先行先試，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，突出項目建設、開(kāi)放升級、生態(tài)發(fā)展、民生改善，為全州各族人民生活越來(lái)越美好而努力奮斗！ 

　　主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上；公共財政預算全口徑收入、公共財政預算收入增長(cháng)8%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%；外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)10%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長(cháng)12%；單位地區生產(chǎn)總值能耗下降3.3%。 

　　項目建設是加快延邊發(fā)展的主要推動(dòng)力，是實(shí)現各項目標任務(wù)的根本保障。我們要堅持抓項目就是促發(fā)展、抓大項目就是促大發(fā)展、抓一批大項目就能實(shí)現跨越式發(fā)展的思路，年內組織實(shí)施3000萬(wàn)元以上項目700個(gè)，億元以上項目350個(gè)，力爭固定資產(chǎn)投資突破千億元。 

　　（一）突出轉變發(fā)展方式，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。 

　　大力發(fā)展綠色工業(yè)。立足可持續發(fā)展，以壯大綠色工業(yè)為主攻方向，努力打造礦泉水、人參、食品、醫藥等產(chǎn)值百億級綠色健康產(chǎn)業(yè)。依托長(cháng)白山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源開(kāi)發(fā)系列飲品，重點(diǎn)抓好安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)園建設，推進(jìn)韓國農心、臺灣統一、福建雅客、陜西步長(cháng)等企業(yè)礦泉水項目建設。重點(diǎn)抓好紫鑫藥業(yè)人參制品、韓正人參、華瑞參業(yè)，做強百威英博啤酒、丹華山珍食品等，加快延吉民族食品產(chǎn)業(yè)園區建設，打造琿春海產(chǎn)品加工基地，全力推進(jìn)敖東工業(yè)園二期、華康工業(yè)園、科創(chuàng )健康產(chǎn)業(yè)園建設。瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，集中力量推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新，重點(diǎn)抓好地球衛士、派高生物、國遙博誠、惠人電子等項目建設。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快“智慧延邊”建設步伐，積極發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng )建國家級信息消費城市。以推動(dòng)資源高效利用、節能減排、循環(huán)發(fā)展為目標，促進(jìn)傳統工業(yè)升級。礦產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好紫金多金屬冶煉回收、塔東鐵礦、天池礦業(yè)、新華龍鉬礦、龍騰能源等項目。林產(chǎn)工業(yè)強化產(chǎn)品國內市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和境外原材料引進(jìn)。扶持吉林煙草工業(yè)公司發(fā)展，開(kāi)工建設煙草工業(yè)園。加快建設敦化抽水蓄能發(fā)電、汪清生物質(zhì)發(fā)電、和龍風(fēng)電等清潔能源項目。 

　　著(zhù)力發(fā)展特色農業(yè)。出臺推進(jìn)特色農業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)。實(shí)施一批3000萬(wàn)元以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，州級龍頭企業(yè)達到260戶(hù)以上，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)14%。充分發(fā)揮設在我州的參茸、生物農藥、食用菌國家產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心優(yōu)勢，加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設，扶持人參、食用菌、果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大科技攻堅和普及力度，推動(dòng)人參大田種植，研發(fā)食用菌棒新材料，減少木材消耗，促進(jìn)廢棄菌袋的回收利用。改良提升大米、蘋(píng)果梨、梅花鹿等產(chǎn)業(yè)，培育林蛙、富硒蘋(píng)果、漿果、山野菜、花卉等新增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展現代種養業(yè)。扶持“專(zhuān)業(yè)牧場(chǎng)”發(fā)展，推進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)規?；?、生態(tài)化、標準化。以長(cháng)白山特產(chǎn)品為重點(diǎn)，健全農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)抓好延吉萬(wàn)源農產(chǎn)品、汪清天橋嶺黑木耳等市場(chǎng)建設?？茖W(xué)編制總體規劃，研究落實(shí)國家和省優(yōu)惠政策，啟動(dòng)國家級農業(yè)科技園區建設。 

　　加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。鞏固存量、做大增量、提升質(zhì)量，著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟的主力軍作用，著(zhù)力幫助解決融資難、用工難等問(wèn)題，提高服務(wù)水平，營(yíng)造寬松創(chuàng )業(yè)環(huán)境，增強市場(chǎng)活力，不斷壯大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟規模，民營(yíng)經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)17%。突出發(fā)展總部經(jīng)濟，發(fā)揮政策優(yōu)勢，出臺鼓勵措施，積極引進(jìn)更多大型企業(yè)集團在延邊設立機構及結算中心。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用自然生態(tài)、邊境區位、民俗文化等優(yōu)勢，培育休閑養生、異域風(fēng)情、民俗體驗、冰雪娛樂(lè )等旅游品牌，打造東北亞重要旅游目的地。加大旅游基礎設施建設力度，推進(jìn)防川國際旅游區、中國（延邊）朝鮮族民俗園、六鼎山文化旅游區、滿(mǎn)天星景區、迎月山滑雪小鎮、仙峰滑雪場(chǎng)、夢(mèng)都美旅游度假區、和龍仙景臺、渤海中京國家考古遺址公園建設。全年接待旅游人次、旅游總收入分別增長(cháng)15%和25%。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，積極培育醫療服務(wù)、健康管理、養老服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，抓好擔保等金融服務(wù)體系建設，推動(dòng)銀行信貸更多投向實(shí)體經(jīng)濟。引進(jìn)浦發(fā)、興業(yè)等外埠銀行。制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)浦項現代國際物流園區、東北亞邊貿物流集散中心、圖們物流集散港、敦化物流園區等項目建設。加快發(fā)展連鎖物流配送，切實(shí)抓好萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程建設。 

　　（二）推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強發(fā)展動(dòng)力和活力。 

　　全面深化改革。貫徹落實(shí)中央改革決定和省委十屆三次全會(huì )部署，有序推進(jìn)改革。對國家和省明確部署的，抓緊落實(shí)；對國家和省先行試點(diǎn)的，積極爭取試點(diǎn)。加快政府職能轉變，推動(dòng)政府機構改革和簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理規范行政審批事項，做到非行政許可審批項目“零審批”；實(shí)施工商注冊登記制度改革，放寬工商登記條件，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力；改革財稅管理體制，形成州縣利益共享機制；深化科技體制改革，制定推進(jìn)全州科技創(chuàng )新的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)科技成果加速轉化；出臺農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新；完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭發(fā)展的格局；積極推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革；深化集體林權制度配套改革；抓好國有森工企業(yè)改革，規范經(jīng)營(yíng)決策，提高企業(yè)效率，增強企業(yè)活力。積極爭取國家和省在我州設立林地參地草場(chǎng)水面等領(lǐng)域物權融資、公共文化服務(wù)體系改革、基層醫療衛生機構綜合改革及生態(tài)保護、生態(tài)移民、完善自然資源監管體制、農村宅基地流轉、長(cháng)白山林區轉型等改革試點(diǎn)。 

　　全力加快通道建設。完善公路網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)工建設圈河、圖們口岸跨境橋，力爭當年建成；積極推進(jìn)三合、南坪、開(kāi)山屯、沙坨子、古城里跨境橋前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建設；完成鶴大高速公路延邊段征地拆遷。推進(jìn)鐵路建設，確保吉琿客運專(zhuān)線(xiàn)年內竣工；加快推進(jìn)敦化至松江河鐵路、琿春至東寧鐵路前期工作；積極推動(dòng)琿馬鐵路國際聯(lián)運，加強與中朝羅先經(jīng)貿區管委會(huì )合作，合力促進(jìn)朝鮮羅津港和圖們至羅津港鐵路改造；積極謀劃琿春甩灣子至朝鮮訓戎里鐵路建設。拓展空中走廊，以推進(jìn)空港經(jīng)濟區建設為載體，加快推進(jìn)延吉機場(chǎng)遷建前期工作，爭取早日開(kāi)工建設；增加延吉機場(chǎng)航線(xiàn)航班，旅客年吞吐量達到120萬(wàn)人次；豐富機場(chǎng)免稅商品種類(lèi)，擴大銷(xiāo)售規模，做優(yōu)對外貿易窗口。發(fā)展陸海聯(lián)運，爭取補貼政策；擴大內貿貨物跨境運輸，開(kāi)展北糧南運和集裝箱往返運輸；推動(dòng)琿春經(jīng)扎魯比諾（羅津港）至釜山航線(xiàn)開(kāi)通。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，協(xié)調海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查部門(mén)創(chuàng )新服務(wù)，促進(jìn)通關(guān)便利化，提高口岸通關(guān)能力。實(shí)現琿春口岸對俄互通小型車(chē)輛。 

　　全面深化對外合作。突出工業(yè)招商和軟環(huán)境治理，加強基礎設施建設，集中力量做大做強各類(lèi)開(kāi)發(fā)區。舉全州之力建設琿春國際合作示范區，打造進(jìn)口資源轉化、出口產(chǎn)品加工、商貿物流、旅游休閑養生四大基地。著(zhù)力引進(jìn)和扶持高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，壯大延吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。積極爭取國家設立沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、長(cháng)吉圖自由貿易園區，啟動(dòng)建設和龍邊境經(jīng)濟合作區，推進(jìn)跨境經(jīng)濟合作區建設。強化統籌管理，加大對外勞務(wù)科技人員引進(jìn)力度。積極擴大對外貿易，加大招商引資力度，鼓勵企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)拓市場(chǎng)。國內招商引資到位資金增長(cháng)25%，實(shí)際利用外資增長(cháng)12%?；钴S對外交往，廣泛開(kāi)展經(jīng)貿、文化、科技等領(lǐng)域的交流與合作。主動(dòng)協(xié)調省直廳局深入落實(shí)省支持延邊加快發(fā)展意見(jiàn)。 

　　（三）突出生態(tài)建設，著(zhù)力打造美麗延邊。 

　　牢記保護長(cháng)白山生態(tài)屏障的歷史使命和政治責任，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)特色城鎮化建設，以生態(tài)競爭力主導產(chǎn)業(yè)競爭力，以生態(tài)效益帶動(dòng)經(jīng)濟效益，進(jìn)一步增強我州的核心競爭力，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。 

　　用最嚴格的措施保護生態(tài)系統。嚴格按照國家主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，制定生態(tài)延邊發(fā)展規劃，樹(shù)立“生態(tài)強州、生態(tài)富民”理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加強對森林、草原、濕地、大氣、水體等生態(tài)系統的保護力度，劃定生態(tài)保護底線(xiàn)，出臺更加嚴格的保護措施，堅決遏制生態(tài)系統日益退化的勢頭。爭取國家和省生態(tài)補償政策，實(shí)施長(cháng)白山生態(tài)系統修復工程，逐步停止森工企業(yè)木材商業(yè)性采伐。大力植樹(shù)造林，推進(jìn)圖們江、松花江等重點(diǎn)江河流域及水源地植被恢復工程，逐步實(shí)行坡耕地退耕還林還草。加強小流域綜合治理，抓好石頭河水利樞紐工程、嘎呀河治理工程等項目建設。積極推進(jìn)國家水生態(tài)文明建設試點(diǎn)工作。強化環(huán)境污染執法監察，嚴懲重罰破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。 

　　推進(jìn)特色城鎮化建設。突出以人為本，注重城鄉統籌、產(chǎn)城融合、節約集約、生態(tài)宜居，加快城鎮化發(fā)展步伐。推進(jìn)土地流轉和戶(hù)籍改革，支持專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)規?；l(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，建立健全進(jìn)城落戶(hù)農民均等化公共服務(wù)體系。突出生態(tài)特色、綠色發(fā)展，加快朝陽(yáng)川、江南、英安省級示范鎮建設，完成延吉西部新區總體規劃和控制性詳細規劃，開(kāi)工建設延吉水生態(tài)文明城、琿春生態(tài)新城、敦化六鼎山農民新區。搞好美麗鄉村建設，開(kāi)展新一輪農村環(huán)境提升工程，制定污水、垃圾治理規劃，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治，全面改善農村人居環(huán)境，重點(diǎn)打造一批富有地域和民俗特色的魅力鄉村。搞好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，將治理重點(diǎn)向小街小巷及居民小區延伸。深化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，加強房地產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設。加大力度保護重點(diǎn)歷史建筑，延續城市歷史文脈。積極推進(jìn)延龍圖一體化。努力做好琿春國家級、汪清省級園林城市創(chuàng )建工作。 

　　（四）全力改善民生，進(jìn)一步推動(dòng)和諧延邊建設。 

　　辦好惠民利民實(shí)事。集中力量抓好“六大民生工程”，州縣聯(lián)動(dòng)辦好百件惠民實(shí)事，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉。城鎮新增就業(yè)4.9萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)20萬(wàn)人。新增殘疾人就業(yè)700人。城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?。開(kāi)工建設廉租房9000平方米、公租房14萬(wàn)平方米，棚戶(hù)區改造96萬(wàn)平方米，農村危房改造68萬(wàn)平方米?！芭孔印惫こ谈脑?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">300萬(wàn)平方米。發(fā)放住房租賃補貼3000萬(wàn)元。改造完成小街小巷400條。完成250戶(hù)水毀房屋重建和300公里鄉村公路建設任務(wù)。重點(diǎn)做好貧困縣市的民生保障工作，扶助3萬(wàn)農村貧困人口脫貧。加快村級標準化衛生室及鄉村醫生隊伍建設步伐，新建農村衛生室50個(gè)。關(guān)注老年人身心健康，建設社區內老年人活動(dòng)場(chǎng)所。抓好集中供熱項目建設，撤并小鍋爐，推動(dòng)城市主城區集中供熱全覆蓋，加快城鎮二次供水改造，保障群眾溫暖過(guò)冬和用水安全。著(zhù)力解決隨軍家屬就業(yè)安置、住房保障等問(wèn)題。 

　　加強社會(huì )保障體系建設。做好養老、醫療、優(yōu)撫等社會(huì )保障工作。積極推進(jìn)新農保和城鎮居民養老保險工作。城鎮基本醫療保險覆蓋率達到99.6%，新農合參合率保持在99%。建立健全社會(huì )救助制度，擴大救助范圍，切實(shí)解決低收入群體的生活困難。進(jìn)一步提高城鄉低保保障標準和管理服務(wù)水平。重點(diǎn)優(yōu)撫對象保障標準提高15%。新增養老機構床位1800張。 

　　統籌發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好學(xué)前教育，加強素質(zhì)教育，提高民族教育質(zhì)量，強化教師隊伍建設，全面實(shí)施農村支教工程，著(zhù)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿(mǎn)意教育。推動(dòng)科技與經(jīng)濟緊密結合，爭取省級以上科技項目30項，培育更多的高新技術(shù)企業(yè)，州級以上企業(yè)技術(shù)中心達到25家。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造具有區域特點(diǎn)、民族特色的文化精品，加快建設中國朝鮮文出版基地，保護文化遺產(chǎn)，積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。加強基層醫療衛生體系建設，提高公共衛生服務(wù)水平。積極扶持中醫藥和朝鮮族民族醫藥發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高群眾健康水平。推進(jìn)朝鮮語(yǔ)廣播影視譯制中心及廣電演播大廳、職業(yè)技術(shù)教育園區、延邊二中教學(xué)樓、延邊體育運動(dòng)學(xué)校、延邊城市展示中心、琿春東北亞國際合作大學(xué)、群眾文化活動(dòng)中心、殘疾人綜合康復服務(wù)中心、第二人民醫院遷建等社會(huì )事業(yè)項目。認真做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。推動(dòng)人口計生、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、對臺、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。 

　　保持社會(huì )和諧穩定。鞏固和發(fā)展民族團結進(jìn)步事業(yè)，做好創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范州試點(diǎn)工作，全力爭創(chuàng )全國民族團結進(jìn)步模范集體“五連冠”。堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。嚴厲打擊假冒偽劣，加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。強化聯(lián)防聯(lián)控，嚴密防范和依法打擊各類(lèi)違法犯罪，深入開(kāi)展平安延邊創(chuàng )建活動(dòng)。創(chuàng )新社會(huì )治理方式，加強人民調解與司法調解、行政調解、仲裁調解、信訪(fǎng)工作的銜接配合，做好矛盾糾紛排查化解工作，依法妥善解決土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)與社保等領(lǐng)域信訪(fǎng)突出問(wèn)題。深入開(kāi)展“六五”普法，深化法治創(chuàng )建活動(dòng)。加強應急管理工作，增加物資儲備，強化應急演練，提高突發(fā)事件應急處置和自然災害應急救助能力。依法加強宗教管理。加強國防教育和邊境管控，搞好國防后備力量建設，全力維護邊疆穩定。 

　　（五）加強自身建設，進(jìn)一步提升政府治理能力。 

　　全面加強法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府建設。完善重大事項的議事規則、決策程序和法律顧問(wèn)制度，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提高科學(xué)理政、依法行政水平。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，提高建議、提案辦理質(zhì)量。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，加強審計監督和行政監察，健全懲治和預防腐敗體系。大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，提高政府行政透明度和公共服務(wù)水平。加強公務(wù)員隊伍建設，進(jìn)一步提高行政效能。貫徹落實(shí)中央“八項規定”和省、州具體規定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾。切實(shí)減少會(huì )議、文件，著(zhù)力改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)。嚴格財務(wù)預算、核準和審計，著(zhù)力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設，進(jìn)一步規范公務(wù)接待，嚴禁公車(chē)私用和超標準配置公務(wù)用車(chē)，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把有限財力集中用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。嚴格實(shí)施績(jì)效管理，強化督促檢查，建立健全獎懲機制和責任倒查追究機制，保障各項工作落到實(shí)處。 

　　各位代表！ 

　　加快“五個(gè)延邊”建設，是全州各族人民的共同愿望，也是各級政府義不容辭的責任。讓我們緊密團結起來(lái)，以更加昂揚的斗志、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的舉措，奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)延邊科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，為早日建成小康社會(huì )而努力奮斗！