延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州落實(shí)《吉林省全面對接〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉
（RCEP）行動(dòng)計劃》實(shí)施方案的通知
延州政辦函〔2022〕7號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州落實(shí)〈吉林省全面對接《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)計劃〉實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2022年6月16日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州落實(shí)《吉林省全面對接〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉
（RCEP）行動(dòng)計劃》實(shí)施方案
為全力把握《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效帶來(lái)的新機遇，貫徹落實(shí)好《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對接〈區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計劃的通知》（吉政辦函〔2022〕11號），積極融入RCEP區域發(fā)展，推動(dòng)我州優(yōu)化對外貿易和投資布局，盡快與國際高標準貿易投資規則接軌，促進(jìn)全州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)州第十二次黨代會(huì )、州十六屆人大一次會(huì )議精神和州委、州人民政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量實(shí)施RCEP為契機，推動(dòng)我州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設成為國內大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的門(mén)戶(hù)樞紐。
二、基本思路和目標任務(wù)
全面貫徹協(xié)調發(fā)展戰略和高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住RCEP生效帶來(lái)的貨物貿易自由化便利化、中日兩國首次建立自貿關(guān)系、服務(wù)貿易和投資雙向擴大開(kāi)放、完善營(yíng)商環(huán)境等方面的新機遇、新發(fā)展空間和合作空間，以大力提升與韓、日等國家合作水平為重點(diǎn)，高水平實(shí)施“開(kāi)放活州”戰略，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體充分融入RCEP大市場(chǎng)，努力擴大與區域國家貿易和雙向投資規模，穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，不斷提高我州參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
三、重點(diǎn)舉措
（一）貨物貿易促進(jìn)行動(dòng)
1.提升出口規模效益。加強RCEP成員國市場(chǎng)開(kāi)拓，建立RCEP成員國商品減稅對比清單。組織“RCEP優(yōu)惠政策進(jìn)千企”宣介活動(dòng)，開(kāi)展“RCEP企業(yè)服務(wù)直通車(chē)”行動(dòng)，推進(jìn)原產(chǎn)地證書(shū)發(fā)放服務(wù)力度。指導全州重點(diǎn)企業(yè)利用好關(guān)稅減讓安排，發(fā)揮外經(jīng)貿發(fā)展支持政策引導作用。支持企業(yè)開(kāi)拓日韓、東盟、澳新國際市場(chǎng)，深入挖掘RCEP成員國商品需求。鞏固木制品、農產(chǎn)品、海產(chǎn)品出口傳統優(yōu)勢。推動(dòng)紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高端化、精細化發(fā)展。提升農產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。大力提高醫藥化學(xué)品出口競爭力，做大規模效益，提升產(chǎn)業(yè)能級。（責任單位：州商務(wù)局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、州財政局、州工信局）
2.優(yōu)化進(jìn)口商品結構。引導企業(yè)利用RCEP關(guān)稅優(yōu)惠政策，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)口。有效利用國家進(jìn)口支持政策，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)鞏固傳統出口市場(chǎng)，積極擴大日本、韓國成套設備、高端裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，帶動(dòng)我州光電子信息、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持從RCEP成員國進(jìn)口食品、藥品、化妝品、母嬰用品、電子產(chǎn)品等，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，滿(mǎn)足國內消費升級需求。支持能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，力爭礦產(chǎn)、煤炭、木材、天然氣、海產(chǎn)品等資源類(lèi)進(jìn)口貿易的比重提高到60%以上。（責任單位：州商務(wù)局、州科技局、州財政局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)）
3.擴大機電產(chǎn)品貿易。聚焦我國對RCEP成員國關(guān)稅減讓政策，擴大從日本、韓國進(jìn)口機電產(chǎn)品尤其是新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)品規模。爭取琿春各口岸增加汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用車(chē)與零部件及配套制造等進(jìn)口貨物種類(lèi)。（責任單位：州商務(wù)局、州財政局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、琿春市人民政府）
4.大力發(fā)展加工貿易。充分利用國家加工貿易梯度轉移政策，吸引承接RCEP成員國更多訂單，增強國際市場(chǎng)競爭力。抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，擴大核心技術(shù)和關(guān)鍵設備的進(jìn)口，提升日韓加工貿易規模。推動(dòng)紡織服裝、木制品、海產(chǎn)品、醫藥產(chǎn)品等加工貿易產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。拓展礦產(chǎn)品、農畜產(chǎn)品及各類(lèi)精深加工產(chǎn)品貿易，提升技術(shù)含量和附加值，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節延伸。（責任單位：州商務(wù)局、州工信局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)）
5.擴大高新技術(shù)產(chǎn)品貿易。充分發(fā)揮琿春國際合作示范區先導帶動(dòng)作用，借助綜合保稅區和跨境電商綜試區等開(kāi)放平臺，做強光電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng )新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)品國際品牌培育認證，提升國際市場(chǎng)占有份額，打造外貿進(jìn)出口新的增長(cháng)點(diǎn)。爭取琿春鐵路口岸、琿春公路口岸、圈河口岸成為“藥材”進(jìn)口口岸，實(shí)現我州藥品直接通關(guān)進(jìn)口突破。（責任單位：州商務(wù)局、州科技局、州工信局、琿春海關(guān)、琿春市人民政府、琿春邊境經(jīng)濟合作區管委會(huì )）
6.擴大農林水產(chǎn)品貿易。充分發(fā)揮我州優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品資源稟賦，針對RCEP各成員國農產(chǎn)品消費市場(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、公共服務(wù)完善、帶動(dòng)效應突出的農產(chǎn)品貿易高質(zhì)量發(fā)展基地，擴大堅果、雜糧雜豆、人參、鹿茸、食用菌、礦泉水等優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口。依托國內牛肉消費市場(chǎng)，擴大從澳大利亞、新西蘭進(jìn)口優(yōu)質(zhì)牛肉。依托我州毗鄰國家林木資源，支持企業(yè)擴大木材進(jìn)口和加工制造，擴大多層板、木地板及家具出口。支持琿春市在口岸通關(guān)中心建立進(jìn)境食用水生、動(dòng)物、冰鮮海產(chǎn)品肉類(lèi)指定監管場(chǎng)所。爭取延吉航空口岸、龍井三合口岸、和龍南坪口岸建設食用水生動(dòng)物及冰鮮水產(chǎn)品指定監管場(chǎng)地。提高水海產(chǎn)品深加工能力，擴大對日韓海產(chǎn)品出口規模。（責任單位：州商務(wù)局、州工信局、州農業(yè)農村局、州林草局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、各相關(guān)縣〔市〕人民政府）
（二）貿易業(yè)態(tài)提升行動(dòng)
7.加快發(fā)展跨境電商。利用RCEP各成員國電子商務(wù)發(fā)展政策，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)出口，加強跨境電商企業(yè)孵化和人才培養。利用好國家“絲路電商”合作機制，發(fā)揮琿春跨境電商綜試區、跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，加快跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)鏈建設與完善，提升東北亞跨境電商產(chǎn)業(yè)園集聚功能，推動(dòng)供應鏈與資源優(yōu)化。引導州內有實(shí)力企業(yè)在以日韓為重點(diǎn)的RCEP成員國建設海外倉，健全國際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)體系，拓展跨境電商在RCEP成員國產(chǎn)業(yè)布局。（責任單位：州商務(wù)局、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、延吉市人民政府、琿春市人民政府）
8.創(chuàng )新發(fā)展邊境貿易。落實(shí)邊境貿易政策，加快邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級，強化琿春市全國首批互市貿易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)引領(lǐng)驅動(dòng)，探索互市落地加工商品直通車(chē)模式。支持龍井三合重啟互市貿易區建設。推動(dòng)圖們、龍井、和龍等邊境縣（市）爭取互市貿易進(jìn)口商品落地加工政策。擴大從RCEP成員國進(jìn)口商品規模，逐步形成邊境互市進(jìn)口商品集聚優(yōu)勢，培育發(fā)展邊境貿易商品市場(chǎng)和商貿流通中心。（責任單位：州商務(wù)局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、各邊境縣〔市〕人民政府）
9.突破發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)。發(fā)揮琿春綜合保稅區開(kāi)放平臺作用，支持琿春申建市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)。充分利用好吉林省外貿綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全流程外貿綜合服務(wù)。（責任單位：州商務(wù)局、州財政局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、琿春市人民政府）
（三）引資提質(zhì)增能行動(dòng)
10.強化開(kāi)放平臺引資。加快推動(dòng)我州開(kāi)發(fā)區、邊合區、綜合保稅區建設，提升項目引資和承載能力。落實(shí)對RCEP成員國投資承諾，積極宣傳推介我州開(kāi)發(fā)區優(yōu)惠政策，有針對性開(kāi)展對日本、韓國、新加坡招商。嚴格落實(shí)外商投資準入負面清單制度，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和項目落地。（責任單位：州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
11.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。搶抓RCEP成員國開(kāi)放投資市場(chǎng)機遇，瞄準“六新產(chǎn)業(yè)”和“四新設施”，以農產(chǎn)品和食品深加工、避暑休閑生態(tài)旅游和冰雪產(chǎn)業(yè)及電子信息、數字經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主鏈條，開(kāi)展“走出去、請進(jìn)來(lái)”精準招商活動(dòng)。加強與韓日等成員國投資促進(jìn)機構合作，積極引進(jìn)食品深加工、醫藥健康、冰雪旅游等項目，推進(jìn)我州外資向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（責任單位：州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府）
12.加快重點(diǎn)國別招商。建立完善針對RCEP重點(diǎn)成員國的外資招商項目庫，重點(diǎn)跟進(jìn)韓日IT產(chǎn)業(yè)、醫美、食品深加工、汽車(chē)電子、現代物流，新加坡食品加工和現代物流，澳大利亞和新西蘭畜牧養殖及深加工，馬來(lái)西亞汽車(chē)電子，菲律賓商貿流通和休閑食品，印尼高端家居和現代農業(yè)等重點(diǎn)外資項目，借助RCEP平臺創(chuàng )新招商引資方式，推動(dòng)更多外資項目盡快落地。（責任單位：州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府）
13.持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對標RCEP投資規則，加強在知識產(chǎn)權、電子商務(wù)、政府采購、競爭等方面的投資保護力度，打造制度型開(kāi)放體系。嚴格執行外商投資法及其配套規定，落實(shí)好外資準入負面清單。加大公共服務(wù)投入，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，穩定和提高外資企業(yè)在我州投資信心。（責任單位：州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州財政局、各縣〔市〕人民政府）
（四）經(jīng)貿平臺優(yōu)化行動(dòng)
14.優(yōu)化經(jīng)貿平臺建設。組織參加廣交會(huì )、進(jìn)博會(huì )、消博會(huì )以及東北亞博覽會(huì )、吉商大會(huì )、吉林綠色名優(yōu)產(chǎn)品全球推介會(huì )、吉林國際商品網(wǎng)上交易博覽會(huì )，全方位提升“圖洽會(huì )”等經(jīng)貿合作平臺作用，多渠道開(kāi)展貿易投資洽談活動(dòng)，不斷擴大延邊品牌影響力。（責任單位：州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府）
（五）貿易通關(guān)便利行動(dòng)
15.提升通關(guān)查驗效率。落實(shí)RCEP開(kāi)放舉措，簡(jiǎn)化通關(guān)手續，提高口岸通關(guān)機檢查驗比例，更大范圍實(shí)施海關(guān)智能作業(yè)模式。采取預裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等高效管理手段，促進(jìn)快遞等新型跨境物流發(fā)展。進(jìn)一步縮短通關(guān)時(shí)間，加快通關(guān)速度。（責任單位：延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、州商務(wù)局）
16.強化惠企便利服務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)事項“不見(jiàn)面”辦理，引導企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現95%以上事項“最多跑一次”。對進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)設備的企業(yè)，提供快速通關(guān)和辦理減免稅手續服務(wù)。落實(shí)成員國累積原產(chǎn)地政策，指導企業(yè)享受關(guān)稅減免。支持企業(yè)申請海關(guān)高級認證，在境內外享受通關(guān)便利。（責任單位：延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、州商務(wù)局）
17.加強貿易通道建設。重點(diǎn)面向日本、韓國市場(chǎng)，有效利用扎魯比諾等周邊港口至寧波、青島內貿貨物跨境運輸、海鐵聯(lián)運等通道，發(fā)揮貨運空運快捷優(yōu)勢，擴大對外貿易規模。爭取恢復琿春—扎魯比諾—釜山航線(xiàn)、琿春—扎魯比諾—束草—新潟四國陸海聯(lián)運航線(xiàn)。鼓勵企業(yè)用足用好“長(cháng)琿歐”班列運輸通關(guān)便利化政策，降低企業(yè)物流成本。支持物流企業(yè)推行智能管理，構建開(kāi)放的物流平臺。支持各口岸推進(jìn)礦產(chǎn)資源等落地加工或者離岸就近加工，促進(jìn)口岸內陸生產(chǎn)加工增值轉型、物流業(yè)深度融合。（責任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委、各縣〔市〕人民政府）
（六）服務(wù)貿易升級行動(dòng)
18.推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。運用好RCEP服務(wù)貿易規則，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)外包，重點(diǎn)培育軟件和信息服務(wù)、涉外中醫藥等服務(wù)貿易，推進(jìn)服務(wù)外包轉型升級。爭取服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，組織企業(yè)參加中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際數字和軟件服務(wù)交易會(huì )等國家級展會(huì )。加強與RCEP成員國在計算機軟件服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的深化合作。（責任單位：州商務(wù)局、州文廣旅局）
（七）對外投資拓展行動(dòng)
19.推動(dòng)對外投資合作持續發(fā)展。抓住RCEP投資壁壘減少機遇，充分利用東盟國家資源優(yōu)勢，探索發(fā)展出口加工制造，推動(dòng)與東盟國家在農業(yè)種植、養殖等領(lǐng)域的合作，鼓勵貿易與投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)原材料、機械設備等物資出口。加大對日本、韓國等成員國市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，拓展對外投資領(lǐng)域，擴大投資合作規模。（責任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委）
（八）助企服務(wù)落實(shí)行動(dòng)
20.優(yōu)化金融和信用保險服務(wù)。發(fā)揮政府性融資擔保體系作用,出臺政策積極支持中小微企業(yè)匯率避險，推動(dòng)中小微企業(yè)做好匯率風(fēng)險管理，規避因匯率波動(dòng)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)菅帶來(lái)影響。提升外匯服務(wù)水平，擴大跨境人民幣結算規模。組織開(kāi)展政銀企對接活動(dòng)，深化“政府+信保+銀行”合作機制，推動(dòng)信用保險保單融資。落實(shí)普惠金融政策，加大“再貸款、再貼現”投放力度，支持銀行機構加大小微企業(yè)信貸投放。降低出口信用保險保費費率，持續擴大出口信用保險覆蓋面，利用好小微企業(yè)國際貿易“單一窗口”相關(guān)功能。（責任單位：州商務(wù)局、州金融辦、人行延邊中支、延邊銀保監分局）
21.加強法律指導服務(wù)。疏理與RCEP實(shí)施相關(guān)的法律法規，確保RCEP規則執行到位。指導幫助企業(yè)及時(shí)預警并積極應對RCEP落地過(guò)程中的不合規行為。積極組織開(kāi)展法律法規培訓，有效指導企業(yè)應對RCEP國家貿易摩擦糾紛。（責任單位：州商務(wù)局、州司法局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)）
22.加強政策培訓指導。對接研究院、培訓中心等機構，邀請教授、專(zhuān)家組織開(kāi)展有關(guān)投資政策、關(guān)稅政策、原產(chǎn)地規則等方面的多層次RCEP專(zhuān)題培訓。運用各類(lèi)平臺和網(wǎng)絡(luò )媒介，開(kāi)展RCEP解讀和政策宣講，幫助企業(yè)熟悉并掌握RCEP規則，充分利用RCEP開(kāi)展國際貿易等業(yè)務(wù)。（責任單位：州商務(wù)局、延吉海關(guān)、圖們海關(guān)、琿春海關(guān)、各縣〔市〕人民政府）
23.加大助企服務(wù)保障。建立涉外法律服務(wù)團隊，為我州企業(yè)與成員國開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng)提供法律服務(wù)。強化境外聯(lián)絡(luò )處建設，做好成員國市場(chǎng)咨詢(xún)、信息服務(wù)、貿易對接等服務(wù)。（責任單位:州司法局、州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府）
四、完善保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由州人民政府分管副州長(cháng)任組長(cháng)的對接RCEP行動(dòng)計劃工作領(lǐng)導小組。本方案涉及單位為成員單位，建立長(cháng)效工作機制，每季度召開(kāi)一次例會(huì )專(zhuān)題研究推進(jìn)各項工作。
（二）強化責任落實(shí)。各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，明確責任主體、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，加強跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)各項任務(wù)落地，為全方位對接RCEP行動(dòng)計劃提供更全面的制度保障，每季度向領(lǐng)導小組辦公室報送一次工作推進(jìn)情況。
（三）加強宣傳引導。各有關(guān)部門(mén)要認真做好RCEP研究解讀，多渠道開(kāi)展政策宣傳，匯聚社會(huì )各界積極應對RCEP生效帶來(lái)的新機遇與新挑戰。
附件：1.延邊州落實(shí)《吉林省全面對接〈區域全面經(jīng)濟伙伴
關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動(dòng)計劃》工作領(lǐng)導小組名單
2.重點(diǎn)舉措分解表
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