國家政策

文產(chǎn)發(fā)〔2014〕27號

 

各省、自治區、直轄市文化廳(局)、中小企業(yè)主管部門(mén)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、中小企業(yè)主管部門(mén)、財務(wù)局，各計劃單列市文化局、中小企業(yè)主管部門(mén)、財政局：

 

　　近年來(lái)，我國小微文化企業(yè)迅猛發(fā)展，在活躍文化市場(chǎng)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化創(chuàng )新、增加社會(huì )就業(yè)、豐富文化供給、滿(mǎn)足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用，成為推動(dòng)我國文化發(fā)展的重要力量。但小微文化企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、成本、融資、人才、市場(chǎng)環(huán)境等方面仍面臨許多困難。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕14號)，結合當前發(fā)展實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

 

　　一、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展

 

　　(一) 支持小微文化企業(yè)發(fā)展，是全面深化改革戰略部署的一項具體任務(wù)，是實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)戰略目標的重要舉措和促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展戰略任務(wù)的重要組成部分。本意見(jiàn)支持的小微文化企業(yè)，是指演藝業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、文化會(huì )展業(yè)、創(chuàng )意設計業(yè)、網(wǎng)絡(luò )文化業(yè)、數字文化服務(wù)業(yè)等行業(yè)及從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標準規定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)的小型和微型企業(yè)。要充分認識發(fā)展小微文化企業(yè)的重要意義，積極營(yíng)造有利于提高小微文化企業(yè)創(chuàng )新能力、擴大發(fā)展規模、促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì )文化創(chuàng )造活力。

 

　　二、增強創(chuàng )新發(fā)展能力

 

　　(二) 培育企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。指導小微文化企業(yè)以滿(mǎn)足人民多層次多樣化文化需求為導向，以創(chuàng )意創(chuàng )新為驅動(dòng)，走“專(zhuān)、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，在開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )新產(chǎn)品特色和服務(wù)、提升原創(chuàng )水平和科技含量等方面形成競爭優(yōu)勢。制定貫徹落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的配套措施，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、體育和特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間。

 

　　(三) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新意識。鼓勵小微文化企業(yè)把握傳統文化與現代元素結合、文化與科技融合的發(fā)展趨勢，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新服務(wù)。加快培育產(chǎn)權、版權、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，為企業(yè)提升文化創(chuàng )意成果轉化和市場(chǎng)化運用水平創(chuàng )造條件。加強文化品牌建設，促進(jìn)小微文化企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。加強知識產(chǎn)權保護法律法規、典型案例的宣傳和培訓，增強小微文化企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，提高知識產(chǎn)權保護和運用水平。

 

　　(四) 提升經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、樹(shù)立典型、總結模式、推廣經(jīng)驗等形式，幫助和引導小微文化企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標相適應的管理制度，創(chuàng )新管理手段，提高信息化管理水平，提升企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵小微文化企業(yè)運用電子商務(wù)、第三方支付平臺等拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高資源使用效率。推動(dòng)文化行業(yè)標準化建設，制定并推廣一批文化產(chǎn)品、服務(wù)、管理等標準，支持小微文化企業(yè)提高管理水平。支持創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、管理咨詢(xún)機構面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢(xún)服務(wù)。

 

　　三、打造良好發(fā)展環(huán)境

 

　　(五) 優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)鼓勵和引導民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策，鼓勵社會(huì )資本投資、興辦小微文化企業(yè)。簡(jiǎn)化和減少文化市場(chǎng)行政審批事項，做好已取消和下放行政審批項目的落實(shí)工作。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)行政審批信息公開(kāi)制度，不斷提高行政審批效率和查詢(xún)、辦理文化市場(chǎng)行政審批事項的便利程度。建立健全文化市場(chǎng)信用體系，完善失信懲戒和守信激勵機制，引導小微文化企業(yè)誠實(shí)、自律、守信、互信經(jīng)營(yíng)。健全12318文化市場(chǎng)舉報體系，暢通維權投訴渠道，嚴厲打擊各種違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保護小微文化企業(yè)合法權益。

 

　　(六) 推進(jìn)創(chuàng )業(yè)載體建設。引導現有文化產(chǎn)業(yè)園區、基地創(chuàng )新運營(yíng)管理模式，提升服務(wù)小微文化企業(yè)發(fā)展的水平，將服務(wù)效果作為認定國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、試驗園區的一項重要條件。支持合理利用閑置廠(chǎng)房、場(chǎng)地和廢棄工業(yè)設施等，將其改造建設成為具有較強創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)功能，運作規范、業(yè)績(jì)突出的小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。對小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產(chǎn)業(yè)集群加強規范和引導，完善基礎設施建設，提供相應配套服務(wù)，改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)平臺、交易平臺等新興創(chuàng )業(yè)載體的發(fā)展，拓寬小微文化企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)發(fā)展渠道。實(shí)施“成長(cháng)型小微文化企業(yè)扶持計劃”，培育一批具有發(fā)展潛力的小微文化企業(yè)和孵化效果顯著(zhù)的小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展載體。

 

　　(七) 加快人才培育步伐。將小微文化企業(yè)培訓工作納入“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”扶持范圍，加強對小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的培養。鼓勵高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、小微文化企業(yè)創(chuàng )業(yè)載體和社會(huì )教育服務(wù)機構對小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展有針對性的知識教育和技能培訓。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )課堂建設，創(chuàng )新人才培養模式，不斷擴大小微文化企業(yè)培訓工作覆蓋范圍。打破文化人才職稱(chēng)評定的體制壁壘，逐步建立面向社會(huì )文化藝術(shù)人才開(kāi)放的職稱(chēng)評定制度。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意人才扶持計劃”，適應創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意人才成果轉化、市場(chǎng)推廣的需要，運用市場(chǎng)化辦法，體現普惠性原則，通過(guò)合適的平臺，加大資金投入、提供展示機會(huì )、擴大品牌影響，促進(jìn)創(chuàng )意成果轉化和創(chuàng )業(yè)團隊孵化。

 

　　(八) 拓展企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)途徑。鼓勵各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)展會(huì )、中小企業(yè)展會(huì )、電子商務(wù)平臺等面向小微文化企業(yè)提供有針對性的服務(wù)。政府部門(mén)組織企業(yè)參加境內外文化展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，在名額、費用等方面可向小微文化企業(yè)適當傾斜。培育一批服務(wù)小微文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)紀、代理機構。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處(組)、海外中國文化中心等的作用，幫助小微文化企業(yè)了解和分析海外文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、建立和拓展海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。研究制定文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的扶持措施，支持小微文化企業(yè)開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)。