國家政策

　　關(guān)于加強國家科普能力建設的若干意見(jiàn)

　　國科發(fā)政字〔2007〕32號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團科技廳（委、局）、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、國防科工委（辦）、財政廳（局）、科協(xié)，國務(wù)院各有關(guān)部委、各有關(guān)直屬機構科技主管部門(mén)，中國科學(xué)院各單位：

　　為實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要(2006-2010-2020)》，營(yíng)造激勵自主創(chuàng )新環(huán)境，努力建設創(chuàng )新型國家，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施 <國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006－2020年）> 若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），加強國家科普能力建設，提高公眾科學(xué)素質(zhì)，提出如下意見(jiàn)。

　　一、加強國家科普能力建設是建設創(chuàng )新型國家的一項重大戰略任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪铱破漳芰Ρ憩F為一個(gè)國家向公眾提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的綜合實(shí)力。主要包括科普創(chuàng )作、科技傳播渠道、科學(xué)教育體系、科普工作社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )、科普人才隊伍以及政府科普工作宏觀(guān)管理等方面。加強國家科普能力建設，提高公民科學(xué)素質(zhì)是增強自主創(chuàng )新能力的重要基礎，是推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設的重要保障。

　?。ǘ└母镩_(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》，頒布了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，制定并實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》，確立了新時(shí)期科普事業(yè)發(fā)展的基本方向和戰略方針，推動(dòng)了我國科普事業(yè)繁榮發(fā)展，公民的科學(xué)素質(zhì)不斷提高。隨著(zhù)創(chuàng )新型國家戰略目標的提出，公眾對科普需求大幅增加，提升公眾科學(xué)素質(zhì)的任務(wù)更加艱巨，科普能力建設薄弱的問(wèn)題更加突出，主要體現在：高水平的原創(chuàng )性科普作品比較匱乏，科普基礎設施不足、運行比較困難，科普隊伍和科普組織不夠健全和穩定，科學(xué)教育、大眾傳媒等教育和傳播體系不夠完善，高水平的科普人才缺乏，政府推動(dòng)和引導科普事業(yè)發(fā)展的政策和措施有待加強等。這些問(wèn)題的存在，直接關(guān)系到公民科學(xué)素質(zhì)提高的進(jìn)程，必須采取有力措施，大力加強國家科普能力建設，為實(shí)現建設創(chuàng )新型國家的目標奠定堅實(shí)的社會(huì )基礎。

　?。ㄈ┬聲r(shí)期加強國家科普能力建設，要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞增強自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的實(shí)際需求，立足現有基礎，堅持政府引導與全社會(huì )參與、公益性與市場(chǎng)機制相結合的原則，全面落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》確定的有關(guān)任務(wù)，經(jīng)過(guò)15年左右的努力，形成一個(gè)比較完備的公眾科學(xué)教育和傳播體系，創(chuàng )作出一批適合不同人群需要的優(yōu)秀科普作品，造就一支高素質(zhì)的專(zhuān)兼職科普人才隊伍，構建一個(gè)有效運行的科普工作組織網(wǎng)絡(luò )，建設一批功能健全的科普基礎設施和科普教育基地，營(yíng)造一個(gè)激勵全社會(huì )廣泛參與科普事業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)我國科普能力的不斷增強，促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)不斷提高。

　　二、“十一五”期間加強國家科普能力建設的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓睒s科普創(chuàng )作，大力提高我國科普作品的原創(chuàng )能力。

　　1．推動(dòng)科普作品創(chuàng )作工作，鼓勵原創(chuàng )性?xún)?yōu)秀科普作品不斷涌現。針對新時(shí)期公眾需求和欣賞習慣的變化，結合現代科技發(fā)展的新成就和新趨勢，大力倡導自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)結合，知識性和娛樂(lè )性結合，專(zhuān)業(yè)科技人員與文藝創(chuàng )作人員、媒體編創(chuàng )人員相結合。使科普創(chuàng )作做到既要普及現代科學(xué)技術(shù)知識，大力弘揚科學(xué)精神、倡導科學(xué)思想、傳播科學(xué)方法，又要掌握和創(chuàng )新科普作品的創(chuàng )作技巧，做到內容與形式的有效統一。推動(dòng)全社會(huì )參與科普作品創(chuàng )作，既要引導文學(xué)、藝術(shù)、教育、傳媒等社會(huì )各方面的力量積極投身科普創(chuàng )作，又要鼓勵科研人員將科研成果轉化為科普作品。要采取多種形式，建立有效激勵機制，對優(yōu)秀科普作品將給予支持和獎勵。

　　2．把科普展品和教具的設計制作與研究開(kāi)發(fā)作為科普作品創(chuàng )作的重要內容。針對科普場(chǎng)所建設和中小學(xué)?？萍冀逃默F狀及需求，重點(diǎn)開(kāi)展科普展品和教具的基礎性、原創(chuàng )性研究開(kāi)發(fā)。制定科普展品和教具的技術(shù)規范，鼓勵和引導一批科研機構、大學(xué)、企業(yè)等社會(huì )力量開(kāi)展科普展品和教具的設計和研究開(kāi)發(fā)。

　?。ǘ┘訌姽娍萍紓鞑ンw系和科普基礎設施建設，建立更加廣泛的科技傳播渠道。

　　1．加大大眾媒體的科技傳播力度。綜合類(lèi)報紙、期刊和電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要設立科普類(lèi)專(zhuān)題、專(zhuān)欄、專(zhuān)版或頻道，增加播出時(shí)間、版面，提高質(zhì)量和水平。要逐步提高編創(chuàng )水平，打造精品科普欄目，滿(mǎn)足廣大公眾不同層次和形式的需求。建立以社會(huì )效益為主的科普類(lèi)節目收視評價(jià)體系，積極推進(jìn)廣播電視節目制作、播出分離的改革，推動(dòng)科普節目制作社會(huì )化，豐富節目來(lái)源。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )等新興媒體的科技傳播作用，打造和扶持一批富有特色的、高水平的科普網(wǎng)站或欄目。拓展科普出版物的發(fā)行渠道，大力扶持科普出版物在農村、西部和少數民族地區的發(fā)行工作。采用市場(chǎng)機制與政府支持相結合的手段，推出一批科普影視作品、精品專(zhuān)題欄目和動(dòng)漫作品。

　　2．推進(jìn)科普場(chǎng)館建設。根據提高我國公眾科學(xué)素質(zhì)的需要和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，在科學(xué)論證的基礎上，制定《科普基礎設施發(fā)展規劃》和《科學(xué)技術(shù)館建設標準》，明確科普設施的發(fā)展目標、功能定位、分布、規模和建設方式等，加強對各類(lèi)科普基礎設施建設的規范和指導。通過(guò)新建、改建和擴建等方式，建設一批布局合理、管理科學(xué)、運行規范、符合需求的科普場(chǎng)館。加強西部地區和少數民族地區科普場(chǎng)館建設。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和非營(yíng)利組織等社會(huì )力量建設專(zhuān)業(yè)科普場(chǎng)館，同時(shí)推動(dòng)科研機構、大學(xué)建立定期向公眾開(kāi)放的制度，開(kāi)展科普活動(dòng)。建立科普場(chǎng)館開(kāi)放、流動(dòng)、協(xié)作的運行機制，構建科普資源創(chuàng )新和共享平臺，形成綜合性場(chǎng)館和專(zhuān)業(yè)性場(chǎng)館優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

　　3．加強基層科普場(chǎng)所建設。在縣文化館、圖書(shū)館和鄉鎮文化站、廣播站、農民書(shū)屋、中小學(xué)校、農村黨員干部現代遠程教育接收站點(diǎn)等基層公共設施建設中，增加和完善科普功能。通過(guò)開(kāi)辟鄉村科普活動(dòng)站、科普宣傳欄，配備科普大篷車(chē)等多種方式，強化農村專(zhuān)業(yè)化科普設施建設，為提高農民科學(xué)文化素質(zhì)、建立健康文明的生產(chǎn)生活方式服務(wù)。將城市社區科普設施納入城市建設和發(fā)展總體規劃，將科普工作納入社區工作的重要內容，通過(guò)設立社區科普活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦科普講座、展覽、培訓、競賽等多種活動(dòng)，滿(mǎn)足社區居民的科普需求。將社區科普設施建設和開(kāi)展科普活動(dòng)情況作為文明社區評選的重要條件之一。

　?。ㄈ┩晟浦行W(xué)科學(xué)教育體系，提高科學(xué)教育水平。

　　1．促進(jìn)中小學(xué)科學(xué)課程的改革與發(fā)展。積極倡導并要求各地初級中學(xué)逐步規劃開(kāi)設科學(xué)課程，推進(jìn)以科學(xué)探究為核心的科學(xué)教育改革，定期開(kāi)展中小學(xué)科學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)，推廣優(yōu)秀的科學(xué)教育改革經(jīng)驗，促進(jìn)科學(xué)課程教育質(zhì)量的不斷提高。加快師范院校教師培養課程的改革，為中小學(xué)輸送高質(zhì)量的科學(xué)課程教師。鼓勵和引導高等學(xué)校、科研院所的科研人員利用自身優(yōu)勢，支持和參與中小學(xué)科學(xué)課程教材建設、教學(xué)改革和科學(xué)課程教師培訓。

　　2．加強中小學(xué)科學(xué)教育基礎設施建設。建立健全科學(xué)教育實(shí)驗室，使中小學(xué)校尤其是邊遠農村學(xué)校實(shí)驗室數量、實(shí)驗室的儀器設備，能夠基本滿(mǎn)足科學(xué)課程教學(xué)的需要?？茖W(xué)教育的教學(xué)儀器、實(shí)驗材料、工具及多媒體等多種科學(xué)教育資源的研發(fā)與配備，要體現“以科學(xué)探究為核心”的科學(xué)教育理念。采取有效措施，進(jìn)一步培養中小學(xué)生對科學(xué)的興趣，提高其操作和動(dòng)手能力，形成愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。加強中小學(xué)圖書(shū)室建設，充實(shí)科技類(lèi)圖書(shū)，扭轉我國中小學(xué)特別是邊遠農村學(xué)校圖書(shū)館規模偏小和科技類(lèi)圖書(shū)數量嚴重不足的現狀。主要依托現有力量，建設青少年科普活動(dòng)資源咨詢(xún)中心，為全社會(huì )提供青少年科普活動(dòng)的信息和服務(wù)。

　　3．積極開(kāi)展多種形式的未成年人科普活動(dòng)。制定并實(shí)施《2006－2010年中國青少年科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)指導綱要》，加強現有青少年宮、兒童活動(dòng)中心等未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的科普教育功能，推動(dòng)中小學(xué)校與就近的高等學(xué)校、科研院所、科技場(chǎng)館建立相對穩定的聯(lián)系，充分利用校外的科學(xué)教育資源，開(kāi)展教學(xué)和課外科技活動(dòng)。

　?。ㄋ模┩晟普c社會(huì )的溝通機制，促進(jìn)公眾理解科學(xué)。

　　1．加強國家科技計劃項目的科普工作。國家科技計劃項目要注重科普資源的開(kāi)發(fā)，并將科技成果面向廣大公眾的傳播與擴散等相關(guān)科普活動(dòng)，作為科技計劃項目實(shí)施的目標和任務(wù)之一。對于非涉密的基礎研究、前沿技術(shù)及其它公眾關(guān)注的國家科技計劃項目，其承擔單位有責任和義務(wù)及時(shí)向公眾發(fā)布成果信息和傳播知識。

　　2．建立公眾參與政府科技決策的有效機制，提高決策透明度。要建立通暢的溝通渠道，聽(tīng)取公眾對科技規劃和政策研究制定的意見(jiàn)和建議。加強公眾對科研不端行為的監督，推動(dòng)科學(xué)道德和科研誠信建設。對于涉及公共安全、社會(huì )倫理等與公眾利益密切相關(guān)的科研項目，要逐步建立聽(tīng)證制度，擴大公眾對重大科技決策的知情權和參與能力。

　　3．建立和完善科技信息發(fā)布機制。在國家重大工程項目、科技計劃項目和重大科技專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程中，逐步建立健全面向公眾的科技信息發(fā)布機制，讓社會(huì )公眾及時(shí)了解、掌握有關(guān)科技知識和信息。規范商業(yè)活動(dòng)中科技信息傳播。大眾傳媒要擔負起向公眾準確發(fā)布科技信息的責任。對企業(yè)產(chǎn)品發(fā)布中含有虛假科技信息的行為，相關(guān)行政主管部門(mén)要予以及時(shí)糾正；對利用科技信息的欺詐行為，要依法給予查處。各級科協(xié)組織、有關(guān)社會(huì )團體、科研機構要采取多種方式，加強面向公眾的科技信息咨詢(xún)，建立通暢的科技信息傳播渠道。

　?。ㄎ澹┘訌娛痉兑龑?，進(jìn)一步提高科普工作的社會(huì )動(dòng)員能力。

　　1．深入開(kāi)展各類(lèi)群眾性科普活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )各界力量，搭建群眾性、社會(huì )性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)平臺，繼續集中開(kāi)展一系列全國性的重大科普活動(dòng)，為廣大公眾參與科普活動(dòng)創(chuàng )造條件。進(jìn)一步提高科普活動(dòng)組織管理的專(zhuān)業(yè)化水平，根據形勢發(fā)展在內容和形式上不斷創(chuàng )新。建立績(jì)效評價(jià)機制，定期開(kāi)展對重大科普活動(dòng)的效果評估，接受社會(huì )監督。建立科普活動(dòng)集中宣傳機制，突出重點(diǎn)，強化特色，確保實(shí)效，形成地方和部門(mén)聯(lián)動(dòng)、集中性和經(jīng)常性活動(dòng)相結合的長(cháng)效機制。

　　2．加強不同行業(yè)的科普工作。各行業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，根據自身特點(diǎn)和資源，把醫療衛生、計劃生育、環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、體育、氣象、地震、文物、旅游等工作與科普工作有機結合，研究制定行業(yè)性科普工作發(fā)展規劃和指導意見(jiàn)，建設一批具有鮮明特色的行業(yè)科普教育基地，大力發(fā)展行業(yè)的基層科普組織，形成一支高水平的行業(yè)科普隊伍。調動(dòng)行業(yè)部門(mén)積極性，挖掘行業(yè)科普資源，體現行業(yè)特色，開(kāi)展專(zhuān)題性、系列性科普活動(dòng)。

　　3．加強國防科普工作。統籌規劃，整合資源，充分利用現有航空、航天、核、兵器、船舶工業(yè)的科普資源，在保持原有特色的基礎上，拓展其功能并增加現代化的高新技術(shù)展示手段，在科普宣傳內容和形式上不斷創(chuàng )新。在安全保密許可的前提下，充分利用退役、待銷(xiāo)毀的某些軍工設施和軍事裝備等資源，進(jìn)行適當改造和開(kāi)發(fā)，建設一批國防科普教育基地。編輯出版多層次的國防科普作品，建設國防特色科普網(wǎng)站，適度開(kāi)放國防科研院所和所屬高校的實(shí)驗室等設施，面向公眾開(kāi)展多種形式的國防科普教育活動(dòng)。鼓勵國防科技工作者積極開(kāi)展科普工作。

　　4．加強企業(yè)科普工作。鼓勵企業(yè)利用自身的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和設施優(yōu)勢，向社會(huì )開(kāi)放，面向公眾開(kāi)展形式多樣的科普活動(dòng)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區要根據高新技術(shù)企業(yè)密集的特點(diǎn)，集中展示高新技術(shù)成果和產(chǎn)品，讓公眾了解和感受高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大作用。鼓勵企業(yè)捐資捐助社會(huì )公益性的科普設施建設和科普宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮職工技協(xié)、企業(yè)科協(xié)、企業(yè)研發(fā)中心等組織機構的作用，積極開(kāi)展企業(yè)職工崗位技能培訓、群眾性技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)明等活動(dòng)。要把支持和開(kāi)展科普活動(dòng)，作為創(chuàng )新型企業(yè)試點(diǎn)的重要內容加以推進(jìn)。

　?。?zhuān)兼職結合，建設高素質(zhì)的科普人才隊伍。

　　1．提高科普人員的專(zhuān)業(yè)化水平。不斷壯大由科技工作者、科學(xué)課程教師、科普創(chuàng )作人員、大眾傳媒的科技記者和編輯、科普場(chǎng)館的展覽設計制作人員、科普活動(dòng)的策劃和經(jīng)營(yíng)管理人員、科普理論研究工作者等組成的科普人才隊伍。適應市場(chǎng)化進(jìn)程和現代傳媒業(yè)發(fā)展的需要，在高校設立科技傳播專(zhuān)業(yè)方向，跨學(xué)科培養一批科技傳播、科普創(chuàng )作和理論研究的創(chuàng )新型人才。加強具有理工科和文科教育背景的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的科普創(chuàng )編和策劃人才隊伍建設。開(kāi)展面向科普工作管理人員、科技場(chǎng)館展覽設計人員、科技記者和編輯、科普導游、科普講解員的培訓，進(jìn)一步提高科技傳播隊伍的素質(zhì)。積極倡導廣大科技人員投身科普事業(yè)，讓更多新科學(xué)技術(shù)成果惠及人民群眾。

　　2．加強科普志愿者隊伍建設。通過(guò)暑期社會(huì )實(shí)踐和支農支邊支教活動(dòng)，形成一支能夠在基層，特別是深入農村和西部地區開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)的志愿者隊伍。組織老專(zhuān)家、老教授發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和技術(shù)特長(cháng)，積極參與科學(xué)教育和科技傳播工作，廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)。發(fā)展城市社區、鄉村科普志愿者隊伍，培養科普宣傳員。

　　三、加強國家科普能力建設的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妼破展ぷ鞯念I(lǐng)導和協(xié)調。國家科普能力建設是政府推進(jìn)科普工作的重要著(zhù)力點(diǎn)。要進(jìn)一步發(fā)揮科普工作聯(lián)席會(huì )議制度和全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導小組的組織協(xié)調作用，統籌部署，集成資源，引導全社會(huì )共同推動(dòng)國家科普能力建設?？萍夹姓芾聿块T(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)要按照《科普法》的要求，通過(guò)制定規劃和政策、開(kāi)展監督檢查等措施，加強對國家科普能力建設工作的領(lǐng)導。各級科協(xié)組織以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在科普事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用，要積極做好國家科普能力建設的相關(guān)組織實(shí)施工作。各地方、各行業(yè)要根據本地區、本行業(yè)的實(shí)際，積極推進(jìn)具有地域特色和行業(yè)特色的科普能力建設。

　?。ǘ┘哟罂破胀度?。將科普經(jīng)費列入各級財政預算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開(kāi)展。積極引導社會(huì )資金投入科普事業(yè)，逐步建立多層次、多渠道的科普投入體系。在實(shí)施國家科技計劃項目的過(guò)程中，應推進(jìn)科研成果科普化工作。

　?。ㄈ┩晟瓶破摘剟钫?。逐步將科普圖書(shū)、科普影視、科普動(dòng)漫和科普展教具等科普作品納入國家科技獎勵范圍。鼓勵社會(huì )力量設立多種形式的科普獎。加大對科普工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰和獎勵力度。

　?。ㄋ模┘訌妵铱破栈亟ㄔO。在現有科技類(lèi)場(chǎng)館、專(zhuān)業(yè)科普機構以及向社會(huì )開(kāi)放的科研機構和大學(xué)中，開(kāi)展國家科普基地建設試點(diǎn)，在提高展示能力、創(chuàng )新能力和管理水平等方面發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

　?。ㄎ澹┙铱破漳芰ㄔO的監測和評估體系。制定科學(xué)合理的評價(jià)指標，構建科普監測工作網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)了解和掌握地方、部門(mén)在科普政策實(shí)施、科普能力建設中的新進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，定期開(kāi)展公民科學(xué)素質(zhì)監測調查和科普工作統計，為政府決策提供科學(xué)的依據。

　?。┘訌娍破盏睦碚撗芯?。針對科普創(chuàng )作、科學(xué)教育、科技傳播、創(chuàng )新文化、公民科學(xué)素質(zhì)基準和監測等重大問(wèn)題，開(kāi)展多學(xué)科交叉融合的理論研究。重點(diǎn)扶持一批高校、科研機構開(kāi)展相關(guān)研究工作，支持辦好高水平的專(zhuān)業(yè)化科普理論研究期刊。

　?。ㄆ撸┘訌娍破召Y源共享。集成國內外現有科普圖書(shū)、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及相關(guān)科普信息，以建設中國數字科技館為契機，建立數字化科普信息資源和共享機制，為社會(huì )和公眾提供資源支持和公共科普服務(wù)。

　　國家科普能力建設是建設創(chuàng )新型國家的一項基礎性、戰略性任務(wù)?？萍冀?、教育界和社會(huì )各界都要高度重視，切實(shí)抓好。各有關(guān)部門(mén)要認真研究制定加強國家科普能力建設工作的實(shí)施方案，盡快落實(shí)，認真執行。

　　

　　科學(xué)技術(shù)部中共中央宣傳部

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )教育部

　　國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì )財政部

　　中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )中國科學(xué)院

　　

　　二ＯＯ七年一月十七日