國家政策

　　關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　國科發(fā)政〔2011〕178號

　　為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2009]36號），進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)增強創(chuàng )新能力，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮其在推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設創(chuàng )新型國家中的重要作用?，F提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重要意義

　　科技型中小企業(yè)是一支主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)群體，是我國技術(shù)創(chuàng )新的主要載體和經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)、建設創(chuàng )新型國家中發(fā)揮著(zhù)重要作用。長(cháng)期以來(lái)，黨中央國務(wù)院十分重視科技型中小企業(yè)發(fā)展，各部門(mén)、各地方采取多種措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)的科技型中小企業(yè)，為促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)應用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟緊密結合做出了積極貢獻。但是，我國科技型中小企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展仍然面臨著(zhù)融資渠道不暢，創(chuàng )新人才缺乏，支撐創(chuàng )新的公共服務(wù)不足，政策環(huán)境有待完善以及自身管理水平不高等問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步集中各方力量，匯聚創(chuàng )新資源，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新活力，拓展發(fā)展空間，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展道路，為經(jīng)濟結構的戰略性調整提供重要支撐。

　　二、支持科技型中小企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，應用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)科技型中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。支持高等學(xué)校、科研院所與科技型中小企業(yè)共建研發(fā)機構、聯(lián)合開(kāi)發(fā)項目、共同培養人才。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建中根據產(chǎn)業(yè)鏈需要，大力吸納科技型中小企業(yè)參與。繼續開(kāi)展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)。通過(guò)科技特派員、創(chuàng )業(yè)導師等方式組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。

　?。ǘ┩七M(jìn)科技中介機構服務(wù)科技型中小企業(yè)。繼續實(shí)施生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)基層科技專(zhuān)項行動(dòng)。加快建設技術(shù)轉移示范機構、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )新驛站和技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)。繼續推進(jìn)技術(shù)轉移等專(zhuān)業(yè)化聯(lián)盟建設。支持高等學(xué)校、科研院所建立專(zhuān)門(mén)的成果轉化機構。推進(jìn)各類(lèi)技術(shù)轉移機構專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，鼓勵科技中介機構開(kāi)展面向科技型中小企業(yè)的服務(wù)。

　?。ㄈ┲С挚萍夹椭行∑髽I(yè)應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵高等學(xué)校、科研院所以及各類(lèi)財政性資金支持形成的科技成果向科技型中小企業(yè)轉移。結合創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃，鼓勵擁有科技成果的科技人員自主創(chuàng )業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)。圍繞節能減排、低碳發(fā)展等重大任務(wù)，通過(guò)固定資產(chǎn)加速折舊等方式，鼓勵科技型中小企業(yè)吸納和應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現技術(shù)升級。在十城萬(wàn)盞、十城千輛、金太陽(yáng)等試點(diǎn)示范工程中充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)的作用，鼓勵科技型中小企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)生產(chǎn)節能減排和綠色產(chǎn)品。

　　三、引導科技型中小企業(yè)集群發(fā)展

　?。ㄋ模┌l(fā)揮科技園區和基地的集聚作用，促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。以高新區、農業(yè)科技園及大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地等為載體促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。在國家高新區開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設試點(diǎn)工作，通過(guò)火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金和農業(yè)科技成果轉化資金等項目實(shí)施，吸引科技型中小企業(yè)按專(zhuān)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系向國家高新區集聚。培育集群品牌，形成龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的培育功能，引導科技企業(yè)孵化器專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化建設。

　?。ㄎ澹﹪@培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引導科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。根據國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃布局，引導各級政府的專(zhuān)項資金向科技型中小企業(yè)集群傾斜。構建支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)結合區域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等條件形成支撐與服務(wù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集群。

　　四、加強對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的公共服務(wù)

　?。┘訌娂夹g(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設。通過(guò)政策引導和試點(diǎn)帶動(dòng)，整合資源，以用為本，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺為科技型中小企業(yè)服務(wù)。開(kāi)展面向科技型中小企業(yè)的專(zhuān)題服務(wù)行動(dòng)，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供設計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓等服務(wù)。

　?。ㄆ撸┕膭罡叩葘W(xué)校、科研院所、大型企業(yè)開(kāi)放科技資源。引導高等學(xué)校、科研院所的科研基礎設施和設備、自然科技資源、科學(xué)數據、科技文獻等科技資源進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開(kāi)放。支持社會(huì )公益類(lèi)科研院所為企業(yè)提供檢測、標準等服務(wù)。引導和支持各類(lèi)基礎條件平臺為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。推動(dòng)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開(kāi)放。鼓勵有條件的大型企業(yè)向科技型中小企業(yè)開(kāi)放研究實(shí)驗條件。

　?。ò耍┘訌娭R產(chǎn)權與標準服務(wù)。強化對科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權的專(zhuān)題培訓，提高科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權意識和管理能力，幫助科技型中小企業(yè)完善知識產(chǎn)權管理制度，培養專(zhuān)業(yè)人才。在知識產(chǎn)權信息查詢(xún)與分析、專(zhuān)利申請、知識產(chǎn)權保護及糾紛處理等方面為科技型中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)。吸納科技型中小企業(yè)參與有關(guān)技術(shù)標準的制訂工作，鼓勵科技型中小企業(yè)根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聯(lián)合制訂技術(shù)標準。

　?。ň牛┏浞职l(fā)揮各類(lèi)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構的作用。促進(jìn)從事管理咨詢(xún)、注冊咨詢(xún)、會(huì )計事務(wù)、審計事務(wù)、法律援助、人才培訓、國際技術(shù)轉移等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì )化機構為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。支持建立匯集各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構的信息服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)的各類(lèi)服務(wù)需求提供網(wǎng)絡(luò )支撐。鼓勵專(zhuān)業(yè)化機構通過(guò)培訓、示范等多種方式在科技型中小企業(yè)中推廣應用創(chuàng )新方法。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ㄊ┲С挚萍夹椭行∑髽I(yè)國際化發(fā)展。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館科技處組、各類(lèi)國際科技合作基地的信息與中介服務(wù)作用，在項目推薦、人才引進(jìn)、信息收集等方面為科技型中小企業(yè)開(kāi)展多種形式服務(wù)。鼓勵支持有條件的科技型中小企業(yè)到境外拓展業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)展國際合作與交流。

　　五、拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道

　?。ㄊ唬┥钊腴_(kāi)展促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)。會(huì )同有關(guān)金融監管部門(mén)和金融機構共同組織開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)工作。通過(guò)創(chuàng )新投入方式和金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建科技金融服務(wù)平臺，加強科技資源與金融資源的有效對接。依托國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區、創(chuàng )新型試點(diǎn)城市和部分省市開(kāi)展的國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)，開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)工作，為科技型中小企業(yè)創(chuàng )造良好的投融資環(huán)境。

　?。ㄊ┮龑сy行業(yè)金融機構積極支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。對納入國家及省、自治區、直轄市的各類(lèi)科技計劃的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向和信貸原則，鼓勵商業(yè)銀行積極提供信貸支持。積極探索支持科技創(chuàng )新的政策性融資方式。利用知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款、科技小額貸款公司和銀行科技支行等方式扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)科技專(zhuān)家參與科技型中小企業(yè)貸款項目評審。組織開(kāi)展對科技型中小企業(yè)的信用評價(jià)，加快科技型中小企業(yè)信用體系建設。

　?。ㄊ┙⒑屯晟瓶萍夹椭行∑髽I(yè)融資擔保體系。鼓勵各級政府科技管理部門(mén)、國家高新區設立多層次、專(zhuān)業(yè)化的科技擔保公司和再擔保機構，逐步建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔保體系。通過(guò)風(fēng)險補償和獎勵等政策，積極引導和鼓勵各類(lèi)擔保機構為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目或自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化項目貸款提供擔保服務(wù)。進(jìn)一步深化科技保險試點(diǎn)，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)為科技型中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。

　?。ㄊ模┘涌炜萍夹椭行∑髽I(yè)股權投資體系建設。鼓勵地方科技管理部門(mén)、國家高新區大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，為種子期科技型中小企業(yè)提供資金支持。進(jìn)一步加強科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的實(shí)施力度，引導社會(huì )資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域，引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資于初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)，對投資于初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資機構給予稅收優(yōu)惠。倡導私募股權基金和各類(lèi)社會(huì )投資機構對科技型中小企業(yè)的投資，有效擴大科技型中小企業(yè)股權投資的資金供給量。

　?。ㄊ澹├枚鄬哟钨Y本市場(chǎng)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小板市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)、股權代辦系統等對科技型中小企業(yè)的培育和促進(jìn)作用。擴大股權代辦轉讓系統試點(diǎn)范圍，支持具備條件的國家高新區內非上市股份公司進(jìn)入代辦系統，支持符合條件的科技型中小企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板及其它板塊上市融資。大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)的改制上市進(jìn)程。探索利用債券工具和信托工具為科技型中小企業(yè)融資的有效形式和途徑。

　　六、引導科技型中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入

　?。ㄊ┕膭羁萍夹椭行∑髽I(yè)加大研發(fā)投入。加強已有政策落實(shí)力度，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。對于研發(fā)投入占企業(yè)總收入的比例達到5%以上的科技型中小企業(yè)，探索多種形式的鼓勵、補貼機制。

　?。ㄊ撸┻M(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金的引導作用。力爭逐年穩定增加中央財政預算支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)項資金規模。創(chuàng )新支持方式，擴大資助范圍，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)的支持力度。鼓勵地方加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金規模，帶動(dòng)社會(huì )資金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　?。ㄊ耍┏浞掷每萍加媱澷Y源支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。加大國家火炬計劃、重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃、星火計劃、科技富民強縣專(zhuān)項行動(dòng)計劃對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的支持力度。研究建立國家科技成果轉化引導基金。擴大科技型中小企業(yè)參與國家863計劃、科技支撐計劃項目的比例。

　　七、完善科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策環(huán)境

　?。ㄊ牛┩晟拼龠M(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策法規。進(jìn)一步梳理和評估已經(jīng)出臺的政策法規，針對突出問(wèn)題補充完善相關(guān)政策措施。各地方結合本地情況，制訂促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。依托國家自主創(chuàng )新示范區、創(chuàng )新型試點(diǎn)城市和部分省市開(kāi)展的國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)工作，開(kāi)展促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)政策的先行先試。

　?。ǘ?shí)施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策。結合創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、海外高層次人才引進(jìn)計劃、青年英才開(kāi)發(fā)計劃和國家高技能人才振興計劃等各項國家人才重大工程的實(shí)施，支持科技型中小企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。針對科技型中小企業(yè)的人才需求，提供信息咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)培訓等服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養機制。探索對符合條件的科技型中小企業(yè)聘用人才給予適當補助支持。

　?。ǘ唬┘哟笳呗鋵?shí)力度。加強企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉讓以及高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策在科技型中小企業(yè)群體中落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)分析問(wèn)題、采取措施，保證各項政策的有效落實(shí)。繼續實(shí)施國家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展既是一項事關(guān)創(chuàng )新型國家建設和全面建設小康社會(huì )全局的長(cháng)期戰略任務(wù)，也是當前推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需求。各地方科技管理部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，結合各地情況，采取有效措施，制定相應落實(shí)辦法，切實(shí)抓好本意見(jiàn)的落實(shí)。