財教[2016]81號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、科技局：
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、落實(shí)科技體制改革部署，按照加強中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理有關(guān)要求，我們制定了《中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)向我們反映。
附件：中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法
財政部 科技部
2016年5月16日
附件
中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法
章 總 則
條 為規范中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）管理，提高專(zhuān)項資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國科技進(jìn)步法》等國家有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項資金是指中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排的，用于支持地方政府圍繞國家科技發(fā)展戰略和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，改善地方科研基礎條件，優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境，支持基層科技工作，促進(jìn)科技成果轉移轉化，提升區域科技創(chuàng )新能力的資金。
第三條 專(zhuān)項資金由財政部、科技部共同負責管理。財政部會(huì )同科技部制定專(zhuān)項資金管理制度，適時(shí)對專(zhuān)項資金進(jìn)行評估，調整分配因素權重和支持方向?？萍疾繒?huì )同財政部審定省級科技部門(mén)、財政部門(mén)上報的三年滾動(dòng)規劃，對專(zhuān)項資金管理使用開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
第四條 省級財政部門(mén)、科技部門(mén)應當結合本省實(shí)際制定專(zhuān)項資金管理細則，進(jìn)一步明確資金使用重點(diǎn)方向和范圍、支持方式和標準、三年滾動(dòng)規劃項目遴選標準和程序、資金支付方式、績(jì)效管理及信息公開(kāi)等。
第五條 專(zhuān)項資金管理遵循“中央引導、省級統籌，整合資源、完善體系，績(jì)效導向、激勵相容”的原則。
第二章 支持范圍與方式
第六條 專(zhuān)項資金支持以下四個(gè)方面：
?。ㄒ唬┑胤娇蒲谢A條件和能力建設。主要指地市級以上地方政府所屬科研單位（不含轉為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位）的科研儀器設備購置和科研基礎設施維修改造。
?。ǘ┑胤綄?zhuān)業(yè)性技術(shù)創(chuàng )新平臺。主要指依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉制科研機構建立的，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制為區域發(fā)展提供研究開(kāi)發(fā)支撐的專(zhuān)業(yè)性平臺，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng )新中心（實(shí)驗室、研究中心）、新型研發(fā)組織等。
?。ㄈ┑胤娇萍紕?chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構。主要指為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、基層科技創(chuàng )新活動(dòng)提供技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科技資源共享等專(zhuān)業(yè)或綜合性服務(wù)機構，包括科技園區、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、分析測試中心、技術(shù)轉移機構、科技特派員工作站、科技金融服務(wù)中心等。
?。ㄋ模┑胤娇萍紕?chuàng )新項目示范。主要指圍繞國家區域發(fā)展戰略，結合科技惠民、縣域科技、科技扶貧等任務(wù)，對政策目標明確、公益性屬性明顯、引導帶動(dòng)作用突出、惠及人民群眾的科技成果進(jìn)行轉化應用的項目示范。
第七條 支持地方科研基礎條件建設的資金一般采取直接補助的方式。支持地方專(zhuān)業(yè)性技術(shù)創(chuàng )新平臺、地方科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和地方科技創(chuàng )新項目示范的資金，鼓勵地方綜合采用直接補助、后補助、以獎代補、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng )新券等多種投入方式。
第八條 事業(yè)單位不得將專(zhuān)項資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規定禁止列支的其他支出。
第三章 分配方法
第九條 專(zhuān)項資金采取因素法分配，分配因素主要有：
?。ㄒ唬w現地方科研綜合能力的因素，主要包括：區域科研活動(dòng)量和科技條件水平、科技資源開(kāi)放共享水平等。
?。ǘw現地方創(chuàng )新綜合能力的因素，主要包括：區域創(chuàng )新示范試點(diǎn)推進(jìn)、科技創(chuàng )新服務(wù)平臺作用、科技創(chuàng )新服務(wù)機構培育、科技金融創(chuàng )新實(shí)踐、區域技術(shù)市場(chǎng)活躍程度等。
?。ㄈ┛?jì)效考評因素，主要根據上一年度績(jì)效評價(jià)結果和財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）預算監管報告以及地方落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策等情況。
第十條 專(zhuān)項資金計算分配公式如下：
某省專(zhuān)項資金預算數=某省分配因素得分/∑各省分配因素得分×專(zhuān)項資金總額；
其中：某省分配因素得分=∑（某省分配因素值/全國該項分配因素總值×相應權重）×某省財政困難程度系數。
財政困難程度系數根據中央對地方均衡性轉移支付辦法確定。
第四章 下達與備案
第十一條 省級科技部門(mén)、財政部門(mén)每年根據本省科技創(chuàng )新規劃和年度工作重點(diǎn)，編制專(zhuān)項資金三年滾動(dòng)規劃，報科技部、財政部審核，并抄送專(zhuān)員辦。
三年滾動(dòng)規劃應當包括工作目標、重點(diǎn)任務(wù)及項目、組織管理、保障措施等。項目?jì)热輵▽?shí)施主體、目標任務(wù)、績(jì)效目標、資金規模及結構、支持方式、實(shí)施期限等信息。
第十二條 科技部會(huì )同財政部對各省份報送的三年滾動(dòng)規劃進(jìn)行審核，并在30日內將審核意見(jiàn)反饋省級科技部門(mén)、財政部門(mén)。審核的依據有：與國家科技發(fā)展規劃和科技創(chuàng )新政策的對接情況、設定的區域創(chuàng )新體系建設目標合理性、科技創(chuàng )新資源配置的效率、重大項目的示范引導作用等。省級科技部門(mén)、財政部門(mén)應當根據審核意見(jiàn)修改完善三年滾動(dòng)規劃。
第十三條 財政部、科技部按本辦法規定，于每年10月31日前提前下達下年度專(zhuān)項資金預計數，全國人民代表大會(huì )審查批準中央預算后90日內正式下達專(zhuān)項資金預算。
第十四條 省級財政部門(mén)、科技部門(mén)應當在財政部、科技部下達預算數后30日內，將本省專(zhuān)項資金實(shí)施方案報財政部、科技部備案，并抄送專(zhuān)員辦。實(shí)施方案應包括項目安排、支持內容、支持方式、項目績(jì)效目標、組織實(shí)施能力與條件、預期社會(huì )經(jīng)濟效益等。
當年專(zhuān)項資金實(shí)施方案所安排的項目應當在經(jīng)科技部、財政部審核后的三年滾動(dòng)規劃重點(diǎn)任務(wù)及項目范圍內。
第十五條 對擬分配到企業(yè)的專(zhuān)項資金，省級財政部門(mén)、科技部門(mén)應當通過(guò)官方網(wǎng)站等媒介向社會(huì )公示，公示期一般不少于7日，公示無(wú)異議后方可上報備案并組織實(shí)施。
第十六條 專(zhuān)項資金實(shí)施方案備案后不得隨意調整。如需調整，應當將調整情況及原因報財政部、科技部備案。
第十七條 專(zhuān)項資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規定執行。涉及政府采購的，應當按照政府采購有關(guān)法律執行。
第五章 監督與績(jì)效
第十八條 獲得專(zhuān)項資金的單位，應當按照國家財務(wù)、會(huì )計制度的有關(guān)規定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴格按規定使用資金，并自覺(jué)接受監督檢查。
第十九條 省級財政部門(mén)、科技部門(mén)按照職責分工，加強對項目組織實(shí)施的監督檢查。
第二十條 財政部、科技部根據專(zhuān)項資金的管理使用情況，適時(shí)開(kāi)展監督檢查。專(zhuān)員辦按照工作職責和財政部要求，對專(zhuān)項資金預算執行情況進(jìn)行全面監管，監管報告定期報送財政部?？萍疾繒?huì )同財政部對上一年專(zhuān)項資金管理使用情況組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。監督檢查、績(jì)效評價(jià)和監管報告所反映的情況是專(zhuān)項資金分配的重要參考。
第二十一條 凡有下列行為之一的，財政部將采取通報批評、停止撥款、收回專(zhuān)項資金等措施，并依照《財政違法行為處罰處分條例》規定處理。對嚴重違規、違紀、違法犯罪的相關(guān)責任主體，按程序納入科研嚴重失信行為記錄。
?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A算，套取專(zhuān)項資金的；
?。ǘD占、截留、挪用專(zhuān)項資金的；
?。ㄈ┪窗凑諏?zhuān)項資金支持范圍使用的；
?。ㄋ模┢渌`反國家財經(jīng)紀律的行為。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《中央補助地方科技基礎條件專(zhuān)項資金管理辦法》（財教〔2012〕396號）同時(shí)廢止。
附表:
中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金分配因素表
分配因素 指標及權重
地方綜合科研能力
區域科研活動(dòng)量（10%）
科技條件水平（20%）
科技資源開(kāi)放共享水平（10%）
區域創(chuàng )新示范試點(diǎn)推進(jìn)（10%）
技術(shù)創(chuàng )新平臺建設（10%）
地方創(chuàng )新綜合能力 科技創(chuàng )新服務(wù)機構培育（10%）
科技金融創(chuàng )新活動(dòng)（5%）
區域技術(shù)市場(chǎng)活躍程度（5%）
管理因素
主要根據地方對專(zhuān)項資金三年滾動(dòng)規劃的編制質(zhì)量、分配的合規性、組織管理水平等情況，結合專(zhuān)員辦預算監管報告以及地方落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策情況[近期主要指落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉化法》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕11號）和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）]確定(20%)
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