國家政策

新華社北京4月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》全文如下。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。為加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機制改革創(chuàng )新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，著(zhù)力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式。

（二）工作原則

——保護優(yōu)先、合理利用。尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法，堅持以保障自然生態(tài)系統休養生息為基礎，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

——政府主導、市場(chǎng)運作。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，注重發(fā)揮政府在制度設計、經(jīng)濟補償、績(jì)效考核和營(yíng)造社會(huì )氛圍等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉化。

——系統謀劃、穩步推進(jìn)。堅持系統觀(guān)念，搞好頂層設計，先建立機制，再試點(diǎn)推開(kāi)，根據各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的難易程度，分類(lèi)施策、因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)各項工作。

——支持創(chuàng )新、鼓勵探索。開(kāi)展政策制度創(chuàng )新試驗，允許試錯、及時(shí)糾錯、寬容失敗，保護改革積極性，破解現行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時(shí)總結推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應，保障改革試驗取得實(shí)效。

（三）戰略取向

——培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。積極提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，深化生態(tài)產(chǎn)品供給側結構性改革，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，培育綠色轉型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的有力支撐。

——塑造城鄉區域協(xié)調發(fā)展新格局。精準對接、更好滿(mǎn)足人民差異化的美好生活需要，帶動(dòng)廣大農村地區發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富、形成良性發(fā)展機制，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區和提供農產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區同步基本實(shí)現現代化，人民群眾享有基本相當的生活水平。

——引領(lǐng)保護修復生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，讓各方面真正認識到綠水青山就是金山銀山，倒逼、引導形成以綠色為底色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構，激勵各地提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，營(yíng)造各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護修復的良好氛圍，提升保護修復生態(tài)環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

——打造人與自然和諧共生新方案。通過(guò)體制機制改革創(chuàng )新，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國道路，更好彰顯我國作為全球生態(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的大國責任擔當，為構建人類(lèi)命運共同體、解決全球性環(huán)境問(wèn)題提供中國智慧和中國方案。

（四）主要目標。到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的政府考核評估機制初步形成，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制全面建立，具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，為基本實(shí)現美麗中國建設目標提供有力支撐。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品調查監測機制

（五）推進(jìn)自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度規范，有序推進(jìn)統一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類(lèi)型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬。

（六）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查?；诂F有自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監測體系，利用網(wǎng)格化監測手段，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數量、質(zhì)量等底數，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權益歸屬、保護和開(kāi)發(fā)利用情況等信息，建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。

三、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制

（七）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系。針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的不同路徑，探索構建行政區域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系?？紤]不同類(lèi)型生態(tài)系統功能屬性，體現生態(tài)產(chǎn)品數量和質(zhì)量，建立覆蓋各級行政區域的生態(tài)產(chǎn)品總值統計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎數據納入國民經(jīng)濟核算體系?？紤]不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，探索建立體現市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機制。

（八）制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規范。鼓勵地方先行開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，再通過(guò)市場(chǎng)交易、經(jīng)濟補償等手段，探索不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值核算，逐步修正完善核算辦法。在總結各地價(jià)值核算實(shí)踐基礎上，探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標體系、具體算法、數據來(lái)源和統計口徑等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標準化。

（九）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在政府決策和績(jì)效考核評價(jià)中的應用。探索在編制各類(lèi)規劃和實(shí)施工程項目建設時(shí)，結合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值核算結果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果發(fā)布制度，適時(shí)評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制

（十）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì )，組織開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上云交易、云招商，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì )關(guān)注度，擴大經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)收益和市場(chǎng)份額。加強和規范平臺管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開(kāi)展交易。

（十一）拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。依托不同地區獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態(tài)種養模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值?？茖W(xué)運用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，適度發(fā)展數字經(jīng)濟、潔凈醫藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)設計、運營(yíng)團隊，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權益集中流轉經(jīng)營(yíng)，通過(guò)統籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

（十二）促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌，將各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。建立和規范生態(tài)產(chǎn)品認證評價(jià)標準，構建具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品認證體系。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品認證國際互認。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過(guò)程監督體系，推進(jìn)區塊鏈等新技術(shù)應用，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢(xún)、質(zhì)量可追溯、責任可追查。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤，對開(kāi)展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì )主體，在保障生態(tài)效益和依法依規前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實(shí)行農民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的村民利益。對開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制探索的地區，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務(wù)設施建設的支持力度。

（十三）推動(dòng)生態(tài)資源權益交易。鼓勵通過(guò)政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規開(kāi)展森林覆蓋率等資源權益指標交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點(diǎn)。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類(lèi)和交易地區。探索建立用能權交易機制。探索在長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域創(chuàng )新完善水權交易機制。

五、健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制

（十四）完善縱向生態(tài)保護補償制度。中央和省級財政參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規前提下統籌生態(tài)領(lǐng)域轉移支付資金，通過(guò)設立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統性保護修復的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工程建設。探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì )捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過(guò)設立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區的居民實(shí)施生態(tài)補償。

（十五）建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。支持在符合條件的重點(diǎn)流域依據出入境斷面水量和水質(zhì)監測結果等開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償。探索異地開(kāi)發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區，健全利益分配和風(fēng)險分擔機制。

（十六）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內部化，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實(shí)施機制。

六、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現保障機制

（十七）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。推動(dòng)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區取消經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)指標考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等方面指標；適時(shí)對其他主體功能區實(shí)行經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降的，依規依紀依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部責任。

（十八）建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，依據生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦予相應積分，并根據積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導各地建立多元化資金投入機制，鼓勵社會(huì )組織建立生態(tài)公益基金，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，推進(jìn)資源稅改革。在符合相關(guān)法律法規基礎上探索規范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

（十九）加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個(gè)人依法依規開(kāi)展水權和林權等使用權抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，支持區域內生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具備條件的地區探索古屋貸等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，以收儲、托管等形式進(jìn)行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統整治、古屋拯救改造及鄉村休閑旅游開(kāi)發(fā)等。鼓勵銀行機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體中長(cháng)期貸款支持力度，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔保服務(wù)。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

七、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現推進(jìn)機制

（二十）加強組織領(lǐng)導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的總體要求，建立健全統籌協(xié)調機制，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作推進(jìn)力度。國家發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工，制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的整體合力。地方各級黨委和政府要充分認識建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重要意義，采取有力措施，確保各項政策制度精準落實(shí)。

（二十一）推進(jìn)試點(diǎn)示范。國家層面統籌抓好試點(diǎn)示范工作，選擇跨流域、跨行政區域和省域范圍內具備條件的地區，深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準對接、可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護補償、評估考核等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。鼓勵各?。ㄗ灾螀^、直轄市）積極先行先試，并及時(shí)總結成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣。選擇試點(diǎn)成效顯著(zhù)的地區，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制示范基地。

（二十二）強化智力支撐。依托高等學(xué)校和科研機構，加強對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制改革創(chuàng )新的研究，強化相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設和人才培養，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫。組織召開(kāi)國際研討會(huì )、經(jīng)驗交流論壇，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現國際合作。

（二十三）推動(dòng)督促落實(shí)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作推進(jìn)情況作為評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。系統梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現相關(guān)現行法律法規和部門(mén)規章，適時(shí)進(jìn)行立改廢釋。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面定期對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行評估，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。