國家政策

新華社北京12月3日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》全文如下。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，現制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求和目標

通過(guò)試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。

2015年至2017年，選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開(kāi)始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點(diǎn)省份的確定另行按程序報批。

二、試點(diǎn)原則

——依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新。按照相關(guān)法律法規規定，立足國情與地方實(shí)際，由易到難、穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。對法律未作規定的具體問(wèn)題，根據需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價(jià)，損害擔責。體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會(huì )公開(kāi)，并邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。

三、適用范圍

本試點(diǎn)方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統功能的退化。

（一）有下列情形之一的，按本試點(diǎn)方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2．在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3．發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

（二）以下情形不適用本試點(diǎn)方案：

1．涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；

2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律規定。

四、試點(diǎn)內容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。試點(diǎn)地方可根據生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵試點(diǎn)地方開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。試點(diǎn)地方可根據需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。

（三）明確賠償權利人。試點(diǎn)地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權后，作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，可指定相關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

試點(diǎn)地方省級政府應當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評估機構選定程序、管轄劃分、信息公開(kāi)等工作規定，明確環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監督機制，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關(guān)。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，試點(diǎn)地方政府應當及時(shí)研究處理和答復。

（四）開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)與程度、修復啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。磋商未達成一致的，賠償權利人應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權利人也可以直接提起訴訟。

（五）完善賠償訴訟規則。試點(diǎn)地方法院要按照有關(guān)法律規定、依托現有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專(zhuān)門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。

試點(diǎn)地方法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度；可根據試點(diǎn)情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵符合條件的社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

（六）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督。賠償權利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。

（七）規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。試點(diǎn)地方要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)機構建設，推動(dòng)組建符合條件的專(zhuān)業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規定規范。

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復。修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì )第三方機構支付。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預算管理。試點(diǎn)地方根據磋商或判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地方省級政府要加強統一領(lǐng)導，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，制定試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，細化分工，落實(shí)責任，并于每年8月底向國務(wù)院報告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。環(huán)境保護部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)于2017年年底前對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估，認真總結試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)提出制定和修改相關(guān)法律法規、政策的建議，向國務(wù)院報告。

（二）加強業(yè)務(wù)指導。環(huán)境保護部會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判工作。最高人民檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。財政部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛生計生委、環(huán)境保護部對試點(diǎn)地方環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展或指導地方開(kāi)展調查研究。

（三）加快技術(shù)體系建設。國家建立統一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專(zhuān)項技術(shù)規范；會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數據平臺。相關(guān)部門(mén)針對基線(xiàn)確定、因果關(guān)系判定、損害數額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標準研究。

（四）加大經(jīng)費和政策保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)在安排土壤、地下水、森林調查與修復等相關(guān)項目時(shí)，對試點(diǎn)地方優(yōu)先考慮、予以?xún)A斜，提供政策和資金支持。

（五）鼓勵公眾參與。創(chuàng )新公眾參與方式，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。