國家政策

新華社北京12月19日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革的指導意見(jiàn)》全文如下。

2010年以來(lái)，按照中央統一部署，一些地區開(kāi)展了經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)，取得了預期成效，為探索和創(chuàng )新新型城鎮化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟規模大的經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制不適應等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )提出的“對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權”精神和加快推進(jìn)新型城鎮化的部署要求，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作的指導，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體目標

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際的財政管理模式為保障，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展內生動(dòng)力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮化質(zhì)量水平和加快實(shí)現城鄉統籌發(fā)展提供體制機制保障。

二、改革任務(wù)

（一）擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限。根據經(jīng)濟發(fā)達鎮工作實(shí)際，重點(diǎn)強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )管理和城鎮規劃建設等職能，完善基層政府功能。理順縣（市、區、旗）和經(jīng)濟發(fā)達鎮的關(guān)系，做到權責相稱(chēng)。?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監督檢查權等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮，制定目錄向社會(huì )公布，明確鎮政府為權力實(shí)施主體。法律規定的縣級政府及其部門(mén)上述管理權限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮的，按法定程序和要求辦理。暫時(shí)不具備條件下放的管理權限，要積極創(chuàng )造條件，成熟一批，賦予一批。加強相關(guān)立法，為經(jīng)濟發(fā)達鎮擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限提供法律依據。建立并公布行政權力清單和行政權力事項責任清單，明確權力下放后的運行程序、規則和權責關(guān)系，健全權力監督機制，確保下放權力接得住、用得好。

（二）構建簡(jiǎn)約精干的組織架構。遵循精簡(jiǎn)、統一、效能原則，統籌鎮黨委和政府機構設置，建立健全工作機制，強化鎮黨委領(lǐng)導核心作用。立足基層工作實(shí)際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。加強行政執法和綜合服務(wù)等前臺機構建設，統一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執法職責，提高服務(wù)管理效能。整合內部決策、管理、監督、服務(wù)職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設有開(kāi)發(fā)區的經(jīng)濟發(fā)達鎮可探索鎮區管理機構合一體制，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區與經(jīng)濟發(fā)達鎮融合發(fā)展。市縣政府部門(mén)派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮的機構，原則上應下放實(shí)行屬地管理。繼續實(shí)行派駐體制的，工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達鎮為主，干部任免應當聽(tīng)取所在鎮黨委和政府意見(jiàn)。

（三）推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執法。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”。公開(kāi)辦事依據和標準，精簡(jiǎn)程序和環(huán)節，規范自由裁量權。推廣首問(wèn)負責、辦事代理、限時(shí)辦結、服務(wù)承諾等經(jīng)驗做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。發(fā)揮社會(huì )組織在經(jīng)濟發(fā)達鎮社會(huì )治理創(chuàng )新中的重要作用。整合現有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟發(fā)達鎮統一管理并實(shí)行綜合行政執法。全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格執行行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)制度，規范執法程序和行為。建立健全鎮政府與縣直部門(mén)行政執法協(xié)調配合機制，強化監督問(wèn)責。

（四）建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度。在地方機構編制限額內，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮靈活用人自主權。大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)，凡是適宜通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式實(shí)行購買(mǎi)，由花錢(qián)養人向花錢(qián)辦事轉變。選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮黨政領(lǐng)導崗位，對工作業(yè)績(jì)突出、表現優(yōu)秀的黨政正職，可在職數規定范圍內提拔為上一級領(lǐng)導班子成員并繼續兼任現有職務(wù)。推進(jìn)機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進(jìn)機制，落實(shí)基層干部待遇政策，確?；鶎有枰娜瞬胚M(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。

（五）探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際的財政管理模式。按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮政府事權和支出責任。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮的事權，要給予相應財力支持。應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經(jīng)濟發(fā)達鎮政府承擔。結合財稅體制改革，完善與經(jīng)濟發(fā)達鎮相關(guān)的財政分成辦法。落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的若干財政政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財政激勵機制，各地可明確一定時(shí)期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮給予支持，統籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮公益性項目。有條件的地方可安排專(zhuān)項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮給予支持。鼓勵金融機構和各類(lèi)社會(huì )資本在經(jīng)濟發(fā)達鎮設立分支機構、村鎮銀行等新型農村金融機構，為城鎮建設發(fā)展提供金融服務(wù)。

（六）創(chuàng )新基層服務(wù)管理方式。落實(shí)黨建工作責任制，強化城鄉社區黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、工程項目、服務(wù)窗口黨建工作力度，加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng )先爭優(yōu)長(cháng)效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作，建立社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。通過(guò)鼓勵社會(huì )資本參與城鎮公用設施投資和運營(yíng)，加大對基礎設施建設及教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾，解決社會(huì )問(wèn)題。尊重群眾知情權、參與權、監督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與，促進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導責任，把經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問(wèn)題，凝聚改革共識，牢牢把握正確的改革方向。?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要制定經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，認真研究部署，協(xié)調深入推進(jìn)改革。市縣政府要細化政策措施，抓好組織實(shí)施，完善考核評價(jià)體系，確保改革取得實(shí)效。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時(shí)向同級黨委報告。中央編辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立工作小組，完善協(xié)調配合機制，加強督促檢查和工作指導，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）堅持因地制宜。根據經(jīng)濟發(fā)達鎮不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定改革方案和工作重點(diǎn)，加強理念引導、標準規范和技術(shù)指導，促進(jìn)設計力量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、社會(huì )資本向經(jīng)濟發(fā)達鎮流動(dòng)匯集，建設特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的新型城鎮。充分考慮地區發(fā)展水平差異和主體功能區布局，合理確定經(jīng)濟發(fā)達鎮認定標準。東部地區經(jīng)濟發(fā)達鎮建成區常住人口一般在10萬(wàn)人左右，中部和東北地區一般在5萬(wàn)人左右，西部地區一般在3萬(wàn)人左右；常住人口城鎮化率、公共財政收入等指標連續2年位居本?。ㄗ灾螀^、直轄市）所轄鄉鎮前10%以?xún)?。對落?shí)國家重大戰略、完善區域城鎮體系和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮，以及歷史文化名鎮等特色小鎮，應予重點(diǎn)考慮。省級黨委和政府要結合實(shí)際研究制定經(jīng)濟發(fā)達鎮的具體認定程序和標準，嚴格把關(guān)、規范審批。

（三）堅持統籌協(xié)調。統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革和新型城鎮化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力。加強城鎮化宏觀(guān)管理，完善城鎮發(fā)展規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，提升城鎮規劃標準，探索“多規合一”，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮與周邊城鎮、鄉村協(xié)同發(fā)展。符合法定標準、具備行政區劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著(zhù)的經(jīng)濟發(fā)達鎮可穩妥有序推進(jìn)設立市轄區或縣級市工作。統籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮建設水平，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（四）堅持積極穩妥。已開(kāi)展改革試點(diǎn)的省份，要切實(shí)鞏固試點(diǎn)成果，完善政策措施，漸次有序推開(kāi)改革；未開(kāi)展試點(diǎn)的省份，可以邊試點(diǎn)邊總結，逐步擴大改革范圍。由省級黨委和政府制定改革方案，報中央編辦備案后組織實(shí)施，用3年左右時(shí)間基本實(shí)現改革總體目標。要加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會(huì )參與，營(yíng)造良好改革氛圍，確保改革順利平穩推進(jìn)。加強年度評估考核，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)淘汰機制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮更好更快持續發(fā)展。