延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
新華社北京12月1日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》主要內容如下。
目錄
前言
第一章 發(fā)展背景
第一節 發(fā)展基礎
第二節 機遇挑戰
第三節 重大意義
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 戰略定位
第四節 發(fā)展目標
第三章 推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局
第一節 強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第二節 加快都市圈一體化發(fā)展
第三節 促進(jìn)城鄉融合發(fā)展
第四節 推進(jìn)跨界區域共建共享
第四章 加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設
第一節 構建區域創(chuàng )新共同體
第二節 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
第三節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新深度融合
第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平
第一節 協(xié)同建設一體化綜合交通體系
第二節 共同打造數字長(cháng)三角
第三節 協(xié)同推進(jìn)跨區域能源基礎設施建設
第四節 加強省際重大水利工程建設
第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
第一節 共同加強生態(tài)保護
第二節 推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治
第三節 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管
第七章 加快公共服務(wù)便利共享
第一節 推進(jìn)公共服務(wù)標準化便利化
第二節 共享高品質(zhì)教育醫療資源
第三節 推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展
第四節 共建公平包容的社會(huì )環(huán)境
第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放
第一節 共建高水平開(kāi)放平臺
第二節 協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作
第三節 合力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境
第九章 創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制
第一節 建立規則統一的制度體系
第二節 促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化
第三節 完善多層次多領(lǐng)域合作機制
第十章 高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區
第一節 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板
第二節 創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度
第三節 加強改革舉措集成創(chuàng )新
第四節 引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展
第十一章 高標準建設上海自由貿易試驗區新片區
第一節 打造更高水平自由貿易試驗區
第二節 推進(jìn)投資貿易自由化便利化
第三節 完善配套制度和監管體系
第四節 帶動(dòng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放
第十二章 推進(jìn)規劃實(shí)施
第一節 加強黨的集中統一領(lǐng)導
第二節 強化組織協(xié)調
第三節 健全推進(jìn)機制
第四節 建立1+N規劃政策體系
第五節 抓好督促落實(shí)
前言
2018年11月5日，習近平總書(shū)記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上宣布，支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略，著(zhù)力落實(shí)新發(fā)展理念，構建現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開(kāi)放空間布局。
長(cháng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)三角）地區是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展，增強長(cháng)三角地區創(chuàng )新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略部署，編制本規劃綱要。
規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬(wàn)平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區（面積22.5萬(wàn)平方公里），輻射帶動(dòng)長(cháng)三角地區高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。
本規劃綱要是指導長(cháng)三角地區當前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。
第一章 發(fā)展背景
改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，長(cháng)三角一體化發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走在全國前列，具備更高起點(diǎn)上推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰。
第一節 發(fā)展基礎
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全國領(lǐng)先。深入實(shí)施“八八戰略”等重大戰略部署，勇挑全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者重擔，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟實(shí)力較強，經(jīng)濟總量約占全國1/4，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率位居全國前列。社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)相對均衡，社會(huì )治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
科技創(chuàng )新優(yōu)勢明顯?？平藤Y源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心。區域創(chuàng )新能力強，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專(zhuān)利數均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過(guò)3%?？苿?chuàng )產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)滲透融合，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成了一批國際競爭力較強的創(chuàng )新共同體和產(chǎn)業(yè)集群。
開(kāi)放合作協(xié)同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯(lián)南接北的區位優(yōu)勢，口岸資源優(yōu)良，國際聯(lián)系緊密，協(xié)同開(kāi)放水平較高。擁有開(kāi)放口岸46個(gè)，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿易試驗區探索形成了國際貿易“單一窗口”等一批可復制可推廣經(jīng)驗，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )成功舉辦。統一市場(chǎng)體系聯(lián)建共享，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革成為全國品牌，營(yíng)商環(huán)境位居前列。設立長(cháng)三角區域合作辦公室，建立G60科創(chuàng )走廊等一批跨區域合作平臺，三級運作、統分結合的長(cháng)三角區域合作機制有效運轉。
重大基礎設施基本聯(lián)通。交通干線(xiàn)密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯(lián)動(dòng)協(xié)作的航運體系初步形成，區域機場(chǎng)群體系基本建立。電力、天然氣主干網(wǎng)等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體系基本建成，光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施水平在全國領(lǐng)先。
生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬(wàn)村整治”工程譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章，新安江流域生態(tài)補償形成可復制可推廣經(jīng)驗，全國森林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市較為密集，河長(cháng)制湖長(cháng)制率先施行并在全國推廣?？諝?、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動(dòng)機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質(zhì)Ⅲ類(lèi)及以上占77%，41個(gè)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。
公共服務(wù)初步共享。公共服務(wù)體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區域聯(lián)合職業(yè)教育集團，城市醫院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長(cháng)三角30個(gè)城市112家三甲醫院，養老服務(wù)協(xié)商協(xié)作機制初步建立?？鐓^域社會(huì )保障便利化程度明顯提高，目前參?；颊呖缡‘惖鼐歪t直接結算近23.6萬(wàn)人次、結算醫療費用約54億元。
城鎮鄉村協(xié)調互動(dòng)。城鎮體系完備，常住人口城鎮化率超過(guò)60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，各具特色的小城鎮星羅棋布，城鎮之間經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系密切。上海中心城市輻射帶動(dòng)作用較好發(fā)揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現。城鄉發(fā)展比較協(xié)調，城鄉居民收入差距相對較小，城鄉要素雙向流動(dòng)，形成了可復制可推廣的鄉村成功發(fā)展模式。
第二節 機遇挑戰
重要機遇。當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長(cháng)三角一體化發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長(cháng)三角一體化發(fā)展提出了更高要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略深入實(shí)施，為長(cháng)三角一體化發(fā)展注入了新動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院作出將長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略的重大決策，為長(cháng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新機遇。
主要挑戰。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟增長(cháng)不確定性較大，長(cháng)三角一體化發(fā)展面臨更加復雜多變的國際環(huán)境。區域內發(fā)展不平衡不充分，跨區域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高；科創(chuàng )和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；阻礙經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系尚未形成；全面深化改革還沒(méi)有形成系統集成效應，與國際通行規則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長(cháng)三角一體化發(fā)展帶來(lái)新的挑戰。
第三節 重大意義
實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開(kāi)放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極的重大戰略舉措。推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，有利于提升長(cháng)三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭；有利于深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索區域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，為全國區域一體化發(fā)展提供示范；有利于充分發(fā)揮區域內各地區的比較優(yōu)勢，提升長(cháng)三角地區整體綜合實(shí)力，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局，著(zhù)力加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設，著(zhù)力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，著(zhù)力強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著(zhù)力加快公共服務(wù)便利共享，著(zhù)力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，著(zhù)力創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制，建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創(chuàng )新策源能力，建成我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。
第二節 基本原則
——堅持創(chuàng )新共建。推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享，整合區域創(chuàng )新資源，聯(lián)合開(kāi)展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造區域創(chuàng )新共同體，共同完善技術(shù)創(chuàng )新鏈，形成區域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng )新體系。
——堅持協(xié)調共進(jìn)。著(zhù)眼于一盤(pán)棋整體謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚所長(cháng)，推動(dòng)城鄉區域融合發(fā)展和跨界區域合作，提升區域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調發(fā)展格局。
——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。
——堅持開(kāi)放共贏(yíng)。打造高水平開(kāi)放平臺，對接國際通行的投資貿易規則，放大改革創(chuàng )新疊加效應，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營(yíng)造市場(chǎng)統一開(kāi)放、規則標準互認、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，構建互惠互利、求同存異、合作共贏(yíng)的開(kāi)放發(fā)展新體制。
——堅持民生共享。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長(cháng)三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
第三節 戰略定位
全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。加強創(chuàng )新策源能力建設，構建現代化經(jīng)濟體系，提高資源集約節約利用水平和整體經(jīng)濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力，持續提高對全國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。
全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，提高城鄉區域協(xié)調發(fā)展水平，打造和諧共生綠色發(fā)展樣板，形成協(xié)同開(kāi)放發(fā)展新格局，開(kāi)創(chuàng )普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。
率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區。著(zhù)眼基本實(shí)現現代化，進(jìn)一步增強經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力，在創(chuàng )新型國家建設中發(fā)揮重要作用，大力推動(dòng)法治社會(huì )、法治政府建設，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華文化，顯著(zhù)提升人民群眾生活水平，走在全國現代化建設前列。
區域一體化發(fā)展示范區。深化跨區域合作，形成一體化發(fā)展市場(chǎng)體系，率先實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)區域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，為全國其他區域一體化發(fā)展提供示范。
新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，加快各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統集成，以更大力度推進(jìn)全方位開(kāi)放，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。
第四節 發(fā)展目標
到2025年，長(cháng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^域、城市鄉村等區域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，在科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機制。
城鄉區域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動(dòng)。省際毗鄰地區和跨界區域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗制度。城鄉融合、鄉村振興取得顯著(zhù)成效。到2025年，中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以?xún)?，中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮化率達到70%。
科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。區域協(xié)同創(chuàng )新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng )新策源地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%。
基礎設施互聯(lián)互通基本實(shí)現。軌道上的長(cháng)三角基本建成，省際公路通達能力進(jìn)一步提升，世界級機場(chǎng)群體系基本形成，港口群聯(lián)動(dòng)協(xié)作成效顯著(zhù)。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達到507公里/萬(wàn)平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到80%。
生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著(zhù)提升?？鐓^域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管體系基本建立，區域生態(tài)補償機制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。
公共服務(wù)便利共享水平明顯提高?；竟卜?wù)標準體系基本建立，率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿(mǎn)足。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬(wàn)元，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。
一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動(dòng)，統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規則基本建立，協(xié)同開(kāi)放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善。
到2035年，長(cháng)三角一體化發(fā)展達到較高水平?，F代化經(jīng)濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎設施互聯(lián)互通全面實(shí)現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發(fā)展體制機制更加完善，整體達到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強勁活躍增長(cháng)極。
第三章 推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局
發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚所長(cháng)，加強跨區域協(xié)調互動(dòng)，提升都市圈一體化水平，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，構建區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。
第一節 強化區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來(lái)，提升上海城市能級和核心競爭力，引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，著(zhù)力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實(shí)力、金融資源配置功能、貿易樞紐功能、航運高端服務(wù)功能和科技創(chuàng )新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(cháng)三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。
發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開(kāi)放程度高等優(yōu)勢，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng )新示范區、南京江北新區建設，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮浙江數字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進(jìn)大灣區大花園大通道大都市區建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地、對外開(kāi)放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。發(fā)揮安徽創(chuàng )新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng )新示范區建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區。
加強區域合作聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)長(cháng)三角中心區一體化發(fā)展，帶動(dòng)長(cháng)三角其他地區加快發(fā)展，引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)放發(fā)展。加強長(cháng)三角中心區城市間的合作聯(lián)動(dòng)，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。引導長(cháng)三角市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)跨地域跨行業(yè)商品市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，統籌規劃商品流通基礎設施布局，推動(dòng)內外貿融合發(fā)展，暢通長(cháng)三角市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。加強長(cháng)三角中心區與蘇北、浙西南、皖北等地區的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區域重點(diǎn)城市建設，輻射帶動(dòng)周邊地區協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。依托交通大通道，以市場(chǎng)化、法治化方式加強合作，持續有序推進(jìn)G60科創(chuàng )走廊建設，打造科技和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。深化長(cháng)三角與長(cháng)江中上游區域的合作交流，加強沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動(dòng)建設，推動(dòng)長(cháng)江上下游區域一體化發(fā)展。
第二節 加快都市圈一體化發(fā)展
推動(dòng)都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務(wù)一卡通為著(zhù)力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。統一規劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區公交線(xiàn)路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實(shí)現都市圈內教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。推動(dòng)都市圈內新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開(kāi)放包容的未來(lái)城市。
推進(jìn)都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(cháng)三角世界級城市群。推動(dòng)上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區域協(xié)調發(fā)展的典范。推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實(shí)現杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強都市圈間重大基礎設施統籌規劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項協(xié)調推進(jìn)機制，探索協(xié)同治理新模式。
第三節 促進(jìn)城鄉融合發(fā)展
提高城鄉基礎設施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)中心區農村公路提擋升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡(luò )建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區建設統一的供水管網(wǎng)，加強農村飲水安全設施建設，提高城鄉基礎設施互聯(lián)互通和便捷高效水平。加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉基礎設施投入和支持力度，加強大別山革命老區對外聯(lián)通通道建設，實(shí)施農村基礎設施補短板工程，提高區域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。
推動(dòng)城鄉公共服務(wù)一體化。統籌推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)城鄉公共服務(wù)便利共享，提升農村基本公共服務(wù)水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，提升農村居民保障水平。優(yōu)化農村基礎教育學(xué)校布局，建立城鄉教育聯(lián)合體，推動(dòng)城鄉校長(cháng)教師輪崗交流，提高農村基礎教育整體水平。鼓勵縣級醫院與鄉村醫療衛生機構組建縣域醫療服務(wù)共同體，推動(dòng)城市大醫院與縣級醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度。加大農村醫務(wù)人員培訓力度，提高農村醫療服務(wù)能力。推行城鄉社區服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)標準銜接和區域統籌。
全面推進(jìn)人的城鎮化。加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機制障礙，提升人的城鎮化水平。深化戶(hù)籍制度改革，構建城鄉居民身份地位平等的戶(hù)籍登記制度。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。完善適應上海超大城市特點(diǎn)的戶(hù)籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶(hù)制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開(kāi)Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落戶(hù)限制，有序推動(dòng)農村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮、特色小鎮和中心村相對集中居住和創(chuàng )業(yè)發(fā)展。推動(dòng)城鄉人才雙向流動(dòng)，鼓勵和引導城市人才回鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。
提升鄉村發(fā)展品質(zhì)。大力實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農民素質(zhì)，全面建設美麗鄉村。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設和區域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等農業(yè)品牌創(chuàng )建，建立區域一體化的農產(chǎn)品展銷(xiāo)展示平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)與鄉村旅游和相關(guān)配套服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展精而美的特色鄉村經(jīng)濟。推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，加快農村人居環(huán)境整治，打造農村宜居宜業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強獨具自然生態(tài)與地域文化風(fēng)貌特色的古鎮名村、居住群落、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護，全面繁榮鄉村文化。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步。提高農民文化素養，提升農村現代文明水平。
第四節 推進(jìn)跨界區域共建共享
推動(dòng)省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展。加強跨區域合作，探索省際毗鄰區域協(xié)同發(fā)展新機制。推動(dòng)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地。加強浙滬洋山區域合作開(kāi)發(fā)，共同提升國際航運服務(wù)功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區域開(kāi)展深度合作，加強規劃銜接，統籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務(wù)設施，強化社會(huì )治安協(xié)同管理，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動(dòng)跨區域產(chǎn)城融合發(fā)展。
共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區。加強省際產(chǎn)業(yè)合作，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。推廣上海臨港、蘇州工業(yè)園區合作開(kāi)發(fā)管理模式，提升合作園區開(kāi)發(fā)建設和管理水平。繼續推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、連云港東中西區域合作示范區、江蘇沿海地區發(fā)展。加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區、上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區海寧分區、中新蘇滁現代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。
聯(lián)合推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展。加強跨界江河湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人文景觀(guān)保護開(kāi)發(fā)，在共同保護中開(kāi)發(fā)，在共同開(kāi)發(fā)中保護，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚、旅游資源充分利用的生活休閑開(kāi)敞空間。統籌規劃建設長(cháng)江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀(guān)，加強環(huán)太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀(guān)協(xié)同保護，強化跨界丘陵山地的開(kāi)發(fā)管控和景觀(guān)協(xié)調，加快江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游和皖南國際文化旅游發(fā)展，加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，共同打造長(cháng)三角綠色美麗大花園。
第四章 加強協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系建設
深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，走“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng )中心建設為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展高地，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的位勢，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動(dòng)能。
第一節 構建區域創(chuàng )新共同體
聯(lián)合提升原始創(chuàng )新能力。加強科技創(chuàng )新前瞻布局和資源共享，集中突破一批卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)手營(yíng)造有利于提升自主創(chuàng )新能力的創(chuàng )新生態(tài)，打造全國原始創(chuàng )新策源地。加強上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設，健全開(kāi)放共享合作機制。推動(dòng)硬X射線(xiàn)自由電子激光裝置、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施、超重力離心模擬與實(shí)驗裝置、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、聚變堆主機關(guān)鍵系統綜合研究設施等重大科技基礎設施集群化發(fā)展。優(yōu)先布局國家重大戰略項目、國家科技重大專(zhuān)項，共同實(shí)施國際大科學(xué)計劃和國際大科學(xué)工程。加快科技資源共享服務(wù)平臺優(yōu)化升級，推動(dòng)重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學(xué)數據等科技資源合理流動(dòng)與開(kāi)放共享。
協(xié)同推進(jìn)科技成果轉移轉化。充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，打通原始創(chuàng )新向現實(shí)生產(chǎn)力轉化通道，推動(dòng)科技成果跨區域轉化。加強原始創(chuàng )新成果轉化，重點(diǎn)開(kāi)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實(shí)施科技成果應用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長(cháng)三角技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟作用，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng )新成果集散中心。依托現有國家科技成果轉移轉化示范區，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，共建科技成果轉移轉化高地。打造長(cháng)三角技術(shù)轉移服務(wù)平臺，實(shí)現成果轉化項目資金共同投入、技術(shù)共同轉化、利益共同分享。
共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新大平臺。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新大平臺。充分發(fā)揮創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，協(xié)同推動(dòng)原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，合力打造長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體，形成具有全國影響力的科技創(chuàng )新和制造業(yè)研發(fā)高地。發(fā)揮長(cháng)三角雙創(chuàng )示范基地聯(lián)盟作用，加強跨區域“雙創(chuàng )”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng )示范基地。加強清華長(cháng)三角研究院等創(chuàng )新平臺建設，共同辦好浦江創(chuàng )新論壇、長(cháng)三角國際創(chuàng )新挑戰賽，打造高水平創(chuàng )新品牌。
強化協(xié)同創(chuàng )新政策支撐。加大政策支持力度，形成推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新的強大合力。研究制定覆蓋長(cháng)三角全域的全面創(chuàng )新改革試驗方案。建立一體化人才保障服務(wù)標準，實(shí)行人才評價(jià)標準互認制度，允許地方高校按照國家有關(guān)規定自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評定。加強長(cháng)三角知識產(chǎn)權聯(lián)合保護。支持地方探索建立區域創(chuàng )新收益共享機制，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、科技創(chuàng )新、科技成果轉化引導基金。在上海證券交易所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵長(cháng)三角地區高成長(cháng)創(chuàng )新企業(yè)到科創(chuàng )板上市融資。
第二節 加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作
共同推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定實(shí)施長(cháng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進(jìn)制造業(yè)集聚區。圍繞電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新材料、節能環(huán)保、汽車(chē)、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域，強化區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，建設一批國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、新能源汽車(chē)、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展新能源、智能汽車(chē)、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)，延伸機器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。面向量子信息、類(lèi)腦芯片、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測八大領(lǐng)域，加快培育布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
合力發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟。加快服務(wù)業(yè)服務(wù)內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，共同培育高端服務(wù)品牌，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。圍繞現代金融、現代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、體育服務(wù)、人力資源服務(wù)、智慧健康養老九大服務(wù)業(yè)，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區和創(chuàng )新平臺。在研發(fā)設計、供應鏈服務(wù)、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、制造數字化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節能等領(lǐng)域，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展。在旅游、養老等領(lǐng)域探索跨區域合作新模式，提高文化教育、醫療保健、養老安老等資源的供給質(zhì)量和供給效率。積極開(kāi)展區域品牌提升行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)標準化建設，打造一批展示長(cháng)三角服務(wù)形象的高端服務(wù)品牌。
引導產(chǎn)業(yè)合理布局。堅持市場(chǎng)機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，完善區域產(chǎn)業(yè)政策，強化中心區產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統籌發(fā)展。中心區重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、高端制造、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，大力發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快推動(dòng)一般制造業(yè)轉移，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、文化旅游、大健康、醫藥產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮皖北、蘇北糧食主產(chǎn)區綜合優(yōu)勢，實(shí)施現代農業(yè)提升工程，建設長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)中心區重化工業(yè)和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的中心區以外城市和部分沿海地區升級轉移，建立與產(chǎn)業(yè)轉移承接地間利益分享機制，加大對產(chǎn)業(yè)轉移重大項目的土地、融資等政策支持力度。
第三節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新深度融合
加強創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區域協(xié)同。依托創(chuàng )新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng )新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈精準對接，打造產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、創(chuàng )新鏈為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級版。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應用型技術(shù)，建立政學(xué)產(chǎn)研多方參與機制，開(kāi)展跨學(xué)科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，形成基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新全流程創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)跨區域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員深度參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。成立區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。綜合運用政府采購、首臺套政策、技術(shù)標準等政策工具，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉化。
共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。加強大數據、云計算、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛星導航等新技術(shù)研發(fā)應用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構建立長(cháng)三角人工智能等新型研發(fā)平臺，鼓勵有條件的城市開(kāi)展新一代人工智能應用示范和創(chuàng )新發(fā)展，打造全國重要的創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展高地。率先開(kāi)展智能汽車(chē)測試，實(shí)現自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化應用。提升流通創(chuàng )新能力，打造商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。建設一批跨境電商綜合試驗區，構建覆蓋率和便捷度全球領(lǐng)先的新零售網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)數字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，發(fā)揮電商平臺、大數據核心技術(shù)和長(cháng)三角制造網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢，打通行業(yè)間數據壁壘，率先建立區域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和區域產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺。
第五章 提升基礎設施互聯(lián)互通水平
堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統籌推進(jìn)跨區域基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎設施體系，增強一體化發(fā)展的支撐保障。
第一節 協(xié)同建設一體化綜合交通體系
共建軌道上的長(cháng)三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動(dòng)北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績(jì)、滬乍杭、合新、鎮宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規劃項目開(kāi)工建設，推進(jìn)沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽(yáng)）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規劃對接和前期工作，積極審慎開(kāi)展滬杭等磁懸浮項目規劃研究。以都市圈同城化通勤為目標，加快推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設，推動(dòng)市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實(shí)現公交化客運服務(wù)。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。
提升省際公路通達能力。加快省際高速公路建設，對高峰時(shí)段擁堵嚴重的國省道干線(xiàn)公路實(shí)施改擴建，形成便捷通達的公路網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。完善過(guò)江跨海通道布局，規劃建設常泰、龍潭、蘇通第二、崇海等過(guò)江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。滾動(dòng)實(shí)施打通省際待貫通路段專(zhuān)項行動(dòng)，取消高速公路省界收費站，提升省際公路通達水平。
合力打造世界級機場(chǎng)群。編制實(shí)施長(cháng)三角民航協(xié)同發(fā)展戰略規劃，構建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機場(chǎng)體系，提高區域航空國際競爭力。鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長(cháng)三角、全國乃至全球的輻射能力。規劃建設南通新機場(chǎng)，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機場(chǎng)建設區域性樞紐機場(chǎng)。完善區域機場(chǎng)協(xié)作機制，提升區域航空服務(wù)品質(zhì)。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規劃建設嘉興航空聯(lián)運中心。統籌空域資源利用，促進(jìn)民航、通用航空融合發(fā)展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。
協(xié)同推進(jìn)港口航道建設。推動(dòng)港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制，增強服務(wù)全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開(kāi)發(fā)合作，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現代化綜合性港口建設。在共同抓好長(cháng)江大保護的前提下，深化滬蘇長(cháng)江口港航合作，蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港，發(fā)展近洋航線(xiàn)集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯(lián)運合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動(dòng)長(cháng)三角港口協(xié)同發(fā)展。加快建設長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運港區、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐、連云港亞歐陸海聯(lián)運通道、淮河出海通道，規劃建設南通通州灣長(cháng)江集裝箱運輸新出?？?、小洋山北側集裝箱支線(xiàn)碼頭。完善區域港口集疏運體系，推進(jìn)重點(diǎn)港區進(jìn)港鐵路規劃和建設。加強內河高等級航道網(wǎng)建設，推動(dòng)長(cháng)江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設，提高集裝箱水水中轉比重。
第二節 共同打造數字長(cháng)三角
協(xié)同建設新一代信息基礎設施。加快構建新一代信息基礎設施，推動(dòng)信息基礎設施達到世界先進(jìn)水平，建設高速泛在信息網(wǎng)絡(luò )，共同打造數字長(cháng)三角。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設，支持電信運營(yíng)、制造、IT等行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同開(kāi)展技術(shù)、設備、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)創(chuàng )新及綜合應用示范。深入推進(jìn)IPv6規模部署，加快網(wǎng)絡(luò )和應用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。統籌規劃長(cháng)三角數據中心，推進(jìn)區域信息樞紐港建設，實(shí)現數據中心和存算資源協(xié)同布局。加快量子通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統籌布局和規劃建設量子保密通信干線(xiàn)網(wǎng)，實(shí)現與國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò )無(wú)縫對接，開(kāi)展量子通信應用試點(diǎn)。加強長(cháng)三角現代化測繪基準體系建設，實(shí)現衛星導航定位基準服務(wù)系統互聯(lián)互通。
共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提升各領(lǐng)域融合發(fā)展、信息化協(xié)同和精細化管理水平。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群。加快長(cháng)三角政務(wù)數據資源共享共用，提高政府公共服務(wù)水平。支持北斗導航系統率先應用，建設南京位置服務(wù)數據中心。推進(jìn)一體化智能化交通管理，深化重要客貨運輸領(lǐng)域協(xié)同監管、信息交換共享、大數據分析等管理合作。積極開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)和車(chē)路協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新試點(diǎn)，籌劃建設長(cháng)三角智慧交通示范項目，率先推進(jìn)杭紹甬智慧高速公路建設。全面推行長(cháng)三角地區聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，提升區域內居民暢行長(cháng)三角的感受度和體驗度。加強長(cháng)三角數字流域和智能水網(wǎng)建設。推動(dòng)智慧廣電建設，加快廣播電視技術(shù)革新與體系重構。加強智慧郵政建設，支持快遞服務(wù)數字化轉型。
合力建設長(cháng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造國際領(lǐng)先、國內一流的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。統籌推進(jìn)省際之間工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動(dòng)企業(yè)內外網(wǎng)改造升級，積極參與國家標識解析與標準體系構建。加快建設以跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區域平臺為主體、企業(yè)級平臺為支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動(dòng)企業(yè)上云和工業(yè)APP應用，促進(jìn)制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，著(zhù)力推動(dòng)安全技術(shù)手段研發(fā)應用，遴選推廣一批創(chuàng )新實(shí)用的網(wǎng)絡(luò )安全試點(diǎn)示范項目。
第三節 協(xié)同推進(jìn)跨區域能源基礎設施建設
統籌建設油氣基礎設施。完善區域油氣設施布局，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。編制實(shí)施長(cháng)三角天然氣供應能力規劃，加快建設浙滬聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，推進(jìn)浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加強液化天然氣（LNG）接收站互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實(shí)施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進(jìn)浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG內河接收（轉運）站建設，支持LNG運輸船舶在長(cháng)江上海、江蘇、安徽段開(kāi)展航運試點(diǎn)。
加快區域電網(wǎng)建設。完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結構，提升互聯(lián)互通水平，提高區域電力交換和供應保障能力。推進(jìn)電網(wǎng)建設改造與智能化應用，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設，開(kāi)展區域大容量柔性輸電、區域智慧能源網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持安徽打造長(cháng)三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站，保障長(cháng)三角供電安全可靠。加強跨區域重點(diǎn)電力項目建設，加快建設淮南－南京－上海1000千伏特高壓交流輸電工程過(guò)江通道，實(shí)施南通－上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、申能淮北平山電廠(chǎng)二期、省際聯(lián)絡(luò )線(xiàn)增容工程。
協(xié)同推動(dòng)新能源設施建設。因地制宜積極開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電與光伏發(fā)電，有序推進(jìn)海上風(fēng)電建設，鼓勵新能源龍頭企業(yè)跨省投資建設風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。加快推進(jìn)浙江寧海、長(cháng)龍山、衢江和安徽績(jì)溪、金寨抽水蓄能電站建設，開(kāi)展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作，研究建立華東電網(wǎng)抽水蓄能市場(chǎng)化運行的成本分攤機制。加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源等綜合能源示范項目建設，推動(dòng)綠色化能源變革。
第四節 加強省際重大水利工程建設
以長(cháng)江為紐帶，淮河、大運河、錢(qián)塘江、黃浦江等河流為骨干河道，太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、淀山湖等湖泊為關(guān)鍵節點(diǎn)，完善區域水利發(fā)展布局。長(cháng)江沿線(xiàn)，重點(diǎn)加強崩塌河段整治和長(cháng)江口綜合整治，實(shí)施海塘達標提標工程，探索建立長(cháng)三角區域內原水聯(lián)動(dòng)及水資源應急供給機制，提升防洪（潮）和供水安全保障能力?；春恿饔?，啟動(dòng)實(shí)施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排澇安全。太湖流域，實(shí)施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖綜合整治和環(huán)太湖大堤加固等治理工程，開(kāi)展太湖生態(tài)清淤試點(diǎn)，形成太湖調蓄、北向長(cháng)江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。以巢湖、洪澤湖、高郵湖、淀山湖、華陽(yáng)湖等湖泊為重點(diǎn)，完善湖泊綜合管控體系，加強湖泊上游源頭水源涵養保護和水土保持，強化水資源保護與水生態(tài)修復。加快實(shí)施引江濟淮工程，完善引江濟太運行機制。
第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設綠色美麗長(cháng)三角。
第一節 共同加強生態(tài)保護
合力保護重要生態(tài)空間。切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境分區管治，強化生態(tài)紅線(xiàn)區域保護和修復，確保生態(tài)空間面積不減少，保護好長(cháng)三角可持續發(fā)展生命線(xiàn)。統籌山水林田湖草系統治理和空間協(xié)同保護，加快長(cháng)江生態(tài)廊道、淮河－洪澤湖生態(tài)廊道建設，加強環(huán)巢湖地區、崇明島生態(tài)建設。以皖西大別山區和皖南－浙西－浙南山區為重點(diǎn)，共筑長(cháng)三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度，提升浙江開(kāi)化錢(qián)江源國家公園建設水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
共同保護重要生態(tài)系統。強化省際統籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統保護，提升生態(tài)系統功能。加強天然林保護，建設沿海、長(cháng)江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實(shí)施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農田林網(wǎng)，開(kāi)展丘陵崗地森林植被恢復。實(shí)施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀(guān)，完善濕地生態(tài)功能。推動(dòng)流域生態(tài)系統治理，強化長(cháng)江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實(shí)施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長(cháng)江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區安全建設工程、兩淮礦區塌陷區治理工程。
第二節 推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治
推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。繼續實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長(cháng)江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項治理方案，開(kāi)展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長(cháng)江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強水污染治理協(xié)作。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長(cháng)江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)流域水資源、農業(yè)灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。
聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續下降，切實(shí)改善區域空氣質(zhì)量。合力控制煤炭消費總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。共同實(shí)施細顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區域重點(diǎn)污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車(chē)輛，實(shí)施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。
加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統一固廢危廢防治標準，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無(wú)害化處置和綜合利用水平。推動(dòng)固體廢物區域轉移合作，完善危險廢物產(chǎn)生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關(guān)停中的二次污染和次生環(huán)境風(fēng)險。統籌規劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。
第三節 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監管
完善跨流域跨區域生態(tài)補償機制。建立健全開(kāi)發(fā)地區、受益地區與保護地區橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生態(tài)補償機制試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，研究建立跨流域生態(tài)補償、污染賠償標準和水質(zhì)考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補償機制，在長(cháng)江流域開(kāi)展污染賠償機制試點(diǎn)。積極開(kāi)展重要濕地生態(tài)補償，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。在浙江麗水開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。建設新安江－千島湖生態(tài)補償試驗區。
健全區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制。強化源頭防控，加大區域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，提升區域污染防治的科學(xué)化、精細化、一體化水平。統一區域重污染天氣應急啟動(dòng)標準，開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規范和執法規范對接，聯(lián)合發(fā)布統一的區域環(huán)境治理政策法規及標準規范，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法，創(chuàng )新跨區域聯(lián)合監管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應急管理，建立重點(diǎn)區域環(huán)境風(fēng)險應急統一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)管理的協(xié)調機制。充分發(fā)揮相關(guān)流域管理機構作用，強化水資源統一調度、涉水事務(wù)監管和省際間水事協(xié)調。發(fā)揮區域空氣質(zhì)量監測超級站作用，建設重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數據共享和聯(lián)合監測，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
第七章 加快公共服務(wù)便利共享
堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì )公平正義，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
第一節 推進(jìn)公共服務(wù)標準化便利化
建立基本公共服務(wù)標準體系。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標準化管理，以標準化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鄉居民收入增長(cháng)等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項目，提高保障標準。開(kāi)展基本公共服務(wù)保障區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保覆蓋全體居民。
提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng )新跨區域服務(wù)機制，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享。建立異地就醫直接結算信息溝通和應急聯(lián)動(dòng)機制，完善住院費用異地直接結算，開(kāi)展異地就醫門(mén)急診醫療費用直接結算試點(diǎn)工作。加強基本公共衛生服務(wù)合作，推動(dòng)重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會(huì )保險異地辦理，開(kāi)展養老服務(wù)補貼異地結算試點(diǎn)，促進(jìn)異地養老。實(shí)施民生檔案跨區查檔服務(wù)項目，建立互認互通的檔案專(zhuān)題數據標準體系。探索構建長(cháng)三角區域基本公共服務(wù)平臺，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)并便捷結算，推動(dòng)實(shí)現資源均衡分布、合理配置。
第二節 共享高品質(zhì)教育醫療資源
推動(dòng)教育合作發(fā)展。協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先實(shí)現區域教育現代化。研究發(fā)布統一的教育現代化指標體系，協(xié)同開(kāi)展監測評估，引導各級各類(lèi)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。依托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵學(xué)?？鐓^域牽手幫扶，深化校長(cháng)和教師交流合作機制。推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng )新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設立分支機構。推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展，加強與國際知名高校合作辦學(xué)，打造浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等一批國際合作教育樣板區。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務(wù)等聯(lián)合職業(yè)教育集團，培養高技能人才。
打造健康長(cháng)三角。優(yōu)化配置醫療衛生資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續提升人民健康水平。推動(dòng)大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源統籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺和以數字化醫院為依托的醫療協(xié)作系統，實(shí)現雙向轉診、轉檢、會(huì )診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠程醫療服務(wù)。逐步建立統一的急救醫療網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò )連通。依托優(yōu)質(zhì)醫療資源、現代醫藥產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)，制定區域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構進(jìn)入當地養老市場(chǎng)指引，培育養老從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，支持民營(yíng)養老機構發(fā)展。建設一批國際知名的健康醫療服務(wù)、養生養老基地。推動(dòng)跨區域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養，建立長(cháng)三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
第三節 推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展
共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠互享，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區域文化創(chuàng )造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化，共同打造江南文化等區域特色文化品牌。構建現代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續辦好長(cháng)三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，集中展示推介長(cháng)三角文化整體形象。加強廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區域合作發(fā)展。推動(dòng)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館和群眾文化場(chǎng)館區域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作交流，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護。
共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統籌利用旅游資源，推動(dòng)旅游市場(chǎng)和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長(cháng)江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開(kāi)展旅游主題推廣活動(dòng)，推出杭黃國際黃金旅游線(xiàn)等精品線(xiàn)路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò )和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區門(mén)票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品。整合區域內紅色旅游資源，開(kāi)發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線(xiàn)路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。探索推出“暢游長(cháng)三角”、“惠民一卡通”、“旅游護照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗。
第四節 共建公平包容的社會(huì )環(huán)境
推進(jìn)社會(huì )治理共建共治共享。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提高社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，共同建設平安長(cháng)三角。制定出臺區域社會(huì )治理地方性法規和政府規章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系。加強城市管理和社會(huì )治安防控體系建設，建立城市公共安全風(fēng)險防控標準體系和規劃體系。健全區域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應急預案及相關(guān)專(zhuān)項預案。加強跨地區跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應急演練，推進(jìn)重點(diǎn)城市和都市圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )，全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立健全安全生產(chǎn)責任體系和聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉鎮、文明村莊創(chuàng )建，倡導文明禮儀新風(fēng)，共同提升區域文明程度。
合力營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)水平。制定相對統一的人才流動(dòng)、吸引、創(chuàng )業(yè)等政策，構建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。聯(lián)合開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。加強勞動(dòng)保障監察協(xié)作，強化勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機制。成立區域公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，開(kāi)展長(cháng)三角創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，打造公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌。推動(dòng)市級層面開(kāi)展“雙結對”合作，共促創(chuàng )業(yè)型城市（區）建設。
打造誠信長(cháng)三角。推動(dòng)誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區域聯(lián)合獎懲機制，不斷提升各類(lèi)主體的誠信感受度。加強信用建設區域合作，優(yōu)化區域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標準互認、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯(lián)合懲戒制度。建設長(cháng)三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實(shí)現信息交換共享。推動(dòng)信用服務(wù)領(lǐng)域供給側改革，培育一批專(zhuān)業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機構，打造一批區域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放
以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對外開(kāi)放，深化開(kāi)放合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。
第一節 共建高水平開(kāi)放平臺
協(xié)力辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。高水平舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，打造規模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng )新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會(huì )。加強綜合服務(wù)、專(zhuān)業(yè)貿易等線(xiàn)下展示交易平臺建設，聯(lián)合打造海外投資和專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺。強化進(jìn)口博覽會(huì )參展商對接服務(wù)，推進(jìn)招商引資項目協(xié)同，共同策劃和開(kāi)展貿易投資配套活動(dòng)。加強進(jìn)口商品通關(guān)便利化協(xié)同，強化安保、環(huán)境、交通等各項保障。加強長(cháng)三角地區各類(lèi)品牌展會(huì )和相關(guān)貿易投資活動(dòng)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提升整體效果和影響力。
打造虹橋國際開(kāi)放樞紐。推動(dòng)虹橋地區高端商務(wù)、會(huì )展、交通功能深度融合，建設中央商務(wù)區和國際貿易中心新平臺，進(jìn)一步增強服務(wù)長(cháng)三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機場(chǎng)和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機場(chǎng)國際航運服務(wù)功能。加快建設虹橋進(jìn)口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心、長(cháng)三角區域城市展示中心、長(cháng)三角電子商務(wù)中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng )新經(jīng)濟、商務(wù)會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)。加快提升教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務(wù)水平。
共同構建數字化貿易平臺。積極對接全球電子商務(wù)新模式新規則新標準，聯(lián)合加強數字化貿易平臺建設，加強跨境電商國際合作，推動(dòng)國際貿易制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無(wú)錫、義烏跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，合力打造全球數字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區建設。推動(dòng)外貿業(yè)務(wù)流程改造和各環(huán)節數據共享，促進(jìn)貿易監管數字化轉型、便利化發(fā)展。
加強國際合作園區建設?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，加快推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟聚集區。依托經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，加快建設中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）合作智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區。加快推進(jìn)中國（寧波）“16+1”經(jīng)貿合作示范區建設，深化與中東歐國家的投資貿易合作。依托重大國際產(chǎn)能合作項目和對外投資聚集區，穩步推進(jìn)建設中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經(jīng)貿合作區等一批境外園區，支持國內企業(yè)組團出海。支持企業(yè)按市場(chǎng)化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區科學(xué)合理地建設境外園區，打造一批高水平國際研究機構和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體。
第二節 協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作。進(jìn)一步擴大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域對外開(kāi)放，逐步放寬市場(chǎng)準入，不斷提升協(xié)同開(kāi)放合作水平。降低汽車(chē)、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，積極招引全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開(kāi)拓建立全球創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。加快金融市場(chǎng)對外開(kāi)放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場(chǎng)準入。加大交易所債券市場(chǎng)對外開(kāi)放，支持境外機構在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機構投資者直接投資交易所債券，研究推進(jìn)基于滬港通的債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。積極引進(jìn)境外專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，有序推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務(wù)貿易準入制度，提升服務(wù)貿易自由化便利化水平。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設具有國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。適度增加國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，積極引進(jìn)國際現代農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式，不斷提升農業(yè)國際競爭力。
共同提升對外投資合作水平。穩步擴大對外投資，進(jìn)一步優(yōu)化結構、拓展布局、創(chuàng )新方式、提升水平，共同推動(dòng)對外投資可持續高質(zhì)量發(fā)展。加強優(yōu)勢產(chǎn)能、油氣礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域國際合作，擴大商務(wù)服務(wù)、先進(jìn)制造、批發(fā)零售、金融服務(wù)、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術(shù)、裝備、服務(wù)和標準走出去。加強國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷(xiāo)、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務(wù)站。依托長(cháng)三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進(jìn)境外安全保障體系建設，增強風(fēng)險防范能力。
深化國際人文合作。加強多層次多領(lǐng)域國際人文交流，著(zhù)力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、世界智能制造大會(huì )、世界制造業(yè)大會(huì )、聯(lián)合國世界地理信息大會(huì )、第十九屆亞運會(huì )等重大國際會(huì )議展會(huì )，開(kāi)展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動(dòng)。聯(lián)合開(kāi)展具有長(cháng)三角品牌特色的海外經(jīng)濟文化交流活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀文化、文學(xué)作品、影視產(chǎn)品走出去。深化科技、教育、醫療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴大民間交往、深化民心溝通。
第三節 合力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境
加快大通關(guān)一體化。深化口岸合作，加強協(xié)調對接，提升通關(guān)一體化水平。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”，推動(dòng)港航物流信息接入，實(shí)現物流和監管等信息的全流程采集。建立進(jìn)出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開(kāi)發(fā)信息化電子標簽，整合生產(chǎn)、監測、航運、通關(guān)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現全鏈條監管。統籌區域內中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運行質(zhì)量效益。
共同打造國際一流市場(chǎng)環(huán)境。全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，打造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)環(huán)境。提升外商投資管理和服務(wù)水平，全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入限制，健全事中事后監管體系。共同加強國際知識產(chǎn)權保護，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開(kāi)展執法監管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益。
完善國際人才引進(jìn)政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進(jìn)海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動(dòng)國際人才認定、服務(wù)監管部門(mén)信息互換互認，確保政策執行一致性?？偨Y推廣張江國家自主創(chuàng )新示范區國際人才試驗區經(jīng)驗，穩步開(kāi)展外國人永久居留、外國人來(lái)華工作許可、出入境便利服務(wù)、留學(xué)生就業(yè)等政策試點(diǎn)。推進(jìn)國際社區建設，完善國際學(xué)校、國際醫院等配套公共服務(wù)，提高國際人才綜合服務(wù)水平。
第九章 創(chuàng )新一體化發(fā)展體制機制
堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內生動(dòng)力。
第一節 建立規則統一的制度體系
健全政策制定協(xié)同機制。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規則和重大政策溝通協(xié)調機制，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協(xié)同性。全面實(shí)施全國市場(chǎng)準入負面清單，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。加強政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機制，根據達成一致的意見(jiàn)形成協(xié)同方案，由各級政府依據協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。建立統一規則，規范招商引資和人才招引政策。提高政策執行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監管、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域的執法聯(lián)動(dòng)。
建立標準統一管理制度。加強長(cháng)三角標準領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標準互認，按照建設全國統一大市場(chǎng)要求探索建立區域一體化標準體系。協(xié)同建立長(cháng)三角區域標準化聯(lián)合組織，負責區域統一標準的立項、發(fā)布、實(shí)施、評價(jià)和監督。在農產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域，先行開(kāi)展區域統一標準試點(diǎn)。推進(jìn)地區間標準互認和采信，推動(dòng)檢驗檢測結果互認，實(shí)現區域內重點(diǎn)標準目錄、具體標準制定、標準實(shí)施監管三協(xié)同，建立層次分明、結構合理的區域協(xié)同標準體系。
第二節 促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化
共建統一開(kāi)放人力資源市場(chǎng)。加強人力資源協(xié)作，推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)洽談會(huì )和專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區域間有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶(hù)口不遷、關(guān)系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機制。聯(lián)合開(kāi)展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓，推動(dòng)人才資源互認共享。
加強各類(lèi)資本市場(chǎng)分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng )新，促進(jìn)資本跨區域有序自由流動(dòng)。完善區域性股權市場(chǎng)。依法合規擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿區債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債券。推動(dòng)建立統一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區域異地存儲、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化。聯(lián)合共建金融風(fēng)險監測防控體系，共同防范化解區域金融風(fēng)險。鼓勵地方政府聯(lián)合設立長(cháng)三角一體化發(fā)展投資專(zhuān)項資金，主要用于重大基礎設施建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、盤(pán)活存量低效用地等投入。支持符合監管政策的地方法人銀行在上海設立營(yíng)運中心。支持上交所在長(cháng)三角設立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺。
建立城鄉統一的土地市場(chǎng)。推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節約集約利用水平。深化城鎮國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，開(kāi)展土地整治機制政策創(chuàng )新試點(diǎn)。用好跨省補充耕地國家統籌機制，支持重點(diǎn)項目建設。按照國家統籌、地方分擔的原則，優(yōu)先保障跨區域重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境工程項目所涉及新增建設用地和占補平衡指標。
完善跨區域產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推進(jìn)現有各類(lèi)產(chǎn)權交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，推動(dòng)公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統一信息發(fā)布和披露制度，建設長(cháng)三角產(chǎn)權交易共同市場(chǎng)。培育完善各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺，探索建立水權、排污權、知識產(chǎn)權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領(lǐng)域與區域范圍。建立統一的技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認制度。加強產(chǎn)權交易信息數據共享，建立安全風(fēng)險防范機制。
第三節 完善多層次多領(lǐng)域合作機制
建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域合作機制。加強地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區域立法研究，共同制定行為準則，為長(cháng)三角一體化發(fā)展提供法規支撐和保障。共同推進(jìn)數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨區域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實(shí)現民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全長(cháng)三角一體化發(fā)展的指標體系、評價(jià)體系、統計體系和績(jì)效考核體系。
建立各類(lèi)市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。深化國資國企改革，積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營(yíng)平臺跨區域合作。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持浙江溫州、臺州開(kāi)展跨區域發(fā)展政策協(xié)同試驗，為民營(yíng)經(jīng)濟參與長(cháng)三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵行業(yè)組織、商會(huì )、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開(kāi)展多領(lǐng)域跨區域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。
建立區域間成本共擔利益共享機制。充分發(fā)揮區域協(xié)調機制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區域產(chǎn)業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調劃分的政府內部考核制度，調動(dòng)政府和市場(chǎng)主體積極性。探索建立區域互利共贏(yíng)的稅收利益分享機制和征管協(xié)調機制，促進(jìn)公平競爭。探索建立區域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。
第十章 高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區
加快長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，打破行政邊界，不改變現行的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現共商共建共管共享共贏(yíng)，為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。
第一節 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板
探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實(shí)施示范區飲用水水源保護法規，加強對淀山湖、太浦河等區域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線(xiàn)管控制度，對生態(tài)保護紅線(xiàn)以外區域制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，從源頭上管控污染源。共同建立區域生態(tài)環(huán)境和污染源監控的平臺，統一監管執法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線(xiàn)生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實(shí)加強跨區域河湖水源地保護，打造生態(tài)品牌，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)改革創(chuàng )新示范。積極探索深入落實(shí)新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統集成的路徑，充分發(fā)揮其在長(cháng)三角一體化發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。堅持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展中，實(shí)現共商共建共治共享共贏(yíng)；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng )新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制；系統集成改革舉措，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應，為長(cháng)三角地區全面深化改革、實(shí)現高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。
第二節 創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度
統一規劃管理。創(chuàng )新規劃編制審批模式，探索建立統一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規劃管理體制。統一編制長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案，按程序報批實(shí)施。地方依據總體方案共同編制國土空間規劃和控制性詳規，聯(lián)合按程序報批。各類(lèi)專(zhuān)項規劃由滬蘇浙共同編制、共同批準、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實(shí)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界和文化保護控制線(xiàn)，建立覆蓋全域的“四線(xiàn)”管控體系。加快建立統一的規劃實(shí)施信息平臺，推進(jìn)各類(lèi)規劃實(shí)施的有效銜接和信息共享。
統籌土地管理。加強土地統一管理，探索建立跨區域統籌用地指標、盤(pán)活空間資源的土地管理機制。建立統一的建設用地指標管理機制。建立建設用地收儲和出讓統一管理機制，統籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。依法推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，盤(pán)活區內土地存量。
建立要素自由流動(dòng)制度。統一企業(yè)登記標準，實(shí)行企業(yè)登記無(wú)差別辦理。為區內企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，允許區內企業(yè)自由選擇注冊地名稱(chēng)，建立區內企業(yè)自由遷移服務(wù)機制。加強區內企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機制。打破戶(hù)籍、身份、人事關(guān)系等限制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格、繼續教育證書(shū)、外國人工作證等互認互準制度。建立技術(shù)創(chuàng )新成果市場(chǎng)交易平臺，制定統一的成果轉移轉化支持政策，實(shí)現區內技術(shù)創(chuàng )新成果轉化的市場(chǎng)化配置。
創(chuàng )新財稅分享機制。理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進(jìn)稅收征管一體化，實(shí)現地方辦稅服務(wù)平臺數據交互，探索異地辦稅、區域通辦。研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進(jìn)行調整。建立滬蘇浙財政協(xié)同投入機制，按比例注入開(kāi)發(fā)建設資本金，統籌用于區內建設。
協(xié)同公共服務(wù)政策。加強與國家基本公共服務(wù)標準和制度銜接，研究編制區內基本公共服務(wù)項目清單，建立部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區域結轉機制。建立區內公共服務(wù)便捷共享制度，推進(jìn)實(shí)施統一的基本醫療保險政策，逐步實(shí)現藥品目錄、診療項目和醫療服務(wù)設施目錄的統一。探索組建跨區域醫療聯(lián)合體，建立區內居民在醫療聯(lián)合體范圍內就醫的綠色通道。完善醫保異地結算機制，逐步實(shí)現異地住院、急診、門(mén)診直接結算。統籌學(xué)區資源，逐步實(shí)現教育均等化。鼓勵老人異地養老，實(shí)現市民卡及老人卡互認互用。鼓勵知名品牌養老服務(wù)機構在區內布局設點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng)，建立跨區域養老服務(wù)補貼制度。建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面率先實(shí)現“同城待遇”。按可達性統籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統一使用021電信區號。
第三節 加強改革舉措集成創(chuàng )新
系統集成重大改革舉措。黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區內系統集成，集中落實(shí)，建設改革新高地。率先推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)及政績(jì)考核體系。復制推廣滬蘇浙改革創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗，加快上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創(chuàng )中心建設、浙江國家信息經(jīng)濟示范區、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗等制度創(chuàng )新成果的集成落實(shí)。
全面強化制度政策保障。成立高層級決策協(xié)調機制、高效率的開(kāi)發(fā)建設管理機構、市場(chǎng)化運作的開(kāi)發(fā)建設平臺公司，負責示范區改革創(chuàng )新和開(kāi)放建設的統籌協(xié)調。在政府債務(wù)風(fēng)險可控前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區傾斜。支持開(kāi)展土地綜合整治，在基本農田總量不減、質(zhì)量不降、結構優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實(shí)施特殊的人才政策，按照黨中央、國務(wù)院統一部署探索統籌使用各類(lèi)編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權。
第四節 引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展
加快復制推廣示范區一體化發(fā)展制度經(jīng)驗，按照中心區、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發(fā)揮示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升上海虹橋商務(wù)區服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構建更大范圍區域一體的創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區人才高地的溢出效應，實(shí)現各類(lèi)高端人才與周邊區域的流動(dòng)共享。依托示范區高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
第十一章 高標準建設上海自由貿易試驗區新片區
加快中國（上海）自由貿易試驗區新片區建設，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿易自由化便利化，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。
第一節 打造更高水平自由貿易試驗區
強化開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場(chǎng)南側區域設置新片區，先行啟動(dòng)面積控制在120平方公里以?xún)?。重點(diǎn)發(fā)展跨國公司地區運營(yíng)管理、訂單中心、結算中心等總部經(jīng)濟，積極發(fā)展生物醫藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數字貿易等新型國際貿易，推動(dòng)統籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿易等功能集聚。
實(shí)施特殊開(kāi)放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場(chǎng)需求大、對開(kāi)放度要求高但其他地區尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試。推進(jìn)投資貿易自由化便利化，實(shí)現區內與境外之間的投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。
第二節 推進(jìn)投資貿易自由化便利化
實(shí)行投資自由。借鑒國際上自由貿易園區的通行做法，實(shí)施外商投資安全審查制度，進(jìn)一步減少投資限制。實(shí)施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務(wù)體系，放寬外資企業(yè)注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。
實(shí)行貿易自由。取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實(shí)行高標準的貨物貿易便利化和服務(wù)貿易自由化。對境外抵離海關(guān)圍網(wǎng)區域的貨物，探索實(shí)施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管模式，提高口岸監管服務(wù)效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。推進(jìn)服務(wù)貿易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿易發(fā)展，創(chuàng )新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區內建立國際配送平臺，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規劃、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后為區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
實(shí)行資金自由。在風(fēng)險可控的前提下，按照法律法規規定，借鑒國際通行的金融監管規則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化。探索區內資本自由流入流出和自由兌換。支持區內企業(yè)參照國際通行規則依法合規開(kāi)展跨境金融活動(dòng)，在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下支持金融機構為區內企業(yè)提供跨境金融服務(wù)。
實(shí)行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開(kāi)放等方面加強探索，提高對國際航線(xiàn)、貨物資源的集聚和配置能力。進(jìn)一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東機場(chǎng)與“一帶一路”國家（地區）擴大包括第五航權在內的航權安排，吸引相關(guān)國家（地區）航空公司開(kāi)辟經(jīng)停航線(xiàn)。
實(shí)行人員從業(yè)自由。放寬現代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。建立外國人在區內工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為區內注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。
提升網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)能力。建設完備的國際通信設施，加快5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，提升區內寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量和應用水平。
第三節 完善配套制度和監管體系
創(chuàng )新稅制安排。探索實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進(jìn)入海關(guān)圍網(wǎng)區內的貨物、海關(guān)圍網(wǎng)區內企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴大新片區服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適當的支持境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區稅收政策。在新片區集成電路、人工智能、生物醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節，研究稅收支持政策。
建立健全風(fēng)險安全監管體系。以風(fēng)險防控為底線(xiàn)，分類(lèi)監管、協(xié)同監管、智能監管為基礎，全面提升風(fēng)險防范和安全監管水平。高標準建設智能化監管基礎設施，實(shí)現監管信息互聯(lián)互認共享。強化邊界安全，守住“一線(xiàn)”國門(mén)安全、“二線(xiàn)”經(jīng)濟社會(huì )安全。加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區內企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據。對金融、知識產(chǎn)權、生產(chǎn)安全、人員進(jìn)出、反恐怖、反洗錢(qián)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴格監管、精準監管、有效監管。
第四節 帶動(dòng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放
定期總結評估新片區在投資管理、貿易監管、金融開(kāi)放、人才流動(dòng)、運輸管理、風(fēng)險管控等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監管要求，按程序報批后有序推廣實(shí)施。加強自由貿易試驗區與海關(guān)特殊監管區域、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)，放大自由貿易試驗區輻射帶動(dòng)效應。
第十二章 推進(jìn)規劃實(shí)施
加強黨對長(cháng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導，明確各級黨委和政府職責，建立健全實(shí)施保障機制，確保規劃綱要主要目標和任務(wù)順利實(shí)現。
第一節 加強黨的集中統一領(lǐng)導
堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導始終貫穿長(cháng)三角一體化發(fā)展的全過(guò)程。切實(shí)加強黨對長(cháng)三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導，涉及的重大事項決策、重大規劃制定和調整必須報黨中央、國務(wù)院審定。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，為實(shí)現規劃綱要目標任務(wù)提供堅強的領(lǐng)導保障。
第二節 強化組織協(xié)調
長(cháng)三角一體化發(fā)展是新時(shí)代黨中央、國務(wù)院確定的重大戰略。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務(wù)院戰略部署，履行好本級黨委和政府職責，激發(fā)各類(lèi)主體的活力和創(chuàng )造力，組織動(dòng)員全社會(huì )力量落實(shí)規劃綱要，形成推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的強大合力。成立推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌指導和綜合協(xié)調長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略實(shí)施，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項，全面做好長(cháng)三角一體化發(fā)展各項工作。領(lǐng)導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。
第三節 健全推進(jìn)機制
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，落實(shí)工作責任，制定具體行動(dòng)計劃和專(zhuān)項推進(jìn)方案，把規劃綱要確定的各項任務(wù)落到實(shí)處。要完善三級運作、統分結合的長(cháng)三角區域合作機制。建立市場(chǎng)化、社會(huì )化推進(jìn)機制，設立一批跨區域一體化運作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會(huì )組織管理等專(zhuān)業(yè)推進(jìn)機構。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強對規劃綱要實(shí)施的指導，在相關(guān)專(zhuān)項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng )新方面予以積極支持。
第四節 建立1+N規劃政策體系
領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同三省一市和有關(guān)部門(mén)，依據本規劃綱要，抓緊組織編制基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉區域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務(wù)便利共享等專(zhuān)項規劃，組織制定實(shí)施長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案、中國（上海）自由貿易試驗區新片區建設方案，研究出臺創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動(dòng)形成1+N的規劃和政策體系。
第五節 抓好督促落實(shí)
在推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組辦公室要加強規劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調和經(jīng)驗總結推廣，全面了解規劃綱要實(shí)施情況和效果，適時(shí)組織開(kāi)展評估，協(xié)調解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，及時(shí)總結可復制可推廣的政策措施。重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。完善規劃實(shí)施的公眾參與機制，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的良好氛圍。