國家政策

新華社北京12月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》全文如下。

為深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，運用法律法規和公共政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義和總體要求

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是社會(huì )主義法治建設的靈魂。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)積極運用法治思維和法治方式，推動(dòng)以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善為主要內容的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設，各方面工作呈現向上向好的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)也要看到，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設的要求相比，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設還存在不小差距。有的法規和政策價(jià)值導向不鮮明，針對性、可操作性不強，保障不夠有力；一些地方和部門(mén)在執法司法過(guò)程中存在與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求不符的現象；部分社會(huì )成員尊法學(xué)法守法用法意識不強，全民法治觀(guān)念需要進(jìn)一步提高，等等。要從鞏固全體人民團結奮斗的共同思想道德基礎的戰略高度，充分認識把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的重要性緊迫性，切實(shí)發(fā)揮法治的規范和保障作用，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化于心、外化于行。

進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)依法治國基本方略，堅持依法治國和以德治國相結合，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設全過(guò)程，融入科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環(huán)節，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大價(jià)值引導力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

二、推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規

法律法規體現鮮明價(jià)值導向，社會(huì )主義法律法規直接影響人們對社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的認知認同和自覺(jué)踐行。要堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規定。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深入分析社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設的立法需求，把法律的規范性和引領(lǐng)性結合起來(lái)，堅持立改廢釋并舉，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法，使法律法規更好體現國家的價(jià)值目標、社會(huì )的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準則。加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，依法保障公民權利，維護公平正義。不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，加快形成保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管的體制機制，促進(jìn)社會(huì )誠信建設。推進(jìn)民法典編纂工作，健全民事基本法律制度，強化全社會(huì )的契約精神。加強保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì )治理體系創(chuàng )新方面的立法，完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、扶貧濟困、社會(huì )救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。注重把一些基本道德規范轉化為法律規范，把實(shí)踐中行之有效的政策制度及時(shí)上升為法律法規，推動(dòng)文明行為、社會(huì )誠信、見(jiàn)義勇為、尊崇英雄、志愿服務(wù)、勤勞節儉、孝親敬老等方面的立法工作。推動(dòng)設區的市提高立法精細化水平，促進(jìn)社會(huì )文明建設。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全保護、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等方面的法律法規。不斷完善有效約束開(kāi)發(fā)行為和推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。加強規范性文件備案審查制度和能力建設，建立健全法律法規定期清理機制，對與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求不相適應的，依照法定程序及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。

強化公共政策的價(jià)值目標。制定經(jīng)濟社會(huì )政策和重大改革措施，出臺與人們生產(chǎn)生活和現實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施，要充分體現公平正義和社會(huì )責任，注重政策目標和價(jià)值導向有機統一，注重經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一，形成有利于培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的良好政策導向和利益引導機制。完善政策評估和糾偏機制，防止具體政策措施與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相背離，實(shí)現公共政策和道德建設良性互動(dòng)。

加強黨內法規制度建設。以黨章為根本遵循，完善黨內法規，健全制度保障，構建起配套完備的黨內法規制度體系，推動(dòng)黨員干部帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。把從嚴治黨實(shí)踐成果轉化為道德規范和紀律要求，做到依規治黨和以德治黨相統一，充分展現共產(chǎn)黨人高尚思想道德情操和價(jià)值追求。

三、強化社會(huì )治理的價(jià)值導向

推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設既要靠良法，又要靠善治。社會(huì )治理要承擔起倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的責任，注重在日常管理中體現鮮明價(jià)值導向，使符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的行為得到倡導和鼓勵，違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的行為受到制約和懲處。

嚴格規范公正文明執法。強化嚴格依法履行職責觀(guān)念、法律面前人人平等觀(guān)念、尊重和保障人權觀(guān)念，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，推進(jìn)平安中國建設。著(zhù)眼維護健康市場(chǎng)秩序和公平市場(chǎng)環(huán)境，嚴厲打擊破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪行為。著(zhù)眼保護人民群眾合法權益，健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、醫療衛生、商貿服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。加強文化市場(chǎng)綜合執法，深入開(kāi)展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務(wù)，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全。依法加強網(wǎng)絡(luò )空間治理，嚴懲網(wǎng)上造謠欺詐、攻擊謾罵、傳播淫穢色情等行為，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。貫徹總體國家安全觀(guān)，切實(shí)維護國家政治安全和政權安全。依法嚴懲暴力恐怖、民族分裂等危害國家安全和社會(huì )穩定的犯罪行為，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì )問(wèn)題，維護祖國統一、民族團結、社會(huì )和諧。完善執法程序，改進(jìn)執法方式，尊重自然人和法人的合法權益，準確把握適用裁量標準，實(shí)現執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會(huì )效果相統一。行政執法和刑事司法要善于把握引導社會(huì )心態(tài)和群眾情緒，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，融法、理、情于一體，引導和支持人們合理合法表達利益訴求，妥善化解各類(lèi)社會(huì )矛盾。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理，依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為，大力整治突破道德底線(xiàn)、喪失道德良知的現象，弘揚真善美、貶斥假惡丑。加強社會(huì )信用體系建設，完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制，加大失信被執行人信用監督、威懾和懲戒力度。完善科研誠信規范。激發(fā)社會(huì )組織活力，加強自我約束、自我管理，發(fā)揮好參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的作用。深化政風(fēng)行風(fēng)建設，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。完善市民公約、鄉規民約、學(xué)生守則、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范，發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的引領(lǐng)作用、禮儀制度的教化作用，使社會(huì )治理的過(guò)程成為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的過(guò)程。

堅持依規治黨。加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，全面凈化黨內政治生態(tài)。加強黨的作風(fēng)建設，重點(diǎn)突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養，堅持不懈整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴格依紀依法查處各類(lèi)腐敗案件，建設廉潔政治。

四、用司法公正引領(lǐng)社會(huì )公正

司法是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用。要全面深化司法體制改革，加快建立健全公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落地生根。

提高司法公信力。堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，嚴格依照事實(shí)和法律辦案，確保辦案過(guò)程符合程序公正、辦案結果符合實(shí)體公正，用公正司法培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強弱勢群體合法權益司法保護，加大涉民生案件查辦工作力度，通過(guò)具體案件的辦理，推動(dòng)形成良好社會(huì )關(guān)系和社會(huì )氛圍。根據案件難易、刑罰輕重等情況，積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，依法適用簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、刑事案件速裁程序，引導和鼓勵自主選擇調解、和解、協(xié)調等解決糾紛方式，在更高層次上實(shí)現公正和效率的平衡。切實(shí)解決執行難問(wèn)題，依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現合法權益。嚴格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據排除等法律原則和制度，建立健全糾錯機制，有效防范冤假錯案。堅持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，嚴格落實(shí)司法責任制，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，嚴禁領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理，加強對司法活動(dòng)的監督，讓司法在陽(yáng)光下運行。

建設完備的法律服務(wù)體系。加強司法救助、法律援助，統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源，加快推動(dòng)法律服務(wù)向欠發(fā)達地區、基層村（社區）延伸。暢通依法維權渠道，深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設，不斷完善訴訟服務(wù)設施，因地制宜推行預約立案、遠程立案、網(wǎng)上立案等制度，加強巡回審判，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，依法保障當事人和其他訴訟參與人的訴訟權利，最大限度發(fā)揮司法的人權保障功能。

完善司法政策，加強司法解釋?zhuān)瑥娀咐笇?。遵循法律精神和原則，實(shí)行適應社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求的司法政策，增強適用法律法規的及時(shí)性、針對性、有效性，為懲治違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、嚴重失德敗德行為，提供具體、明確的司法政策支持。準確把握法律精神和法律原則，適應社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設的實(shí)踐要求，發(fā)揮司法解釋功能，正確解釋法律。完善案例指導制度，及時(shí)選擇對司法辦案有普遍指導意義，對培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)有示范作用的案例，作為指導性案例發(fā)布，通過(guò)個(gè)案解釋法律和統一法律適用標準。

五、弘揚社會(huì )主義法治精神

根植于全民心中的法治精神，是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設的基本內容和重要基礎。要堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，建設社會(huì )主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識、增強法治觀(guān)念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的自覺(jué)踐行者。

深入開(kāi)展法治宣傳教育。深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會(huì )主義法治道路的自覺(jué)性和堅定性。深入開(kāi)展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，增強憲法意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的社會(huì )氛圍。深入宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系，重點(diǎn)宣傳與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規，通過(guò)公開(kāi)審判、典型案例發(fā)布、訴前訴后答疑等方式，引導全體公民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。在全體黨員中深入開(kāi)展黨章和黨內法規學(xué)習教育，明確基本標準，樹(shù)立行為規范。把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，提高黨員、干部法治思維和依法辦事能力。堅持從青少年抓起，切實(shí)把法治教育納入國民教育體系，使青少年從小樹(shù)立憲法意識、國家意識和法治觀(guān)念。健全普法宣傳教育機制，實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立和實(shí)施法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，把法治教育納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建活動(dòng)，強化基層黨組織開(kāi)展法治宣傳教育職責，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，開(kāi)展普法益民和公益廣告宣傳活動(dòng)，推動(dòng)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

增強法治的道德底蘊。把法治教育與道德教育結合起來(lái)，深化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育實(shí)踐，深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想，以道德滋養法治精神。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任，努力形成中華兒女互有責任的良好風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展時(shí)代楷模、道德模范、最美人物和身邊好人學(xué)習宣傳活動(dòng)，積極倡導助人為樂(lè )、見(jiàn)義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛(ài)親等美德善行。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，深入挖掘和闡發(fā)中華民族講仁愛(ài)、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，汲取中華法律文化精華，使之成為涵養社會(huì )主義法治文化的重要源泉。

六、加強組織領(lǐng)導

各級黨委要高度重視把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設工作，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度。人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要認真履職盡責，各領(lǐng)域各部門(mén)要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。黨委宣傳部和政法委要加強工作指導，統籌各方力量、協(xié)調各方職能，形成齊抓共管的工作合力，為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設創(chuàng )造良好法治環(huán)境。

加強法治工作隊伍建設。著(zhù)力增強法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。在立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍中，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育，強化職業(yè)道德和職業(yè)操守，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。按照重品行、講操守、守規矩的要求，加強律師隊伍建設，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調解員隊伍。推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊伍建設。堅持立德樹(shù)人、德育為先導向，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養造就熟悉和堅持社會(huì )主義法治理念和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的法治人才及后備力量。

堅持改革創(chuàng )新。按照貫穿結合融入、落細落小落實(shí)的要求，積極探索有效途徑和辦法，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治建設相互促進(jìn)、相得益彰。堅持人民主體地位，拓寬人民群眾有序參與立法、執法、司法的渠道和方式，調動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使法律及其實(shí)施充分體現人民意志、體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求。注重總結推廣新創(chuàng )造新經(jīng)驗，不斷提高工作針對性實(shí)效性，依靠教育引導、實(shí)踐養成和良法善治，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設新局面。