國家政策

新華社北京1月3日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于對《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年－2035年）》的批復

中共北京市委、北京市人民政府：

你們《關(guān)于報請審批〈北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年－2035年）〉的請示》收悉?，F批復如下：

一、同意《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市副中心控規》）?！冻鞘懈敝行目匾帯芬粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng )造歷史、追求藝術(shù)的精神，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，注重生態(tài)保護、注重延續歷史文脈、注重保障和改善民生、注重多規合一，符合黨中央、國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》，對于以最先進(jìn)的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進(jìn)北京城市副中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市副中心）建設具有重要意義?！冻鞘懈敝行目匾帯酚性S多創(chuàng )新，對于全國其他大城市新區建設具有示范作用。

二、堅持高質(zhì)量發(fā)展，把城市副中心打造成北京的重要一翼。規劃建設城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心建設不是簡(jiǎn)單地造一個(gè)新城，而是要打造一個(gè)不一樣的和諧宜居之城。要切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到城市規劃、建設、管理和經(jīng)濟發(fā)展的方方面面和全過(guò)程，努力創(chuàng )造經(jīng)得住歷史檢驗的“城市副中心質(zhì)量”。要處理好和中心城區的關(guān)系，帶動(dòng)中心城區功能和人口向城市副中心疏解，同時(shí)更好加強對中心城區首都功能的服務(wù)保障，實(shí)現以副輔主、主副共興。要處理好與河北雄安新區的關(guān)系，做到各有分工、互為促進(jìn)。要努力建設國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協(xié)同發(fā)展示范區，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個(gè)新地標。

三、科學(xué)構建城市空間布局。順應自然、尊重規律，遵循中華營(yíng)城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，統籌城市副中心生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。要突出“一帶、一軸”統領(lǐng)城市空間格局的骨架作用，做好大運河沿岸公共空間和公共環(huán)境營(yíng)造，實(shí)施六環(huán)路入地改造，建設若干民生共享組團和街區，把每個(gè)街區都建設成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、包容共享的美麗家園，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接，創(chuàng )造良好工作生活條件。

四、嚴格控制城市規模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，嚴格控制人口規模、用地規模、建筑規模。城市副中心規劃范圍155平方公里，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬(wàn)人/平方公里以?xún)?。?035年，常住人口規?？刂圃?30萬(wàn)人以?xún)?，城鄉建設用地規?？刂圃?00平方公里左右。堅持集約節約發(fā)展，科學(xué)利用地下空間，加強地上地下空間一體化設計和統籌利用。嚴守生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界等剛性管控邊界，嚴格管控戰略留白，為未來(lái)預留空間。同時(shí)，在通州全區加強城鄉統籌，提高城市副中心與拓展區發(fā)展的整體性和協(xié)調性，分類(lèi)引導小城鎮特色化發(fā)展，建設美麗鄉村，形成城鄉共同繁榮的良好局面。

五、有序承接中心城區功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。通過(guò)市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動(dòng)中心城區包括學(xué)校、醫院等其他相關(guān)功能和人口疏解；充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區錯位發(fā)展，推動(dòng)中心城區符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現代商務(wù)區；依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口；積極承接吸納中心城區創(chuàng )新資源，并加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區合作；提高城市副中心綜合實(shí)力，使城市建設發(fā)展與現代化經(jīng)濟體系相輔相成、相互促進(jìn)。

六、突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，統籌考慮水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀(guān)要求，建立全流域水污染綜合防治體系，構建上蓄、中疏、下排的系列分洪體系，保障城市防洪防澇安全，貫通濱水岸線(xiàn)，促進(jìn)水和城市和諧發(fā)展。做好留白增綠這篇大文章，建設大尺度生態(tài)綠化，在城市副中心外圍預留生態(tài)綠帶和生態(tài)廊道控制區，健全城市副中心綠色空間體系，率先建設好城市綠心，實(shí)現森林入城，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)便利的休閑游憩綠色空間。深化“一河三城、一道多點(diǎn)”整體保護格局，構筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分挖掘歷史文化內涵，營(yíng)造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環(huán)境，建設古今同輝的人文城市。

七、建設未來(lái)沒(méi)有“城市病”的城區。堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區、密路網(wǎng)的道路體系，加強城市副中心與中心城區之間的公共交通體系建設，營(yíng)造綠色交通環(huán)境。大力推動(dòng)生態(tài)文明建設，深入實(shí)施大氣、水和土壤污染防治，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持節水優(yōu)先，實(shí)行最嚴格水資源管理制度。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風(fēng)險管理，建立城市智能運行模式和治理體系。推進(jìn)教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務(wù)設施建設，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、公平、均衡的民生服務(wù)體系。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現住有所居，強化組團中心和家園中心建設，就近滿(mǎn)足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實(shí)現職住平衡發(fā)展。推進(jìn)老城區城市修補、生態(tài)修復，實(shí)現新老城區深度融合，為老城區復興注入新活力。

八、塑造城市特色風(fēng)貌。明確主副空間秩序，形成長(cháng)安街東延長(cháng)線(xiàn)規整有序、端正大氣的畿輔門(mén)戶(hù)形象，塑造京華風(fēng)范、運河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。加強城市設計、建筑設計、景觀(guān)設計，精心打造好每一個(gè)街區、每一棟建筑。追求建筑藝術(shù)，體現中國風(fēng)格、地域風(fēng)貌，加強主要功能區塊、主要景觀(guān)、主要建筑物的設計。注重城市立體化設計，加強建筑風(fēng)貌、建設強度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天際線(xiàn)等各方面管控，塑造富有活力的街道空間，全面提升城市空間品質(zhì)。

九、推動(dòng)城市副中心與河北省廊坊北三縣地區協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市副中心對周邊的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現通州區與河北省廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)政府引導、市場(chǎng)運作以及合作共建等方式，推動(dòng)交通基礎設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向河北省廊坊北三縣地區延伸布局，共同建設潮白河流域大尺度生態(tài)綠洲。建立健全國土空間規劃控制引導機制，強化交界地區規劃建設管理，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，堅決遏制貼邊發(fā)展和無(wú)序蔓延。

十、處理好政府規劃引領(lǐng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。尊重市場(chǎng)規律和市民要求，積極轉變政府職能，有立有破、有管有放，為市場(chǎng)主體和市民活動(dòng)創(chuàng )造良好環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成市場(chǎng)主導的土地、資金、人才、技術(shù)等資源要素價(jià)格形成機制和配置機制，創(chuàng )新城市經(jīng)營(yíng)模式，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì )資本參與城市副中心建設。不搞大規模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。實(shí)施扁平化、精細化、智慧化城市管理，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系。堅持人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民共享的理念，強化共建、共治、共享，形成多方主體參與、良性互動(dòng)的現代城市管理模式。

十一、加強規劃組織實(shí)施。規劃建設城市副中心是歷史性工程，要樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持一張藍圖干到底，保持歷史耐心，一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進(jìn)、穩扎穩打、久久為功，不留歷史遺憾?！冻鞘懈敝行目匾帯肥浅鞘懈敝行囊巹澖ㄔO的基本依據，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。北京市委和市政府要切實(shí)履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，合理把握開(kāi)發(fā)節奏，有序推動(dòng)規劃實(shí)施。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規劃，支持北京市工作。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強責任感、使命感，全力以赴把城市副中心規劃好、建設好、管理好，使之成為新時(shí)代城市建設發(fā)展的典范，成為新時(shí)代的精品城市。

《城市副中心控規》執行中遇有重大事項，要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中共中央
國務(wù)院
2018年12月27日